依托沈撫示范區(qū)開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

牛 舜，劉 紅

撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（撫順師范高等?？茖W(xué)校），遼寧 撫順 113122

開放大學(xué)已成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要力量，因此尋找開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展有效路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。沈撫示范區(qū)是國(guó)家試點(diǎn)示范區(qū)，也是建設(shè)東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。示范區(qū)自創(chuàng)建以來(lái)，圍繞貫徹新發(fā)展理念，立足“三區(qū)一引擎”核心定位和發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃形成“一心一島五區(qū)”產(chǎn)業(yè)功能布局，創(chuàng)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚，確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)應(yīng)用及裝備等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以六大產(chǎn)業(yè)為主的各類項(xiàng)目發(fā)展迅猛，大量人口流入示范區(qū)，迫切需要廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)人力和智力支撐。廣播電視大學(xué)受學(xué)校規(guī)模、師資力量、體制機(jī)制等因素影響，存在社會(huì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)的形式不夠豐富、服務(wù)的深度和廣度不夠的問(wèn)題。

一、廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型開放大學(xué)的本質(zhì)及重要意義

（一）開放大學(xué)的本質(zhì)

開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，為受教育者提供多樣化、多層次開放教育的新型高等學(xué)校，具備“開放”的特征，即教育對(duì)象的開放、教育觀念的開放、教育資源的開放[1]。開放大學(xué)所提供的教育服務(wù)是動(dòng)態(tài)的，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。開放大學(xué)的教育服務(wù)宗旨是讓學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)的教育，所以要不斷提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)體系。

（二）廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型開放大學(xué)的重要意義

1.促進(jìn)開放教育積極發(fā)展

廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)了資源開發(fā)，深化了教育理念，明確了開放大學(xué)的辦學(xué)宗旨，更好地參與到公共教育服務(wù)中，提升自身的社會(huì)認(rèn)可度。轉(zhuǎn)型后的開放大學(xué)服務(wù)于全社會(huì)各類成員的終身學(xué)習(xí)需求，提供內(nèi)容豐富、形式靈活的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提供有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足人們的精神需求與自我提升的愿望[2]。

2.提高全民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)

廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，有利于不斷深化教育理念、創(chuàng)新辦學(xué)宗旨。開放大學(xué)對(duì)受教育個(gè)體的價(jià)值觀和教育權(quán)益中的公民參與予以高度關(guān)照，適應(yīng)社會(huì)公眾的多元化教育訴求，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.為非學(xué)歷教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

開放大學(xué)轉(zhuǎn)型有效地促進(jìn)了人的人格健全，提高實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)人的要求，豐富人的精神世界，逐漸領(lǐng)悟人生真諦，為非學(xué)歷教育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、地方廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型開放大學(xué)中存在的問(wèn)題

地方廣播電視大學(xué)是具有獨(dú)立法人地位的遠(yuǎn)程開放教育大學(xué)，利用系統(tǒng)資源承擔(dān)本地區(qū)高等教育任務(wù)。地方廣播電視大學(xué)在開展學(xué)歷教育的同時(shí)，拓展公共教育支持服務(wù)領(lǐng)域，承擔(dān)面向本地區(qū)民眾的非學(xué)歷教育，如社區(qū)教育、繼續(xù)教育、老年教育以及技能培訓(xùn)等終身教育任務(wù)。地方廣播電視大學(xué)作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的先行者，進(jìn)行了諸多探索和創(chuàng)新，政府從制度層面增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心，然而在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中面臨以下困境。

