惠州市靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題檢視及政策優(yōu)化

申 瀅

（惠州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 廣東 惠州 516007）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，勞動力市場靈活性逐漸增強，特別是在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，靈活就業(yè)成為當(dāng)前最主要的就業(yè)形式。在2021 年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，各種靈活的就業(yè)模式吸納了許多勞動力，目前靈活就業(yè)人員已達到約2 億人，其中，外賣騎手高達400多萬人，平臺主播及相關(guān)從業(yè)人員有160多萬人［1］。作為就業(yè)市場中的主要群體之一，他們的養(yǎng)老保險問題一直是學(xué)術(shù)界所關(guān)注的熱點話題。

一、文獻綜述

國內(nèi)學(xué)者對靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的問題主要研究集中在四個方面：1.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的作用和意義。張國英等認為靈活就業(yè)人員參保率低使養(yǎng)老保險的收入與結(jié)余均減少，這樣不利于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性發(fā)展［2］。匡亞林等認為新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員抵御社會風(fēng)險能力脆弱，需積極構(gòu)筑基于多層次社會保障體系的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會保障制度安全網(wǎng)［3］。2.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險影響因素。韓楓基于京津冀流動人口動態(tài)檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)年齡、教育程度、戶口性質(zhì)、婚姻狀況、居留身份和居留時長等個體因素，所屬行業(yè)、單位性質(zhì)、就業(yè)身份和上月收入等職業(yè)因素，所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、體制機制健全程度等地區(qū)因素都是影響城鎮(zhèn)流動人口參保的因素［4］。胡芳肖等認為年齡、文化程度、打工年齡與參保意愿存在正相關(guān)關(guān)系，政策認可度、市民化傾向、養(yǎng)老認知水平對農(nóng)民工參保有直接正向影響［5］。3.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的問題及原因分析。游姣等認為靈活就業(yè)人員社會保險參保中存在參保覆蓋率低、參保積極性不強、社會保險經(jīng)辦服務(wù)和政策落實不到位等問題［6］。孫小琳認為現(xiàn)行靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險過程中存在參保比例低、繳費負擔(dān)重、參保年齡大等諸多困境［7］。4.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的對策分析。李春根等認為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費高對靈活就業(yè)人員形成了擠出效應(yīng)，應(yīng)加強宣傳，制定更加靈活公平的參保機制，加強部門間協(xié)作，積極推動實現(xiàn)全國統(tǒng)籌來加快實現(xiàn)全民參保的目標［8］。萬磊通過對靈活就業(yè)人員最高繳費和最低繳費的測算，提出“雙低”繳費制度，以適當(dāng)減輕其經(jīng)濟負擔(dān)［9］；孫濤基于對川、浙調(diào)研的政策建議包括放開戶籍限制、調(diào)整繳費基數(shù)、改革補繳政策、修訂繳費補貼等方面入手［10］；崔靖文提出應(yīng)完善現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度、合理設(shè)置繳費基數(shù)、加大政府宣傳力度以及優(yōu)化業(yè)務(wù)流程辦理四方面來提高靈活就業(yè)人員的參保率［11］。綜上所述，學(xué)者們均認為靈活就業(yè)人員參保人數(shù)少、參保率低、保險覆蓋范圍窄是研究靈活就業(yè)的重點，探究靈活就業(yè)人員參保過程中存在的各種問題，對于完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險范圍有著十分重要的作用。但多呈現(xiàn)出理論定性多、定量實證少的總體趨勢；多是農(nóng)民工、下崗城鎮(zhèn)職工和小商販為研究對象，缺乏對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟形勢下的其他靈活就業(yè)群體的探討。

