全面從嚴(yán)治團(tuán)背景下高校共青團(tuán)推優(yōu)入黨機制優(yōu)化與創(chuàng)新

楊純婷 金奕杰

發(fā)展黨員是黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性重要工作，是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程。高校共青團(tuán)推優(yōu)入黨是發(fā)展黨員工作的重要環(huán)節(jié)。推優(yōu)入黨指的是推薦優(yōu)秀共青團(tuán)員作為黨的發(fā)展對象，即通過團(tuán)支部的推優(yōu)大會在入黨申請人中產(chǎn)生人選，后由團(tuán)支部委員會研究決定確定為入黨積極分子的過程。推優(yōu)對象應(yīng)該是年滿18 周歲的優(yōu)秀共青團(tuán)員，認(rèn)同黨的綱領(lǐng)和章程，具有1 年以上的團(tuán)齡，且遞交入黨申請書滿半年。

共青團(tuán)中央于2019 年發(fā)布的《共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）明確指出，團(tuán)組織既可推薦團(tuán)員中的入黨積極分子成為黨的發(fā)展對象，也可推薦團(tuán)員中的入黨申請人成為入黨積極分子。目前對于推薦團(tuán)員中的入黨積極分子成為黨的發(fā)展對象的研究還存在不足，故本課題組在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，運用問卷調(diào)查法、訪談法相結(jié)合的方式對團(tuán)員推優(yōu)入黨工作開展調(diào)研。本研究面向上海某高校700 名大學(xué)生發(fā)放問卷，共回收有效問卷648 份，問卷回收率為92.57%。樣本中，大一學(xué)生114 人，占比為17.59%，大二學(xué)生243 人，占比為37.50%，大三學(xué)生158 人，占比為24.38%，大四學(xué)生133 人，占比為20.52%；中共黨員166 人，占比為25.62%，共青團(tuán)員399 人，占比為61.57%，群眾83 人，占比為12.81%；77 人（占比為11.88%）參加過區(qū)校兩級“青馬工程”。通過調(diào)研，著重探討推優(yōu)入黨的跟蹤和培養(yǎng)，力圖為推優(yōu)入黨工作的創(chuàng)新優(yōu)化提供參考。

一、全面從嚴(yán)治團(tuán)背景下高校共青團(tuán)組織推優(yōu)入黨工作模式分析

推優(yōu)入黨是發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重視對推優(yōu)對象的日常培養(yǎng)及考察，將共青團(tuán)政治引領(lǐng)主責(zé)主業(yè)滲透進(jìn)推優(yōu)入黨工作的全過程。

（一）推優(yōu)過程是實現(xiàn)從選優(yōu)、育優(yōu)到推優(yōu)的鏈條式培養(yǎng)

推優(yōu)入黨工作是一個動態(tài)發(fā)展的過程，作為發(fā)展黨員工作的重要環(huán)節(jié)，推優(yōu)工作應(yīng)當(dāng)形成從選優(yōu)、育優(yōu)到推優(yōu)的階段性發(fā)展鏈。要把控好育優(yōu)的日常教育、選優(yōu)的嚴(yán)格選拔以及推優(yōu)的跟蹤培養(yǎng)。

高校共青團(tuán)組織作為“大思政”格局的重要組成部分，承擔(dān)著對團(tuán)員青年及入黨積極分子的日常教育工作。近年來，隨著“加強高中高校推優(yōu)一體化工作”相關(guān)要求的進(jìn)一步推動落實，團(tuán)組織依托“青馬工程”三級培養(yǎng)體系從高中就開始育優(yōu)，到了高校則推動育優(yōu)的銜接性，通過團(tuán)日活動、社團(tuán)活動、“青馬工程”學(xué)習(xí)班等育人平臺進(jìn)一步夯實推優(yōu)對象的政治引領(lǐng)，推動廣大青年政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同的深化和升華[1]，實現(xiàn)《實施辦法》中規(guī)定的推優(yōu)對象在政治思想上先進(jìn)、道德品行上先進(jìn)、發(fā)揮作用上先進(jìn)、執(zhí)行紀(jì)律上先進(jìn)。然后，由上級團(tuán)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展選優(yōu)工作，選拔推優(yōu)對象中的先進(jìn)分子成為入黨積極分子，為其配備培養(yǎng)聯(lián)系人開展黨章學(xué)習(xí)、黨史學(xué)習(xí)，依托團(tuán)組織的平臺不斷加強日常教育及考察工作。同時，通過“設(shè)崗定責(zé)”、“積分制”等方式對入黨積極分子進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，推薦團(tuán)員中的優(yōu)秀入黨積極分子成為黨的發(fā)展對象，實現(xiàn)育優(yōu)、選優(yōu)到推優(yōu)的動態(tài)鏈條式培養(yǎng)。