（一）地方政府管理與支持不足

市級(jí)電大已成為各地現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主力軍，但目前在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，地方政府的支持力度并不強(qiáng)，包括在政策、資金、人才等方面均有待提高。一直以來(lái)，地方電大實(shí)行二元交叉的管理模式，其相關(guān)政策，以及人、財(cái)、物等由地方政府管理，其業(yè)務(wù)由國(guó)家開放大學(xué)和省開放大學(xué)協(xié)調(diào)指導(dǎo)[3]。在地方電大建設(shè)之初，這種設(shè)置具有很強(qiáng)的交叉建設(shè)優(yōu)勢(shì)，但在不斷的發(fā)展過(guò)程中，這種關(guān)系客觀上削弱了對(duì)開放大學(xué)的系統(tǒng)管理，難以兼顧權(quán)益要求和教育需求，降低了廣播電視大學(xué)運(yùn)作的靈活性。

（二）辦學(xué)定位不夠準(zhǔn)確

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“O2O”（Online to Offline） 等模式為基礎(chǔ)的線上線下學(xué)習(xí)形式在不斷變化，每個(gè)人都需要不斷充電才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，在終身教育體系中，地方電大在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中占有重要位置。然而，在現(xiàn)實(shí)中，人們對(duì)成人教育存在著理論上的誤解。許多高校將成人教育作為自身高等教育的補(bǔ)充形式，將成人非學(xué)歷教育作為獲取經(jīng)濟(jì)效益的手段，而受過(guò)教育的學(xué)生只將成人教育作為獲得相應(yīng)學(xué)歷的捷徑，導(dǎo)致電大主導(dǎo)的成人教育發(fā)展滯后。由于辦學(xué)定位不夠準(zhǔn)確，政府無(wú)法提供指導(dǎo)，學(xué)校本身也陷入停滯不前的局面。

（三）高等教育生源競(jìng)爭(zhēng)激烈

隨著各高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大和高考錄取率逐步提高，越來(lái)越多的學(xué)生走向全日制高等教育。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民綜合素質(zhì)的提高，具有高等教育學(xué)歷的人數(shù)逐漸增加，而需要學(xué)歷補(bǔ)償?shù)娜藬?shù)逐漸減少[4]。一些民辦教育機(jī)構(gòu)打著包畢業(yè)的旗號(hào)，在一定程度上擾亂了成人教育生源市場(chǎng)，加劇了成人高等教育生源的競(jìng)爭(zhēng)，各種形式的成人繼續(xù)教育招生對(duì)電大的招生產(chǎn)生了沖擊。面對(duì)廣播電視大學(xué)招生的嚴(yán)峻形勢(shì)，如何有效地獲得生源，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模成為當(dāng)前最重要的問(wèn)題。在擴(kuò)大生源的方法上始終沒(méi)有突破，招生瓶頸遲遲未能突破。

（四）教學(xué)模式難以適應(yīng)變化

受開放教育自身性質(zhì)因素影響，目前，廣播電視大學(xué)傳統(tǒng)的教育理念和教學(xué)模式與社會(huì)發(fā)展的需要不匹配，難以滿足學(xué)生的實(shí)際需求。成人教育的教學(xué)內(nèi)容相對(duì)落后，不能有效地將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，理論知識(shí)過(guò)多而課時(shí)又少，缺乏成人教育應(yīng)有的教學(xué)模式，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量；學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握不夠深入，無(wú)法很好地培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)[5]。其自身辦學(xué)特色受到高等院校和社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的沖擊。

（五）遠(yuǎn)程教育與高職教育對(duì)接不夠

遠(yuǎn)程教育與高職教育深度融合成為部分電大拓展發(fā)展空間的有效途徑，開放大學(xué)能否真正建立遠(yuǎn)程教育和高職教育并存的“雙重模式”，已成為許多地方電大關(guān)注的焦點(diǎn)。地方廣播電視大學(xué)接受中央廣播電視大學(xué)的管理，學(xué)籍、學(xué)分、資格認(rèn)證等缺乏與高職教育體系互認(rèn)的通道[6]。中央廣播電視大學(xué)、省廣播電視大學(xué)和市縣級(jí)廣播電視大學(xué)雖然在同一系統(tǒng)下運(yùn)行，但各自的財(cái)務(wù)和管理是獨(dú)立的、分開的。轉(zhuǎn)型后的開放大學(xué)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程教育+職業(yè)教育”的“雙重模式”辦學(xué)體系，尋求開放教育與職業(yè)教育深度融合的途徑。

