美日在東南亞的聯(lián)手拓展：戰(zhàn)略協(xié)同與影響限度

項(xiàng)昊宇 鮑志鵬

〔提? ?要〕隨著美日同盟的全球化轉(zhuǎn)型，美日正聯(lián)手加大對(duì)東南亞的投入，表現(xiàn)出戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性、戰(zhàn)略手段的互補(bǔ)性和戰(zhàn)略措施的協(xié)同性。在“競(jìng)贏”中國(guó)的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，美日對(duì)東南亞外交從過(guò)去各自為戰(zhàn)，到有意識(shí)地加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合，呈現(xiàn)出自上至下的戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策對(duì)接、資源共享、協(xié)同行動(dòng)的特點(diǎn)。美日把對(duì)東南亞的合作納入“印太”戰(zhàn)略的框架中，通過(guò)對(duì)接《東盟印太展望》，擴(kuò)大同東盟的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，手法上聚焦非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域以吸引東南亞國(guó)家“入局”，注重通過(guò)功能性合作提供公共產(chǎn)品，并重點(diǎn)誘拉海上東盟國(guó)家以南海問(wèn)題牽制中國(guó)。美日聯(lián)手拓展東南亞面臨諸多掣肘，包括美國(guó)、日本、東盟三方利益訴求不同，美日與東盟地區(qū)秩序觀差異，以及美日排他性、對(duì)抗性政策措施引發(fā)地區(qū)安全困境和分裂風(fēng)險(xiǎn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕美日同盟、中國(guó)—東盟關(guān)系、聯(lián)盟政治、印太戰(zhàn)略

〔作者簡(jiǎn)介〕項(xiàng)昊宇，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員鮑志鵬，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所助理研究員

〔中圖分類號(hào)〕D871.22

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2023）5期0098-19

隨著美國(guó)加快推動(dòng)遏華指向的“印太戰(zhàn)略”，美日同盟正由雙邊防御性同盟轉(zhuǎn)向外向型的攻守同盟。美日聚焦“印太”，推動(dòng)雙邊同盟與美國(guó)全球盟伴體系、集體安全架構(gòu)和地區(qū)合作平臺(tái)對(duì)接融合，正全面加大對(duì)地處“兩洋交匯”要沖的東南亞的戰(zhàn)略投入。美日對(duì)東南亞外交突出服務(wù)于“競(jìng)贏”（outcompete）中國(guó)的目標(biāo)，重視協(xié)同配合，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮相乘效應(yīng)，一方面加大對(duì)東盟主導(dǎo)的制度性網(wǎng)絡(luò)的影響滲透，另一方面誘拉東盟國(guó)家加入美日主導(dǎo)的“印太”架構(gòu)，東南亞日益成為美日同盟對(duì)外拓展的核心場(chǎng)域。美日相關(guān)動(dòng)向?qū)χ袊?guó)—東盟關(guān)系構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)和分化壓力。本文聚焦美日聯(lián)手經(jīng)略東南亞的主要?jiǎng)酉?，通過(guò)對(duì)其協(xié)同手法、合作機(jī)制、影響限度的分析，力圖揭示美日與東南亞國(guó)家關(guān)系的發(fā)展趨向及影響限度，以期為中國(guó)運(yùn)籌對(duì)東南亞外交提供參考。

一、戰(zhàn)略協(xié)同：美日在東南亞的聯(lián)手拓展

拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)加大對(duì)日本的拉攏和借重，日本對(duì)外戰(zhàn)略全面向美國(guó)靠攏，美日同盟呈現(xiàn)全方位拉緊，愈發(fā)突出爭(zhēng)奪“印太”地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略取向。東南亞地處太平洋和印度洋交匯處的戰(zhàn)略要沖，早在奧巴馬時(shí)期推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略時(shí)，美日戰(zhàn)略界就出現(xiàn)了主張聯(lián)手拓展東南亞的討論和政策建議。東南亞日益成為美日“印太”戰(zhàn)略的主攻方向，美日官方層面也啟動(dòng)了相關(guān)的正式對(duì)話機(jī)制。 隨著美日在“印太”地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同不斷增強(qiáng)，兩國(guó)在東南亞聯(lián)手拓展亦呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。

（一）目標(biāo)一致性

二戰(zhàn)后美國(guó)依托美日同盟等亞太同盟體系，長(zhǎng)期維持在西太平洋的霸權(quán)地位。美日在亞太地區(qū)的根本利益契合點(diǎn)在于聯(lián)手維護(hù)兩國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全秩序。從美日各自的“印太”戰(zhàn)略中可見(jiàn)，兩國(guó)聯(lián)手推進(jìn)對(duì)東南亞外交主要有三方面考量：維護(hù)地緣政治影響、拓展經(jīng)濟(jì)利益、對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)遏制。2016年發(fā)布的一份美日聯(lián)合報(bào)告《美日關(guān)系與東南亞》提出，美日聯(lián)手與東南亞合作有五個(gè)驅(qū)動(dòng)力：共同的經(jīng)濟(jì)商業(yè)利益、東南亞的地緣價(jià)值、多邊框架下東南亞與北美和東北亞的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易聯(lián)系、拓展美日雙邊合作的東南亞外延，以及合作應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)。在2021年和2022年美日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，兩國(guó)提及“支持東盟在印太的中心地位及《東盟印太展望》（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific）”“確認(rèn)東盟的一體化和中心地位的重要性”，表現(xiàn)出對(duì)東盟重要性的一致認(rèn)可。

從美日在東南亞的一系列政策表態(tài)及行動(dòng)看，兩國(guó)對(duì)東南亞的協(xié)同拓展表現(xiàn)出三大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是開(kāi)辟第三方合作的新平臺(tái)，聯(lián)手拓展東南亞市場(chǎng)，服務(wù)各自經(jīng)濟(jì)利益；二是推動(dòng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的主陣地，同中國(guó)爭(zhēng)奪影響力；三是打造主導(dǎo)地區(qū)秩序的新支點(diǎn)，重塑美日的優(yōu)勢(shì)地位。在美國(guó)將中國(guó)定位為最大戰(zhàn)略對(duì)手、中國(guó)對(duì)東盟影響力日漸提升的背景下，上述三大訴求可歸結(jié)為一點(diǎn)：“競(jìng)贏中國(guó)”。

