習(xí)近平外交思想指導(dǎo)構(gòu)建大國關(guān)系新格局

〔提? ?要〕大國關(guān)系格局是當(dāng)代國際變局中的重大問題。習(xí)近平總書記高度重視大國關(guān)系，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展和完善大國關(guān)系相關(guān)理論，方向明確地構(gòu)建大國關(guān)系新格局。面對(duì)大國關(guān)系中反霸和護(hù)霸力量之間的根本原則分歧和重大斗爭，中國積極發(fā)揮歷史主動(dòng)，提高責(zé)任意識(shí)，努力構(gòu)建總體穩(wěn)定的大國關(guān)系框架，并堅(jiān)持以多邊主義推進(jìn)大國關(guān)系體制機(jī)制建設(shè)。在習(xí)近平外交思想指導(dǎo)下，中國擘劃和構(gòu)建大國關(guān)系新格局的理念和實(shí)踐，正以其先進(jìn)性、可行性和示范性為國際社會(huì)提供新的思考、方向和選擇。

〔關(guān) 鍵 詞〕習(xí)近平外交思想、大國關(guān)系格局、大國關(guān)系原則、中國外交

〔作者簡介〕楊潔勉，習(xí)近平外交思想研究中心特約研究員，上海國際問題研究院學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)主任、研究員

〔中圖分類號(hào)〕D820

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2023）5期0001-18

恩格斯指出：“國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物?！敝灰祟惿鐣?huì)還需要國家的存在，大國和大國關(guān)系格局就在相當(dāng)大程度上決定著國際大勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)。因此，習(xí)近平外交思想在論及和應(yīng)對(duì)國際關(guān)系這一重大課題時(shí)，強(qiáng)調(diào)要總結(jié)大國關(guān)系格局的特點(diǎn)，把握其發(fā)展規(guī)律，并因勢(shì)利導(dǎo)地構(gòu)建大國關(guān)系新格局。

習(xí)近平總書記關(guān)于大國關(guān)系格局的理念創(chuàng)新和理論總結(jié)，首先來自當(dāng)代波瀾壯闊的時(shí)代風(fēng)云和砥礪前行的大國關(guān)系實(shí)踐。他在總結(jié)中國外交實(shí)踐時(shí)深刻地指出：“在實(shí)踐中，我們積累了有益經(jīng)驗(yàn)和深刻體會(huì)，對(duì)外工作要堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持戰(zhàn)略自信和保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持推進(jìn)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃和全球布局，堅(jiān)持捍衛(wèi)國家核心和重大利益，堅(jiān)持合作共贏和義利相兼，堅(jiān)持底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！蓖瑯?，習(xí)近平總書記在大國關(guān)系上親力親為，積極有效地處理新形勢(shì)下的大國關(guān)系，努力提高發(fā)展中大國在全球事務(wù)中的地位和作用，強(qiáng)調(diào)和踐行大國在全球治理及其體系改革中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)?，從而成為新型大國關(guān)系的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和引領(lǐng)者。

習(xí)近平外交思想及其關(guān)于大國關(guān)系格局的理念具有站位高、立意深、視野遠(yuǎn)的時(shí)代特點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)今世界的風(fēng)云變幻，習(xí)近平總書記以中國化馬克思主義的哲學(xué)和睿智，解答了人類社會(huì)來自、處于和走向何處的時(shí)代之問、世界之問、人民之問，提出構(gòu)建大國關(guān)系新格局的方向、原則、戰(zhàn)略、路徑和政策等。環(huán)顧當(dāng)今世界，中國關(guān)于大國關(guān)系的理念和實(shí)踐，顯然遠(yuǎn)在那些民粹主義、選舉驅(qū)動(dòng)和地緣博弈思維之上，正以其先進(jìn)性、可行性和示范性為國際社會(huì)提供新的思考、方向和選擇。

習(xí)近平總書記在分析和應(yīng)對(duì)大國關(guān)系時(shí)一貫強(qiáng)調(diào)“問題導(dǎo)向”。他指出：“問題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)……我們要增強(qiáng)問題意識(shí)，聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。”自然，大國關(guān)系格局是“國際變局中的重大問題”，需要在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，研究其基本動(dòng)因、內(nèi)在規(guī)律、主要議題、規(guī)范原則、理念理論和發(fā)展方向等。與此同時(shí)，還要研究、剖析和應(yīng)對(duì)典型案例，如中美關(guān)系、發(fā)展中大國崛起、大國和中小國家關(guān)系等問題的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。

