黨內(nèi)巡視制度的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)啟示

劉奇慧

（北京建筑大學(xué)，北京 102616）

中國共產(chǎn)黨的巡視制度從無到有、不斷完善，圍繞中國革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代等不同時(shí)期發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央不斷推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督體系的創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮巡視利劍功能，積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向更深層次的發(fā)展。對建黨百年來黨內(nèi)巡視制度的歷史變遷過程與創(chuàng)新成果進(jìn)行梳理分析，并總結(jié)加強(qiáng)和完善黨內(nèi)巡視制度的現(xiàn)實(shí)啟示，對于新征程上深化發(fā)展巡視工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、回望黨內(nèi)巡視制度百年發(fā)展歷程

黨內(nèi)巡視制度經(jīng)歷了初步確立、曲折發(fā)展、恢復(fù)重建和深化發(fā)展的漫長歷程，具有鮮明的中國特色。厘清黨內(nèi)巡視制度的發(fā)展路徑，是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的需要，有助于推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督體系的完善。

（一）新民主主義革命時(shí)期的初步建立

建黨初期，為加強(qiáng)中央對各地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央開始嘗試建立巡視制度。1922 年8 月，黨的二大頒布的《中國共產(chǎn)黨章程》第十五條規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會議，此項(xiàng)會議應(yīng)以中央特派員為主席”［1］。中央特派員在地方上具有權(quán)威性，負(fù)責(zé)召開會議、傳達(dá)中央指示。1925 年10 月，中央擴(kuò)大會議通過的《組織問題決議案》提出“應(yīng)當(dāng)增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上能對于區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”［2］?！爸醒胩嘏蓡T”和“特派巡行員”可以被看作是巡視制度的萌芽。為了使六大各項(xiàng)決議能準(zhǔn)確傳達(dá)至下級黨支部，黨員同志能深刻領(lǐng)悟并貫徹落實(shí)。1928 年10 月，中共中央頒布《中央通告第五號——巡視條例》，初步規(guī)定了巡視員的條件和具體任務(wù)、巡視時(shí)間等。要求巡視員必須政治觀念健全、立場堅(jiān)定，具有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。巡視時(shí)長最多兩個(gè)月，省委及地方區(qū)域依次遞減。巡視任務(wù)包括召開會議、改組新的指導(dǎo)機(jī)關(guān)、解決黨內(nèi)糾紛等?！堆惨晽l例》作為黨內(nèi)法規(guī)設(shè)立，是黨成立后第一部正式規(guī)范性巡視文件。隨著革命形勢的變化，黨中央需要通過開展巡視工作鞏固黨的組織基礎(chǔ)，于1931 年5 月頒布《中央巡視條例》，對巡視的基本內(nèi)容進(jìn)行豐富完善。巡視員的任用條件更嚴(yán)苛，巡視員的職權(quán)、教育與紀(jì)律和巡視任務(wù)更全面具體。巡視方式方法更加靈活多樣，確保了上下政令暢通，鞏固了黨的組織基礎(chǔ)?！吨醒胙惨晽l例》的頒布促進(jìn)了巡視工作的制度化與規(guī)范化，標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度的成熟，具有重要里程碑意義。但抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中央成立了軍政委員會，包攬了大量工作，巡視制度的作用被弱化，發(fā)展逐漸緩慢，最終陷入停滯。

雖然新民主主義革命時(shí)期巡視制度的發(fā)展基本處于“地下”秘密狀態(tài)，但始終服務(wù)于中國革命斗爭的需要。在當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻形勢下一定程度上保證了黨的政令能夠上通下達(dá)，加強(qiáng)了黨的組織建設(shè)，為新中國成立后巡視制度的進(jìn)一步發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的曲折發(fā)展

新中國成立后，黨中央面臨內(nèi)憂外患，“如何鞏固新生的政權(quán)”并跳出“歷史周期率”是擺在黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨面前的重大課題。

