大食物觀下消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵及強(qiáng)化路徑

楊鑫

（中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732）

為適應(yīng)食物消費(fèi)升級趨勢，2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，2016年中央一號文件明確“樹立大食物觀，面向整個(gè)國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求”；2022年，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)”，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。大食物觀超越了傳統(tǒng)的口糧安全觀，食物指所有可供食用的農(nóng)產(chǎn)品和食品，以及人類所需的主要營養(yǎng)素及微量營養(yǎng)素［1］，使得調(diào)控對象由線性的糧食產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀的食物系統(tǒng)。食物系統(tǒng)中涵蓋了所有參與者及其相互關(guān)聯(lián)的增值活動(dòng)，既包括源自農(nóng)林牧漁業(yè)的食物生產(chǎn)、流通、加工、分銷、消費(fèi)和廢棄處置過程，以及上述過程所嵌入的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境。大食物觀對糧食安全提出更高要求，也會(huì)導(dǎo)致食物系統(tǒng)運(yùn)行的社會(huì)成本迅速增加［2］。

2022年中央一號文件要求“強(qiáng)化糧食安全教育”，重在防止食物浪費(fèi)，在食物消費(fèi)中自覺維護(hù)國家糧食安全。若從食物產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，可引申出“保證糧食安全，生產(chǎn)者、流通者和消費(fèi)者都有責(zé)任”。結(jié)合黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾都應(yīng)參與糧食安全的社會(huì)治理。因此，在大食物觀下，不僅要通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)［3］、擴(kuò)大食物來源等方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革［4］，更應(yīng)從需求側(cè)出發(fā)推動(dòng)食物系統(tǒng)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型［5］。

1 消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的相關(guān)研究及其內(nèi)涵

國內(nèi)對消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任的研究起步較晚，已有文獻(xiàn)關(guān)注對消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任的評價(jià)［6］，以及消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任對企業(yè)營銷方式、企業(yè)社會(huì)責(zé)任相互作用［7］等。在食物消費(fèi)領(lǐng)域，已形成消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)共治的共識［8］；關(guān)于糧食安全的主體責(zé)任研究較多，主要從供給側(cè)討論強(qiáng)化機(jī)制，激勵(lì)主體包括農(nóng)戶、流通者、地方政府等，政策多集中于食物產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)端［9］，包括產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼、糧食省長負(fù)責(zé)制度、糧食流通領(lǐng)域監(jiān)管等。近年，部分研究提出加強(qiáng)責(zé)任消費(fèi)意識［10］、倡導(dǎo)節(jié)約和健康的食物消費(fèi)理念、開展?fàn)I養(yǎng)信息干預(yù)［11］等。但是，圍繞消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的分析鮮見，低水平消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任使防止食品浪費(fèi)、健康中國等政策實(shí)踐容易陷入運(yùn)動(dòng)式治理的困境：短期不能有效引導(dǎo)和干預(yù)消費(fèi)者的不合理食物消費(fèi)模式和行為，長期無法轉(zhuǎn)變道德約束為“軟硬兼施”的綜合治理體系。

融合消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任、可持續(xù)食物消費(fèi)［12］、可持續(xù)食物系統(tǒng)等概念，本文定義消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任為“在食物消費(fèi)全周期中，消費(fèi)者應(yīng)自覺遵守一系列社會(huì)共識和準(zhǔn)則，使自身消費(fèi)行為最小化對食物系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性的破壞”。其中，“社會(huì)共識和準(zhǔn)則”為“社會(huì)對消費(fèi)者行為遵循法律、社會(huì)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求和期望”，食物消費(fèi)全周期包括“食物生產(chǎn)、流通、獲取、營養(yǎng)攝入、廚余垃圾回收以及社會(huì)監(jiān)管”。從食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)出發(fā)，消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的外延至少包括5個(gè)方面：生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場秩序維護(hù)、食品幫扶與捐贈(zèng)、食物營養(yǎng)健康與食品安全治理（圖1）。

圖1 消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的5個(gè)方面

1.1 消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任對實(shí)現(xiàn)大食物觀具有不可替代性

