有關(guān)如何提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量的探討

許娜

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府加強了對預(yù)算績效管理制度的建設(shè)與完善。從運行狀態(tài)和政府工作成效上看，行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理意義重大?；诖?，本文在分析了預(yù)算績效管理質(zhì)量提升對行政事業(yè)單位的重要性基礎(chǔ)上，指出了其中存在的不足、問題，并提出了科學(xué)合理的應(yīng)對策略，以促進預(yù)算績效管理質(zhì)量的改善和提高。

在預(yù)算領(lǐng)域，行政事業(yè)單位是一個重要的主體。所以如何讓行政事業(yè)單位發(fā)揮績效主體責(zé)任，是解決財政資源低效和無效運用的關(guān)鍵。提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量，對促進政府和事業(yè)單位效能的提高有著重要意義。當前我國正處于減稅降費階段，全面落實和執(zhí)行預(yù)算績效管理制度，是行政事業(yè)單位日常工作中較為重要的內(nèi)容之一。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理

在財政資金管理領(lǐng)域中，預(yù)算管理是一種主要的管理方式。對于政府預(yù)算管理而言，采用績效管理是目前較為科學(xué)以及較為新型的手段之一。基于各行政事業(yè)單位具體實踐看，績效管理更加關(guān)注支出與結(jié)果，對預(yù)算資金運用是否優(yōu)化配置、是否合理規(guī)范以及是否合理控制都給予了充分的關(guān)注。高質(zhì)量預(yù)算績效管理，不僅可以有效化解財政資金運用中的難題，還能夠?qū)崿F(xiàn)資金使用效率最大化。由此可見，不管是改進財務(wù)管理，還是提高資金利用率，亦或是改善行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，充分重視以及合理應(yīng)用預(yù)算績效管理，都是不容忽視的。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量提升的重要性

（一）促進財政資金使用效益不斷提高

財政資金支出效益是預(yù)算績效管理開展的基礎(chǔ)和前提。通過預(yù)算績效管理可以實現(xiàn)對行政事業(yè)單位運行的每一個環(huán)節(jié)、每一個項目的有效監(jiān)測，并做到監(jiān)測的動態(tài)化。行政事業(yè)單位從各項目具體情況入手，將績效目標作為核心，然后對目標設(shè)定、跟蹤，并最終對目標完成情況加以科學(xué)的評估。通過有效地評估，可以合理安排與分配財政資金，一方面優(yōu)化了財政資金的分配，另一方面實現(xiàn)了財政資金使用效益最大化。

（二）促進行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，內(nèi)部控制制度是一項重要內(nèi)容。預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制制度存在著相互促進關(guān)系。提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量，可以推動其內(nèi)控制度的建設(shè)與發(fā)展。建立科學(xué)的預(yù)算績效管理機制，在促進內(nèi)控制度優(yōu)化的同時，實現(xiàn)行政事業(yè)單位最佳的經(jīng)濟效益及社會效益。這樣既有助于行政事業(yè)單位有序開展各項工作，也能提高其預(yù)防經(jīng)濟風(fēng)險的能力。預(yù)算績效管理質(zhì)量的提高，能逐步促進內(nèi)控制度的建設(shè)，進而為行政事業(yè)單位開展良好的公共服務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）促進行政事業(yè)單位廉政建設(shè)

積極開展預(yù)算績效管理，對提高資金使用效率意義重大。借助預(yù)算績效指標體系，可以科學(xué)評價和評估行政事業(yè)單位的資金使用情況，進而為行政事業(yè)單位的決策提供指導(dǎo)和參考。針對財政資金使用中存在的效率低下、項目重大損失等問題，采用科學(xué)合理的預(yù)算績效管理能夠科學(xué)考核行政事業(yè)單位人員，并為問責(zé)機制的落實提供保障，確保行政事業(yè)單位建立透明清晰的管理制度，從而最大程度防范貪污腐敗問題。由此可見，在廉政建設(shè)以及廉政環(huán)境營造過程中，預(yù)算績效管理質(zhì)量的提高同樣有著重要作用。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的不足

