行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化措施

趙占勇

由于行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)和管理模式的特殊性，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理、資源利用等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅會(huì)影響行政事業(yè)單位的正常運(yùn)作，還會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高其管理水平和財(cái)政投入效益具有十分重要的意義。

在實(shí)際運(yùn)作中，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督存在著一系列問(wèn)題。首先，審計(jì)監(jiān)督制度不完善，責(zé)任不明確。其次，缺乏有效的內(nèi)部審計(jì)制度和流程，審計(jì)質(zhì)量參差不齊。此外，內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，技能水平有待提高。最后，內(nèi)部審計(jì)工作常常受到管理層干預(yù)和影響，審計(jì)報(bào)告不夠客觀。本文旨在探討行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題、強(qiáng)化的措施和重要意義。

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重要意義

下面從提高管理效率和資金使用效益、預(yù)防和減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及提升公共信任度三個(gè)方面來(lái)探討行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重要意義。

（一）提高管理效率和資金使用效益

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的目的是通過(guò)評(píng)估單位運(yùn)行情況、內(nèi)部控制機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，為單位提供優(yōu)化管理方案，從而提高管理效率和資金使用效益。內(nèi)部審計(jì)可以幫助行政事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題，識(shí)別并解決單位運(yùn)行過(guò)程中存在的障礙和瓶頸，從而改善單位整體的管理水平，提高工作效率。此外，內(nèi)部審計(jì)還可以提供有關(guān)資源分配、預(yù)算規(guī)劃和績(jī)效評(píng)估等方面的建議，有助于提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)能夠激勵(lì)員工提高管理資產(chǎn)、資金和資源的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感；督促企業(yè)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）預(yù)防和減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自多個(gè)方面，例如內(nèi)部控制不到位、資產(chǎn)損失、財(cái)務(wù)詐騙等。這些風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生不良影響，還可能損害公眾的信任度。內(nèi)部審計(jì)可以發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，通過(guò)識(shí)別并預(yù)防潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少財(cái)務(wù)損失和不良影響。它可以幫助單位建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制和審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，杜絕部分行政事業(yè)單位隱藏的“小金庫(kù)”“賬外賬”等違法現(xiàn)象，防止財(cái)務(wù)舞弊行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，從而預(yù)防和減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升公共信任度

作為為社會(huì)提供公共服務(wù)而存在的組織，行政事業(yè)單位應(yīng)該受到公眾的信任和支持。而內(nèi)部審計(jì)可以保證行政事業(yè)單位公平、公正、透明地運(yùn)行，從而提升公眾的信任度。通過(guò)建立健全的內(nèi)部審計(jì)制度和監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)可以加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)行情況的監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)不當(dāng)行為和不規(guī)范操作，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。此外，內(nèi)部審計(jì)還可以通過(guò)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果和建立問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)增加透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)行政事業(yè)單位的信任和支持，提高行政事業(yè)單位的社會(huì)公信力。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題以及解決辦法

行政事業(yè)單位作為政府管理職能和公共服務(wù)職能的主要承擔(dān)者，在財(cái)務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中扮演著重要角色，為了保證其公正、透明和高效運(yùn)行，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是必不可少的。然而，現(xiàn)實(shí)中我們也經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。下面將從組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)程序和人員素質(zhì)三個(gè)方面來(lái)探討行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題。

（一）組織結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通常是直接隸屬于機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)部門，這種結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和審計(jì)的客觀性受到質(zhì)疑。首先，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員在組織管理層中地位不高，大多數(shù)是與其他部門平級(jí)，容易受到其他利益部門或高層領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和影響。其次，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)計(jì)劃往往需要得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，這可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)內(nèi)容和結(jié)果偏向。最后，部分行政事業(yè)單位多由財(cái)務(wù)人員兼任內(nèi)審人員，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員由于工作關(guān)系，與本單位人員存在人情和利益關(guān)系，這都可能會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性，無(wú)法充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

（二）審計(jì)程序

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督存在的另一個(gè)問(wèn)題是審計(jì)程序的不規(guī)范和不完善。從審計(jì)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)緊緊圍繞本部門、本單位工作總體目標(biāo)展開(kāi)，并且從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，內(nèi)部審計(jì)工作才會(huì)具有較強(qiáng)的可行性。但現(xiàn)實(shí)往往是行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo)脫離總體目標(biāo)，從而使其實(shí)際效果大打折扣。再加上內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，缺乏系統(tǒng)化的審計(jì)程序和方法，可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度受到影響。此外，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)計(jì)劃和范圍往往缺乏細(xì)化和科學(xué)性，審計(jì)人員缺乏對(duì)審計(jì)對(duì)象的深入了解和分析，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的精度和針對(duì)性不夠。