長期以來，糧食安全政策著眼于農(nóng)業(yè)供給側(cè)管理，積極壓實(shí)各級政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任以及激勵(lì)生產(chǎn)主體的種糧積極性?！凹Z食安全省長責(zé)任制”強(qiáng)化為“黨政同責(zé)”，且要求打擊耕地“非農(nóng)化”與“非糧化”趨勢。2016 —2019年，全國財(cái)政一般公共預(yù)算累計(jì)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬億元，年均增長8.8%，高于全國一般公共預(yù)算支出平均增幅。2021年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策實(shí)施力度持續(xù)加強(qiáng)，形成8類35種財(cái)政農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目，總額超2萬億元。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)政策推動(dòng)下，“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源利用效率快速提高，實(shí)現(xiàn)了歷史性的糧食“十八連豐”，2021年人均糧食占有量達(dá)到483.5 kg。但是，供給側(cè)政策與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的效果逐步減弱。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步無法影響食物消費(fèi)偏好演變方向，也不是居民營養(yǎng)健康水平提高的充分條件，農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)的美國卻是肥胖率較高的國家之一；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步確實(shí)令大多數(shù)食物價(jià)格下降，但也會(huì)促進(jìn)食物消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大，令農(nóng)業(yè)自然資源消耗量無法下降到預(yù)期水平，加劇資源環(huán)境約束［13］?？傮w上，大食物觀下糧食安全不能僅依靠供給側(cè)主體得以實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任具有不可替代的互補(bǔ)作用。

1.2 消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任對食物系統(tǒng)的影響力具有廣泛性

當(dāng)食物供應(yīng)結(jié)束短缺時(shí)代后，食物系統(tǒng)必然由“以生產(chǎn)者為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙韵M(fèi)者為中心”。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力水平較低、食物缺乏時(shí)，消費(fèi)者被看作是生產(chǎn)鏈條的終端，食物消費(fèi)主要是滿足熱量需求。在消費(fèi)者為中心的循環(huán)性現(xiàn)代食物系統(tǒng)中，消費(fèi)者是連接各個(gè)子系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（圖2）：一端連接食物產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，消費(fèi)者行為調(diào)整會(huì)通過信息流影響食物生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，引發(fā)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的變化；另一端連接食物產(chǎn)業(yè)外部，食物消費(fèi)模式極大影響著居民營養(yǎng)健康與人力資本水平。隨著農(nóng)業(yè)供給能力提升，居民對糧食和重要副食品的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出更高要求，而食物消費(fèi)升級與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾會(huì)推動(dòng)食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改變、食物系統(tǒng)目標(biāo)轉(zhuǎn)型［14］。

圖2 以消費(fèi)者為中心的食物系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部影響方面，居民對動(dòng)物性農(nóng)產(chǎn)品的需求推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化。2000 —2020年，肉類、奶類和蛋類產(chǎn)量增長了28.8%、284%、58.9%，下游產(chǎn)業(yè)的飼料用玉米需求同步增加，2020年玉米播種面積占谷物播種面積的42%，比2000年高出15個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)鏈外部影響方面，居民膳食能量和宏量營養(yǎng)素?cái)z入持續(xù)優(yōu)化，兒童青少年生長發(fā)育水平不斷改善。由此可見，大食物觀下糧食安全政策應(yīng)由供給導(dǎo)向調(diào)整為需求導(dǎo)向，借助消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任“以點(diǎn)帶面”地帶動(dòng)食物系統(tǒng)向更具生產(chǎn)力、包容性、可持續(xù)性的方向轉(zhuǎn)型。

1.3 消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任推動(dòng)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型具有長期性