（一）觀念層面：缺乏全面的預(yù)算績效管理意識

從行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理實踐來看，目前一些行政事業(yè)單位并沒有充分認識預(yù)算績效管理的重要性和意義，缺乏對預(yù)算績效管理的關(guān)注，觀念整體滯后。其一，主要管理者和領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對預(yù)算績效管理的科學(xué)認識，仍保持著傳統(tǒng)的管理觀念。大多數(shù)情況下將績效管理視為形式化管理，并沒有將其視為主要工作內(nèi)容在單位全面落實；其二，一些行政事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)預(yù)算管理人員，缺乏專業(yè)能力，綜合素質(zhì)偏低。既沒有了解預(yù)算績效管理的概念以及范疇，也沒有掌握有效的技術(shù)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；其三，內(nèi)部管理人員沒有樹立科學(xué)的預(yù)算績效管理意識，在理解和認識上存在片面性，從而導(dǎo)致在實踐活動中難以根據(jù)既定計劃落實和實施。

（二）體系層面：缺乏健全的預(yù)算績效管理體系

從體系建設(shè)視角而言，預(yù)算績效管理是否能夠全面科學(xué)有序地進行，關(guān)鍵在于是否構(gòu)建了健全的預(yù)算績效管理體系。如果預(yù)算績效管理體系不健全，不僅會阻礙預(yù)算績效管理的有序進行，同時還會導(dǎo)致預(yù)算績效管理效益下降。首先，預(yù)算績效管理體系不健全，不利于預(yù)算績效目標的制定，使行政事業(yè)單位難以基于正確的原則、方法加以考量，導(dǎo)致預(yù)算績效目標構(gòu)建存在著不科學(xué)的問題，從而使得目標模糊不清。由于預(yù)算績效目標存在模糊性，致使預(yù)算管理過程存在不合理之處，最終導(dǎo)致預(yù)算和實際需求相偏離，從而限制了財政資金作用的充分發(fā)揮。其次，預(yù)算績效管理體系不健全會影響指標體系的構(gòu)建，不利于建立科學(xué)合理的指標體系。指標體系不合理必然會影響到績效管理的準確性，進而不能夠全面體現(xiàn)預(yù)算績效管理的價值，最終影響行政事業(yè)單位的管理和決策。

（三）制度層面：缺乏有效的預(yù)算績效考核制度

考核制度對于預(yù)算績效管理而言是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果缺乏有效的考核制度，將會影響預(yù)算績效管理質(zhì)量和效率。由于一些行政事業(yè)單位沒有基于科學(xué)原則和方法建立全過程預(yù)算績效考核制度，導(dǎo)致預(yù)算績效考核流于形式。考核方法片面，考核過程人為操作痕跡明顯，也沒有建立細致全面、規(guī)范合理的考核機制。例如，在預(yù)算績效考核過程中，沒有進行一定的事前調(diào)查，沒有充分監(jiān)督管理考核過程，事后考核依然占據(jù)預(yù)算績效考核的主導(dǎo)位置。

（四）手段層面：缺乏先進的預(yù)算績效管理方法

目前，一些行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理沒有充分運用信息化技術(shù)，預(yù)算績效管理方法不夠先進。信息化時代，預(yù)算績效管理需要緊跟時代步伐，改進和優(yōu)化預(yù)算績效管理方法勢在必行。然而一些行政事業(yè)單位信息化平臺建設(shè)落后，使得預(yù)算績效管理不論是信息溝通，還是信息共享，都存在很大的阻力。這種情況下，預(yù)算績效管理難以幫助行政事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出針對性的改善措施，因而導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理難以達標。滯后的管理手段和方法，沒有與信息化技術(shù)有效接軌，使得信息、數(shù)據(jù)不能及時準確地錄入信息化平臺，從而影響了預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時很容易與現(xiàn)實情況相背離。

（五）實踐層面：未有效融合績效考核與預(yù)算管理

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，全面預(yù)算管理與績效考核都占據(jù)著重要地位。在實踐過程中，需要充分融合全面預(yù)算管理和績效考核，從而有效提升行政事業(yè)單位工作效率、工作質(zhì)量。但目前來看，一些行政事業(yè)單位并未有效合理地將兩者加以融合，導(dǎo)致在具體實踐中遇到的問題無法得到針對性的解決，從而使得行政事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量、管理質(zhì)量大為降低。

四、提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量的有效策略

（一）樹立先進的預(yù)算績效管理理念

積極樹立先進的預(yù)算績效管理理念，是開展預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和前提?；诖耍枰獜囊韵聨讉€方面開展工作：第一，積極推動相關(guān)負責(zé)人、管理人員樹立先進的預(yù)算績效管理理念和責(zé)任觀念，提高他們的認知，正確解讀和了解預(yù)算績效管理的意義、作用，同時讓其發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用，切實組建高質(zhì)量的管理和服務(wù)團隊；第二，強化管理隊伍的培訓(xùn)。持續(xù)改變相關(guān)從業(yè)者的觀念與意識，全面提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力，特別是對預(yù)算績效管理重要性的認知；第三，開展各種有效活動，例如講座等，促使內(nèi)部工作人員擁有更多的機會學(xué)習(xí)和了解預(yù)算績效管理知識，進而推動內(nèi)部工作人員加強責(zé)任意識，激發(fā)其工作積極性、主動性，為預(yù)算績效管理的可持續(xù)性開展奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系