（二）資源工具互補(bǔ)性

從美日各自的外交布局看，源于地緣遠(yuǎn)近、經(jīng)貿(mào)權(quán)重等因素，日本對(duì)東南亞的重視程度更高、投入更大，美國(guó)傾向于將東南亞作為其亞太布局的一環(huán)，總體關(guān)注度和戰(zhàn)略投入有限。盡管近年來(lái)美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”中提升了對(duì)東盟的關(guān)注，但仍表現(xiàn)出政策缺乏連貫一致性、實(shí)際投入不足等短板。從美日對(duì)東盟的實(shí)際影響看，美國(guó)作為東南亞尤其是海上東盟國(guó)家安全資產(chǎn)的主要提供者，對(duì)東南亞安全事務(wù)的影響更大；日本則基于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)東南亞的政府開(kāi)發(fā)援助和投資布局，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生領(lǐng)域影響較為突出。美日與東南亞國(guó)家關(guān)系的差異性，形成一定優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)成雙方聯(lián)手拓展的重要驅(qū)動(dòng)力。

一是在對(duì)東盟合作的機(jī)制方面，美國(guó)可以借用日本相對(duì)完備成熟的機(jī)制平臺(tái)。日本與東盟“10+1”合作機(jī)制運(yùn)作多年，從首腦峰會(huì)到各層級(jí)各領(lǐng)域交流合作較為密切。此外，日本早在1981年就已成立旨在促進(jìn)雙方貿(mào)易、投資和觀光的“日本東盟中心”，2006年設(shè)立“日本東盟統(tǒng)合基金”（JAIF），用于支持東盟共同體建設(shè)，2008年與東盟締結(jié)“全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（AJCEP）。相較之下，美國(guó)專門針對(duì)東盟的機(jī)制化安排較少，雖然設(shè)有美國(guó)—東盟峰會(huì)機(jī)制及駐東盟代表團(tuán)，但缺乏常設(shè)性合作機(jī)構(gòu)平臺(tái)和專項(xiàng)基金支持，美國(guó)與東盟迄今亦未簽署自貿(mào)協(xié)定。

二是安全上日本需要倚重美國(guó)影響“借船出海”。美國(guó)依托菲律賓、泰國(guó)、新加坡等東南亞盟友伙伴，在地區(qū)保持軍力存在，以“保障重要航道安全”等名義為東南亞提供公共安全產(chǎn)品，對(duì)海上東盟國(guó)家形成較強(qiáng)安全影響。在中國(guó)全面快速崛起的背景下，東盟從“大國(guó)平衡”立場(chǎng)出發(fā)，需要美國(guó)從安全上平衡對(duì)沖中國(guó)的地緣影響。新加坡外交部前常務(wù)秘書(shū)考斯甘（Bilahari Kausikan）就稱，在中美對(duì)立的背景下，東盟國(guó)家傾向于采取機(jī)會(huì)主義行動(dòng)，美軍的存在對(duì)于地區(qū)穩(wěn)定不可或缺。日本強(qiáng)化同東南亞的安全合作，包括介入南海等熱點(diǎn)問(wèn)題，主要依托美國(guó)既有的安全架構(gòu)和軍事存在。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，美日對(duì)東南亞的合作呈現(xiàn)互補(bǔ)性。如日本為維護(hù)海上貿(mào)易通道安全，20世紀(jì)末以來(lái)多渠道、多層次介入馬六甲海峽海盜治理事務(wù)，與海峽三國(guó)（印尼、馬來(lái)西亞、新加坡）建立密切的合作機(jī)制，為美日聯(lián)手強(qiáng)化地區(qū)的安全影響提供新平臺(tái)。再如在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，美國(guó)向日本提供資金支持的“日本東盟網(wǎng)絡(luò)安全能力構(gòu)筑中心”提供培訓(xùn)教材，成為雙方互補(bǔ)合作的一個(gè)典型案例。

三是美日與東盟各國(guó)關(guān)系的發(fā)展程度有別，美國(guó)對(duì)日本有所借重。日本與東盟各國(guó)關(guān)系發(fā)展較為均衡，東南亞民眾普遍對(duì)日抱有好感。而美國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系呈現(xiàn)等級(jí)化特點(diǎn)，親疏有別：第一層級(jí)為條約盟友即菲律賓和泰國(guó)，以及安全合作伙伴新加坡；第二層級(jí)為重點(diǎn)拉攏和特別關(guān)注的國(guó)家，包括印尼、越南和馬來(lái)西亞；第三層級(jí)是關(guān)注較少或關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)的國(guó)家，包括柬埔寨、老撾、文萊和緬甸。近年來(lái)，美國(guó)有意借重日本在東南亞深耕多年形成的政治人脈、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)人文紐帶，來(lái)補(bǔ)齊影響力短板。如2022年美國(guó)記者丹尼·芬斯特（Danny Fenster）在緬甸被拘捕后，日本通過(guò)人脈渠道幫助美方斡旋，促使緬甸軍方釋放了該名記者。

四是美日對(duì)東南亞的援助和投資側(cè)重點(diǎn)不同。東南亞聚集了發(fā)展?jié)摿^大的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，成為美日官方發(fā)展援助和直接投資的重點(diǎn)地區(qū)。在對(duì)外援助方面，從20世紀(jì)60年代起，東南亞一直是日本政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）的主要目的地。2021年，日本政府開(kāi)發(fā)援助前十位對(duì)象國(guó)中，東南亞國(guó)家占了5席，受援金額超過(guò)36億美元。美國(guó)對(duì)東南亞的援助規(guī)?？傮w較小，菲律賓、越南、印尼、柬埔寨、老撾位列2021年美國(guó)對(duì)東南亞援助的前五位，總金額僅為4.8億美元。對(duì)比美日對(duì)東南亞的官方援助，日本援助集中在社會(huì)民生領(lǐng)域，重視扎根基層和能力培養(yǎng)；美國(guó)援助則有較重的軍事和意識(shí)形態(tài)色彩，除人道主義援助外，傾向用于推動(dòng)“民主化”和“良治”。投資方面，截至2019年，美國(guó)對(duì)東盟直接投資累計(jì)達(dá)3290億美元，高于美國(guó)在中日韓和印度的投資總和。2021年，美國(guó)對(duì)東南亞的直接投資達(dá)到400億美元。美國(guó)對(duì)東南亞投資呈現(xiàn)跨國(guó)公司主導(dǎo)、金融保險(xiǎn)業(yè)等非制造業(yè)占比高的特點(diǎn)。2021年，日本對(duì)東盟國(guó)家的直接投資增長(zhǎng)58%，達(dá)到3.1萬(wàn)億日元，在日本對(duì)外直接投資中占比達(dá)到19.1%。日本對(duì)東南亞的投資中制造業(yè)占比較高，主要集中于汽車、電子、紡織等領(lǐng)域。