隨著收入提高，食物消費(fèi)目的表現(xiàn)為多樣性和異質(zhì)性，不可持續(xù)食物消費(fèi)行為將額外產(chǎn)生食物有效供給的社會(huì)成本，食物消費(fèi)負(fù)外部性將持續(xù)擴(kuò)大。2017年以來，全國居民恩格爾系數(shù)基本在30%以下，進(jìn)入了20%～30%的富足生活區(qū)間。一旦食物消費(fèi)缺乏正確的觀念和引導(dǎo)，多樣的營銷策略易誘發(fā)食物非理性決策，誘發(fā)不可持續(xù)食物消費(fèi)行為，收入增長甚至?xí)蔀椤爸破鳌保?5］。2013—2015年每年餐桌上食物浪費(fèi)量高達(dá)1700萬～1800萬t，相當(dāng)于33萬hm2耕地和13.6億m3水資源被間接浪費(fèi)，蔬菜、主食和肉類分別占浪費(fèi)量的29%、25%、18%［16］；此外，婚禮等事件性消費(fèi)的食物浪費(fèi)更多，“吃播”、“打榜”倒牛奶事件、與食物相關(guān)的“抽盲盒”浪費(fèi)等問題也大量出現(xiàn)。與食物浪費(fèi)同樣嚴(yán)峻的是營養(yǎng)過剩，《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》指出，超過50%的成年人超重或肥胖。而且，肥胖癥會(huì)通過社交關(guān)系傳導(dǎo)不健康飲食習(xí)慣，加速擴(kuò)大肥胖發(fā)生率［17］，導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低、社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用增加。簡而言之，食物消費(fèi)負(fù)外部性與消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任是食物供給相對充足狀態(tài)下的矛盾統(tǒng)一體，前者擴(kuò)大意味著消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任也將長期作用于食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

2 消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的政策潛力與作用機(jī)制

消費(fèi)者糧食社會(huì)責(zé)任是消費(fèi)者關(guān)心他人食物消費(fèi)的道德覺醒表現(xiàn)，有潛力成為干預(yù)消費(fèi)者偏好、促進(jìn)食物可持續(xù)消費(fèi)的“助推型”政策手段。首先，并非所有食物消費(fèi)都有負(fù)外部性，故消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任屬于消極責(zé)任①消極責(zé)任指當(dāng)個(gè)體行為產(chǎn)生明顯的外部性時(shí)，才會(huì)承擔(dān)效應(yīng)責(zé)任；相反地，積極責(zé)任是主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任，在本文中相當(dāng)于要求消費(fèi)者積極主動(dòng)作為去提高糧食安全水平，而這并不現(xiàn)實(shí)，政府依然是糧食安全積極責(zé)任的第一主體。與道義責(zé)任，而非法律責(zé)任，即消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任側(cè)重于鼓勵(lì)消費(fèi)者踐行可持續(xù)消費(fèi)行為［18］，出于自身利益和社會(huì)利益自愿地為糧食安全貢獻(xiàn)力量，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)常性行為動(dòng)機(jī)。換而言之，消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任是食物消費(fèi)行為對糧食安全產(chǎn)生有害后果時(shí)，被要求予以補(bǔ)救的有限責(zé)任，主要利用輿論和道德、教育引導(dǎo)消費(fèi)者自律實(shí)現(xiàn)規(guī)制效果。其次，消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任重點(diǎn)調(diào)節(jié)的是消費(fèi)者之間的關(guān)系，最小化食物消費(fèi)對其他消費(fèi)者和后代消費(fèi)者的影響。最后，矯正不合理消費(fèi)行為的政策難度較小，相對于巨量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)施難度極高的食物浪費(fèi)稅、垃圾回收監(jiān)督機(jī)制等，培養(yǎng)消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任意識、推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)行為等政策更容易被大多數(shù)人接受。