1949 年11 月，根據(jù)當(dāng)前形勢的變化，為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，中共中央決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會，初步形成了紀(jì)律檢查工作的基本格局。1952 年3 月黨推行巡視檢查制度，并成立中央巡視檢查委員對“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行巡視。其中對高官劉青山、張子善貪污腐敗的嚴(yán)懲是“三反”運(yùn)動(dòng)期間查辦的重大要案，在中國共產(chǎn)黨反腐倡廉、從嚴(yán)治黨的歷史上書寫了濃墨重彩的一筆。黨的巡視制度在此過程中獲得了新發(fā)展，是黨中央鞏固政權(quán)的有益實(shí)踐。為適應(yīng)過渡時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律任務(wù)要求，1955 年3 月，中央決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會以代替中央及地方各級紀(jì)律檢查委員會。監(jiān)察委員會的成立加大了監(jiān)督查處力度，有力整治了違法亂紀(jì)行為。1956 年黨的八大對執(zhí)政黨建設(shè)問題進(jìn)行思考探索，黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強(qiáng)。但在“文化大革命”期間，黨和國家民主政治生活遭受嚴(yán)重破壞。黨的法律被漠然處之，監(jiān)察機(jī)關(guān)陷入癱瘓。

（三）改革開放后的恢復(fù)重建

改革開放以來，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化。為保證黨在改革開放的激流中時(shí)刻保持先進(jìn)性、純潔性，中國共產(chǎn)黨逐漸加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)黨的自我革命，開始恢復(fù)黨內(nèi)巡視制度。

1990 年3 月，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中首次提出從中央到各省市區(qū)的黨委可根據(jù)實(shí)際需要派遣巡視工作小組，并賦予相應(yīng)權(quán)力對各地、各部門進(jìn)行監(jiān)督?！把惨暪ぷ餍〗M”的創(chuàng)立是落實(shí)黨內(nèi)巡視制度的具體實(shí)踐形式，開啟了恢復(fù)黨內(nèi)巡視制度的新局面。黨的十六大后，巡視工作有序展開。黨中央于2003 年12 月頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是我黨歷史上制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)。專列一節(jié)對巡視相關(guān)內(nèi)容作出細(xì)化規(guī)定，表明巡視工作正朝著制度化、常態(tài)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。黨的十七大黨章于2007 年10 月以黨內(nèi)根本大法形式對巡視制度作出規(guī)定，要求從中央至各省市區(qū)的黨委實(shí)行巡視制度，巡視制度被納入黨的組織制度體系，成為黨內(nèi)監(jiān)督的基本制度。2009 年7 月，中央頒布了對巡視工作的各方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的專門法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，詳盡規(guī)定了巡視工作的制定目的、指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理要求等，為巡視工作的制度化和規(guī)范化發(fā)展開啟了新篇章。

經(jīng)過多年不斷探索，巡視制度在改革開放的推動(dòng)下得到恢復(fù)重建，并日臻完善。巡視任務(wù)更加清晰明確、巡視領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬，形成了規(guī)范完善的巡視法規(guī)制度體系，完善了紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，初步拉開中國特色反腐倡廉道路的序幕。

（四）進(jìn)入新時(shí)代的深化發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)當(dāng)前所面臨的新情況、新任務(wù)、新變化，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，巡視制度迎來蓬勃發(fā)展新階段。

2013 年4 月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》中提出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”［3］，為巡視制度的發(fā)展指明了方向。為適應(yīng)依規(guī)治黨的客觀需要，中共中央對十八大以來巡視理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，于2017 年7 月修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為把巡視工作引向深入發(fā)展提供了重要保障。2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告提出了“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”［4］新的更高要求。2021 年11 月，黨的十九屆六中全會提出要強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡視以及構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，總結(jié)了黨的十八大以來在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨方面的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代以來，巡視制度不斷深化發(fā)展，巡視的強(qiáng)度、力度、深度顯著提升，在理論、實(shí)踐和制度層面達(dá)到了高度統(tǒng)一，巡視利劍磨得更光更亮，震懾高懸。

建黨百年來，巡視從初創(chuàng)時(shí)期的指導(dǎo)作用逐漸演變到后來的摸索、并在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題并推動(dòng)發(fā)展，形成了獨(dú)特的發(fā)展歷程。巡視監(jiān)督制度體系在此過程中得以建立健全并不斷完善，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，由巡視制度優(yōu)勢向監(jiān)督效能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了黨和國家監(jiān)督體系的完善。