習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色大國外交和大國關(guān)系的論述具有非常重要的國際影響和世界意義。一是指出了大國關(guān)系與整體國際關(guān)系同頻共振。習(xí)近平總書記總是把大國關(guān)系置于更大的歷史框架和時(shí)代使命之中，強(qiáng)調(diào)潮流、時(shí)勢(shì)、責(zé)任、使命和擔(dān)當(dāng)?shù)?。不言而喻，大國關(guān)系雖然是整體國際關(guān)系極其重要的組成部分，但兩者畢竟還是部分與整體的關(guān)系。大國關(guān)系的發(fā)展只有在體現(xiàn)整體國際關(guān)系方向時(shí)，才能成為時(shí)代的主流并發(fā)揮建設(shè)性的作用。二是處理大國關(guān)系言利但也要講義。中國并不諱言國家外交主要服務(wù)于國家利益，“堅(jiān)持國家利益為重、國內(nèi)政治優(yōu)先”。中國外交堅(jiān)持物質(zhì)本原論，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力提升國內(nèi)民生福祉，并在此基礎(chǔ)上主張?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)做大和分好“蛋糕”。三是在國際上高舉公平正義的旗幟。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)和弘揚(yáng)基于“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價(jià)值，摒棄美國獨(dú)尊、西方優(yōu)越、冷戰(zhàn)思維、零和博弈、以鄰為壑和叢林法則等過時(shí)和錯(cuò)誤的言行。四是有目標(biāo)但分步驟地解決大國關(guān)系的主要和重要問題。中國強(qiáng)調(diào)要在把握人類社會(huì)發(fā)展大方向和大目標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)需要和可能解決當(dāng)前問題，并為解決長期或未來的問題做好準(zhǔn)備。五是差異化和錯(cuò)位發(fā)展大國關(guān)系。構(gòu)建大國關(guān)系新格局不可能一蹴而就，需要長期的艱苦努力和分步推進(jìn)。中國根據(jù)各類大國的具體情況制定不同的階段性目標(biāo)，有的是深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有的是防止失控和對(duì)立對(duì)抗，創(chuàng)造各種條件使大國關(guān)系最終走上相互尊重、和平共處、合作共贏的正道。

總之，習(xí)近平外交思想博大精深、內(nèi)涵豐富，是我們認(rèn)識(shí)和分析全球事務(wù)和國際問題的理論指南和根本遵循。同理，習(xí)近平總書記關(guān)于大國關(guān)系的重要論述和分析使我們能夠更加深刻地理解和抓住大國關(guān)系的實(shí)質(zhì)，在觀察、認(rèn)識(shí)、分析和處理大國關(guān)系時(shí)，推動(dòng)大國關(guān)系新格局朝著更加有利于世界和平、發(fā)展、合作、共贏的方向發(fā)展。

一、習(xí)近平外交思想關(guān)于大國關(guān)系的

戰(zhàn)略思維和理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視大國關(guān)系，親自指導(dǎo)中國與各類大國的外交外事工作，不忘初心地堅(jiān)持根本原則，與時(shí)俱進(jìn)地更新和創(chuàng)新理論，方向明確地構(gòu)建大國關(guān)系新格局。

（一）與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展和完善大國關(guān)系理念

20世紀(jì)90年代初以來，伴隨綜合國力持續(xù)大幅上升，中國在大國關(guān)系中的地位和作用不斷提升。黨的十八大之后，中國特色大國外交中的“大國關(guān)系”在新形勢(shì)和新語境下，又有了新的發(fā)展。習(xí)近平總書記不失時(shí)機(jī)地提出了“中國特色大國外交”的新理念，他指出：“中國必須有自己特色的大國外交。我們要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展對(duì)外工作理念，使我國對(duì)外工作有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派?！倍遥袊源髧纳矸菡J(rèn)識(shí)和處理包括大國關(guān)系在內(nèi)的對(duì)外關(guān)系，強(qiáng)調(diào)中國的大國責(zé)任和大國擔(dān)當(dāng)。

中國還根據(jù)世界多極化加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)當(dāng)代大國進(jìn)行了重新定義。習(xí)近平總書記指出：“二十國集團(tuán)成員都是世界和地區(qū)大國，應(yīng)該體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮表率作用，為各國謀發(fā)展，為人類謀福祉，為世界謀進(jìn)步?！庇刃柚赋龅氖?，中國在界定大國關(guān)系時(shí)一再強(qiáng)調(diào)發(fā)展中大國的國際地位和作用，要求增加其代表性和話語權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今時(shí)代，以金磚國家為代表的新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家群體性崛起，正在從根本上改變世界版圖?！薄爸袊冀K同其他發(fā)展中國家同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國家共同利益，推動(dòng)增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)?！敝袊鞔_和強(qiáng)調(diào)發(fā)展中大國乃是當(dāng)代大國的這一堅(jiān)定立場(chǎng)，客觀反映了當(dāng)前國際力量對(duì)比變化的事實(shí)，批駁了以美國為首的西方守舊和排外的“大國觀”，增加了當(dāng)代大國中的新生和積極因素，同時(shí)也為構(gòu)建大國關(guān)系新格局進(jìn)行了必要的準(zhǔn)備和鋪墊。