（三）手段協(xié)同性

在推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略這一共同目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，美日對(duì)東南亞外交正從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向有意識(shí)地加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合。在此過(guò)程中呈現(xiàn)出由上到下的戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策對(duì)接、資源共享、協(xié)同行動(dòng)的特點(diǎn)。

在戰(zhàn)略層面，美日把對(duì)東盟的合作納入“印太”框架中，通過(guò)與《東盟印太展望》形成對(duì)接，以擴(kuò)大同東盟的戰(zhàn)略契合點(diǎn)。2021年1月，特朗普政府公布的解密版“印太戰(zhàn)略框架”文件明確指出，東盟中心地位是實(shí)現(xiàn)“自由、開(kāi)放印太”目標(biāo)的核心要件。美國(guó)應(yīng)積極提升東南亞國(guó)家和東盟在地區(qū)安全架構(gòu)中的地位，深化與新加坡、馬來(lái)西亞、越南和印度尼西亞的關(guān)系，同時(shí)鼓勵(lì)日本加強(qiáng)與東南亞國(guó)家合作。 拜登政府在2022年2月出臺(tái)的“印太戰(zhàn)略”報(bào)告中稱，美國(guó)支持東盟的中心地位，將同東盟深化長(zhǎng)期合作，并將“加強(qiáng)同東盟關(guān)系”置于十項(xiàng)重點(diǎn)工作中的第四項(xiàng)。日本自安倍晉三執(zhí)政時(shí)期提出“自由開(kāi)放的印太”（FOIP）構(gòu)想時(shí)，就將東盟置于聯(lián)通“兩個(gè)大陸、兩個(gè)大洋”的關(guān)鍵位置，提出重視東盟的中心地位，提升東盟的互聯(lián)互通水平，推進(jìn)高質(zhì)量基建、貿(mào)易投資、完善營(yíng)商環(huán)境和人才培養(yǎng)。2023年3月岸田文雄內(nèi)閣發(fā)表“自由開(kāi)放的印太”新方案，提出擴(kuò)充“自由開(kāi)放的印太”合作的四大支柱，其中與東盟的合作被重點(diǎn)提及，并重申雙方將以2020年日本—東盟峰會(huì)聯(lián)合聲明為指引，圍繞《東盟印太展望》框架下的行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。

在政策層面，美日通過(guò)首腦會(huì)晤、外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”磋商、經(jīng)濟(jì)版“2+2”等機(jī)制，強(qiáng)化雙邊對(duì)外合作的政治引領(lǐng)，凝聚合作共識(shí)，明確各領(lǐng)域的合作指針。美日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明及“美日競(jìng)爭(zhēng)力和韌性（CoRe）伙伴關(guān)系”文件明確了新時(shí)期美日合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)方向，構(gòu)成美日聯(lián)手拓展東南亞的政策指引。在實(shí)務(wù)層面，美日通過(guò)2022年6月啟動(dòng)的東南亞戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)東南亞的專項(xiàng)政策協(xié)調(diào)對(duì)表。

在行動(dòng)層面，美日利用兩國(guó)共同參與的各種多邊倡議和對(duì)話合作平臺(tái)，運(yùn)用對(duì)外直接投資和官方發(fā)展援助等資源手段，相互策應(yīng)配合，努力擴(kuò)大對(duì)東盟的政治安全影響，深化與東南亞國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。主要機(jī)制平臺(tái)包括美日主導(dǎo)的美日澳印“四邊機(jī)制”（Quad）、“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）等區(qū)域多邊架構(gòu)，以及東盟主導(dǎo)的東亞峰會(huì)（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)（ADMM+）等機(jī)制。

二、“印太”對(duì)接：合作機(jī)制與重點(diǎn)領(lǐng)域

美日聯(lián)手介入東南亞，注重在“印太”概念下與東盟的對(duì)接，從機(jī)制安排到功能性合作，都凸顯出將東盟納入美日“印太”布局的考量。

（一）機(jī)制安排

美日聯(lián)手介入東南亞主要依托美日主導(dǎo)的“印太”合作平臺(tái)和美國(guó)亞太同盟架構(gòu)，有關(guān)機(jī)制性安排表現(xiàn)在三個(gè)層面。

一是“印太”戰(zhàn)略框架下對(duì)東南亞合作。美日依托其主導(dǎo)的“四邊機(jī)制”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”兩大機(jī)制，著力圍繞海上安全、經(jīng)貿(mào)、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等議題與東南亞國(guó)家開(kāi)展合作互動(dòng)。

“四邊機(jī)制”既是美日協(xié)調(diào)推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略的核心抓手，也是美日聯(lián)手推動(dòng)對(duì)東南亞合作的重要平臺(tái)。隨著美日“印太”戰(zhàn)略不斷加速推進(jìn)，“四邊機(jī)制”不斷走深走實(shí)，這一度引發(fā)東南亞國(guó)家普遍擔(dān)憂。東南亞國(guó)家擔(dān)心該機(jī)制會(huì)加劇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，沖擊東盟中心地位。新冠疫情暴發(fā)后，疫苗援助為美日拓展與東盟國(guó)家合作，降低東盟對(duì)“四邊機(jī)制”的戒心提供了機(jī)會(huì)。2021年3月，“四邊機(jī)制”峰會(huì)宣布向東南亞國(guó)家提供10億劑新冠疫苗的“疫苗伙伴關(guān)系計(jì)劃”，其中美日兩國(guó)負(fù)責(zé)最為關(guān)鍵的疫苗產(chǎn)能。東盟逐漸將“四邊機(jī)制”視作鞏固美國(guó)與東盟地區(qū)合作承諾的紐帶。