食物消費(fèi)外部性內(nèi)部化的理論上較優(yōu)策略為稅收或補(bǔ)貼，但是不可持續(xù)食物消費(fèi)監(jiān)管較為困難，在個(gè)體層面上法律難以明確主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系［19］，通過征稅或補(bǔ)貼消除食物消費(fèi)負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)成本較高。不僅如此，與食物相關(guān)的強(qiáng)制性稅收易引發(fā)社會(huì)爭議，例如食物浪費(fèi)稅受制于“如何界定食物浪費(fèi)”的規(guī)范性困境，各類形式的肥胖稅被認(rèn)為影響社會(huì)公平與干預(yù)個(gè)人的食物消費(fèi)自由權(quán)，引發(fā)大量道德層面辯論。即使政策可行，消費(fèi)者認(rèn)為繳納了相關(guān)稅種后產(chǎn)生“良心效應(yīng)”，可能更大規(guī)模擴(kuò)大自身食物消費(fèi)負(fù)外部性。因此，基于消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的自我監(jiān)督機(jī)制更具有可持續(xù)性，不僅改變食物消費(fèi)決策的偏好，而且會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)重新塑造食物生產(chǎn)到食物分配過程，更有效地推動(dòng)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任有利于消除食物消費(fèi)的“二次市場失靈”。第一次來自于糧食安全的公共物品屬性，第二次來自消費(fèi)者不可持續(xù)消費(fèi)行為的相互影響。政府供給糧食安全僅能解決“第一次市場失靈”，若對“二次市場失靈”不進(jìn)行治理，產(chǎn)生食物消費(fèi)外部性的部分消費(fèi)者，不僅增加了糧食安全供給的總社會(huì)成本，且其產(chǎn)生的額外糧食安全社會(huì)成本被所有人承擔(dān)。從公共物品理論出發(fā)，界定產(chǎn)權(quán)有利于技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)溢出效應(yīng)更快地消耗“公共池塘”資源，需要制定更加嚴(yán)格的總量與分配政策［20］。因此，政府提供糧食安全與消費(fèi)者參與治理并不矛盾，強(qiáng)化消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任能促進(jìn)食物可持續(xù)生產(chǎn)與公平分配。

第一，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任能營造良好的食物消費(fèi)氛圍，發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境可持續(xù)和糧食安全信息透明化的引導(dǎo)作用。在食物損失方面，若消費(fèi)者避免對農(nóng)產(chǎn)品美觀和標(biāo)準(zhǔn)程度的過度要求，農(nóng)民就不會(huì)任由大小極端和形狀不規(guī)則的蔬菜和水果等腐爛產(chǎn)生溫室氣體，經(jīng)銷售和零售商也能從差異化的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)中獲得更多利潤。此外，消費(fèi)者對營養(yǎng)健康的追求會(huì)激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體增加綠色食品和有機(jī)食品的供給。在食物消費(fèi)升級引領(lǐng)下，截止到2019年，我國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體4.4萬個(gè)，產(chǎn)品數(shù)量8.6萬個(gè)，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到3.6萬個(gè)［21］。從食品安全社會(huì)治理看，消費(fèi)者賠償金額控制食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)效果是經(jīng)營者罰款的3.3倍［22］，消費(fèi)者對食物制造、流通主體的監(jiān)管作用有效促進(jìn)了二維碼溯源、物聯(lián)網(wǎng)、12315投訴平臺等技術(shù)或制度的發(fā)展。

第二，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任能改善食物分配不均衡問題。大食物觀下糧食安全不僅意味鞏固食物供給能力，更是要消除高質(zhì)量、高營養(yǎng)食物在不同地區(qū)和收入組的消費(fèi)不平等。2020年居民家庭人均肉類、禽類、水產(chǎn)品、蛋類和奶類的消費(fèi)量為77.2 kg，其中東部、東北部、中部和西部地區(qū)的消費(fèi)量分別為90.9、70.9、70.1、61.1 kg。僅依賴增加食物供給總量實(shí)現(xiàn)所有人糧食安全的代價(jià)極高，保持總量穩(wěn)定而改善食物分配的策略更有效率［23］。如圖3所示，增長型和分配型政策分別通過平移、拉高鐘形曲線消除營養(yǎng)不良（灰色陰影面積），前者會(huì)使?fàn)I養(yǎng)過剩人數(shù)從A增長到B，并伴隨額外的環(huán)境成本，而后者會(huì)使其降低到C，增強(qiáng)了食物系統(tǒng)可持續(xù)性。當(dāng)消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任水平足夠高時(shí)，消費(fèi)者會(huì)自主控制食物不合理消費(fèi)行為、維持食物市場秩序，也會(huì)“從下到上”推動(dòng)分配型政策出臺和實(shí)施，促進(jìn)大食物觀下糧食安全的可持續(xù)性。