（二）著力當(dāng)代又著眼未來的大國關(guān)系原則

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年巨變，大國關(guān)系面臨重大變化和格局性過渡，需要確立和維護(hù)與之相適應(yīng)的原則。值此歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，美國及其一些盟友倒行逆施，堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，重彈政治對(duì)立和軍事對(duì)抗的老調(diào)，試圖以其制定的原則和規(guī)則“規(guī)范”當(dāng)代國際關(guān)系，并維護(hù)其一己私利。

與此形成鮮明對(duì)照的是，中國在堅(jiān)持歷來行之有效的原則基礎(chǔ)上，又提出了不少新的原則。在總的原則方面，習(xí)近平總書記多次指出，“國際上的事大家商量著辦”，“國際上的事需要大家心平氣和商量著辦”。在大國關(guān)系的原則方面，他引領(lǐng)性地強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局?！绷?xí)近平總書記還針對(duì)各類大國應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，分別提出了以下原則。

中國和俄羅斯共同反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。習(xí)近平總書記指出：“中方愿同俄方以及全世界所有反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的進(jìn)步力量一道，反對(duì)任何單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑，堅(jiān)定捍衛(wèi)兩國主權(quán)、安全、發(fā)展利益和國際公平正義。”

中國尋求中美長期和正確的相處之道。習(xí)近平總書記指出：“國際關(guān)系中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道?！痹诋?dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期，中美相互尊重、和平共處、合作共贏就是正確之道的基本原則。

中國希望與歐洲共同維護(hù)多極世界和多邊主義。習(xí)近平總書記指出：“中歐都主張維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，可以共同踐行真正的多邊主義，合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，共同維護(hù)世界和平與發(fā)展。雙方要引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)、能源安全和糧食安全、公共衛(wèi)生等努力，加強(qiáng)各自優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)的對(duì)接協(xié)作?！?/p>

中國正在與發(fā)展中大國共同承擔(dān)更多的大國責(zé)任。例如，習(xí)近平指出：“中國和印尼作為發(fā)展中大國和新興市場(chǎng)國家代表，要堅(jiān)持真正的多邊主義……推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！庇秩?，“中巴（西）是具有全球影響的發(fā)展中大國和重要新興市場(chǎng)國家，互為全面戰(zhàn)略伙伴，擁有廣泛的共同利益，擔(dān)負(fù)著共同的發(fā)展責(zé)任?！敝袊桶l(fā)展中大國共同努力，力避分裂對(duì)抗之危，共創(chuàng)團(tuán)結(jié)合作之機(jī)，勇立時(shí)代潮頭，推動(dòng)全球治理變革朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（三）大國關(guān)系原則的交匯和交鋒

在當(dāng)前動(dòng)蕩變革時(shí)期，大國的數(shù)量和種類都在增加，它們的內(nèi)外背景以及世界觀和國際體系觀不盡相同，各自處理大國關(guān)系的原則存在差異，致使國際社會(huì)、特別是大國之間難以形成共識(shí)，增加了大國關(guān)系的復(fù)雜性。

第一，美國及其緊隨者英國和日本等在世界觀和大國關(guān)系原則上的認(rèn)知具有一致性和趨同性。拜登政府2022年10月發(fā)布的美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告認(rèn)為，美國正步入對(duì)其和世界來說具有決定性意義的十年，在此期間，美國面臨主要大國競(jìng)相塑造新世界秩序及嚴(yán)峻的跨國問題兩大挑戰(zhàn)。為此，美國要做的就是建立強(qiáng)大、廣泛的國際聯(lián)盟，與共享價(jià)值觀的國家一起對(duì)抗那些提供“陰暗愿景”的大國，阻止它們威脅美國的利益，保持美國領(lǐng)導(dǎo)全球的地位。

英國蘇納克政府2023年3月發(fā)布的《綜合評(píng)估更新2023》同樣認(rèn)為，世界在未來十年面臨全球權(quán)力分布的變化、國家間針對(duì)國際秩序性質(zhì)的系統(tǒng)性競(jìng)爭、迅猛的技術(shù)變革、不斷加劇的跨國挑戰(zhàn)等四大挑戰(zhàn)。對(duì)此，英國提出，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的最優(yōu)先事項(xiàng)是與共享價(jià)值觀的民主盟友進(jìn)行合作，借助“七國集團(tuán)”和“五眼聯(lián)盟”等機(jī)制優(yōu)先在歐洲—大西洋地區(qū)和印太地區(qū)加強(qiáng)與志同道合伙伴的緊密協(xié)調(diào)。