以疫苗生產(chǎn)供應(yīng)為起點(diǎn)，美日在“四邊機(jī)制”框架下不斷拓展功能性合作抓手，積極開(kāi)展與東南亞國(guó)家在人道主義救助與減災(zāi)、氣候變化等領(lǐng)域合作。2021年3月，美日印澳宣布啟動(dòng)關(guān)鍵與新興技術(shù)工作組。同年5月，日本向菲律賓軍方提供了救災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)和價(jià)值110萬(wàn)美元的救災(zāi)工具?！八倪厵C(jī)制”在上述領(lǐng)域合作的展開(kāi)逐漸得到東南亞國(guó)家正面響應(yīng)。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）2022年發(fā)布的《東南亞地區(qū)態(tài)勢(shì)》民調(diào)結(jié)果顯示，58.5%的受訪者支持“四邊機(jī)制”在疫苗安全、氣候變化等領(lǐng)域強(qiáng)化與東南亞國(guó)家合作。2022年5月17日，美國(guó)—東盟特別峰會(huì)發(fā)布聯(lián)合愿景聲明，強(qiáng)調(diào)歡迎東盟伙伴國(guó)家通過(guò)“四邊機(jī)制”疫苗伙伴關(guān)系等機(jī)制支持東盟。 “四邊機(jī)制”還將對(duì)東盟合作擴(kuò)大到海上安全領(lǐng)域。2022年5月，美日印澳在東京峰會(huì)上正式宣布“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”（IPMDA）計(jì)劃，明確四方將通過(guò)實(shí)施五年行動(dòng)計(jì)劃，以打擊“非法捕撈”等名義協(xié)助東南亞伙伴強(qiáng)化海域感知能力，提升地區(qū)國(guó)家對(duì)“暗船”等海上活動(dòng)的監(jiān)測(cè)水平，應(yīng)對(duì)氣候和人道主義極端事件，保護(hù)漁業(yè)資源，并提及加強(qiáng)對(duì)新加坡信息融合中心建設(shè)的支持。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)在日本積極協(xié)助下推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，力圖補(bǔ)齊在東南亞的經(jīng)濟(jì)短板。美國(guó)東南亞戰(zhàn)略一直存在“重安全、輕經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題。盡管拜登政府上臺(tái)后重拾“多邊主義”旗號(hào)，但受到國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的牽扯，美國(guó)難以加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。為彌補(bǔ)這一缺陷，拜登政府醞釀出臺(tái)新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架，并把東盟國(guó)家作為重要爭(zhēng)取對(duì)象，日本則為此發(fā)揮了關(guān)鍵的推動(dòng)作用?！坝√?jīng)濟(jì)框架”醞釀之初，由于對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略意圖和兌現(xiàn)承諾能力心存疑慮，馬來(lái)西亞、越南等東南亞國(guó)家對(duì)參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”持觀望態(tài)度。為鼓勵(lì)東盟國(guó)家參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”，日本積極居中協(xié)調(diào)，一面勸說(shuō)美國(guó)淡化“針對(duì)中國(guó)”的色彩，降低加入門檻，一面著力推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家和印度加入。2022年5月，美國(guó)出臺(tái)包含“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、韌性供應(yīng)鏈、綠色能源和公平經(jīng)濟(jì)”四大支柱的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，最終有7個(gè)東盟國(guó)家加入框架，并參加全部4個(gè)支柱的談判。

二是“美日+X”形式的小多邊合作。拜登政府以美日同盟為支撐，加速推動(dòng)美國(guó)亞太盟伴體系向網(wǎng)絡(luò)化、圈層嵌套方向轉(zhuǎn)型，東南亞成為美日拓展“小多邊”同盟網(wǎng)絡(luò)的重要方向。首先，美日積極參與湄公河次區(qū)域合作，協(xié)調(diào)推動(dòng)與湄公河國(guó)家功能性合作向縱深發(fā)展。2019年，美日與湄公河國(guó)家啟動(dòng)“日本—美國(guó)—湄公河電力伙伴關(guān)系”（JUMPP）。拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美日與有關(guān)方圍繞促進(jìn)湄公河國(guó)家電力行業(yè)發(fā)展、可再生能源部署和區(qū)域電力貿(mào)易機(jī)制建設(shè)等議題舉行了四次會(huì)議。美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯稱，JUMPP啟動(dòng)之后，美日兩國(guó)擴(kuò)大了與湄公河國(guó)家的伙伴關(guān)系，支持建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力、更加緊密聯(lián)系的電力市場(chǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施。拜登政府承諾將請(qǐng)求美國(guó)國(guó)會(huì)撥款2000萬(wàn)美元，支持湄公河次區(qū)域電力輸送、清潔能源一體化、脫碳及能源韌性建設(shè)。2023年4月，美日發(fā)布“日本—美國(guó)—湄公河電力伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃，美日將圍繞清潔能源整合、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與投資和地區(qū)電力交易三大支柱，通過(guò)組織培訓(xùn)項(xiàng)目、圓桌會(huì)聯(lián)合研究等形式在浮動(dòng)光伏發(fā)電、電力池開(kāi)發(fā)、婦女參與等領(lǐng)域向湄公河國(guó)家提供技術(shù)援助和能力建設(shè)支持。

