職業(yè)院校非學(xué)歷繼續(xù)教育優(yōu)化發(fā)展路徑研究
——基于終身教育視域下的探討

闞 麗

大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116035

相對(duì)于學(xué)歷教育只關(guān)注個(gè)人成長(zhǎng)的某一段時(shí)期，作為終身教育體系中不可或缺的非學(xué)歷繼續(xù)教育，為社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)提供了良好渠道。終身教育視域下職業(yè)院校開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育不只是關(guān)注人的青少年時(shí)期，也包括成長(zhǎng)與發(fā)展階段及整個(gè)職業(yè)生涯的全過(guò)程。非學(xué)歷繼續(xù)教育通常被定義為：除一切學(xué)歷教育之外的面向全體社會(huì)成員，通過(guò)多種教育形式開(kāi)展的旨在補(bǔ)充與更新知識(shí)、提升職業(yè)技能、增強(qiáng)綜合素質(zhì)、豐富精神生活等各類(lèi)教育教學(xué)活動(dòng)[1]。非學(xué)歷繼續(xù)教育必將成為終身教育體系中最能體現(xiàn)社會(huì)效益、富有活力的教育類(lèi)型，優(yōu)化其發(fā)展路徑有利于加快職業(yè)教育體系構(gòu)建。黨的十九大報(bào)告提出要辦好繼續(xù)教育，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，發(fā)展繼續(xù)教育是構(gòu)建終身教育體系的先導(dǎo)。作為非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體，職業(yè)院校在終身教育視域下大力開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是落實(shí)國(guó)家政策的必然要求，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)職業(yè)學(xué)歷教育與繼續(xù)教育的銜接與融通，引導(dǎo)與幫助一線技能勞動(dòng)者樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，關(guān)注自身職業(yè)生涯發(fā)展，從而推動(dòng)學(xué)歷教育從原來(lái)的“斷頭教育”走向職業(yè)生涯導(dǎo)向的終身職業(yè)教育。

一、職業(yè)院校開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)實(shí)困境

（一）辦學(xué)定位不清，服務(wù)意識(shí)缺乏

受社會(huì)重學(xué)歷教育輕繼續(xù)教育思想的影響，部分職業(yè)院校根本沒(méi)認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，有些院校甚至沒(méi)有設(shè)置承擔(dān)繼續(xù)教育功能的部門(mén)，也并未把非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷教育平等看待，使其辦學(xué)質(zhì)量得不到保證。其主要表現(xiàn)：

一是有些院校更多地關(guān)注提高學(xué)歷層次的繼續(xù)教育，只是將非學(xué)歷繼續(xù)教育作為教育教學(xué)的一個(gè)可有可無(wú)環(huán)節(jié)，沒(méi)有真正進(jìn)行有針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致部分院校在開(kāi)展繼續(xù)教育的導(dǎo)向上只追求學(xué)歷教育，文憑本位之風(fēng)盛行，違背了國(guó)家實(shí)施繼續(xù)教育的宗旨。

二是對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育定位不清晰，在實(shí)際工作中非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)歷職業(yè)教育往往各自為政，尤其是實(shí)力較弱的職業(yè)院校，非學(xué)歷繼續(xù)教育更是存在服務(wù)能力不強(qiáng)、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。

目前，多數(shù)職業(yè)院校的管理者對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展定位、實(shí)現(xiàn)路徑、未來(lái)前景等缺乏全面的研判與統(tǒng)籌管理，將其置于邊緣地位，缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持與激勵(lì)機(jī)制，只是作為學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充，或?qū)⑵渥鳛槟軒?lái)經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)收項(xiàng)目，忽略了教育培養(yǎng)人的本質(zhì)內(nèi)涵，造成服務(wù)意識(shí)缺乏[2]。

（二）建設(shè)資源不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高

學(xué)歷教育與繼續(xù)教育通常分屬職業(yè)院校兩個(gè)業(yè)務(wù)互不交叉的部門(mén)負(fù)責(zé)，使得優(yōu)勢(shì)教育資源得不到共享，辦學(xué)未形成有效合力，造成非學(xué)歷繼續(xù)教育師資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等教育資源明顯不足，阻礙了其社會(huì)服務(wù)功能的進(jìn)一步發(fā)揮。其主要表現(xiàn)在：