目前，隨著靈活就業(yè)人員規(guī)模越來越大，大量靈活就業(yè)者由于未購買企業(yè)職工養(yǎng)老保險，或者僅僅購買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在其退休后不能領(lǐng)取或者只能領(lǐng)取較少的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，導(dǎo)致他們老年生活沒法得到充分保障；同時在老齡化日益嚴重的情況下，全國各地的養(yǎng)老保險金收支平衡將面臨較大壓力，如果數(shù)量眾多的靈活就業(yè)人員一直不繳納養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金“收不抵支”的現(xiàn)象將會越來越嚴重。因此，將靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中非常必要。課題組聚焦惠州市靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險問題的探討和研究，一方面對現(xiàn)有研究形成有益的補充和完善，另一方面對惠州市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險體系發(fā)展有一定的借鑒意義。本文中靈活就業(yè)人員是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利和勞動關(guān)系等方面與傳統(tǒng)就業(yè)方式存在顯著差別，且就業(yè)狀態(tài)呈現(xiàn)高度彈性和非正規(guī)性特征的勞動群體。

二、靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險參?，F(xiàn)狀調(diào)查樣本

廣東省于2021 年4 月發(fā)布《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法》，規(guī)定無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員、依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺實現(xiàn)就業(yè)且未與新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)建立勞動關(guān)系的新型就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員都可參保，無論戶籍在本地還是在外地，這幾乎把所有靈活就業(yè)人員都囊括在內(nèi)。因此，本課題組調(diào)研思路是通過對惠州市靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險資料收集和實地取證的基礎(chǔ)上，在固定的區(qū)域?qū)μ囟ǖ娜巳哼M行問卷調(diào)查和訪談，獲取惠州市靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，分析自新政策發(fā)布后靈活就業(yè)人員參?，F(xiàn)狀及影響其參保的內(nèi)外部因素。本次調(diào)查問卷共發(fā)450 份，收回并篩查有效問卷409 份，有效問卷率為91%。

（一）個人特征

調(diào)研對象中男性占比56.23%，女性占比43.77%，20—30 歲和30—40 歲的年齡段最多，占比分別是29.34%和33.5%。學(xué)歷方面初中和高中比例占據(jù)分別是26.16% 和26.65%，本科及以上的學(xué)歷僅占到16.38%（見表1）。靈活就業(yè)人員男性女性比重基本持平，多以年輕人為主，總體學(xué)歷水平不高，認知能力較差。

表1 個人特征

（二）職業(yè)類型

調(diào)研單位涉及的行業(yè)范圍廣，既包括正規(guī)的政府企業(yè)事業(yè)單位，也包含個體經(jīng)商戶，其中政府企業(yè)聘用人員占18.58%，個體戶占27.38%，平臺經(jīng)濟從業(yè)人員26.16%，小時工、零工占19.32%（見表2），行業(yè)范圍覆蓋比較完整，囊括了所有靈活就業(yè)人員的類型，代表性比較強。

表2 職業(yè)類型

（三）收入情況

調(diào)研對象中4000—6000 元月收入的占41.08%，200—4000元的占24.94%，6000—8000元的占21.27%，8000元以上和2000元以下的分別占8.8%和3.91%（見表3），整體收入水平不高，收入水平高的靈活就業(yè)者參保意愿較強烈。

表3 收入水平

（四）合同簽訂情況

調(diào)研對象中未簽訂勞動合同占比和口頭協(xié)議的占比36.67%和27.63%，只有35.7%的靈活就業(yè)人員簽訂了不同形式的勞動合同（見表4），勞動合同簽訂立比例較低，這就導(dǎo)致用人單位為了降低用工成本，逃避法定義務(wù)，規(guī)避社會責(zé)任，不給勞動者購買企業(yè)職工養(yǎng)老保險，致使靈活就業(yè)人員參保率持續(xù)走低。

表4 合同簽訂情況

（五）對政策的認知情況

針對惠州市靈活就業(yè)人員的參保政策包括繳費基數(shù)和繳費比例了解程度，完全不了解的有34.72%，一般了解的占比52.57%，非常了解的只占12.71%（見表5）。由此可見，靈活就業(yè)者大部分人對企業(yè)養(yǎng)老保險政策并不了解，也就導(dǎo)致了他們參保率不高，同時還影響他們的養(yǎng)老權(quán)益意識。