（三）人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督存在的另一個(gè)問(wèn)題是人員素質(zhì)的不高。在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)中，往往缺乏高素質(zhì)和專業(yè)的審計(jì)人員，他們?nèi)狈徲?jì)技能、財(cái)務(wù)知識(shí)和行業(yè)背景等綜合素養(yǎng)，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，難以有效地開(kāi)展審計(jì)工作。此外，缺乏考核和激勵(lì)機(jī)制也是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題，這可能導(dǎo)致員工的積極性和工作質(zhì)量受到影響。

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題主要涉及組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)程序和人員素質(zhì)三個(gè)方面。為了保障內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的有效性和客觀性，我們應(yīng)采取相應(yīng)措施來(lái)加以改進(jìn)和完善。首先，應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并確保其在組織架構(gòu)中處于相對(duì)獨(dú)立和高層次的位置。同時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的預(yù)算和審計(jì)計(jì)劃應(yīng)該獨(dú)立制定，并得到相關(guān)部門的支持和保障，以確保審計(jì)工作的客觀性和公正性。其次，需要完善審計(jì)程序和方法，建立系統(tǒng)化的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和程序，深入了解審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)情況，制定合理的審計(jì)計(jì)劃，確定合理的審計(jì)范圍，確保審計(jì)工作的科學(xué)性和有效性。最后，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)，制定科學(xué)的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高員工工作的積極性和工作質(zhì)量?？傊?，采取這些措施可以改善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，建立獨(dú)立、科學(xué)、客觀的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)人員的素質(zhì)，制定科學(xué)的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位行政管理和公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化。

三、建立健全內(nèi)部審計(jì)制度和流程

（一）需要制定審計(jì)方案和總體目標(biāo)，以明確審計(jì)的使命和范圍，并涵蓋審計(jì)計(jì)劃、審核標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作流程、報(bào)告要求和文檔管理等內(nèi)容。

（二）要組建內(nèi)部審計(jì)部門，確保其有足夠的資源和專業(yè)技能，遵循高標(biāo)準(zhǔn)的道德和職業(yè)行為準(zhǔn)則。

（三）應(yīng)根據(jù)組織的戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和外部環(huán)境等因素制定內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃，包括內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)、范圍、審核標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作流程、資源需求等內(nèi)容。

（四）實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作，要遵循方案和計(jì)劃，執(zhí)行審計(jì)程序，收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，評(píng)估行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制情況，并提出改進(jìn)建議。

（五）要編制準(zhǔn)確、清晰、完整、具有可操作性的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，包括范圍、目的、方法、發(fā)現(xiàn)、結(jié)論、建議和改進(jìn)措施等內(nèi)容，并及時(shí)提交給有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)層。

（六）要建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，通過(guò)自我評(píng)估、第三方評(píng)估和內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估等，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)工作，從而推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作不斷完善。這些措施將有助于行政事業(yè)單位保持有效的內(nèi)部控制、增強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行的透明度和合規(guī)性，提高管理決策的質(zhì)量和效率，降低風(fēng)險(xiǎn)和損失。

四、完善審計(jì)監(jiān)督制度和機(jī)制

審計(jì)監(jiān)督制度是指國(guó)家對(duì)各級(jí)行政部門、企事業(yè)單位及個(gè)人財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督和檢查，以確保其財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、規(guī)范性、真實(shí)性和有效性。審計(jì)監(jiān)督制度和機(jī)制的完善對(duì)于保障國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)社會(huì)公平正義等有著重要的作用。下面從建立審計(jì)監(jiān)督制度和機(jī)制的角度，闡述完善審計(jì)監(jiān)督制度的必要性。

（一）完善審計(jì)監(jiān)督制度和機(jī)制的必要性

一是維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善審計(jì)監(jiān)督制度和機(jī)制可以促進(jìn)政府和企事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、規(guī)范性和透明度，保證財(cái)政資金使用效益，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和穩(wěn)定性。二是防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。建立健全的審計(jì)監(jiān)督制度和機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)犯罪行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和公平正義。三是維護(hù)國(guó)家和人民的利益。完善審計(jì)監(jiān)督制度和機(jī)制可以有效防止公共財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的濫用、浪費(fèi)和損失，維護(hù)國(guó)家和人民的利益。