（二）推優(yōu)監(jiān)督考核機制有待加強，入黨積極分子教育培訓(xùn)需進(jìn)一步優(yōu)化

近九成受訪者表示，推優(yōu)對象符合候選人標(biāo)準(zhǔn)，整體認(rèn)可度較高。根據(jù)《實施辦法》中推優(yōu)工作程序規(guī)定，團(tuán)支部參會人員需通過無記名投票的方式進(jìn)行民主評議，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)團(tuán)員的半數(shù)以上的候選人，進(jìn)入考察環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)團(tuán)支部能嚴(yán)格按照民主評議的方式進(jìn)行推優(yōu)候選人表決，但仍有個別團(tuán)支部存在簡單表決等不符合推優(yōu)工作程序要求的推薦方式，因此對推優(yōu)工作的監(jiān)察應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致、更加嚴(yán)格。

絕大多數(shù)受訪者（入黨積極分子）表示培訓(xùn)的過程中收獲頗豐，對自己提升很大。但也有部分受訪者（入黨積極分子）認(rèn)為效果有限，因此在后續(xù)培訓(xùn)中需注意培訓(xùn)方式，采用高效率、高接受度的培訓(xùn)組合，創(chuàng)新內(nèi)容，爭取做到教育上從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，提高培訓(xùn)效果。

大部分受訪者（入黨積極分子）在校期間參與過各類學(xué)生工作，起到了一定的模范帶頭作用。但也有少數(shù)受訪者（入黨積極分子）參與學(xué)生工作不多，在校園活動積極性方面有所欠缺。因此，部分入黨積極分子仍需提高工作主動性與積極性，同時黨組織也應(yīng)當(dāng)加強對于入黨積極分子的培養(yǎng)考核，發(fā)揮育人優(yōu)勢，做到考察、培養(yǎng)、發(fā)展一體化。

二、全面從嚴(yán)治團(tuán)背景下推優(yōu)入黨工作在青年發(fā)展過程中的重要作用

習(xí)近平總書記在紀(jì)念五四運動100 周年大會上的講話中對青年提出了六點要求，要求廣大青年“樹立遠(yuǎn)大理想”、“熱愛偉大祖國”、“擔(dān)當(dāng)時代責(zé)任”、“勇于砥礪奮斗”、“練就過硬本領(lǐng)”、“錘煉品德修為”[2]。推優(yōu)入黨工作旨在為黨組織選拔優(yōu)秀的后備力量，同時對優(yōu)秀共青團(tuán)員進(jìn)一步培養(yǎng)，在全面貫徹落實習(xí)近平總書記對青年成長的要求上起著重要作用。

（一）把握推優(yōu)入黨的具體條件，完善團(tuán)員青年培養(yǎng)體系

推優(yōu)入黨工作的開展需要有具體的標(biāo)準(zhǔn)。依照《實施辦法》等文件的要求，推優(yōu)對象要滿足四個肯定性的要求，即“政治思想上先進(jìn)”、“道德品行上先進(jìn)”、“發(fā)揮作用上先進(jìn)”、“執(zhí)行紀(jì)律上先進(jìn)”。同時，也存在四個否定性的規(guī)定，即“對馬克思主義缺乏信仰、不具有共產(chǎn)主義覺悟的”、“在重大政治斗爭中立場不堅定、態(tài)度不堅決的”、“傳播反黨反社會主義言論的”、“不能嚴(yán)格遵守國家法律規(guī)定、存在違法違紀(jì)行為的”，不能列為推優(yōu)對象。以上推優(yōu)條件是針對完整的兩個推優(yōu)過程而言的，但不可忽視的是，推薦入黨積極分子成為黨的發(fā)展對象這一過程具有更高的要求。本研究結(jié)合團(tuán)組織日常培養(yǎng)及“構(gòu)建合實際、高水平的教育評價體系”的相關(guān)要求，針對推優(yōu)入黨的兩個階段提出了不同的條件。在團(tuán)組織推薦入黨積極分子成為黨的發(fā)展對象這一過程中，從培養(yǎng)時間上要求推優(yōu)對象成為入黨積極分子滿1 年，從條件上則對思想政治引領(lǐng)力、團(tuán)學(xué)活動參與度、學(xué)習(xí)成績等都提出了較高的要求，以起到全方位培養(yǎng)發(fā)展的作用。具體可參考下表。