其次，隨著美菲同盟關(guān)系重新拉緊和日本參與其中，美日菲三邊安全合作機(jī)制逐步成型。菲律賓總統(tǒng)馬科斯上臺(tái)后與美日互動(dòng)頻繁。2022年5月，美菲軍方簽署海上安全框架協(xié)議，意在提升美菲海上力量互操作性。同年9月，美日菲首次三邊防務(wù)政策對(duì)話會(huì)舉行。三方確定了包括海上安全、海域感知、網(wǎng)絡(luò)安全、信息共享、人道主義救援與災(zāi)害響應(yīng)五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，并建立定期會(huì)晤機(jī)制。同年12月，日本航空自衛(wèi)隊(duì)軍機(jī)降落菲律賓克拉克空軍基地，屬二戰(zhàn)后首次。2023年2月，馬科斯訪問(wèn)日本期間，日菲就盡早簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》達(dá)成共識(shí)。此外，美日菲還擬建立三邊部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話框架，提高三邊合作機(jī)制化程度。2023年5月，馬科斯訪問(wèn)美國(guó)期間，美菲發(fā)表聯(lián)合聲明，提出建立美日菲、美澳菲三邊合作模式。除構(gòu)筑三邊合作框架，借重啟南海聯(lián)合巡航之機(jī)，美日菲還謀求拉攏澳大利亞加入，將三邊合作向四邊擴(kuò)展。

三是美日在東南亞的第三方合作。美日將“美日+1”合作模式作為深化同盟關(guān)系、聯(lián)手拓展在東南亞地區(qū)影響力的重要工具。在軍事安全領(lǐng)域，美國(guó)鼓勵(lì)日本強(qiáng)化與東南亞防務(wù)安全合作，將現(xiàn)有“美日安全磋商委員會(huì)”（“2+2”機(jī)制）向東南亞方向進(jìn)行復(fù)制拓展，從而與美國(guó)在東南亞既有的雙邊安全合作架構(gòu)形成融合互補(bǔ)。繼與印尼建立“2+2”磋商機(jī)制后，2022年4月，日本與菲律賓舉行首次外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”磋商。2023年4月，美菲時(shí)隔7年重啟“2+2”對(duì)話機(jī)制。具體合作上，隨著美日同盟進(jìn)攻性的提升，日本與東南亞國(guó)家開(kāi)展防務(wù)合作的空間被進(jìn)一步打開(kāi)。日本謀求實(shí)現(xiàn)對(duì)東南亞防衛(wèi)裝備出口和防務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移。2021至2022年，日本相繼與印尼、越南和泰國(guó)簽署《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，與日本簽署該協(xié)議的東南亞國(guó)家增加至5個(gè)。2023年1月，美日“2+2”磋商聯(lián)合聲明重申兩國(guó)將通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合訓(xùn)練、能力建設(shè)、防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移等方式，繼續(xù)加強(qiáng)與東南亞國(guó)家安全合作。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，基于日本提出的“人的安全保障”理念，美日聯(lián)手深化與東南亞國(guó)家合作，在打擊泰國(guó)人口販賣、菲律賓棉蘭老島和平進(jìn)程、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救援中發(fā)揮了作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿叫鹿谝咔楹蜑蹩颂m危機(jī)接連沖擊、美國(guó)加速推動(dòng)對(duì)華“脫鉤斷鏈”背景下，2022年7月，美日啟動(dòng)“經(jīng)濟(jì)政策磋商委員會(huì)”，即“經(jīng)濟(jì)版2+2”，著力布局關(guān)鍵產(chǎn)供鏈向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。雙方以“美日競(jìng)爭(zhēng)力與韌性伙伴關(guān)系”為基本框架，通過(guò)“清潔能源伙伴關(guān)系”“清潔能源和能源安全倡議”“日本—美國(guó)—湄公河電力伙伴關(guān)系”等機(jī)制，針對(duì)越南、印尼等東南亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的需求，開(kāi)展了一系列項(xiàng)目合作。

（二）合作重點(diǎn)

在具體合作領(lǐng)域上，美日聯(lián)手拓展東南亞注重契合東盟的政策方向，并發(fā)揮自身所長(zhǎng)，其合作布局呈現(xiàn)出以下兩條路徑。

一是圍繞《東盟印太展望》四大領(lǐng)域的合作。除了借助兩國(guó)共同主導(dǎo)的機(jī)制，美日還加快“自由開(kāi)放的印太”與《東盟印太展望》的對(duì)接融合。首先，美日積極提升與東盟關(guān)系水平。日本與東盟擬于2023年12月紀(jì)念合作關(guān)系50周年之機(jī)，建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。美日將與東盟開(kāi)展功能性合作視為強(qiáng)化與地區(qū)盟友伙伴協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)“印太”戰(zhàn)略的契機(jī)。借助東盟主導(dǎo)的東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等平臺(tái)，美日積極強(qiáng)化與東盟國(guó)家政策溝通。2022年11月柬埔寨主辦東盟系列峰會(huì)期間，美日與韓國(guó)等地區(qū)盟友伙伴國(guó)家密集舉行雙邊和三邊會(huì)議。美日韓三方發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)將在“印太”地區(qū)共同加強(qiáng)威懾能力，捍衛(wèi)“航行與飛越自由”，同時(shí)承諾將與地區(qū)伙伴加強(qiáng)合作，支持落實(shí)《東盟印太展望》。

其次，美日積極謀求融入東盟制度平臺(tái)，參與圍繞東盟共同體建設(shè)的功能性合作。美日圍繞《東盟印太展望》中的四大支柱——海上合作、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域，分別與東盟制定相應(yīng)合作計(jì)劃，在縮小發(fā)展差距、互聯(lián)互通、智慧城市、貿(mào)易便利化等方面，支持東盟共同體2025年愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”后，美國(guó)與東盟通過(guò)聯(lián)合合作委員會(huì)等定期機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)“美國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2021～2025）”。目前日本與東盟圍繞《東盟印太展望》的合作走在了美國(guó)前面，已有89個(gè)合作項(xiàng)目正在推進(jìn)之中，涵蓋互聯(lián)互通、海洋環(huán)境治理、人文交往等廣泛領(lǐng)域。在2023年3月公布的“為實(shí)現(xiàn)自由開(kāi)放印太的新方案”中，岸田政府提出要繼續(xù)順應(yīng)《東盟印太展望》中提出的優(yōu)先領(lǐng)域，與東盟各國(guó)本著共創(chuàng)精神推進(jìn)合作。