二、十八大以來黨內(nèi)巡視制度的理論與實(shí)踐創(chuàng)新

新時(shí)代以來，黨中央始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足于中央巡視工作方針，積極探索巡視制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略利劍作用，巡視制度建設(shè)呈現(xiàn)新的發(fā)展特征。

（一）黨內(nèi)巡視制度的理論創(chuàng)新

黨的二十大報(bào)告把“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”［5］作為新時(shí)代新征程完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就改進(jìn)和完善巡視工作作出一系列重要決策部署和戰(zhàn)略部署，逐步明確了巡視的職能定位和巡視工作本質(zhì)，巡視制度在理論層面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

首先，明確的巡視定位。在十八大之前的巡視工作中，內(nèi)容大而寬泛一定程度上影響了巡視的質(zhì)量和效果。黨的十八大以來，巡視制度的創(chuàng)新在于聚焦關(guān)鍵少數(shù)，通過自上而下的權(quán)威，加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，為監(jiān)督難題提供了行之有效的破解手段。2017 年10 月，十九屆中央紀(jì)委員第二十次全會工作報(bào)告中提出黨的十八大后，巡視定位以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，以反腐敗斗爭為重點(diǎn)，以“四個(gè)著力”為抓手，找準(zhǔn)深層次問題，切實(shí)解決了任務(wù)寬泛和巡視內(nèi)容分散的難題?！耙话咽帧笔屈h的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，是“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵，只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能增強(qiáng)巡視工作的震懾力和說服力。通過巡視發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，做到有腐必懲、有貪必肅，確保巡視利劍震懾常在。巡視定位逐漸明確，在巡視對象上圍繞“黨風(fēng)廉政建設(shè)”作出了具體的要求。

其次，巡視是政治巡視，本質(zhì)上是政治監(jiān)督。2015 年10 月，中央巡視工作動(dòng)員會第一次強(qiáng)調(diào)，巡視屬于政治巡視而非業(yè)務(wù)巡視，巡視的重點(diǎn)是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，這與此前黨內(nèi)巡視形成重大區(qū)別。2017 年1 月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上梳理了黨對巡視工作職能定位的認(rèn)識過程：巡視工作“從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭到聚焦全面從嚴(yán)治黨，再到突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，檢查黨的路線方針政策落實(shí)情況，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違規(guī)選人用人等問題，巡視定位越來越準(zhǔn)確，任務(wù)越來越清晰”［3］［10］。聚焦新時(shí)代巡視工作發(fā)展，黨對深化政治巡視作出新部署，在《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022）》里提出“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”的新要求，在第二輪脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視中明確了“四個(gè)落實(shí)”的監(jiān)督重點(diǎn)，將新要求落實(shí)到政治責(zé)任上。新征程上，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真研究謀劃制定工作，及時(shí)推進(jìn)《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027 年）》，圍繞“四個(gè)落實(shí)”強(qiáng)化組織監(jiān)督，明確“兩個(gè)維護(hù)”的根本任務(wù)。由此可見，黨中央堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化政治監(jiān)督。隨著巡視的重點(diǎn)更明確、內(nèi)容更聚焦，政治巡視發(fā)展邁向新階段。

（二）黨內(nèi)巡視制度的實(shí)踐創(chuàng)新

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以黨自我監(jiān)督的長期實(shí)踐探索為經(jīng)驗(yàn)支撐，以習(xí)近平總書記關(guān)于巡視制度建設(shè)的重要論述為正確指引，不斷推動(dòng)巡視方式方法改革創(chuàng)新，黨的巡視工作取得歷史性成就。