一是多數(shù)院校將非學(xué)歷繼續(xù)教育賦權(quán)于二級(jí)學(xué)院，導(dǎo)致辦學(xué)規(guī)模小、質(zhì)量差，教育資源沒(méi)有得到有效整合。二級(jí)學(xué)院往往重視經(jīng)濟(jì)效益而輕視教育管理與經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)提升非學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)化水平的投入欠缺。

二是校企合作尚未形成辦學(xué)合力，對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)滯后，通常以短期培訓(xùn)項(xiàng)目為載體開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，課程設(shè)計(jì)不符合實(shí)際情況，與市場(chǎng)的融合度不高。

三是硬件條件嚴(yán)重滯后，多功能教室、智慧教室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所嚴(yán)重短缺，教學(xué)設(shè)施設(shè)備的更新不能與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法承接高端服務(wù)項(xiàng)目[3]。

四是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象普遍存在，許多職業(yè)院校面臨著財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出受到限制和沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的雙重壓力，嚴(yán)重制約了非學(xué)歷繼續(xù)教育的有效開(kāi)展。

以上情況造成了高職院校非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量參差不齊，部分院校缺乏市場(chǎng)調(diào)研，存在著培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目定位不清晰、課程設(shè)置不精準(zhǔn)、教學(xué)管理不規(guī)范等現(xiàn)象。

（三）教育模式陳舊，數(shù)字化水平低

目前，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得非學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)得到開(kāi)放，擴(kuò)大了受教育者的選擇空間，職業(yè)院校若不充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新，則很難在未來(lái)的非學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)中立足[4]。當(dāng)前多數(shù)高校非學(xué)歷繼續(xù)教育模式缺乏創(chuàng)新，只是照搬學(xué)歷教育的做法，采用傳統(tǒng)的以專業(yè)教育為主的“填鴨式”課堂教育方式，以理論講授為主，不能有效結(jié)合實(shí)際，更缺乏創(chuàng)新與改革，不能針對(duì)學(xué)習(xí)者的社會(huì)角色定位及其崗位發(fā)展需求構(gòu)建課程體系，且數(shù)字化程度嚴(yán)重滯后于智慧校園建設(shè)要求，在慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的教改方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)歷教育，難以滿足非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的社會(huì)需求。職業(yè)院校通常采用線下授課的方式開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，只有少數(shù)課程采用線上與線下相結(jié)合的模式。當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，作為與市場(chǎng)密切聯(lián)系的非學(xué)歷繼續(xù)教育必須使現(xiàn)代化技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，積極搭建開(kāi)放式學(xué)習(xí)平臺(tái)，整合數(shù)字資源，加大線上課程的開(kāi)發(fā)力度，運(yùn)用多種教育模式以滿足不同學(xué)習(xí)者的不同需求[5]，否則很難為實(shí)現(xiàn)終身教育做出真正的貢獻(xiàn)。

（四）缺乏品牌特色，服務(wù)水平不高

職業(yè)院校非學(xué)歷繼續(xù)教育理念往往受限于學(xué)歷教育影響，長(zhǎng)期處于邊緣化地位；自身定位不準(zhǔn)確，服務(wù)水平不高、缺乏品牌意識(shí)、創(chuàng)新不足，無(wú)法適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；在主體專業(yè)領(lǐng)域外缺乏開(kāi)發(fā)新的教育資源的力度，這使得自身無(wú)法在龐大的非學(xué)歷教育市場(chǎng)中謀求有利地位[6]。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是缺乏高質(zhì)量特色品牌教育培訓(xùn)項(xiàng)目，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。部分職業(yè)院校重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益，教育培訓(xùn)項(xiàng)目跟風(fēng)、同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色與品牌，承接的高端項(xiàng)目較少，中低層次項(xiàng)目較多，未形成特色鮮明的教育品牌[3]，未能發(fā)揮院校專業(yè)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，未能有效針對(duì)客戶特色與崗位特點(diǎn)開(kāi)發(fā)特色教育培訓(xùn)項(xiàng)目，降低了社會(huì)認(rèn)可度。

二是培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性不高。有的院校非學(xué)歷繼續(xù)教育的開(kāi)展存在著隨意性、盲目性等弊端，一些教育培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展方向、培訓(xùn)對(duì)象調(diào)研不足，對(duì)其實(shí)際崗位技能要求不甚了解，更是缺乏對(duì)學(xué)習(xí)者真實(shí)需求的分析，使得職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容不能很好適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求[5]，導(dǎo)致非學(xué)歷繼續(xù)教育社會(huì)服務(wù)水平不高、辦學(xué)效果不佳等問(wèn)題。