二是安全合作。美日依托菲律賓、越南、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡等海上東盟國(guó)家，以非傳統(tǒng)安全為主，推動(dòng)多層次、復(fù)合型的海上安全合作。具體行動(dòng)上，以南海問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全議題為抓手，聯(lián)手提升與東南亞國(guó)家軍事能力互操作性。2015年版《日美防衛(wèi)合作指針》解除了日本自衛(wèi)隊(duì)的地理活動(dòng)范圍限制，首次正式提出“保障南海航行安全”。2016年，美日在南海地區(qū)啟動(dòng)聯(lián)合巡航。拜登政府上臺(tái)后，美日對(duì)南海地區(qū)軍事安全介入力度進(jìn)一步加大。2021和2022年美國(guó)與域外國(guó)家在南海及周邊地區(qū)開(kāi)展演習(xí)數(shù)量分別多達(dá)75和69場(chǎng)，其中日本兩年中各參演61場(chǎng)，參演次數(shù)在域外國(guó)家中均列第一。2021年11月，由日本主導(dǎo)、美日海上力量為主角的“年度演習(xí)-2021”（ANNUALEX 2021）在菲律賓海海域舉行。美日兩國(guó)派出了“卡爾·文森”號(hào)航空母艦、“出云”號(hào)直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦等主力艦艇參加軍演。期間，美國(guó)海軍第七艦隊(duì)與日本海上自衛(wèi)隊(duì)還開(kāi)展了首次聯(lián)合反潛訓(xùn)練。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，美日將打擊海盜、非法捕撈等合作作為加強(qiáng)與東盟關(guān)系的重要抓手。日本發(fā)揮其在馬六甲海峽安全機(jī)制中的影響，通過(guò)其主導(dǎo)的《亞洲地區(qū)打擊海盜和武裝劫船合作協(xié)定》等多邊機(jī)制，以信息共享、聯(lián)合研究、能力建設(shè)等方式對(duì)海上東盟國(guó)家施加影響，未來(lái)可能拉美國(guó)入局，聯(lián)手強(qiáng)化對(duì)地區(qū)重要航道的掌控力。

三、影響限度：利益分歧、制度沖突與安全困境

隨著美日在對(duì)東南亞外交中的協(xié)調(diào)增多，其聯(lián)手拓展正由松散自發(fā)行動(dòng)走向加速協(xié)同推進(jìn)，未來(lái)將加強(qiáng)自上至下的戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策對(duì)接、資源共享、協(xié)同行動(dòng)，謀求達(dá)到“競(jìng)贏中國(guó)”的目標(biāo)。同時(shí)也要看到，美日聯(lián)手拓展東南亞面臨諸多掣肘，包括美國(guó)、日本、東盟三方利益訴求不同，美日與東盟地區(qū)秩序觀差異，以及美日排他性、對(duì)抗性政策措施引發(fā)地區(qū)安全困境和分裂風(fēng)險(xiǎn)，這些因素將影響其聯(lián)手拓展的成效。

（一）戰(zhàn)略缺失與投入不足

美日聯(lián)手拓展東南亞的成效主要取決于美國(guó)的投入，但當(dāng)前美國(guó)受制于國(guó)內(nèi)矛盾以及全球其他方向的精力牽扯，對(duì)東盟的實(shí)質(zhì)性投入有限。盡管美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”中提升了對(duì)東南亞的重視程度，但依然缺乏對(duì)東南亞專門戰(zhàn)略謀劃和全方位布局。有日本學(xué)者指出，拜登政府上臺(tái)以來(lái)對(duì)東南亞的政策信號(hào)是混亂的，在價(jià)值觀、對(duì)華態(tài)度、多邊主義等諸多方面的態(tài)度自相矛盾。 2022年5月，美國(guó)邀請(qǐng)東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到華盛頓參加美國(guó)—東盟特別峰會(huì)，最終僅宣布向東盟投資1.5億美元，用于加強(qiáng)東南亞清潔能源、海上安全和抗擊新冠疫情等領(lǐng)域，此舉令東盟國(guó)家感到失望。

從執(zhí)行層面看，美日對(duì)東南亞投入依然缺乏戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。古賀慶（Kei Koga）認(rèn)為，美國(guó)和日本在其“印太”框架內(nèi)都缺乏對(duì)東盟戰(zhàn)略定位的清晰愿景。盡管美日在外交姿態(tài)上表達(dá)了對(duì)東盟的支持，但兩國(guó)間缺乏一套明確的協(xié)同戰(zhàn)略，難以有效賦能東盟。從美日與東南亞的官方合作清單來(lái)看，合作項(xiàng)目多側(cè)重于人員培訓(xùn)等能力建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域，虛大于實(shí)。在互聯(lián)互通等基建領(lǐng)域缺乏大手筆項(xiàng)目，突出體現(xiàn)了美日想“花小錢辦大事”的功利取向。美國(guó)通過(guò)七國(guó)集團(tuán)（G7）推出的“重建更美好世界”（B3W）及后續(xù)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）倡議旨在抗衡中國(guó)“一帶一路”倡議，目前看“雷聲大雨點(diǎn)小”，落實(shí)前景并不被看好。日本通過(guò)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”（PQI）在東南亞同中國(guó)展開(kāi)激烈基建競(jìng)爭(zhēng)，但仍遠(yuǎn)遜于中國(guó)，尤其是在印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中落敗對(duì)其打擊較大。

在安全領(lǐng)域，美日聯(lián)手強(qiáng)化地區(qū)軍事安全影響亦受制于美國(guó)軍力全球部署和日本“戰(zhàn)后體制”的束縛。美國(guó)在菲律賓雖有9處軍事基地，但尚無(wú)永久駐軍，其向菲派駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)瀕海戰(zhàn)斗團(tuán)的計(jì)劃引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議。日本岸田內(nèi)閣2022年底通過(guò)“安保三文件”后，謀求通過(guò)放寬“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及新設(shè)對(duì)外軍事援助制度，強(qiáng)化對(duì)東南亞地區(qū)的安全影響，但受到“和平憲法”及內(nèi)外民意等制約，有關(guān)動(dòng)向仍將是長(zhǎng)期漸進(jìn)過(guò)程。

