修改相關(guān)法例以優(yōu)化社會(huì)基本保障體系

從澳門(mén)養(yǎng)老金制度設(shè)立的歷史和沿革方面來(lái)看，您認(rèn)為未來(lái)可以如何優(yōu)化，讓本澳居民得到更好的基本養(yǎng)老保障？具體有何建議？

澳門(mén)立法會(huì)羅彩燕議員：澳門(mén)社?；鸪闪㈧?0年代，基於當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，透過(guò)社工局及社?；疬@兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成澳門(mén)基本的社會(huì)保障體系，可以說(shuō)是澳門(mén)社會(huì)保障制度的最低安全網(wǎng)，有學(xué)者歸納為“剩餘模式”。

時(shí)移世易，隨著回歸後澳門(mén)社會(huì)迎來(lái)翻天覆地變化，加上全球環(huán)境局勢(shì)不斷變化，故此有的法律制度等亦需要作出改變，以符合社會(huì)需求以及變遷。

本人認(rèn)為澳門(mén)社會(huì)保障基金制度，乃至整個(gè)退休制度亦需要作出調(diào)整。要調(diào)升養(yǎng)老金基數(shù)金額與維生指數(shù)掛鉤，並且要確保社?；鹉軌蚍€(wěn)健運(yùn)作，首要條件是要修改相關(guān)法例，更改和調(diào)升財(cái)政撥備比例，調(diào)升為佔(zhàn)現(xiàn)時(shí)政府財(cái)政收入的3%或以上，以應(yīng)對(duì)社?；鸬恼{(diào)升。

另外亦需要盡快研究分級(jí)供款比例，調(diào)升部分高收入人士的供款，令社?；鹉軌蜷L(zhǎng)遠(yuǎn)達(dá)致收支平衡及穩(wěn)健運(yùn)作。最後，尤其要檢討社保基金投資管理機(jī)制，除了要完善和強(qiáng)化現(xiàn)時(shí)的投資監(jiān)管角色和制度，亦需要秉持公開(kāi)及透明原則，以保障公帑的投資能夠在公眾視野的監(jiān)督下，得到適當(dāng)?shù)墓芾肀O(jiān)督和成長(zhǎng)增值。

澳門(mén)城市大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心葉桂平主任：隨著人口老齡化趨勢(shì)不斷加深，完善社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制是需要重點(diǎn)考慮的。但需注意的是，社會(huì)保障制度的運(yùn)作必須以能長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，綜合考慮人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、人口老齡化趨勢(shì)加快、社會(huì)保障基金財(cái)政、本澳人力資源供求狀況等因素進(jìn)行適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。

建議充分考慮目前第一層社會(huì)保障制度的充足性、穩(wěn)健性和可持續(xù)性。在充足性方面，社會(huì)保障基金的供款需體現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)的公平原則，在完成社?；鸸┛钫{(diào)升工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取建立更完善的社?；鸸┛顧C(jī)制；在穩(wěn)健性方面，建立社?；鹋c財(cái)政盈餘掛鈎的撥款機(jī)制；在可持續(xù)性方面，制訂在澳門(mén)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)社保制度的應(yīng)對(duì)策略。建議透過(guò)持續(xù)加強(qiáng)有關(guān)評(píng)估和研究，推進(jìn)中央公積金由非強(qiáng)制性逐步向強(qiáng)制性過(guò)渡的工作。

此外，還可以學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)分級(jí)照護(hù)管理模式，引進(jìn)培育多家專業(yè)化的養(yǎng)老企業(yè)品牌，集聚專業(yè)人才，建設(shè)可持續(xù)照料退休社區(qū)。例如，韓國(guó)有老人託管中心、老年綜合福利中心、老年認(rèn)知障礙安心中心等各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)多元化，老年人根據(jù)需求自由選擇服務(wù)。澳門(mén)可以結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康諮詢、生活照護(hù)等健康養(yǎng)老服務(wù)模式，打造多元化康養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)，滿足未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求。以科技創(chuàng)新推動(dòng)包括養(yǎng)老科技在內(nèi)的數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用傳感器、人工智能和大數(shù)據(jù)等科技賦能，發(fā)展科技化、數(shù)字化、智慧化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技在家庭和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的普及，為老人編織智能安全網(wǎng)。

澳門(mén)街坊總會(huì)廣東辦事處田翼主任：我認(rèn)為未來(lái)可以考慮從以下方面來(lái)優(yōu)化澳門(mén)的基本養(yǎng)老保障，以提供更好的養(yǎng)老保障給本澳居民：

一是進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老金水平，可以考慮逐步提高基本養(yǎng)老金的支付水平，以應(yīng)對(duì)通脹和生活成本的上升；