（五）制度保障不完善，體制機(jī)制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)院校缺乏針對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制與監(jiān)督治理機(jī)制，對(duì)多數(shù)非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目只是事后監(jiān)控，缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與活力。如在培訓(xùn)項(xiàng)目完成后，才對(duì)學(xué)習(xí)者及相關(guān)單位開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查與項(xiàng)目反饋等，使得這種監(jiān)控成效大打折扣。目前職業(yè)院校非學(xué)歷繼續(xù)教育管理體制機(jī)制存在以下主要問(wèn)題：

一是缺乏非學(xué)歷繼續(xù)教育的管理制度體系與監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，院校的教育教學(xué)管理體系及評(píng)價(jià)激勵(lì)制度等基本上是圍繞全日制學(xué)歷教育開(kāi)展，很少涉及非學(xué)歷繼續(xù)教育。長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，職業(yè)院校非學(xué)歷繼續(xù)教育在課程設(shè)置與考核方式等方面尚未建立起操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與相對(duì)完善的評(píng)估機(jī)制[7]，對(duì)教學(xué)過(guò)程注重結(jié)果性監(jiān)督，輕視過(guò)程性監(jiān)管，導(dǎo)致問(wèn)題反饋不及時(shí)、繼續(xù)教育質(zhì)量不高、社會(huì)認(rèn)同率下降。

二是對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理尚沒(méi)有統(tǒng)一的具體指導(dǎo)性和約束性的法律法規(guī)，也缺乏校企合作的制度支持，普遍存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)思想，阻礙了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展速度和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三是非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理欠缺，大部分職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)均不同程度地開(kāi)展教育培訓(xùn)項(xiàng)目，雖然出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度，但大多數(shù)院校統(tǒng)一管理落實(shí)不到位，繼續(xù)教育學(xué)院的統(tǒng)籌管理職能缺失，沒(méi)有發(fā)揮好歸口管理的作用。即使有的院校對(duì)非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目明確提出集中管理，但管理部門(mén)對(duì)二級(jí)學(xué)院的制約力不強(qiáng)，各二級(jí)學(xué)院往往各自為政，加之院校、相關(guān)部門(mén)之間缺乏有效溝通，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展質(zhì)量和效益不高。

二、終身教育視野下職業(yè)院校非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展路徑

（一）融入終身教育理念，提升辦學(xué)定位

非學(xué)歷繼續(xù)教育的特點(diǎn)是學(xué)習(xí)周期短、學(xué)習(xí)時(shí)間靈活，使得它更能滿足社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需求，更能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。職業(yè)院校擁有良好的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、校企合作優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大的師資力量，以及完善的教育教學(xué)管理體系，發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。當(dāng)前職業(yè)院校非學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)樹(shù)立終身教育理念，提升辦學(xué)水平。在辦學(xué)理念上明確非學(xué)歷繼續(xù)教育是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建終身教育體系的重要途徑。在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，人們對(duì)繼續(xù)教育的需求從學(xué)歷驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向了能力驅(qū)動(dòng)。非學(xué)歷繼續(xù)教育是人獲得謀生新技能、尋求人生新發(fā)展的重要途徑，更是人終身學(xué)習(xí)的有效手段。職業(yè)院校應(yīng)高度重視非學(xué)歷繼續(xù)教育，提升其辦學(xué)定位，把非學(xué)歷繼續(xù)教育工作納入學(xué)校章程中，并在學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中將非學(xué)歷繼續(xù)教育置于終身教育體系的重要位置，將其作為人才培養(yǎng)體系的組成部分，使其真正成為服務(wù)社會(huì)的重要力量。同時(shí)，必須注重人文價(jià)值關(guān)懷，以學(xué)習(xí)者為中心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展多樣化的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，以滿足學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)和完滿人生的需要。

（二）打造服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)資源共享

1.做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)共建共享

繼續(xù)教育部門(mén)應(yīng)切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與二級(jí)院系及部門(mén)的溝通與合作，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)院系在非學(xué)歷繼續(xù)教育工作中的積極性，整合院校各類(lèi)資源，盤(pán)活現(xiàn)有資源，促進(jìn)師資、課程、實(shí)訓(xùn)基地等各類(lèi)資源的共建共享，努力探索非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度契合的培訓(xùn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮院校優(yōu)質(zhì)資源的社會(huì)服務(wù)功能。例如采用自主研發(fā)、校企聯(lián)合開(kāi)發(fā)、購(gòu)買(mǎi)引進(jìn)等方式，構(gòu)建“多元化、精準(zhǔn)型”且與分層、分類(lèi)培訓(xùn)體系相適應(yīng)的繼續(xù)教育項(xiàng)目培訓(xùn)課程庫(kù)，以更好地開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。