表5 對政策了解程度

三、惠州市靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險面臨的問題

（一）靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險率低

調(diào)研對象對是否參加養(yǎng)老保險，有50.61%的人員選擇否，在選擇參加過養(yǎng)老保險的49.39%中，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的占58.42%，還有很大一部分參保的員工選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，參加商業(yè)險有6.93%（見表6）?？傮w而言，惠州市靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險率低，形勢不容樂觀，這不利于這部分人員的養(yǎng)老權(quán)益的保障，也不利于國家養(yǎng)老保障政策的健康持續(xù)有效執(zhí)行。

表6 是否購買養(yǎng)老保險及其類型

在訪談過程中，很多靈活就業(yè)人員特別是年輕人參保意愿低，一方面他們?nèi)狈﹂L期的生活規(guī)劃，認為推遲幾年仍然可以滿足繳費滿15年的參保要求，另一方面年輕人生活壓力大，贍養(yǎng)老人、教育子女都需要大量的人力財力，而且靈活就業(yè)人員工作收入不穩(wěn)定，并沒有多余的資金來支付養(yǎng)老保障，還有一部分年輕人雖然有可觀的收入水平，但他們對國家的養(yǎng)老保險的收益情況存有質(zhì)疑，更愿意花錢購買商業(yè)養(yǎng)老保險，企業(yè)職工養(yǎng)老保險對其吸引力不夠。

（二）繳費比例過高，沒有考慮靈活就業(yè)人員的特殊情況

惠州市養(yǎng)老保險繳費基數(shù)是根據(jù)上年度城鎮(zhèn)非私營在崗職工月平均工資確定的，據(jù)惠州市人社局通知顯示，2022年度全省城鎮(zhèn)非私營在崗職工月平均工資為10 577 元，惠州市月平均工資為8 449 元，繳費上限和下限一般為月平均工資的60%到300%［12］。靈活就業(yè)人員沒有穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，經(jīng)濟收入普遍較低，他們需要按照繳費基數(shù)的20%繳納養(yǎng)老保險費，這筆費用8%劃入個人賬戶，另外12%用作社會統(tǒng)籌，而企業(yè)職工只需要繳納繳費基數(shù)的8%即可，用人單位繳納的費用會計入社會統(tǒng)籌賬戶，從繳費比例看，靈活就業(yè)人員的繳費比例是企業(yè)職工的2.5倍，而領(lǐng)取養(yǎng)老金是統(tǒng)一的計算方法，并無特殊的補貼政策。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認為繳費合理的僅占12.71%，基本合理和無所謂的分別占到35.45%和23.96%，不合理和非常不合理占到了21.52%和6.36%（見表7），從數(shù)據(jù)說明，靈活就業(yè)人員的繳費比例比較高，導(dǎo)致大家參保積極性不高。在調(diào)研中，你認為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險存在何種問題，其中繳費水平高，負擔(dān)大占比最高，有69.68%都選擇了此項（見表8），因此也可以說明，針對靈活就業(yè)人員的特殊情況，應(yīng)該有針對性地采用特殊的繳費機制，適當(dāng)采用補貼和降低繳費比例來提升參保積極性。

表7 養(yǎng)老保險繳費比例合理性

表8 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險凸顯的問題（多選）

（三）對養(yǎng)老保險政策預(yù)期不高

在調(diào)研過程中，認為現(xiàn)今城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險存在的問題中有57.7%的員工選擇了對養(yǎng)老保險不如預(yù)期的選項（見表8）。隨著國家老齡化程度加大，政府的養(yǎng)老壓力可想而知，很多靈活就業(yè)人員不愿意購買養(yǎng)老保險，愿意把錢存在銀行，或者用作其他項目投資，主要基于對國家政策的不了解和不信任。有一部分靈活就業(yè)人員選擇購買了養(yǎng)老保險，他們認為繳納新農(nóng)保和城居保壓力會小很多，每年按照個人選擇100—1 000 元左右也可以享受養(yǎng)老待遇，殊不知不同的養(yǎng)老模式在其不同的繳費年限和繳費基數(shù)上會有較大的差異。按照現(xiàn)行的政策核算養(yǎng)老金的話，如果每年繳納的養(yǎng)老費用相同，企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休待遇要遠遠高于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，所以對于是否繳納以及繳納哪種養(yǎng)老保險，應(yīng)給予靈活就業(yè)人員一種明確的政策提示，這樣才能更好地將養(yǎng)老政策持續(xù)有效的推行下去。