表1 推優(yōu)入黨不同階段的條件

（二）深化推優(yōu)入黨的工作路徑，加強高校團(tuán)干部隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，廣大干部特別是年輕干部要在常學(xué)常新中加強理論修養(yǎng)，在真學(xué)真信中堅定理想信念，在學(xué)思踐悟中牢記初心使命，在細(xì)照篤行中不斷修煉自我，在知行合一中主動擔(dān)當(dāng)作為[3]。在正式開展推優(yōu)流程前，黨組織或上級團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)培訓(xùn)工作，使基層團(tuán)組織熟悉整體流程。高校團(tuán)干部是推優(yōu)入黨工作的主要實施者，因此團(tuán)干部也需要在推優(yōu)過程中夯實理論基礎(chǔ)，加強學(xué)習(xí)相關(guān)團(tuán)務(wù)知識，掌握發(fā)展黨員工作的方針和要求，培養(yǎng)政治領(lǐng)悟力和組織引導(dǎo)力，注重政治引領(lǐng)的內(nèi)容供給創(chuàng)新，搭建好日常培養(yǎng)的平臺。同時，通過廣泛座談、調(diào)研等形式深入了解當(dāng)下團(tuán)員青年的所思所想，關(guān)注團(tuán)員青年的思想動態(tài)，引導(dǎo)團(tuán)員青年自覺提高政治修養(yǎng)，鼓勵團(tuán)員青年積極參與社會服務(wù)工作，從中發(fā)掘優(yōu)秀青年，為推優(yōu)入黨工作打好基礎(chǔ)。以上海高校為例，上海多所高校在共青團(tuán)上海市委及校黨委領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合時事定期舉辦主題性學(xué)習(xí)教育報告會，組織廣大青年團(tuán)干部出席相關(guān)會議，加強理論學(xué)習(xí)。比如，上海師范大學(xué)進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)委工作的“品牌優(yōu)勢”，依托“團(tuán)干部沙龍”、“三下鄉(xiāng)”、“專題研討會”、“聽研評鑒”等形式引導(dǎo)廣大團(tuán)干部熟悉并掌握基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作，了解當(dāng)下團(tuán)員青年的笑點、淚點、堵點、痛點，在知行合一中內(nèi)化黨的創(chuàng)新理論，從而以“微團(tuán)課”的形式將政治引領(lǐng)和組織引導(dǎo)融入團(tuán)員青年及推優(yōu)對象的日常培養(yǎng)過程中，幫助青年進(jìn)行思想梳理，樹立正確的價值觀念，不斷完善團(tuán)干部隊伍建設(shè)。

廣大團(tuán)干部在整個推優(yōu)入黨過程中，可以在專題學(xué)習(xí)后通過開展“微團(tuán)課”的形式對推優(yōu)對象進(jìn)行主題教育，搭建團(tuán)日平臺，使推優(yōu)對象系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論。同時，根據(jù)時代背景及青年學(xué)生的思想動態(tài)優(yōu)化教育教學(xué)方式，規(guī)范推優(yōu)過程，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年堅定不移聽黨話、跟黨走。

三、全面從嚴(yán)治團(tuán)背景下高校共青團(tuán)組織推優(yōu)入黨工作的實踐路徑

面對新形勢，高校團(tuán)組織推優(yōu)入黨工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，增強推優(yōu)入黨過程的針對性和實效性，需要構(gòu)建推優(yōu)入黨與專題性、日常性培養(yǎng)相統(tǒng)一的育人及考察模式，積極發(fā)揮“青馬工程”、“第二課堂”等平臺的主陣地作用。