2.發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)平臺(tái)

職業(yè)院校承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)、輸送高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的任務(wù)，必然在教育資源占有、教育資訊獲取等方面具有優(yōu)勢(shì)，可將這些優(yōu)勢(shì)融入非學(xué)歷繼續(xù)教育資源體系中。同時(shí)，基于共贏目的，與企事業(yè)單位以及專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建立一套相對(duì)完備、準(zhǔn)確的市場(chǎng)和行業(yè)信息資源庫(kù)。這不僅可利用其豐富、新鮮而多元的職業(yè)資源來(lái)補(bǔ)充、完善資源庫(kù)，還可精準(zhǔn)把握行業(yè)的綜合信息，全面了解企事業(yè)單位在人才招聘、業(yè)務(wù)分配、崗位技能等方面的具體要求，確定非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)而打造高效的公益性、職業(yè)性的非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)平臺(tái)。

（三）提高數(shù)字化水平，創(chuàng)新供給模式

非學(xué)歷繼續(xù)教育是針對(duì)全體社會(huì)成員開(kāi)展的學(xué)歷教育之外的，旨在提高個(gè)人綜合素質(zhì)的多種教育形式總和。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，人們對(duì)繼續(xù)教育的需求從學(xué)歷文憑向知識(shí)更新、補(bǔ)充和能力提升需求轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校通過(guò)開(kāi)展一系列非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，可滿足社會(huì)成員提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、在崗員工更新知識(shí)和提升專業(yè)技能等各種需求。

1.提高數(shù)字化水平，搭建開(kāi)放學(xué)習(xí)平臺(tái)

在信息化社會(huì)，知識(shí)的更新與換代非?？欤殬I(yè)院?？衫靡延械臄?shù)字化資源優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，為學(xué)習(xí)者搭建開(kāi)放靈活的數(shù)字學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，把慕課、微課等教學(xué)新模式融入非學(xué)歷繼續(xù)教育中，促進(jìn)各類(lèi)課程資源的建設(shè)、應(yīng)用與共享，建設(shè)一批有水平、有特色的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程與資源庫(kù)。要盡可能提供豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容以滿足全體社會(huì)成員區(qū)別化的、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，拓展職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)的功能。

2.以學(xué)習(xí)者為中心，創(chuàng)新供給模式

非學(xué)歷繼續(xù)教育與傳統(tǒng)學(xué)歷教育不同，其應(yīng)該以學(xué)習(xí)者為中心、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以質(zhì)量為根本，走項(xiàng)目化、個(gè)性化發(fā)展道路，針對(duì)不同需求與類(lèi)別的學(xué)習(xí)者采用不同的供給模式。職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入挖掘行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)市場(chǎng)需求，積極構(gòu)建由政、行、企、校共同參與的多元化、個(gè)性化供給模式。如：采取現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)模式解決員工崗位培訓(xùn)問(wèn)題；采取定制式供給模式，針對(duì)員工的技能水平按需設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，量身定制培訓(xùn)方案，有針對(duì)性地解決培訓(xùn)方急需解決的實(shí)際問(wèn)題；采取線上線下融合的供給模式，以更好地滿足具有學(xué)習(xí)與工作雙重壓力的在職人員多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

綜上，通過(guò)不斷創(chuàng)新教育供給模式，建立針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的非學(xué)歷繼續(xù)教育的服務(wù)體系，切實(shí)提升職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（四）強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，打造特色品牌

職業(yè)院校必須強(qiáng)化市場(chǎng)思維，依托地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特色，充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)專業(yè)、人力資源優(yōu)勢(shì)等，完善校企合作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)方式與手段，打造具有鮮明特色的非學(xué)歷繼續(xù)教育品牌項(xiàng)目。在辦好常規(guī)教育培訓(xùn)項(xiàng)目、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，依托品牌項(xiàng)目提升非學(xué)歷繼續(xù)教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能的提升通常需要通過(guò)非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，職業(yè)院校的非學(xué)歷繼續(xù)教育更應(yīng)凸顯職業(yè)與技能特色，為行業(yè)企業(yè)的一線職工提供特色品牌項(xiàng)目，提升其職業(yè)技能水平、應(yīng)急處置能力等職業(yè)素養(yǎng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的加油站[8]。如結(jié)合新入職人員就業(yè)崗位的實(shí)際要求，通過(guò)師傅帶徒弟、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬等形式開(kāi)展崗前培訓(xùn)；或針對(duì)生產(chǎn)與培訓(xùn)的工學(xué)矛盾，與行業(yè)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；或是以1+X 證書(shū)制度實(shí)施為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)技能人員的知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展與能力提升等，切實(shí)提高從業(yè)人員的職業(yè)化水平，為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能型、專業(yè)型人才。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，健全保障體系