（二）利益分歧和目標(biāo)錯(cuò)位

美日與東南亞國(guó)家的合作涉及利益主體多元，利益訴求多樣，不可避免存在立場(chǎng)差異，大致可分為三個(gè)層面的分歧：一是美日雙方對(duì)東盟的利益訴求有差異。首先是美日“印太”戰(zhàn)略本身存在微妙差異。新加坡學(xué)者陳思誠(chéng)（See Seng Tan）指出，日本傾向于將印太視為一個(gè)開(kāi)放的、能夠幫助日本拓展自身影響力的平臺(tái)，而美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”的排他性更為明顯。雙方對(duì)“自由開(kāi)放的印太”的理解仍存有一定偏差。其次，美日對(duì)東南亞的政策取向存在微妙溫差。美國(guó)對(duì)東盟外交意識(shí)形態(tài)色彩更重，日本則更看重現(xiàn)實(shí)利益。如2021年2月緬甸政局突變后，美國(guó)對(duì)緬甸軍方強(qiáng)化制裁并積極扶持反對(duì)派，而日本則為了維持在緬傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)利益與影響力，并未與緬軍方斷絕聯(lián)系。隨著緬甸政治僵局長(zhǎng)期化，日本對(duì)緬政策恐面臨美方壓力，日在緬利益因此受損可能引發(fā)美日嫌隙。

二是東盟內(nèi)部對(duì)美日態(tài)度存在溫差。如前所述，美國(guó)對(duì)東盟國(guó)家親疏有別，陸上東盟和海上東盟國(guó)家對(duì)美心態(tài)和政策取向存在明顯溫差。在涉華議題上，東盟內(nèi)部存在矛盾心態(tài)：一方面，菲律賓、越南等在南海問(wèn)題上與中國(guó)存在爭(zhēng)端的國(guó)家，出于借重美日平衡中國(guó)影響的考慮，歡迎美日介入地區(qū)事務(wù)；另一方面，多數(shù)國(guó)家主張東盟應(yīng)避免成為中美對(duì)抗的棋子，對(duì)美日的迎合要保持適當(dāng)距離，在中美間努力把握平衡。在美日和中國(guó)之間，東盟各國(guó)立場(chǎng)的最大公約數(shù)依然是奉行“大國(guó)平衡”政策，在歡迎美日參與地區(qū)事務(wù)的同時(shí)，對(duì)美日在地區(qū)推動(dòng)遏華排華指向的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)亦保持警惕。尤其是隨著臺(tái)海局勢(shì)趨于緊張，美日推行“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略，謀求通過(guò)美日菲防務(wù)合作為介入臺(tái)海做準(zhǔn)備，引發(fā)東南亞國(guó)家對(duì)臺(tái)海沖突殃及自身的普遍擔(dān)憂。未來(lái)如臺(tái)海局勢(shì)外溢沖擊地區(qū)穩(wěn)定，可能引發(fā)東盟內(nèi)部分歧及對(duì)美日的不滿情緒。

三是美日同盟與東盟之間的目標(biāo)錯(cuò)位。美日同盟推動(dòng)“印太”戰(zhàn)略本質(zhì)上謀求的是對(duì)地區(qū)秩序的主導(dǎo)權(quán)，以“抗衡中國(guó)”為導(dǎo)向，而東盟的目標(biāo)則在于維持其中心地位，基本立場(chǎng)是在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中不選邊站隊(duì)。一旦美日對(duì)東盟的合作交往過(guò)于突出遏華指向和爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，都會(huì)引發(fā)東盟不適，進(jìn)而制約美日與東盟合作成效。2021年以來(lái)，隨著中美圍繞涉臺(tái)問(wèn)題及高科技領(lǐng)域的矛盾對(duì)立加劇，日本積極配合美國(guó)遏華導(dǎo)致中日對(duì)立，東盟對(duì)中美、中日關(guān)系惡化帶來(lái)的影響日漸擔(dān)憂。新加坡總理李顯龍多次就中美關(guān)系公開(kāi)發(fā)出警告，呼吁兩國(guó)防止沖突。在2023年6月的香格里拉對(duì)話會(huì)上，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏公開(kāi)表示，日本能為亞洲穩(wěn)定所做的最重要的事就是改善與中國(guó)的關(guān)系。

（三）觀念差異和制度沖突

美日同盟與東盟分別代表著聯(lián)盟模式和共同體模式這兩種東亞多邊合作方式和秩序形態(tài)，制度屬性不同。前者通過(guò)對(duì)行為體的區(qū)別與選擇實(shí)現(xiàn)，后者通過(guò)對(duì)不同行為體的聯(lián)結(jié)與統(tǒng)合實(shí)現(xiàn)。美日同盟的排異性和東盟的多元包容性使兩者間存在天然矛盾。

在價(jià)值觀層面，美日同盟與東盟的差異主要體現(xiàn)在美日宣揚(yáng)的西方民主價(jià)值觀念和東亞推崇的多元共生的文化傳統(tǒng)之別。尤其對(duì)美國(guó)而言，對(duì)東南亞外交始終夾雜推廣西方民主價(jià)值觀的沖動(dòng)。馬凱碩指出，東盟幫助建立了一個(gè)奉行實(shí)用主義和包容文化的合作性地區(qū)秩序。這一秩序彌合了本地區(qū)重大政治分歧，使大多數(shù)東南亞國(guó)家專注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展。美國(guó)不應(yīng)對(duì)各國(guó)的政治體制指手畫(huà)腳。拜登決定將世界政治框定為“民主國(guó)家對(duì)抗專制國(guó)家”是一個(gè)錯(cuò)誤。

在制度層面，美日“印太”戰(zhàn)略本質(zhì)上是謀求地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)，其表面宣稱支持東盟中心地位，實(shí)質(zhì)上是將東盟作為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的工具，在價(jià)值觀導(dǎo)向、機(jī)制建構(gòu)、議程設(shè)置上難以真正將東盟置于中心位置，與東盟的地區(qū)合作制度存在天然矛盾。美日在地區(qū)推動(dòng)的“四邊機(jī)制”“印太經(jīng)濟(jì)框架”等架構(gòu)實(shí)際上都是“非東盟化”安排，與其“支持東盟中心地位”的表態(tài)自相矛盾。