日本岸田政府在2023年4月發(fā)布的《外交藍(lán)皮書》中指出，國際社會(huì)正處于歷史性的轉(zhuǎn)折時(shí)期，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家，特別是中國的崛起，改變了國際社會(huì)的權(quán)力平衡，導(dǎo)致地緣政治競(jìng)爭加劇。作為應(yīng)對(duì)，日本需要以日美同盟為基礎(chǔ)，強(qiáng)化與共享價(jià)值觀的伙伴的合作。

第二，法國、德國等歐洲地區(qū)大國群體雖然與美國同屬西方，但在世界觀及處理大國關(guān)系原則上有異于美國，主張?jiān)诖髧?jìng)爭和地緣沖突風(fēng)險(xiǎn)上升背景下追求歐洲的“戰(zhàn)略自主”并推動(dòng)國際格局走向多極化。

歐盟近年來接連發(fā)布多份外交、安全、防務(wù)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略報(bào)告，將歐盟對(duì)自我身份的認(rèn)知從曾經(jīng)的“規(guī)范性力量”轉(zhuǎn)為“地緣政治力量”，并進(jìn)一步加強(qiáng)自主能力的建設(shè)。這些報(bào)告強(qiáng)調(diào)，俄羅斯“挑戰(zhàn)多邊主義基礎(chǔ)和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，“損害歐洲和全球安全與穩(wěn)定”；視美國為戰(zhàn)略伙伴并接受美國對(duì)歐洲安全的重要作用，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)減少對(duì)美國的軍事依賴，不盲目追隨美國政策。在對(duì)華立場(chǎng)上，歐盟仍舊延續(xù)“制度對(duì)手、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭者和多邊合作伙伴”的三分法定位。

法國馬克龍政府2022年11月發(fā)布的《國家戰(zhàn)略評(píng)估》報(bào)告闡述了對(duì)中、美、俄三個(gè)世界主要大國的立場(chǎng)和政策。在對(duì)華關(guān)系上，法國的認(rèn)知呈現(xiàn)復(fù)雜性和矛盾性。一方面將中國視為戰(zhàn)略競(jìng)爭對(duì)手，強(qiáng)調(diào)通過“去風(fēng)險(xiǎn)”政策降低對(duì)華依賴，并在非洲和近東及中東地區(qū)平衡中國影響力。另一方面，法國認(rèn)可與中國在多個(gè)領(lǐng)域和議題上開展合作的必要性和意義。在對(duì)美關(guān)系上，報(bào)告承認(rèn)美國再次成為歐洲安全的主要提供方，但指出美國的戰(zhàn)略重心已轉(zhuǎn)向中國，這導(dǎo)致其他地區(qū)的力量對(duì)比出現(xiàn)了不符合法國戰(zhàn)略利益的變化。在對(duì)俄關(guān)系上，法國將俄羅斯的軍事擴(kuò)張視為未來數(shù)十年的重大威脅，并指責(zé)俄羅斯在強(qiáng)權(quán)邏輯和帝國野心影響下與歐洲在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生對(duì)抗。

德國朔爾茨政府2023年6月發(fā)布該國在戰(zhàn)后的首份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，全面闡述了自身戰(zhàn)略目標(biāo)與安全外交政策。該份文件顯示，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)對(duì)德國的世界觀和安全觀產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。在論及大國關(guān)系時(shí)，報(bào)告沿用了歐盟對(duì)華定位，在強(qiáng)調(diào)德國對(duì)華政策應(yīng)保持平衡的同時(shí)，指出兩國關(guān)系中“競(jìng)爭和對(duì)抗的因素在上升”。在對(duì)美問題上，德國將深化跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系視為自身外交和安全政策的基石之一，并稱美國是德國安全的核心保障。而俄羅斯則被認(rèn)為正有目的地試圖破壞歐洲民主社會(huì)的穩(wěn)定，削弱歐盟和北約，是“可預(yù)見時(shí)間內(nèi)歐洲和大西洋地區(qū)和平與安全的最大威脅”。

第三，發(fā)展中大國群體在歷史上普遍遭受列強(qiáng)侵略和殖民而陷入落后狀態(tài)，為此極為重視維護(hù)國家主權(quán)和發(fā)展權(quán)益，在希望維持大國關(guān)系穩(wěn)定的同時(shí)推動(dòng)國際秩序向公正合理的方向發(fā)展。

印度莫迪政府將自身定位為“西南方大國”，一方面追求鞏固戰(zhàn)略自主地位，另一方面與美西方進(jìn)行議題式戰(zhàn)略合作。在大國外交層面，印度在美俄間進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)沖，同時(shí)加強(qiáng)與美俄的戰(zhàn)略安全關(guān)系。俄烏沖突以來，印度總體選擇中立立場(chǎng)以維護(hù)其戰(zhàn)略自主性，在美日印澳“四邊機(jī)制”與以金磚國家、上海合作組織為代表的新型國際機(jī)制間爭取左右逢源。