《社會保險法》第十四條規(guī)定：個人死亡的，個人賬戶可以繼承。這就意味著如果參保者在退休前意外死亡，包括繳費期間死亡或者個人賬戶基金尚未領(lǐng)取完畢之前死亡，其法定繼承人只能繼承個人賬戶余額，社會統(tǒng)籌部分是不能繼承的，這種政策規(guī)定導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保時猶豫不決，降低其參保的主動性。

（四）對社保經(jīng)辦機構(gòu)的滿意度不高

調(diào)研結(jié)果顯示，靈活就業(yè)人員對社保經(jīng)辦機構(gòu)的滿意度并不高，滿意占比12.96%，不滿意16.38%，一般和無所謂占比32.76%和37.9%（見表9）。由此可見，社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員由于缺乏一定的服務(wù)意識和技術(shù)能力，過去長時間關(guān)注正規(guī)單位的繳費和辦理機制，對于新業(yè)態(tài)崗位群體的參保沒有足夠的耐心和信心，在訪談過程中，一些靈活就業(yè)者去社保部門咨詢養(yǎng)老事宜，工作人員敷衍了事，未能有針對性地對新的參保政策進行詳細說明和講解，從而導(dǎo)致靈活就業(yè)者對政策和流程知曉的程度不高，影響了參保的積極性。

表9 對社保機構(gòu)的滿意度

（五）勞動關(guān)系不明確導(dǎo)致參保人數(shù)偏低

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，靈活就業(yè)人員簽訂正式勞動合同的比例僅占35.7%，未簽勞動合同占36.67%，口頭協(xié)議的占27.63%（見表4）。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代的到來，很多新興就業(yè)模式異軍突起，大多數(shù)平臺機構(gòu)并沒有同員工訂立正式勞動合同，目前的法律法規(guī)也不完善，平臺機構(gòu)和員工到底是合作關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系還是勞動關(guān)系眾說紛紜，地方法院在審判相關(guān)案件也沒有統(tǒng)一的判決標準，這樣導(dǎo)致大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)公司和員工并沒有訂立正式勞動合同，也就沒有購買職工養(yǎng)老保險，導(dǎo)致員工養(yǎng)老權(quán)益嚴重受損。

（六）靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢

靈活就業(yè)人員可選擇購買企業(yè)職工養(yǎng)老保險，也可選擇購買城市居民養(yǎng)老或農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，但由于他們工作的靈活性，工作地點的不確定性，且靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，導(dǎo)致他們購買企業(yè)職工養(yǎng)老保險的主動性不足，更多的是選擇在戶籍地購買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或者購買商業(yè)保險方式來滿足養(yǎng)老的需求。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，針對目前職工養(yǎng)老保險凸顯問題一欄中，45.97%的靈活就業(yè)人員選擇了不同地區(qū)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不方便（見表8），顯而易見，這是很多靈活就業(yè)者不愿意購買職工養(yǎng)老保險的影響因素。導(dǎo)致這一情況的原因并不是現(xiàn)有政策不明確，而是企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的手續(xù)比較煩瑣，費時費力。按照現(xiàn)有政策規(guī)定，靈活就業(yè)人員需要在原先的參保地開具養(yǎng)老保險繳費證明，接著向轉(zhuǎn)入地提出轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險關(guān)系的申請并提交相關(guān)資料，進而等待轉(zhuǎn)入地的審查核驗等，需輾轉(zhuǎn)兩地來回奔波辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接。然而，目前并未實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險公共平臺也未建立，各地對于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的政策以及管理方式各不相同，社保機構(gòu)也沒有出臺統(tǒng)一的管理辦法，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員不知該如何轉(zhuǎn)移，甚至由于轉(zhuǎn)移手續(xù)煩瑣復(fù)雜放棄了轉(zhuǎn)移。