在區(qū)域一體化架構(gòu)層面，美日與東盟的差異主要體現(xiàn)在美日主導(dǎo)的菜單式、模塊化的“印太經(jīng)濟(jì)框架”和以東盟為中心的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、東盟與中日韓（10+3）合作等為基礎(chǔ)的秩序之爭(zhēng)。一方面，“印太經(jīng)濟(jì)框架”談判前景不明，短期內(nèi)難成亞太地區(qū)主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。而隨著中國(guó)和韓國(guó)申請(qǐng)加入日本和東盟國(guó)家為主的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，未來(lái)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》兩輪驅(qū)動(dòng)的態(tài)勢(shì)將更趨明確，美國(guó)置身其外將持續(xù)制約其對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)影響。另一方面，美日出于“去風(fēng)險(xiǎn)化”目標(biāo)推出的區(qū)域合作方案排華指向突出，與東盟所倡導(dǎo)的包容開(kāi)放的合作方式形成沖突。且中國(guó)和東盟互為最大貿(mào)易伙伴，利益深度融合，美日對(duì)東盟合作中如一味尋求“擠出”中國(guó)，恐難獲東盟國(guó)家積極配合。

（四）安全困境和分裂風(fēng)險(xiǎn)

盡管美日同盟在對(duì)東南亞合作中淡化軍事色彩，但美日聯(lián)手介入南海的動(dòng)作以及美國(guó)同盟體系在東南亞周邊的布局，事實(shí)上正在催生地區(qū)安全困境，增大對(duì)抗分裂風(fēng)險(xiǎn)。東盟缺乏共同安全與防務(wù)政策，各成員國(guó)難以依靠集體防御謀求共同安全，現(xiàn)實(shí)中各成員國(guó)的安全關(guān)切和利益訴求不同，通過(guò)奉行大國(guó)平衡政策，扮演大國(guó)對(duì)抗緩沖地帶角色，成為東盟各國(guó)安全利益的最大公約數(shù)。這也是東盟主導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等包容性安全對(duì)話機(jī)制的初衷所在。從美日聯(lián)手拓展東南亞背后的地緣戰(zhàn)略意圖看，東南亞地區(qū)的安全環(huán)境至少面臨三方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一是美國(guó)整合“印太”同盟體系帶來(lái)的陣營(yíng)對(duì)抗和地區(qū)分裂風(fēng)險(xiǎn)。美日主導(dǎo)的“四邊機(jī)制”及美日菲、美日澳等小多邊安全機(jī)制均在東南亞周邊重點(diǎn)布局，突出遏華指向和陣營(yíng)對(duì)抗色彩。美日同東南亞國(guó)家的高層交往和交流合作中貫穿著牽制中俄的全球戰(zhàn)略考量，竭力宣介“民主對(duì)威權(quán)”的意識(shí)形態(tài)二元對(duì)立敘事，誘壓東盟國(guó)家就“維護(hù)基于規(guī)則和法治的國(guó)際秩序”“反對(duì)以實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀”等論調(diào)與其達(dá)成共識(shí)，不僅增大了東盟國(guó)家選邊站隊(duì)的壓力，客觀上會(huì)對(duì)東盟中心地位和大國(guó)平衡戰(zhàn)略構(gòu)成挑戰(zhàn)。

二是美日挑動(dòng)南海和臺(tái)海矛盾加劇地區(qū)分裂風(fēng)險(xiǎn)。美日著眼軍事介入南海甚至臺(tái)海，著力強(qiáng)化同海上東盟國(guó)家的安全合作，積極協(xié)助菲律賓、越南等國(guó)在南海爭(zhēng)端中對(duì)抗中國(guó)，在涉臺(tái)問(wèn)題上煽動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家的安全焦慮，借機(jī)與菲律賓重新拉緊軍事同盟，事實(shí)上將東盟裹挾進(jìn)地緣矛盾之中，增大地區(qū)對(duì)抗沖突風(fēng)險(xiǎn)。美日在地區(qū)安全事務(wù)中對(duì)海上東盟和陸上東盟分而治之的做法，是對(duì)東盟一體化進(jìn)程的消解，會(huì)對(duì)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)造成干擾。

三是美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）帶來(lái)的核擴(kuò)散和軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)。AUKUS圍繞核動(dòng)力潛艇的合作，業(yè)已引發(fā)一些東盟國(guó)家的警惕和反對(duì)。一方面，AUKUS因其排他性小多邊合作性質(zhì)，與東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)形成多邊主義規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，沖擊東盟國(guó)家維護(hù)自身及集體生存的重要規(guī)范保障。另一方面，AUKUS主打的核潛艇技術(shù)轉(zhuǎn)讓恐將打破地區(qū)的軍力平衡，在亞太地區(qū)誘發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽，破壞東南亞無(wú)核區(qū)建設(shè)，進(jìn)而可能阻斷東盟政治安全一體化進(jìn)程。在美國(guó)推動(dòng)AUKUS擴(kuò)員背景下，未來(lái)如果日菲參與AUKUS框架下的合作，東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)或?qū)⑹艿揭欢_擊。

四、結(jié)語(yǔ)

美日聯(lián)手拓展東南亞正從無(wú)計(jì)劃的配合聯(lián)動(dòng)向有意識(shí)的戰(zhàn)略協(xié)同轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)兩國(guó)在東南亞地區(qū)的政經(jīng)、安全和人文影響。美國(guó)借重日本在東南亞長(zhǎng)期深耕積累形成的經(jīng)濟(jì)、人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)全方位介入和基層滲透；日本則借助美國(guó)軍事影響，補(bǔ)齊對(duì)東南亞外交的安全短板。雖然美日聯(lián)手在東南亞的拓展取得了一些實(shí)效，但由于彼此在價(jià)值觀念、制度安排、利益訴求等方面存在較大差異，且東盟實(shí)施“大國(guó)平衡”策略不會(huì)全面倒向美日，美日對(duì)東南亞的影響程度仍將嚴(yán)重受制于其投入力度和政策指向的局限性。

中國(guó)與東南亞地緣鄰近，經(jīng)貿(mào)和人文聯(lián)系緊密，具有美日同盟所不具備的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持親誠(chéng)惠容理念，加大資源投入，著力推動(dòng)中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級(jí)，堅(jiān)定支持東盟中心地位和戰(zhàn)略自主，與東盟一道，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

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