（一）推動“青馬工程”融入黨建工作總體范疇，優(yōu)化入黨積極分子考察體系建設(shè)

《實施辦法》提出要加大對“青馬工程”學(xué)員的培養(yǎng)力度，積極推薦優(yōu)秀“青馬工程”學(xué)員成為黨的發(fā)展對象。“青馬工程”作為共青團(tuán)為黨的事業(yè)和隊伍輸送新鮮血液的重要培養(yǎng)工程，是黨的發(fā)展對象的人才蓄水池。高校團(tuán)組織在開展“青馬工程”的過程中應(yīng)在選拔管理“從嚴(yán)”的基礎(chǔ)上，建立“青馬工程”與推優(yōu)入黨的關(guān)聯(lián)機制。嚴(yán)格選拔“青馬工程”學(xué)員，加大對學(xué)員的培養(yǎng)力度，創(chuàng)新“青馬工程”培養(yǎng)模式，同時視具體情況成立“青馬工程”臨時團(tuán)支部，由專職團(tuán)干部擔(dān)任思想政治教育指導(dǎo)教師，綜合培訓(xùn)表現(xiàn)、實踐情況、結(jié)業(yè)考核、個人素養(yǎng)等方面，對“青馬工程”學(xué)員進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，由入黨聯(lián)系人擔(dān)任“青馬工程”畢業(yè)學(xué)員的入黨觀察人，針對每一位“青馬工程”學(xué)員進(jìn)行個性化培養(yǎng)，跟蹤觀察學(xué)員發(fā)展情況[4]。對優(yōu)秀學(xué)員予以重點關(guān)注，并積極推薦表現(xiàn)突出者成為黨的發(fā)展對象。調(diào)研顯示，近85%的受訪者認(rèn)為“青馬工程”學(xué)員應(yīng)該成為入黨積極分子重點考察對象。以上海為例，上海多所高校對“青馬工程”采取了相關(guān)試點改革，推行“青馬工程”學(xué)分制，將培訓(xùn)與通識教育選修課相結(jié)合，保證了“青馬工程”學(xué)員的學(xué)習(xí)成效。將“青馬工程”與推優(yōu)入黨機制相關(guān)聯(lián)，需要更加完善的、公開透明的“青馬工程”學(xué)員考核評價體系，將“青馬工程”考評細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)員最終考評分?jǐn)?shù)公開，方便學(xué)員及時提出對考評體系的疑問與建議，切實保障推優(yōu)入黨的公平性。同時，切實抓好對廣大團(tuán)員青年的教育培養(yǎng)工作，提高他們的素質(zhì)，保證推優(yōu)質(zhì)量。

（二）落實思政“第二課堂”育人主陣地作用，構(gòu)建入黨積極分子日常培養(yǎng)模式

各級團(tuán)組織應(yīng)緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，充分利用主題團(tuán)日、專題學(xué)習(xí)會、“微團(tuán)課”等形式開展日常教育工作，落實入黨積極分子及普通學(xué)生的政治理論培養(yǎng)任務(wù)。高校團(tuán)組織應(yīng)著力營造良好的校風(fēng)學(xué)風(fēng)，發(fā)揮思政“第二課堂”的育人作用，通過理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)的活動、以紅色大尋訪為主的實踐活動、以特色網(wǎng)絡(luò)文化為主的宣傳活動等，將黨史學(xué)習(xí)教育滲透到學(xué)生的日常生活中，形成傳統(tǒng)課堂之外的“第二課堂”，讓學(xué)生自覺地在校園學(xué)習(xí)氛圍中學(xué)習(xí)黨史，從而在日常學(xué)習(xí)生活中就能自覺完成理想信念教育的培養(yǎng)，完善從普通學(xué)生到“入黨積極分子”、從“入黨積極分子”到“黨的發(fā)展對象”的思想轉(zhuǎn)變，增強自身綜合素質(zhì)，為黨組織輸送優(yōu)秀人才。