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任

一是根據(jù)《職業(yè)教育法》中涉及職業(yè)院校實(shí)施非學(xué)歷繼續(xù)教育的相關(guān)條款，加快出臺(tái)配套政策及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)繼續(xù)教育的過(guò)程督導(dǎo)、考核評(píng)估、質(zhì)量保障等。

二是成立區(qū)域繼續(xù)教育管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建設(shè)開(kāi)放的繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)，不斷完善彈性學(xué)習(xí)機(jī)制、教學(xué)組織制度等，統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)學(xué)分銀行與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度。

三是注重管、辦、評(píng)分離，前瞻性地開(kāi)發(fā)通用性職業(yè)技能培養(yǎng)項(xiàng)目，建立公開(kāi)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)退出機(jī)制，保證認(rèn)定結(jié)果的公平與質(zhì)量。

四是將職業(yè)能力開(kāi)發(fā)方案與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，引導(dǎo)低技能勞動(dòng)者關(guān)注自身職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，形成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。例如，葡萄牙為支持技能不足的成年人、失業(yè)者及未接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的年輕人提升技能，在學(xué)校等現(xiàn)有的公共或私人機(jī)構(gòu)建設(shè)了300 余個(gè)“資格中心”，對(duì)接受學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后習(xí)得的知識(shí)、技能進(jìn)行認(rèn)定，為個(gè)人獲得新的資格提供路徑指導(dǎo)，記錄獲得的資格與技能信息（與國(guó)家資格框架和體系保持一致），用于將經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的非正規(guī)或非正式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家認(rèn)可的資格證書(shū)學(xué)分，這有助于學(xué)習(xí)者選擇多種路徑來(lái)進(jìn)行終身學(xué)習(xí)[9]。

五是以法律法規(guī)的方式將企事業(yè)單位的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入予以明確規(guī)定，并對(duì)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以免稅。同時(shí)建立明確的激勵(lì)制度，在財(cái)政政策上給予職業(yè)院校以更多的支持。

2.落實(shí)辦學(xué)主體職責(zé)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。職業(yè)院校應(yīng)在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中明確繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的地位、發(fā)展方向及發(fā)展目標(biāo)，建立為終身學(xué)習(xí)服務(wù)的辦學(xué)機(jī)制，設(shè)立專門(mén)的非學(xué)歷繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)，完善對(duì)學(xué)生職業(yè)前、后全覆蓋的終身教育課程體系，使職業(yè)教育真正從“斷頭教育”走向“終身教育”。

二是創(chuàng)新管理體制機(jī)制。明確二級(jí)院系與相關(guān)職能部門(mén)的分工與協(xié)作機(jī)制，通過(guò)不斷完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)員考勤、滿意度測(cè)評(píng)等項(xiàng)制度，創(chuàng)新管理運(yùn)行、激勵(lì)和評(píng)估等項(xiàng)機(jī)制，建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，推進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育工作的有效開(kāi)展。同時(shí)通過(guò)實(shí)施訓(xùn)前需求調(diào)研、訓(xùn)中過(guò)程管理、訓(xùn)后反饋問(wèn)責(zé)，完善非學(xué)歷繼續(xù)教育的自我評(píng)價(jià)機(jī)制，確保特色化品牌項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相契合，以推動(dòng)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

三是建設(shè)高水平師資隊(duì)伍。對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)師資的基本職責(zé)與行為規(guī)范、分類(lèi)與分級(jí)管理等方面進(jìn)行規(guī)范化管理，同時(shí)優(yōu)化師資的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的多元化考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)師資隊(duì)伍開(kāi)拓創(chuàng)新的活力。如建立課程資源建設(shè)和研發(fā)實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，從而切實(shí)指導(dǎo)和保障非學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量規(guī)范化發(fā)展。