印度尼西亞提出建設(shè)“集體的全球領(lǐng)導(dǎo)力”以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，推動(dòng)全球多邊體制改革，主張發(fā)揮東盟在東南亞區(qū)域發(fā)展中的核心地位，并在東盟框架內(nèi)加強(qiáng)與其他大國的合作。印度尼西亞尋求在大國關(guān)系中發(fā)揮橋梁作用，避免成為大國博弈的棋子。它與中國積極發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加快在基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、海洋研究等領(lǐng)域合作。同時(shí)，印度尼西亞也主張與美國建立“可持續(xù)和穩(wěn)固的”伙伴關(guān)系。

巴西在外交傳統(tǒng)上具有全球性和自主性的特征。盧拉政府上臺(tái)后維持與美國的良好關(guān)系，但強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系是平等和互惠的，追求戰(zhàn)略自主性的一面更加突出。針對(duì)烏克蘭危機(jī)，盧拉公開批評(píng)北約不斷對(duì)俄羅斯加壓的做法，并指責(zé)拜登政府一直在“煽動(dòng)戰(zhàn)爭”。盧拉政府還加大對(duì)域外大國的外交力度，提升與中國、俄羅斯等發(fā)展中大國及歐盟戰(zhàn)略合作的地位，以對(duì)沖美國對(duì)巴西構(gòu)成的戰(zhàn)略壓力。

二、習(xí)近平外交思想指導(dǎo)我們看清大國關(guān)系的本質(zhì)

當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，許多矛盾趨向尖銳化，全球挑戰(zhàn)更加紛繁復(fù)雜，國際關(guān)系中不穩(wěn)定、不確定和不可知因素急劇上升。有鑒于此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不僅要看到現(xiàn)象和細(xì)節(jié)怎么樣，而且要把握本質(zhì)和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，避免在林林總總、紛紜多變的國際亂象中迷失方向、舍本逐末?！?/p>

（一）大國關(guān)系中反霸和護(hù)霸斗爭的新背景和新重點(diǎn)

從20世紀(jì)90年代中后期開始，世界主要大國在國際和地區(qū)性機(jī)制、全球重大議題、全球治理等方面的合作有所加強(qiáng)，為國際社會(huì)共同打擊國際恐怖主義、應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、落實(shí)聯(lián)合國發(fā)展議程等作出了積極貢獻(xiàn)。但是，歷史總是在積極和消極兩方面互動(dòng)中前進(jìn)。例如，特朗普出任美國總統(tǒng)后大肆推行地緣博弈和大國對(duì)抗的戰(zhàn)略和政策。

當(dāng)前，世界大國關(guān)系中的兩重性和兩面性相當(dāng)突出。一方面，世界多極化進(jìn)程和國際主要力量對(duì)比正朝著有利于廣大發(fā)展中國家的方向發(fā)展。中國作為一個(gè)社會(huì)主義和發(fā)展中大國，是這一歷史潮流的中流砥柱和先鋒骨干，正在努力構(gòu)建和推進(jìn)代表時(shí)代進(jìn)步的大國關(guān)系。但是，當(dāng)代大國并非由中國一國組成，大國關(guān)系應(yīng)當(dāng)而且只能在“應(yīng)然”和“實(shí)然”中取得平衡，并逐步推進(jìn)。另一方面，以美國為首的西方國家試圖通過尋敵聯(lián)盟達(dá)到繼續(xù)主導(dǎo)大國關(guān)系和全球事務(wù)的目的，繼續(xù)維護(hù)其對(duì)發(fā)展中國家的所謂優(yōu)勢(shì)，為此全力打壓和圍堵中國。

（二）反霸和護(hù)霸思想與行為的原則分歧和重大斗爭

美國和發(fā)展中大國的矛盾是多方面的，但其中最主要和最本質(zhì)的在于對(duì)歷史進(jìn)步和時(shí)代趨勢(shì)的認(rèn)知和行為分歧。

第一，發(fā)展中大國的興起為大國關(guān)系注入了時(shí)代進(jìn)步意義。習(xí)近平總書記指出：“國際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，新興市場(chǎng)國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強(qiáng)，是近代以來國際力量對(duì)比中最具革命性的變化?！笔澜缌α繉?duì)比的東升西降具有重要的歷史進(jìn)步性，正在糾正500年以來殖民主義和資本主義造成的歷史不公。而且，世界力量對(duì)比的逆轉(zhuǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在國際體系和全球治理的體制機(jī)制變革上，從二十國集團(tuán)的升級(jí)、金磚國家機(jī)制的擴(kuò)容到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行的誕生，國際秩序和國際體系邁向更加公正合理的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在世界的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑雙重變化的作用下，以美國為首的西方掌控世界事務(wù)的能力日益式微，為此充滿了舊時(shí)貴族的失落感，也產(chǎn)生了大權(quán)旁落的焦慮感。