圖3 保障糧食安全的增長型與分配型政策作用比較

3 消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀與相關(guān)政策

3.1 消費(fèi)者對糧食安全的社會(huì)責(zé)任水平尚需提高

糧食短缺時(shí)期結(jié)束時(shí)間并不長，大量消費(fèi)者對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食物理性消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)等社會(huì)責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識。一是食物營養(yǎng)健康和意識行為水平較低，2020年全國居民健康素養(yǎng)水平為23.15%，消費(fèi)者對食物營養(yǎng)健康的重視程度依然有提高空間。二是食物認(rèn)知與購買決策的非理性比例擴(kuò)大，2018年食品安全和食品謠言是食品行業(yè)輿論的主要來源，利用自媒體造謠已呈現(xiàn)公司化運(yùn)作趨勢②參見新華網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析中心發(fā)布的《2018年食品輿情報(bào)告》。；輿情會(huì)放大社會(huì)危機(jī)的實(shí)際影響，加上消費(fèi)者維護(hù)市場秩序意識薄弱，導(dǎo)致重大事件發(fā)生下恐慌性食物搶購時(shí)有發(fā)生，具有沖擊的連鎖性、控制的應(yīng)激性等特征，給保障食物市場平穩(wěn)運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。三是食品安全社會(huì)治理推進(jìn)緩慢，食物需求側(cè)政策以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為主線，導(dǎo)致食物質(zhì)量與安全的監(jiān)管長期依賴于政府的主動(dòng)抽查，令消費(fèi)者將自身描繪為“弱勢形象”，舉報(bào)、投訴等社會(huì)監(jiān)管方式?jīng)]有形成合力。四是餐飲浪費(fèi)、廚余垃圾回收率較低等問題突出，消費(fèi)者傾向于用“浪費(fèi)”顯示對客人尊重的“餐桌文化”沒有明顯改善。總體上，大多數(shù)消費(fèi)者沒有形成推動(dòng)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的社會(huì)責(zé)任意識。

消費(fèi)者之所以對推動(dòng)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的積極性較低，關(guān)鍵在于缺少長期激勵(lì)與低成本履行方式。日本消費(fèi)者對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品具有自豪感，韓國形成了“身土無二”的飲食文化，即家鄉(xiāng)產(chǎn)出的食物最適合自身體質(zhì)，對本國食物質(zhì)量最優(yōu)、持續(xù)優(yōu)化的信念感，會(huì)激發(fā)消費(fèi)者對糧食安全的社會(huì)責(zé)任感。中國消費(fèi)者對食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的良好預(yù)期尚未建立，國產(chǎn)食物的大量負(fù)面形象弱化了消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任感。即便在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，中高收入消費(fèi)者具備履行社會(huì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)和道德基礎(chǔ)，可食品安全投訴取證困難、食品標(biāo)簽信息模糊、食物再分配渠道缺乏等技術(shù)和制度門檻，推高了其履行成本。

3.2 消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任相關(guān)政策的發(fā)展與不足

消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任水平提高并非與社會(huì)發(fā)展同步，需要依靠以政府為主體、其他社會(huì)力量輔助的組織體系進(jìn)行引導(dǎo)。消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任具有公共物品屬性，部分消費(fèi)者或者社會(huì)組織付出的努力會(huì)引發(fā)“搭便車”效應(yīng)。2005年日本頒布了《食育基本法》，明確政府主導(dǎo)、各組織有序分工原則，分別在2006年、2011年和2016年實(shí)施過33次“食育推進(jìn)計(jì)劃”［24］。無論是日本的食育行動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃，歐盟的可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)計(jì)劃、美國的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)計(jì)劃，政府均制定了系統(tǒng)戰(zhàn)略提升消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任水平。具體地，在學(xué)校、社會(huì)組織、媒體、社區(qū)管理者等主體配合下，依靠政府力量促進(jìn)各相關(guān)主體加強(qiáng)橫向互動(dòng)、形成合力，共同提升消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任水平。2013年以來，我國鼓勵(lì)消費(fèi)者參與糧食安全社會(huì)治理的政策陸續(xù)出臺，以節(jié)約食物和科學(xué)膳食為主要目標(biāo)，也涉及到提高自我保護(hù)意識、參與食品安全社會(huì)治理、食物消費(fèi)綠色化等內(nèi)容（附表），但實(shí)施措施仍需細(xì)化、執(zhí)行力度亟待加強(qiáng)。