在十八大之前，黨內(nèi)巡視主要圍繞常規(guī)巡視，在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的全覆蓋，但深度上仍有不足之處。習(xí)近平總書記指出：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)”［3］［9］。增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展專項(xiàng)巡視，是巡視形式和組織制度的重大創(chuàng)新。專項(xiàng)巡視是針對某個(gè)省區(qū)市、部門或單位的突出問題，或圍繞一人一事開展專項(xiàng)巡視，工作重點(diǎn)更聚焦，方式更靈活，能夠在一定時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)找到線索，發(fā)現(xiàn)深層次問題，有效落實(shí)巡視全覆蓋要求，形成更大的震懾。十九屆中央第二輪巡視開展了中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，重點(diǎn)解決攻堅(jiān)過程中存在的突出問題，取得了顯著成效。這是黨的歷史上第一次圍繞一個(gè)主題開展專項(xiàng)巡視監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)將黨的路線方針政策落到實(shí)處。黨的十八大以來，巡視全覆蓋在橫向上做到反腐無禁區(qū)、監(jiān)督無死角、巡視無例外，在縱向全鏈接上做到壓力層層傳導(dǎo)。巡視工作的覆蓋面不斷擴(kuò)寬，逐漸形成上下聯(lián)動(dòng)全國“一盤棋”的監(jiān)督網(wǎng)。巡視工作不斷深化發(fā)展，巡視工作戰(zhàn)略格局越來越完善、工作內(nèi)容逐漸系統(tǒng)化、巡視利劍始終高懸。

三、新時(shí)代新征程完善黨內(nèi)巡視制度的現(xiàn)實(shí)啟示

黨的十八大以來，巡視成為“黨之利器、國之利器”，充分發(fā)揮了標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，巡視成效越來越明顯。但黨內(nèi)依舊存在消極腐敗現(xiàn)象蔓延、政治生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重問題等，仍需常抓長治。因此，梳理總結(jié)黨內(nèi)巡視制度發(fā)展百年的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代新征程上提升黨內(nèi)監(jiān)督的效能、健全完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）核心——堅(jiān)持黨對巡視工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆六中全會將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”置于中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)的首位。因此，必須重視黨對巡視工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從解決大黨獨(dú)有難題的高度，堅(jiān)決做到兩個(gè)維護(hù)，保證黨中央決策部署落實(shí)見效。

巡視沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)?；趯Ξ?dāng)前腐敗形勢的深刻洞察，黨中央堅(jiān)定不移深化政治巡視，彰顯了堅(jiān)定的反腐決心。因此，要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則貫穿巡視工作的全過程，對巡視工作進(jìn)行全方位的指導(dǎo)。巡視前要加強(qiáng)對工作方案的審定，對情況進(jìn)行信息化準(zhǔn)備，制定工作清單，建立管理臺賬；巡視中推進(jìn)工作流程制度化，要及時(shí)掌握工作情況，注重突破問題；巡視后要將重點(diǎn)問題進(jìn)行分析匯總并形成綜合報(bào)告，對加強(qiáng)巡視整改提出建議方案，做深做實(shí)“后半篇文章”。

從根本上說，中央賦予了巡視制度權(quán)威性和震懾性，各級地方和部門黨委必須提高政治站位，聚焦黨中央大政方針，為巡視工作提供正確的思路和方案；同時(shí)又要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況進(jìn)行具體問題具體分析，以保證規(guī)劃方案的合理性、可行性，對巡視工作的前期、中期、后期等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體流程進(jìn)行規(guī)范，在思想上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。全黨上下自覺接受和配合巡視監(jiān)督為巡視工作的順利開展與落實(shí)提供了有力支持。因此，必須毫不動(dòng)搖地的堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“國之大者”，不斷推進(jìn)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）關(guān)鍵——打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍

“為政之要，唯在得人。”巡視人員是巡視工作中最活躍最關(guān)鍵的因素，建設(shè)一支立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精煉且紀(jì)律嚴(yán)明的巡視隊(duì)伍是推進(jìn)巡視工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