預(yù)算績效管理體系的建立和完善，要考量兩方面的內(nèi)容。首先，構(gòu)建績效指標體系，并對指標體系持續(xù)進行改進，優(yōu)化績效管理方法。例如要推動平衡記分卡等新型績效管理體系的應(yīng)用，實現(xiàn)預(yù)算績效管理的全面性和整體性。其次，構(gòu)建績效評價體系，需要認識到，績效評價體系的不同會產(chǎn)生不同的評價和判斷結(jié)果。因此設(shè)計和制定績效評價體系過程中，必須要保證績效指標的科學(xué)性、合理性、準確性，從而為后續(xù)各項工作的開展提供指導(dǎo)和參考。

（三）建立科學(xué)的預(yù)算績效考核制度

預(yù)算績效考核結(jié)果，實際上是對預(yù)算績效管理具體工作的有效評價。基于此，必須要建立科學(xué)的預(yù)算績效考核制度?？茖W(xué)的預(yù)算績效考核制度，不僅需要設(shè)計和規(guī)范績效考核指標體系，還需要確?？冃Э己肆鞒膛c結(jié)果的客觀性、公正性。因此，要結(jié)合具體的工作實踐，運用行之有效的績效考核方法，確保其能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行單位有效的評價、考核，促使所有預(yù)算參與單位能夠認真嚴格地執(zhí)行與落實預(yù)算指標。同時要有效對接績效考核與獎懲機制。對沒有認真落實和完成預(yù)算指標的單位，采取有效的懲罰措施；對預(yù)算指標完成以及能夠有效節(jié)約財政資金的單位，要采取合理的獎勵措施，以此激發(fā)參與單位及相關(guān)人員的工作主動性。

（四）運用信息化預(yù)算績效管理方法

行政事業(yè)單位要充分意識到信息化時代的到來，借助先進的信息化技術(shù)來積極構(gòu)建完善的績效管理機制，以此提高管理的科學(xué)性、準確性、及時性，從而保證預(yù)算績效管理質(zhì)量。當前在管理方法改進過程中，信息化建設(shè)已經(jīng)是大勢所趨。通過信息化技術(shù)，可以把預(yù)算從編制到執(zhí)行再到評價有效地結(jié)合起來。信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，可以強化對預(yù)算管理過程的控制，實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價的有效統(tǒng)一。同時在信息化系統(tǒng)支持下，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)管理中存在的不足、問題，并快速給出應(yīng)對措施，避免預(yù)算管理目標與實際情況相偏離。信息化預(yù)算績效管理方法，能極大地提高行政事業(yè)單位財政資金的使用效率，同時也為后續(xù)預(yù)算績效管理提供了便利。

（五）加快融合績效考核與預(yù)算管理

加快融合績效考核與預(yù)算管理，是提升績效管理質(zhì)量的一種重要途徑。首先，結(jié)合具體實踐，切實推動預(yù)算工作的健康有序落實。一方面要擴大績效考核范疇，另一方面要對實踐中存在的具體問題，提出科學(xué)有效的解決方案。其次，在預(yù)算績效管理中，應(yīng)當建立全過程的跟蹤監(jiān)測，囊括事前、事中以及事后的每一個環(huán)節(jié)，確保通過先進的信息化平臺或系統(tǒng)，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的信息支持環(huán)境。再次，要加快建設(shè)和完善相關(guān)的監(jiān)督程序、反饋程序，通過監(jiān)督反饋程序確保行政事業(yè)單位更好地服務(wù)公眾。這有助于行政事業(yè)單位構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體系，確保每一位成員都能夠樹立正確的責(zé)任意識和管理意識。

結(jié)語：

在行政事業(yè)單位的管理與服務(wù)工作中，提高預(yù)算績效管理質(zhì)量和水平具有極其重要的作用。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合具體實踐，分析本單位績效管理存在的問題，進而采取有針對性的改進措施，從而推動預(yù)算績效管理質(zhì)量的提高，促進行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平和能力的提升。