（三）建立推優(yōu)入黨檔案管理體系，構(gòu)建入黨積極分子過程性評價機制

二級學(xué)院（系）團(tuán)組織應(yīng)根據(jù)《實施辦法》以及學(xué)校黨委關(guān)于推優(yōu)入黨的要求制定更符合學(xué)院實際情況的推優(yōu)入黨實施細(xì)則，從前期準(zhǔn)備、持續(xù)培養(yǎng)、后期跟蹤三個層面建立健全培養(yǎng)方案。在前期準(zhǔn)備階段應(yīng)建立“一人一檔”的推優(yōu)入黨檔案，建立每人一份的培養(yǎng)材料和計劃方案，同時增加全方位的素質(zhì)評定方案，以便量化考核。

對于遞交過入黨申請書的團(tuán)員青年，黨組織應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注、著力培養(yǎng)。在正式開展推優(yōu)入黨流程前，應(yīng)從專業(yè)成績、社會實踐、志愿服務(wù)、道德品行、政治修養(yǎng)、責(zé)任意識等多角度考察團(tuán)員青年的政治性、先進(jìn)性與群眾性，作為推優(yōu)入黨的候選標(biāo)準(zhǔn)之一[5]。為綜合評價學(xué)生表現(xiàn)，應(yīng)制定系統(tǒng)的具體評價標(biāo)準(zhǔn)，全面、到位地評價學(xué)生綜合素質(zhì)。

（四）推進(jìn)高中高校推優(yōu)一體化體系建設(shè)，完善重點對象持續(xù)培養(yǎng)工作

2017 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》將“青馬工程”作為重點項目之首。2018年，團(tuán)中央印發(fā)了《共青團(tuán)大中學(xué)生分層分類一體化思想引領(lǐng)工作大綱（試行）》，為高中、高?！扒囫R工程”一體化實施提供了政治引領(lǐng)的指導(dǎo)。在具體落實過程中，以上海高校為例，上海市教衛(wèi)工作黨委、共青團(tuán)上海市委于2019 年11 月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強高中高校學(xué)生推優(yōu)一體化工作的實施意見》，推動高中階段優(yōu)化“青馬工程”實施，完善培養(yǎng)體系，推動高校在“青馬工程”接續(xù)培養(yǎng)方式上進(jìn)行積極探索，在理論學(xué)習(xí)、社會實踐、崗位工作、培養(yǎng)舉薦四個方面加強培養(yǎng)力度。

高校共青團(tuán)組織應(yīng)將“青馬工程”納入學(xué)校推優(yōu)入黨評選機制，運用“青馬工程”培養(yǎng)選優(yōu)，向黨組織推薦入黨積極分子培養(yǎng)考察。大學(xué)生在正式成為黨員前，需要先進(jìn)入學(xué)校黨校進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以將“青馬工程”引入黨校學(xué)習(xí)課程。通過黨校學(xué)習(xí)，可以在培養(yǎng)對象教育、考察上形成更加科學(xué)的管理機制，增強參訓(xùn)學(xué)員的責(zé)任感，進(jìn)一步提升學(xué)員理論水平，實現(xiàn)從普通團(tuán)員到優(yōu)秀團(tuán)員再到優(yōu)秀黨員的鏈條化培養(yǎng)。

推優(yōu)入黨工作是黨賦予共青團(tuán)組織的一項光榮職責(zé)，是黨團(tuán)組織培養(yǎng)和造就社會主義建設(shè)者和接班人，加強黨員隊伍建設(shè)，充實黨的新生力量的需要；也是激發(fā)廣大團(tuán)員青年政治熱情，加強團(tuán)的思想建設(shè)和組織建設(shè)，增強共青團(tuán)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的需要。作為共青團(tuán)組織開展政治引領(lǐng)的重要方式，推優(yōu)入黨工作實現(xiàn)了從團(tuán)員青年教育到團(tuán)員青年自覺學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論從而全面提升政治素養(yǎng)的過程，將共青團(tuán)的主責(zé)主業(yè)融入其中，真正落實了全員、全過程、全方位育人的“三全育人”要求，推動構(gòu)建“大思政”育人格局。高校黨委、團(tuán)委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真籌備、相互配合，督促各學(xué)院（系）自覺且有成效地做好推優(yōu)入黨工作，保持黨、團(tuán)組織的緊密聯(lián)系，保證黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人。