附表 2013年以來與消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任相關(guān)的主要政策

在節(jié)約食物方面，自1991年開始，我國每年10月開展活動(dòng)，舉辦了“公眾走進(jìn)糧食安全”系列活動(dòng)，2013年“光盤行動(dòng)”發(fā)起以來，社會(huì)各界反對食物浪費(fèi)的社會(huì)共識逐步凸顯。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》開始施行；10月，世界糧食日和全國糧食宣傳周的活動(dòng)主題是“行動(dòng)造就未來。更好生產(chǎn)、更好營養(yǎng)、更好環(huán)境、更好生活”，倡導(dǎo)消費(fèi)者杜絕食物浪費(fèi)。整體上，消費(fèi)者承擔(dān)節(jié)約食物的社會(huì)責(zé)任被廣泛接受，食物浪費(fèi)風(fēng)氣得到有效遏制。不過，已有措施多是倡導(dǎo)消費(fèi)者建立節(jié)約食物意識，沒有評估和研究具體的實(shí)施影響和路徑，有些增加食物經(jīng)營者成本的措施可能落實(shí)困難。例如，《反食品浪費(fèi)法》中規(guī)定“餐飲服務(wù)經(jīng)營者可以對造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用”，而餐飲企業(yè)考慮到消費(fèi)者評價(jià)和口碑，在長期利潤與避免食物浪費(fèi)之間傾向于選擇前者，容易產(chǎn)生激勵(lì)不相容問題，可能導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定難以落地。

在科學(xué)膳食方面，自《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2015年）》提出“不健康飲食、肥胖問題凸顯”后，“健康中國”頂層設(shè)計(jì)逐步開展，隨之出臺了具體的規(guī)劃和行動(dòng)方案。2019年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》中，“鼓勵(lì)個(gè)人和家庭積極參與健康中國行動(dòng)，落實(shí)個(gè)人健康責(zé)任，實(shí)施合理膳食行動(dòng)”。在《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》中，營養(yǎng)改善和慢性病防治工作面臨巨大壓力，膳食脂肪供能比持續(xù)上升、家庭人均每日烹調(diào)用鹽和用油量仍遠(yuǎn)高于推薦值，有超過一半的成年居民超重或肥胖，缺少針對不同地區(qū)、不同消費(fèi)者的差異化科學(xué)膳食干預(yù)策略。

4 消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)化路徑

從“口糧安全觀”到“大食物觀”，不僅要求農(nóng)業(yè)政策要注重農(nóng)林牧漁的均衡發(fā)展、主副食物搭配，更是對食物系統(tǒng)功能提出更高要求。在消費(fèi)者市場力量日益增大趨勢下，食物消費(fèi)負(fù)外部性幾乎不可避免，要以“人人負(fù)責(zé)”和責(zé)任消費(fèi)觀為基本政策取向，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ鲜澄锂a(chǎn)量和注重食物公平分配共存的糧食安全政策體系。強(qiáng)化消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任屬于大食物觀下提升糧食安全能力的需求側(cè)長效機(jī)制，最終是通過營造良好的現(xiàn)代食物消費(fèi)文化和社會(huì)風(fēng)氣推動(dòng)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

4.1 健全消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的相關(guān)法律與政策

為規(guī)范消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的具體行為，需平衡消費(fèi)者權(quán)利和義務(wù)?？蓪?yīng)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，制定系統(tǒng)的“消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任法”，或者以分散立法的形式增加靈活性，出臺糧食安全法、食物營養(yǎng)法等法律，強(qiáng)調(diào)正向獎(jiǎng)勵(lì)和道義勸告，對他人或社會(huì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的食物消費(fèi)行為可進(jìn)行處罰。其次，頒布消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化目標(biāo)，明確不同部門的主要職責(zé)和協(xié)作機(jī)制，可借鑒有關(guān)發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)。各省份根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民受教育水平、膳食模式、社會(huì)治理基礎(chǔ)等條件，“因地制宜”實(shí)施提升消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任水平的本地方案。