第二，發(fā)展中大國和美國具有多重性和多層次的分歧，需要區(qū)別對(duì)待。發(fā)展中大國和美國在世界政治議題上的主要分歧在于參與度、代表性和話語權(quán)等方面。多數(shù)發(fā)展中大國要求更多地參與國際問題的決策，增加其在相關(guān)機(jī)制中的代表性，提高它們?cè)谥卮髥栴}上的話語權(quán)。2023年8月，習(xí)近平在“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上的講話中指出，要提高發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，支持發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。美國則推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，聲稱要繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界，企圖按照美國的價(jià)值觀和政治制度塑造其他國家和世界秩序。

發(fā)展中大國和美國在全球發(fā)展議題上的主要分歧在于全面性、公正性和合作性等方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題。共享發(fā)展是建設(shè)美好世界的重要路徑?！苯?jīng)濟(jì)科技發(fā)展是提升大國關(guān)系正能量和削弱負(fù)能量的主要杠桿和途徑。但是，美國等西方國家將發(fā)展議題政治化、邊緣化，搞“小院高墻”和極限制裁，人為制造分裂和對(duì)抗，以此阻止或延緩發(fā)展中大國的迅速崛起。

發(fā)展中大國和美國在國際安全議題上的主要分歧在于安全觀和軍事手段的作用等方面。主要發(fā)展中大國倡導(dǎo)通過政治外交手段解決地緣政治熱點(diǎn)和難點(diǎn)，主張普遍、綜合、可持續(xù)的新安全觀；美國等則泛化安全，突出軍事，推行代理人戰(zhàn)爭，實(shí)施以盟友為體系、以實(shí)力為地位的西方強(qiáng)權(quán)安全觀。事實(shí)上，窮兵黷武的美國已經(jīng)成為當(dāng)今世界戰(zhàn)亂的一個(gè)極其重要的策源地。

發(fā)展中大國和美國在全球治理議題上的主要分歧在于建章立制和規(guī)范規(guī)則等方面。近些年來，全球治理的規(guī)則和制度在相當(dāng)程度上遭到破壞，甚至變成美國的競(jìng)爭工具，其“西方化”甚至“武器化”傾向更加顯著。為此，發(fā)展中大國強(qiáng)烈要求改變以西方為中心的國際秩序，構(gòu)建普惠的全球治理體系和國際經(jīng)濟(jì)金融架構(gòu)。規(guī)則、規(guī)范、機(jī)制和體制是實(shí)現(xiàn)全球治理有效性的重要保障，對(duì)其改革具有深層次和長遠(yuǎn)意義。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)要維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，“讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路”。為此，中國秉持公正合理的原則，努力使全球治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益，爭取在全球治理新規(guī)則的制定中把握更多更大的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。

（三）廣大的中小發(fā)展中國家在大國關(guān)系中的新作用

世界上的大國是少數(shù)，更多的是中小國家，這其中又以發(fā)展中國家居多。在全球化、區(qū)域化、信息化、社會(huì)化等新環(huán)境下，中小發(fā)展中國家在大國關(guān)系中的地位和作用不斷提升，成為必須考慮的因素。

中小發(fā)展中國家增強(qiáng)了在大國關(guān)系問題上的主動(dòng)性。它們?cè)诤芏鄦栴}上不再被動(dòng)地接受某些大國的支配，而是根據(jù)問題的是非曲直作出自己的判斷。例如，匈牙利在北約和歐盟中堅(jiān)持其對(duì)華對(duì)俄的自主立場(chǎng)；新加坡在中美之間堅(jiān)持不站隊(duì)不選邊；為尋求擺脫美元霸權(quán)，維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)安全，巴西、阿根廷、玻利維亞等拉美國家紛紛采取“去美元化”措施。凡此種種，在相當(dāng)程度上制約了美國等西方國家圖謀的“地緣博弈”“集團(tuán)對(duì)抗”“美元霸權(quán)”等。

中小發(fā)展中國家發(fā)揮群體性作用。近些年來，各種形式的組織機(jī)制不斷涌現(xiàn)。黨的十八大以來，中國與由中小發(fā)展中國家構(gòu)成的國際組織積極開展機(jī)制性合作，實(shí)現(xiàn)了中國與所有發(fā)展中地區(qū)的對(duì)話合作機(jī)制，深化了中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)，召開了首屆中國—阿拉伯國家峰會(huì)（2022年12月）和中國—中亞峰會(huì)（2023年5月）。中國和中小發(fā)展中國家的群體性合作為大國關(guān)系注入了正能量和新動(dòng)力，促進(jìn)了國際體系朝公正合理的方向發(fā)展。