首先，要把黨的政治建設(shè)擺在首位。巡視人員必須提高政治覺悟、增強(qiáng)政治能力，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)巡視工作重要論述的重大意義和“三嚴(yán)三實(shí)”的豐富內(nèi)涵，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。要開展對巡視干部的紀(jì)法教育培訓(xùn)和專題授課，通過舉案例、教方法、授技巧提高隊(duì)伍理論水平和業(yè)務(wù)水平。狠抓整改落實(shí)形成震懾以及借助公開懺悔錄起到預(yù)防、警示和教育作用，提高巡視干部的敬畏之心，增強(qiáng)政治自覺，堅(jiān)決做到不敢腐、不能腐、不想腐。其次，巡視組組長發(fā)揮關(guān)鍵作用。對巡視工作人員一次一授權(quán)，“不搞鐵帽子王”原則，有效打破了人情和利益鏈條的干擾，有效保證了巡視工作的質(zhì)量。在巡視人員構(gòu)成方面，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)選配、以老帶新”原則，通過單位推薦或競爭上崗等方式選配人員。巡視機(jī)構(gòu)從各級紀(jì)律檢查委員會、黨的各級組織部等各個(gè)業(yè)務(wù)部門抽取精英骨干人員，實(shí)行模塊化管理，以提升巡視人員的專業(yè)化水平，充分發(fā)揮各方面人才優(yōu)勢，形成合力，促進(jìn)巡視組人員構(gòu)成專業(yè)化、規(guī)模化。還可通過優(yōu)化職級比例搭配和年齡層次結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低年齡較大干部比例，做好“傳幫帶”，為后續(xù)巡視工作培養(yǎng)年輕力量，促進(jìn)巡視隊(duì)伍的年輕化。

（三）根本——保持同人民群眾的血肉聯(lián)系

黨的十九屆六中全會提出中國共產(chǎn)黨百年奮斗第二個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持人民至上。習(xí)近平總書記提出：“我們黨要做到長期執(zhí)政，就必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民群眾想在一起、干在一起、風(fēng)雨同舟、同甘共苦。”［6］怎樣才能使黨始終同人民群眾心連心，這就勢必要求堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗，守護(hù)好人民的心。

一方面，要以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)巡視整改。對于人民群眾提供的存在違反政治紀(jì)律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等突出問題的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的線索，要給予不同程度的黨紀(jì)處分甚至法律懲處。通過制定具體整改措施，明確整改目標(biāo)，促進(jìn)真改、實(shí)改、持久改。著力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，做到件件有落實(shí)、事事有回音，以積極成效贏得人民群眾的信任和支持。另一方面，在巡視實(shí)踐中，要深入調(diào)查研究，注重依靠人民群眾、充分聽取群眾意見，把黨的群眾路線貫穿巡視工作的始終。市、縣巡察工作的著力點(diǎn)應(yīng)延伸到基層，堅(jiān)持立足群眾需求，利用發(fā)放問卷和走訪調(diào)查多種途徑深入群眾，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，打通巡視巡察監(jiān)督“最后一公里”。發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的各領(lǐng)域民生問題，不斷增強(qiáng)群眾的安全感和幸福感。如浙江省嵊州市聚焦民生領(lǐng)域突出問題抓整改，巡視干部們通過多次走訪群眾，根據(jù)收集的群眾意見，優(yōu)化窗口經(jīng)辦人員工作作風(fēng)，著力解決群眾的揪心事、煩心事，有效提升了巡視工作實(shí)效。

因此，在巡視工作過程中要從鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心的基本價(jià)值取向，把民情民意作為巡視工作的“探測儀”，以扎實(shí)成效取信于民，不斷厚植黨執(zhí)政的民心根基。

四、總結(jié)

中國共產(chǎn)黨巡視制度貫穿黨的百年發(fā)展歷程，始終服務(wù)于黨的中心任務(wù)。十八大以來，黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)巡視工作理論與實(shí)踐創(chuàng)新，不斷健全完善黨和國家監(jiān)督體系。實(shí)踐充分證明，黨內(nèi)巡視制度是行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督手段。新時(shí)代新征程上，繼續(xù)探索和完善巡視制度要堅(jiān)持政治巡視定位，全面貫徹中央巡視工作方針，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力破解“寬松軟”的監(jiān)督困境；要加強(qiáng)對巡視人員的教育管理監(jiān)督，不斷提升干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)化、規(guī)?；?；在巡視過程中，要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。