四、靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策優(yōu)化

中國共產(chǎn)黨二十大報告指出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，要完善基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度、擴大社會保險覆蓋面，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。靈活就業(yè)人員應(yīng)享受同等的養(yǎng)老保障權(quán)益，對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險政策進行優(yōu)化，有助于提高靈活就業(yè)人員的參保積極性，對穩(wěn)定社會、化解人口老齡化危機從而實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化全面發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）提升靈活就業(yè)人員自身參保能力

文獻研究和實地問卷調(diào)查均表明，收入微薄，工作不穩(wěn)定，家庭負擔(dān)重，經(jīng)濟承受能力弱是靈活就業(yè)人員參保率低的一個重要原因。靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題不僅僅是社會保險問題，而是一個就業(yè)問題。因此地方政府需要加大職業(yè)教育經(jīng)費的投入，健全各類就業(yè)服務(wù)體制建設(shè)，通過各種手段和方式提升他們的職業(yè)能力和技術(shù)水平，讓其在就業(yè)市場中具備一定的職業(yè)競爭力，從而獲得穩(wěn)定的工資收入和福利水平，提高其潛在的經(jīng)濟承受能力。同時，為了保障每一個公民能獲得同等的養(yǎng)老權(quán)益，特別針對低收入群體，地方政府可以在財政補貼上適當(dāng)進行傾斜，緩解他們繳費的壓力，增強其參保的主動性；也可以在教育和住房等其他方面給予補助，從而間接增加收入，減輕其參保壓力。

（二）提升繳費積極性，構(gòu)建多層次多形式繳費機制

2022 年度惠州市靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)上限24 930 元，下限為3 673 元，繳費比例為20%［13］。如果按照下限進行繳費，一年至少需要支付8 815.2元用作養(yǎng)老保險，這一規(guī)定不利于靈活就業(yè)人員特別是那些中低收入的參保續(xù)保的問題。針對個人繳納8%的比例可以適當(dāng)提高，繳費基數(shù)可以按照當(dāng)?shù)仄骄べY標準設(shè)置40%—400%的檔次滿足不同層次靈活就業(yè)者的需求。靈活就業(yè)人員12%的統(tǒng)籌比例也可以適當(dāng)減少一些，建議由有靈活就業(yè)者所在單位按照工資收入支付一部分社會統(tǒng)籌比例，這樣會極大提升靈活就業(yè)人員的繳費積極性，保障社?；鸢踩椒€(wěn)運行。針對大部分的靈活就業(yè)者特別是40 歲以上的就業(yè)者參保高，而20—40 歲區(qū)間的靈活就業(yè)者參保率低的情況，建議政府多舉措進行養(yǎng)老保險政策宣傳，多繳多得，實行差額比例遞進的方式來進行繳納。剛開始大部分繳費額可劃入統(tǒng)籌賬戶，少部分劃入個人賬戶，隨著繳費年限及繳費基數(shù)的增長，慢慢削減統(tǒng)籌賬戶比例，從而增加個人賬戶的份額，通過不同的繳費比例和繳費年限來進行典型對比，讓靈活就業(yè)者明顯感受到繳納職工養(yǎng)老比居民養(yǎng)老要劃算得多，讓更多的靈活就業(yè)者有參保的積極性和主動性，緩解社保基金的壓力。

（三）加大社保政策的宣傳力度，強調(diào)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的重要性

由于文化知識水平有限，靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險的意義和作用認識不足，還沉浸在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想中，對養(yǎng)老保險政策的了解不深、不透、不清晰，導(dǎo)致靈活就業(yè)者認為養(yǎng)老保險對自身將來養(yǎng)老作用不大，從而影響這部分人參保行為的選擇。因此應(yīng)加大社保機構(gòu)對養(yǎng)老政策的宣傳力度，提高其對政策的了解程度和熟悉程度，從而更好地執(zhí)行新的政策。社保部門可以利用大眾用得多的短視頻平臺如抖音和快手，迅速發(fā)布最新政策包括繳費政策、補貼政策、待遇發(fā)放政策、繳納渠道等等。另外，社保經(jīng)辦機構(gòu)將其服務(wù)向基層延伸，在靈活就業(yè)群體比較集中的百貨商場、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、勞務(wù)派遣公司等區(qū)域做政策宣傳講解，方便靈活就業(yè)人員隨時隨地咨詢相關(guān)政策，更好地為他們答疑解惑，傳遞適時信息，政策中對靈活就業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)、參加養(yǎng)老保險補貼政策要著重講解，提高他們參保的積極性。