4.2 利用食物教育培養(yǎng)消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任感

食物教育的目標(biāo)是幫助消費(fèi)者養(yǎng)成理性食物消費(fèi)習(xí)慣，形成為他人食物考慮的公民意識。應(yīng)重點(diǎn)塑造未成年人健康膳食、愛護(hù)環(huán)境、適度消費(fèi)、參與糧食安全公共治理等意識，推動(dòng)現(xiàn)代餐食禮儀的構(gòu)建，幫助其養(yǎng)成從食物購買、處理到食用等環(huán)節(jié)的良好習(xí)慣，促進(jìn)相關(guān)少兒電視節(jié)目和廣告制作、教材與書籍編寫、親子培訓(xùn)開展等措施。對于大部分成年消費(fèi)者，關(guān)鍵舉措是營造良好的食物消費(fèi)社會(huì)風(fēng)氣，融合飲食多樣性和平衡性的現(xiàn)代膳食理念；依托企事業(yè)單位食堂、餐館等主體，強(qiáng)制要求提供菜品的營養(yǎng)信息以及攝入標(biāo)準(zhǔn)參照，助推食物選擇中建立平衡膳食的“默認(rèn)選項(xiàng)”；相關(guān)部門也可采用生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、食品安全水平的企業(yè)和餐館分級制度、反食品浪費(fèi)示范單位評比等多種方式，宣傳優(yōu)秀主體以放大社會(huì)示范效應(yīng)，并給予稅收優(yōu)惠。以政府為主導(dǎo)，學(xué)校、媒體、社會(huì)組織、家庭等多方共同參與的培育體系建立后，強(qiáng)化消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的長效機(jī)制才能順暢運(yùn)行。

4.3 降低消費(fèi)者履行糧食安全社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐成本

在信息支持方面，擴(kuò)展食物信息體系，利用營養(yǎng)標(biāo)簽、生態(tài)標(biāo)簽、安全標(biāo)簽等方式，幫助消費(fèi)者進(jìn)行可持續(xù)食物消費(fèi)的決策；為便于消費(fèi)者獲取健康營養(yǎng)相關(guān)知識，應(yīng)增加醫(yī)院營養(yǎng)門診、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)等數(shù)量，加大對公共營養(yǎng)師等專業(yè)人才的支持力度。在改善市場環(huán)境方面，重點(diǎn)是要求食物經(jīng)營主體為消費(fèi)者提供食物決策信息，避免單次消費(fèi)的信息不對稱，可鼓勵(lì)商店、超市等食物流通主體提供生態(tài)和健康標(biāo)簽等，或者要求食堂、餐飲企業(yè)等公布菜品的重量、營養(yǎng)等信息。在激勵(lì)方式方面，居民社區(qū)可推出“垃圾分類光榮榜”或評選“廚余垃圾回收示范家庭”，公布踐行消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的相關(guān)渠道信息、食物營養(yǎng)知識學(xué)習(xí)平臺、擾亂食物市場事件的舉報(bào)方式、食物捐贈(zèng)渠道等。為積極舉報(bào)食品安全事件的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，研究生態(tài)友好型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將消費(fèi)者社會(huì)友好型行為納入信用體系。

4.4 構(gòu)建消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任的量化指標(biāo)與監(jiān)測體系

消費(fèi)者改變偏好和習(xí)慣需要較長時(shí)間，有必要細(xì)致、定量化地進(jìn)行跟蹤評估。居民健康素養(yǎng)監(jiān)測已開展超過10年，從基本健康知識和理念素養(yǎng)、健康生活方式與行為素養(yǎng)、基本技能素養(yǎng)3部分進(jìn)行評價(jià)。參考上述長期監(jiān)測體系，應(yīng)結(jié)合消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場秩序維護(hù)、食物幫扶與捐贈(zèng)、食物營養(yǎng)健康、食品安全治理5個(gè)維度出發(fā)，融合已有的居民健康素養(yǎng)監(jiān)測、居民營養(yǎng)與健康調(diào)研等，盡快建立科學(xué)詳細(xì)的消費(fèi)者糧食安全社會(huì)責(zé)任水平監(jiān)測體系，以評價(jià)促進(jìn)工作提高、以考核促進(jìn)不同區(qū)域的配套政策落實(shí)。在短期監(jiān)測數(shù)據(jù)收集方面，政府與餐飲、零售、超市等大型企業(yè)應(yīng)共建食物損失與浪費(fèi)大數(shù)據(jù)分析平臺，以重點(diǎn)企業(yè)食物購銷平衡月表的形式支撐政策調(diào)整。