（二）完善審計(jì)監(jiān)督制度的方法

一是加強(qiáng)審計(jì)法律法規(guī)的制定和實(shí)施。完善審計(jì)監(jiān)督制度需要建立健全的法律法規(guī)體系，明確審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理，規(guī)范審計(jì)工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止濫用職權(quán)和違法行為的發(fā)生。二是強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的能力建設(shè)。完善審計(jì)監(jiān)督制度需要提高審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)員工的培訓(xùn)和教育，提高審計(jì)工作的科學(xué)性和規(guī)范性。三是建立完善的信息化平臺(tái)。完善審計(jì)監(jiān)督制度需要建立健全的信息化平臺(tái)，提高審計(jì)工作的信息化程度和效率，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息的采集、分析和處理，提高審計(jì)工作的精準(zhǔn)度和可靠性。四是強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制和合作關(guān)系。完善審計(jì)監(jiān)督制度需要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作和合作，以共同推進(jìn)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和管理工作。在審計(jì)工作中，可以借鑒其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和方法，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，提高監(jiān)管工作的效率和效果。五是建立健全責(zé)任追究制度。完善審計(jì)監(jiān)督制度需要建立健全的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任人的責(zé)任和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)違法行為和不當(dāng)行為的追究和懲處力度，維護(hù)審計(jì)工作的公正性和權(quán)威性。

（三）完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的方法

一是建立完善的內(nèi)部控制制度。完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制需要建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)督和管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和決策程序，防止違法行為和不當(dāng)行為的發(fā)生。二是建立外部審計(jì)機(jī)制。完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制需要建立外部審計(jì)機(jī)制，由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，提高審計(jì)工作的公正性和客觀性，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制需要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，推動(dòng)審計(jì)工作的透明化和公開(kāi)化，促進(jìn)政府和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)合法、規(guī)范、透明。

總之，完善審計(jì)監(jiān)督制度和機(jī)制對(duì)于保障國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)社會(huì)公平正義等都有著重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建立健全的法律法規(guī)體系、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)能力建設(shè)、建立完善的信息化平臺(tái)、強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制和合作關(guān)系、建立健全的責(zé)任追究制度等措施，同時(shí)也需要建立完善的內(nèi)部控制制度、外部審計(jì)機(jī)制和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督制度和機(jī)制的全面完善。

五、推廣使用現(xiàn)代化審計(jì)工具和技術(shù)

現(xiàn)代化審計(jì)工具和技術(shù)是指利用信息技術(shù)手段對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和內(nèi)部控制等方面進(jìn)行審計(jì)，以提高審計(jì)效率和準(zhǔn)確性，為行政事業(yè)單位提供更加全面和可靠的審計(jì)報(bào)告。首先，應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)人員的培訓(xùn)和技能提升，讓審計(jì)專業(yè)人員掌握現(xiàn)代化審計(jì)工具和技術(shù)的使用方法和技巧。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、信息系統(tǒng)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的知識(shí)，以便讓審計(jì)專業(yè)人員更好地運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)開(kāi)展審計(jì)工作。其次，應(yīng)該推廣審計(jì)軟件的使用，讓審計(jì)專業(yè)人員能夠更加高效地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和審核。審計(jì)軟件可以幫助審計(jì)專業(yè)人員快速獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、比對(duì)數(shù)據(jù)，從而減輕審計(jì)專業(yè)人員的工作負(fù)擔(dān)，提高審計(jì)效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，還可以提供審計(jì)數(shù)據(jù)的可視化展示，讓審計(jì)專業(yè)人員能夠更加直觀地理解審計(jì)結(jié)果。還應(yīng)該加強(qiáng)行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)的安全性，確保審計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性和保密性。現(xiàn)代化審計(jì)工具和技術(shù)需要依賴于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，如果信息系統(tǒng)存在安全隱患，將會(huì)影響審計(jì)工作的準(zhǔn)確性和可靠性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全性，采取必要的措施確保審計(jì)數(shù)據(jù)的保密性和完整性。最后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化審計(jì)工具和技術(shù)的宣傳和推廣，讓更多的行政事業(yè)單位和審計(jì)機(jī)構(gòu)了解并使用這些技術(shù)?？梢酝ㄟ^(guò)行業(yè)會(huì)議、專業(yè)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化審計(jì)工具和技術(shù)的宣傳，讓更多的人了解其應(yīng)用價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)本文的探討，我們可以看出，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化措施對(duì)于提高其經(jīng)濟(jì)效益和管理水平具有重要意義。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要建立健全的內(nèi)部審計(jì)制度和流程，完善審計(jì)監(jiān)督制度和機(jī)制，推廣現(xiàn)代化審計(jì)工具和技術(shù)等。這些措施的實(shí)施需要各級(jí)管理部門的支持和配合，也需要內(nèi)部審計(jì)人員的努力和提高自身素質(zhì)。只有這樣，才能真正加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高其管理水平和運(yùn)行效益，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。