二是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋範(fàn)圍，包括將非在職人士納入保險(xiǎn)計(jì)劃，以確保更多人能夠受益於基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)可以考慮提供更多的選擇和靈活性，讓個(gè)人能夠根據(jù)自己的需求和情況進(jìn)行保險(xiǎn)選擇，比如強(qiáng)制性公積金計(jì)劃，繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否可以分成不同的檔次供挑選，繳費(fèi)多的保障更高，養(yǎng)老金更高；

三是強(qiáng)化老年福利和支持服務(wù)，除了基本養(yǎng)老金外，澳門(mén)可以進(jìn)一步加強(qiáng)老年福利和支持服務(wù)的提供，包括提供更多的長(zhǎng)者護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)活動(dòng)等，以促進(jìn)長(zhǎng)者的身心健康和社交參與；

四是鼓勵(lì)長(zhǎng)者再就業(yè)和社會(huì)參與，發(fā)揮長(zhǎng)者的潛力和經(jīng)驗(yàn)，提供相應(yīng)的激勵(lì)和支持措施，如通過(guò)稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃等方式實(shí)現(xiàn)，幫助長(zhǎng)者保持自主性和社會(huì)參與感；

五是強(qiáng)化養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性，隨著人口老齡化趨勢(shì)加劇，為了確保養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性，須考慮進(jìn)一步改革和調(diào)整制度結(jié)構(gòu)，如加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高投資回報(bào)率等；

六是更加關(guān)注特殊群體的養(yǎng)老保障需求，例如低收入人群、殘障人士、獨(dú)居長(zhǎng)者等，可以考慮增加對(duì)這些群體的特殊津貼或補(bǔ)貼，以確保他們能夠獲得足夠的基本養(yǎng)老保障；

七是鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄和私人養(yǎng)老金計(jì)劃，除了基本養(yǎng)老保障外，政府可以鼓勵(lì)居民進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄和參與私人養(yǎng)老金計(jì)劃，增加個(gè)人退休金的收入來(lái)源；

八是加強(qiáng)與內(nèi)地及其他國(guó)家和地區(qū)的合作和經(jīng)驗(yàn)交流，學(xué)習(xí)他們?cè)陴B(yǎng)老保障方面的成功經(jīng)驗(yàn)，如可以加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)其他城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接和融合，這有助於澳門(mén)更好地應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金制度的挑戰(zhàn)。

澳門(mén)法律交流協(xié)進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)施麗君律師：澳門(mén)的養(yǎng)老保障最早見(jiàn)於1938年澳葡政府成立的救濟(jì)及慈善總會(huì)，主要是提供救濟(jì)性援助，保障最低生存條件。後來(lái)，為加強(qiáng)對(duì)澳門(mén)僱員的保障，1989年澳葡政府正式建立了社會(huì)保障制度，並明確規(guī)定其適用範(fàn)圍、福利項(xiàng)目和其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、供款形式及責(zé)任等內(nèi)容。1990年3月23日成立社會(huì)保障基金並正式投入運(yùn)作，構(gòu)建了主要以保障本地僱員在年老、失業(yè)、疾病時(shí)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的社會(huì)保障體系。

特區(qū)政府於2007年開(kāi)始提出非強(qiáng)制性中央公積金的建議，並作為強(qiáng)制性中央公積金的過(guò)渡期。2010年政府已為年滿22歲的澳門(mén)永久性居民開(kāi)設(shè)個(gè)人賬戶，並由政府向每個(gè)個(gè)人賬戶注入澳門(mén)幣1萬(wàn)元作啟動(dòng)資金。政府自《社會(huì)保障制度》生效起，對(duì)供款期數(shù)進(jìn)行修訂，多年來(lái)社會(huì)保障政策持續(xù)改革，而每一次改革都需要根據(jù)其社會(huì)環(huán)境的變化，並且在尊重居民意見(jiàn)的大前提下進(jìn)行。

隨著時(shí)間的推移和人口老化的進(jìn)程加快，澳門(mén)的養(yǎng)老金制度存在一系列的挑戰(zhàn)。特區(qū)政府應(yīng)該持續(xù)聆聽(tīng)社會(huì)意見(jiàn)，並在原有的法律基礎(chǔ)下為居民強(qiáng)制提供保障，養(yǎng)老金制度當(dāng)中僅單方面調(diào)升養(yǎng)老金基數(shù)並不足夠，政府還需要從制度上進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革，以確保退休制度更加公平、合理，並且具有效率。

建議政府可以持續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立退休金計(jì)劃，鼓勵(lì)居民進(jìn)行不同形式的個(gè)人儲(chǔ)蓄，引入多元化的退休金來(lái)源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，不斷平衡公平性並確保制度具有效率，方能長(zhǎng)遠(yuǎn)減輕政府在退休金和養(yǎng)老金上的財(cái)政壓力。