（四）提升經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)水平和技術(shù)能力

在過去較長一段時間里，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的主要參保人群是單位職工，在國家強制規(guī)定下，單位為其辦理參保并分擔(dān)部分繳費負擔(dān)，經(jīng)辦機構(gòu)容易形成難以轉(zhuǎn)變的觀念，這種觀念導(dǎo)致養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)在費用征繳、待遇支付方面業(yè)務(wù)都是基于對企業(yè)正式職工考慮的，明顯不適合靈活就業(yè)人員。因此，需要定期對經(jīng)辦機構(gòu)工作人員進行專業(yè)知識和服務(wù)能力的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其服務(wù)態(tài)度和加強其業(yè)務(wù)辦事能力，多措并舉提高其經(jīng)辦服務(wù)水平，制定較為詳細的業(yè)務(wù)辦理流程，將靈活就業(yè)人員的身份審核、參保、繳費、待遇領(lǐng)取等程序集中到一個窗口實現(xiàn)一條龍服務(wù)。同時，加快建立健全企業(yè)職工養(yǎng)老保險信息數(shù)據(jù)庫和信息化網(wǎng)絡(luò)訪問平臺，實現(xiàn)相關(guān)信息在線查詢、支付、轉(zhuǎn)移接續(xù)和答疑，并通過微信、支付寶和手機銀行小程序搭建線上支付平臺，對靈活就業(yè)人員提供方便快捷服務(wù)。

（五）修改法律，加大靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險推行強制力

目前，廣東省針對靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的政策還是自愿原則為主，一些新業(yè)態(tài)崗位也未與平臺部門訂立勞動合同，壓根不可能給他們購買企業(yè)職工養(yǎng)老保險，依據(jù)這一情況，建議從修改《勞動法》和《勞動合同法》入手，要求用人單位同靈活就業(yè)者簽訂勞動合同并在政府備案，對于時效短、金額小的合同可采用線上登記，簡化登記流程，并在落實每一份勞動合同后，強制要求靈活就業(yè)者購買企業(yè)職工養(yǎng)老保險。針對平臺部門，由于近些年互聯(lián)互通、平臺經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，對于平臺企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)起一份必要的社會責(zé)任，按照靈活就業(yè)者的訂單或者收入水平，為他們繳納必要的養(yǎng)老保險，保證其養(yǎng)老待遇。

（六）完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加快推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌步伐

針對靈活就業(yè)人員工作地點不穩(wěn)定的特征，當(dāng)靈活就業(yè)人員前往其他城市就業(yè)時，離開城市的社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為離開人員開具參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費憑證，新工作地的社保機構(gòu)也應(yīng)為靈活就業(yè)人員提供更便捷可靠的轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，保證養(yǎng)老保險關(guān)系的連貫性。各地養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，個人賬戶儲蓄額可以轉(zhuǎn)移，但在工作地繳納的統(tǒng)籌基金卻沒法一并轉(zhuǎn)移，這不僅是一個技術(shù)問題，還涉及參保勞動者個人及統(tǒng)籌地區(qū)的社會養(yǎng)老保險利益。因此，按照二十大報告中的部署，要完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國范圍內(nèi)的統(tǒng)收統(tǒng)支，中央統(tǒng)籌資金保基本、地方統(tǒng)籌資金體現(xiàn)差異，劃分地方與中央財政的責(zé)任分擔(dān)比例和監(jiān)管責(zé)任，從而切實保護靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，也是吸引靈活就業(yè)人員參保的有力保證。