（六）評(píng)估制度效能發(fā)揮不到位

開放大學(xué)教育行政部門組織開展的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)評(píng)估等活動(dòng)存在不足：一是評(píng)價(jià)主體單一，社會(huì)參與評(píng)價(jià)空間缺失；二是評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式單一，缺少價(jià)值定位準(zhǔn)確、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)學(xué)生發(fā)展關(guān)注度不夠；三是評(píng)估結(jié)果使用辦法單一，沒(méi)有充分發(fā)揮自我診斷、自我改進(jìn)、自我提升的作用。

三、廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型開放大學(xué)的對(duì)策與建議

沈撫示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)創(chuàng)造了更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，相應(yīng)地也需要更多的高技術(shù)應(yīng)用型人才。廣播電視大學(xué)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，整合內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，培養(yǎng)具有實(shí)踐應(yīng)用能力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能型人才，有效提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（一）建立開放大學(xué)與政府、社會(huì)的三方聯(lián)動(dòng)

在政府與社會(huì)之間引入相應(yīng)的開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等終身教育服務(wù)型組織，建立政府、學(xué)校、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。

1.加強(qiáng)地方政府支持

地方政府在深化教育供給側(cè)改革，加快適應(yīng)社會(huì)需求的開放大學(xué)體系建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。相關(guān)部門要制定配套法規(guī)和政策，為地方廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型提供制度保障。秉承開放教育理念，廣播電視大學(xué)要利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)打造教育平臺(tái)，為公眾提供高質(zhì)量的公共教育服務(wù)，滿足人民群眾多樣化個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)公民素質(zhì)的提高，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[7]。

2.促進(jìn)社會(huì)對(duì)終身教育理念、制度架構(gòu)的認(rèn)同和反饋

廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型必須全方位關(guān)注并加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域，了解不同層次人民群眾的真實(shí)需求，推廣和引導(dǎo)公眾接受終身學(xué)習(xí)、終身教育理念，建立符合人民群眾需要的終身教育體系。在把握社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，不斷夯實(shí)學(xué)歷教育，積極拓展?jié)M足不同年齡段不同需求、不同層次人群教育需要的多種教育形式，打造終身學(xué)習(xí)的立交橋，實(shí)現(xiàn)開放教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育的融合發(fā)展。

（二）創(chuàng)新教育理念，改革教育模式

在廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型開放大學(xué)過(guò)程中，要依托地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)需求的變化，面向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。目前沈撫示范區(qū)大力發(fā)展高端裝備制造、新材料、生命健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開放大學(xué)要針對(duì)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)建立富有特色的教育體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。轉(zhuǎn)型過(guò)程中地方開放大學(xué)要積極開展多方合作，多渠道了解行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)技能型人才的需求點(diǎn)，與行業(yè)企業(yè)、科研院所、其他高職院校等建立密切聯(lián)系，探索合作辦學(xué)途徑，建立相關(guān)保障制度，實(shí)現(xiàn)合作協(xié)同育人模式。

（三）積極開展教學(xué)管理，拓寬辦學(xué)渠道

在師資管理和學(xué)生管理方面要突破傳統(tǒng)思維和模式，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各地廣播電視大學(xué)應(yīng)積極推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)校企合作，制定科學(xué)合理的合作機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)鏈崗位需求為導(dǎo)向，靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置，整合專業(yè)教學(xué)資源，積極建設(shè)特色專業(yè)，做好做實(shí)學(xué)歷教育，保證學(xué)歷教育有序開展，可以與高職院校聯(lián)合辦學(xué)，在師資、教學(xué)資源等方面進(jìn)行共享共建，還可以與各單位合作，開展項(xiàng)目化辦學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)[7]。目前我院（撫順開放大學(xué)） 本科層次已開設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、機(jī)械設(shè)計(jì)制造與自動(dòng)化專業(yè)，?？茖哟我验_設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、藥學(xué)、學(xué)前教育等專業(yè)。完善資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源開放共享，提高人才培養(yǎng)與崗位需求契合度。