中小發(fā)展中國家不斷對(duì)美西方政策理念提出質(zhì)疑。對(duì)此，日本首相岸田文雄在2023年1月訪美期間表示，如果西方被全球南方拋棄，將會(huì)淪為少數(shù)派，不利于解決政策性問題。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利2023年9月出席聯(lián)合國大會(huì)時(shí)指出，在拉丁美洲、非洲、中東、北非，當(dāng)然還有亞洲，現(xiàn)在幾乎每個(gè)人都認(rèn)為，不僅在經(jīng)濟(jì)上，而且在技術(shù)、軍事和意識(shí)形態(tài)上都存在可以替代西方的可靠選項(xiàng)。

三、中國努力構(gòu)建大國關(guān)系新格局

習(xí)近平總書記歷來重視戰(zhàn)略思維，親自設(shè)計(jì)和推進(jìn)中國特色大國外交，調(diào)動(dòng)一切積極因素，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和困難，積極構(gòu)建大國關(guān)系新格局。

（一）發(fā)揮歷史主動(dòng)和建設(shè)大國關(guān)系新格局

中國今天正處在從“站起來”、“富起來”走向“強(qiáng)起來”的歷史新階段，有意愿也有能力為建設(shè)符合時(shí)代潮流的大國關(guān)系新格局作出重要貢獻(xiàn)。

在大國關(guān)系格局問題上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不僅要認(rèn)識(shí)世界，而且更要改造世界。他指出：“面對(duì)嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，面對(duì)人類發(fā)展在十字路口何去何從的抉擇，各國應(yīng)該有以天下為己任的擔(dān)當(dāng)精神，積極做行動(dòng)派、不做觀望者，共同努力把人類前途命運(yùn)掌握在自己手中。”當(dāng)前國際形勢(shì)中的挑戰(zhàn)不斷增加。在美國的挑動(dòng)下，大國關(guān)系中冷戰(zhàn)思維抬頭、集團(tuán)對(duì)抗回潮、地緣博弈加劇，甚至發(fā)生了北約支持下的烏克蘭與俄羅斯的直接軍事對(duì)抗。為此，中國力推的大國關(guān)系新格局旨在實(shí)現(xiàn)大國之間和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展。格局決定秩序和體系，建設(shè)性和穩(wěn)定性的大國關(guān)系格局有利于當(dāng)前國際體系和全球治理朝著公正合理的方向前進(jìn)，并在力量對(duì)比、體系機(jī)制、思想理論等方面保障“把人類前途命運(yùn)掌握在自己手中”。

（二）在大國關(guān)系新格局中固本培元和扶正祛邪

中國在大國關(guān)系上主要做的是加法，其構(gòu)建大國關(guān)系新格局的大體思路也是如此。

第一，主動(dòng)承擔(dān)時(shí)代使命。黨的十八大、十九大和二十大的三個(gè)報(bào)告彰顯了中國的使命感和責(zé)任感。黨的十八大報(bào)告指出：“中國堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國的友好合作。我們將改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動(dòng)建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系。”黨的十九大報(bào)告指出：“中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。”黨的二十大報(bào)告指出：“促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局?！庇纱丝梢?，中國使命擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略目標(biāo)和原則方向不斷完善，體現(xiàn)了時(shí)代性和可行性，充滿著建設(shè)性和正能量，因而也得到了國際社會(huì)大多數(shù)成員的認(rèn)同和支持。

第二，中國努力構(gòu)建總體穩(wěn)定的大國關(guān)系框架。中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加成熟堅(jiān)韌，中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為中美關(guān)系指出相互尊重、和平共處、合作共贏的正確方向。黨的二十大以后，中國和許多大國的關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展。2022年11月，德國總理朔爾茨就任后首次訪華，是中共二十大召開后首位訪華的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人。他在與習(xí)近平主席會(huì)談時(shí)指出，世界需要一個(gè)多極化的格局，新興國家的作用和影響值得重視，德方反對(duì)搞陣營對(duì)抗，政治家有必要為此負(fù)起責(zé)任。2023年4月，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谠L華時(shí)表示，法方堅(jiān)持獨(dú)立自主外交，主張歐洲戰(zhàn)略自主，反對(duì)搞對(duì)立分裂，反對(duì)搞陣營對(duì)抗；法國不會(huì)選邊站隊(duì)，而是主張團(tuán)結(jié)合作，大國關(guān)系保持穩(wěn)定。巴西總統(tǒng)盧拉在訪華時(shí)強(qiáng)調(diào)，巴西從推動(dòng)建立公正合理的國際秩序的戰(zhàn)略高度致力于同中國發(fā)展更緊密的關(guān)系。來華出席第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式并訪華的印度尼西亞總統(tǒng)佐科向習(xí)近平主席表示，要“進(jìn)一步促進(jìn)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展”，并認(rèn)為“習(xí)近平主席提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議是開放包容的，印尼積極支持”。