（四）以學(xué)生為主體積極開展教育活動(dòng)評(píng)價(jià)

辦學(xué)質(zhì)量的好壞直接影響到學(xué)校的生存與發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)教育評(píng)價(jià)的重視，以學(xué)生為主體的教學(xué)服務(wù)，靈活運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)師生之間的溝通與交流，強(qiáng)化教學(xué)評(píng)價(jià)的職能。建立靈活的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，理順各方面的關(guān)系，是教學(xué)評(píng)價(jià)工作快捷高效進(jìn)行的前提。通過(guò)線上教學(xué)平臺(tái)，完善創(chuàng)新教學(xué)評(píng)價(jià)體系，使學(xué)生、教師自主評(píng)價(jià)、交互評(píng)價(jià)得以優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)，從而提升教學(xué)評(píng)價(jià)質(zhì)量[8]。以教學(xué)檢查、督導(dǎo)、質(zhì)量報(bào)告、課程評(píng)價(jià)、專項(xiàng)培訓(xùn)等工作為基礎(chǔ)，建立質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，督導(dǎo)完善教學(xué)管理；對(duì)教師教學(xué)行為、教學(xué)資源、教學(xué)效果、學(xué)生學(xué)習(xí)行為、學(xué)生支持服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，全面監(jiān)管辦學(xué)體系質(zhì)量。組織利用社會(huì)力量，參與學(xué)習(xí)管理和服務(wù)，定期開展畢業(yè)生和用人單位滿意度調(diào)查，形成以學(xué)校自我監(jiān)控與調(diào)整為核心，社會(huì)和行業(yè)企業(yè)監(jiān)督與評(píng)價(jià)為一體的教學(xué)質(zhì)量保障體系。

（五）組建開放大學(xué)骨干教師隊(duì)伍，整合開發(fā)各類課程

堅(jiān)持教育資源社會(huì)化，通過(guò)校企合作、校校合作、校地合作、校政合作等模式建立開放大學(xué)骨干教師隊(duì)伍。整合教師資源，積極調(diào)動(dòng)行業(yè)精英、企業(yè)精英結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，開發(fā)相應(yīng)專業(yè)課程，使專業(yè)技能和人文素養(yǎng)并行提高。積極利用信息技術(shù)，分析學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)需求，制定科學(xué)合理的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，與職業(yè)院校、企事業(yè)單位合作加強(qiáng)合作、教學(xué)資源共享，為學(xué)員創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)課程，深化課程改革發(fā)展[9]。建立校外實(shí)訓(xùn)基地，提升兩類教育學(xué)生實(shí)踐、創(chuàng)新能力，提高“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)實(shí)踐教學(xué)水平。

（六）開發(fā)以提升職業(yè)技能為目標(biāo)的社會(huì)培訓(xùn)

在非學(xué)歷教育方面，開放大學(xué)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其在提供學(xué)歷教育的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化非學(xué)歷教育，提升非學(xué)歷教育的區(qū)域市場(chǎng)占有率，全面開展社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年教育等工作，提高城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以職業(yè)為導(dǎo)向，重視各種職業(yè)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)[10]。這是開放大學(xué)和社區(qū)教育的共同的重點(diǎn)工作，也是由建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的任務(wù)所決定的。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，整合市、區(qū)縣電大教育資源，打造一個(gè)既能提供學(xué)歷教育，又能提供職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)教育的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。形成覆蓋全社會(huì)、面向全民的終身教育服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而體現(xiàn)開放大學(xué)的開放性、自主性、區(qū)域性和共享性的特點(diǎn)。