第三，堅(jiān)持敢于斗爭和善于斗爭。當(dāng)前，面對(duì)多重挑戰(zhàn)和困難，中國在大國關(guān)系中越發(fā)需要堅(jiān)持敢于斗爭和善于斗爭。其一，堅(jiān)決維護(hù)國家的核心利益?！皥?jiān)持以國家核心利益為底線維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！逼涠?，敢于反制從而使制裁者不再為所欲為。中國針對(duì)美國、英國等在臺(tái)灣問題上一再挑戰(zhàn)中方底線的行徑，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行制裁，顯示了中國在維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面的決心和能力。其三，善于斗爭。中國在處理大國關(guān)系時(shí)，正是敢于斗爭才維護(hù)了國家核心利益和國家尊嚴(yán)，正是善于斗爭才不斷贏得勝利。習(xí)近平總書記指出：“斗爭是一門藝術(shù)，要善于斗爭?！痹诖髧P(guān)系方面，中國根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整斗爭策略，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，尋求各國的最大公約數(shù)，積小勝為大勝，積小變?yōu)榇笞?，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，在變局中創(chuàng)新局。

（三）以多邊主義推進(jìn)大國關(guān)系的體制機(jī)制建設(shè)

大國關(guān)系千頭萬緒，雙邊和多邊問題不可勝數(shù)。但是，加強(qiáng)多邊主義的體制機(jī)制建設(shè)能達(dá)到提綱挈領(lǐng)和綱舉目張的成效。

第一，堅(jiān)持以多邊主義推進(jìn)全球治理體系的建設(shè)和變革。習(xí)近平總書記指出：“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對(duì)一切形式的單邊主義，反對(duì)搞針對(duì)特定國家的陣營化和排他性小圈子?！?/p>

第二，加強(qiáng)具體組織機(jī)制的建設(shè)。在全球?qū)用?，中國推?dòng)世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用，擴(kuò)大金磚國家、上海合作組織等合作機(jī)制影響力，增強(qiáng)新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國堅(jiān)持積極參與全球安全規(guī)則制定，加強(qiáng)國際安全合作，積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。在周邊和地區(qū)層面，將大國關(guān)系和小多邊結(jié)合。中國—東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，瀾湄合作等次區(qū)域合作加速發(fā)展，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署生效，中亞成為我國周邊首個(gè)戰(zhàn)略伙伴集群。在雙邊層面，中國不斷深化伙伴關(guān)系，積極建設(shè)覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國已同182個(gè)國家建立外交關(guān)系，同110多個(gè)國家和地區(qū)組織建立不同形式的伙伴關(guān)系。例如，2023年9月，中國與貝寧決定將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；同月，中國與委內(nèi)瑞拉宣布建立全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，等等。

第三，提出引領(lǐng)世界發(fā)展方向的全球倡議。習(xí)近平總書記先后在重要國際場(chǎng)合提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，愿同國際社會(huì)一道努力落實(shí)。黨的二十大報(bào)告明確指出：“我們真誠呼吁，世界各國弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，促進(jìn)各國人民相知相親，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，共同應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)。”

四、結(jié)語

展望未來，動(dòng)蕩變革期的世界處于歷史發(fā)展的十字路口，我們需要抓住和用好時(shí)代賦予的各種機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)必將面臨的不確定不穩(wěn)定因素導(dǎo)致的重大挑戰(zhàn)。就構(gòu)建新型大國關(guān)系而言，我們要進(jìn)一步將習(xí)近平總書記的有關(guān)重要論述、思想理論和政策落到實(shí)處，從而促進(jìn)各類大國走上和平發(fā)展的正道，共同“行天下之大道”。

習(xí)近平外交思想蘊(yùn)涵著豐富的歷史唯物主義的精華，將繼續(xù)指導(dǎo)我們發(fā)展和增強(qiáng)綜合國力，客觀認(rèn)識(shí)國情和世情的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，把握世界發(fā)展規(guī)律和階段任務(wù)，科學(xué)地確立中國的戰(zhàn)略方位和戰(zhàn)略任務(wù)，在理想和可能中取得綜合平衡，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和克服困難中實(shí)現(xiàn)當(dāng)代大國的歷史使命。

習(xí)近平總書記在運(yùn)籌和推進(jìn)新型大國關(guān)系時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)辯證思維和兩手準(zhǔn)備。為此，我們既要有時(shí)與勢(shì)在中國一邊的定力、底氣、決心和信心，還要看到新型大國關(guān)系建設(shè)的任重道遠(yuǎn)。

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境?！苯ㄔO(shè)新型大國關(guān)系是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，需要國際社會(huì)的共同參與和全面實(shí)踐。作為社會(huì)主義大國和發(fā)展中大國，中國理應(yīng)在增強(qiáng)實(shí)踐自覺中提高歷史自覺和理論自覺，以其不斷的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新推動(dòng)建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】