加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的途徑

夏雪琴

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。內(nèi)部審計(jì)作為國(guó)有企業(yè)管理的重要組成部分，雖不能使企業(yè)直接獲得收益，但在防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提升企業(yè)價(jià)值以及達(dá)成治理目標(biāo)方面發(fā)揮著重要的作用。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理水平的高低在很大程度上決定了內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮程度，因此加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理具有非常重要的意義。

一、內(nèi)部審計(jì)

（一）內(nèi)部審計(jì)內(nèi)涵

內(nèi)部審計(jì)是各類組織、單位內(nèi)部開展的一項(xiàng)監(jiān)督與評(píng)價(jià)活動(dòng)，具有顯著的獨(dú)立性與客觀性，其主要是對(duì)組織活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的審查、評(píng)價(jià)，進(jìn)而促使組織增加價(jià)值、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，如研發(fā)環(huán)節(jié)、采購(gòu)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及投融資環(huán)節(jié)等。不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也不同，其關(guān)注、側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同，內(nèi)部審計(jì)就是根據(jù)組織、單位所在行業(yè)及自身實(shí)際情況，梳理重點(diǎn)關(guān)注環(huán)節(jié)。

（二）內(nèi)部審計(jì)的意義

首先，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)合法。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性是保證企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督與評(píng)價(jià)，即監(jiān)督企業(yè)政策貫徹以及工作計(jì)劃落實(shí)情況，評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)流程等。內(nèi)部審計(jì)還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理方面的漏洞，以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。因此，內(nèi)部審計(jì)能夠促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)。其次，提升組織運(yùn)作效果。內(nèi)部審計(jì)最初的側(cè)重點(diǎn)是揭露錯(cuò)誤以及舞弊行為，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮，其在推動(dòng)國(guó)家政策以及重大決策落實(shí)方面也體現(xiàn)出較強(qiáng)的服務(wù)性。因此，內(nèi)部審計(jì)也從監(jiān)督型審計(jì)向服務(wù)型審計(jì)轉(zhuǎn)變，其功能與角色也被重新定義，更多的是發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，并提出改進(jìn)建議，促使企業(yè)運(yùn)行效率進(jìn)一步提升。最后，完善內(nèi)部控制制度。機(jī)會(huì)是發(fā)生內(nèi)部舞弊的基礎(chǔ)條件，而完善的內(nèi)部控制制度則是預(yù)防內(nèi)部舞弊行為發(fā)生的重要手段。企業(yè)通過建立完善的內(nèi)部控制制度，減少內(nèi)部舞弊機(jī)會(huì)，從而降低內(nèi)部舞弊風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（三）影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的因素

影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的因素可分為內(nèi)部因素與外部因素，其中內(nèi)部因素主要是指企業(yè)文化、機(jī)構(gòu)設(shè)置、審計(jì)程序、制度因素以及人員素質(zhì)，而外部因素則包含行業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及法律環(huán)境。首先，內(nèi)部因素。一是企業(yè)文化。若將企業(yè)比作人，企業(yè)文化就是其靈魂，是企業(yè)的精氣神，主要表現(xiàn)就是企業(yè)精神與價(jià)值觀，而價(jià)值觀與人的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范關(guān)系密切。如果企業(yè)內(nèi)部建立廉潔、正直的企業(yè)文化，那么勢(shì)必會(huì)提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置。審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性也是影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的重要因素。企業(yè)內(nèi)部設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，若具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，那么內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量也就更高。另外，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)管理者的地位越高越獨(dú)立，其內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量也就越高。三是審計(jì)程序。審計(jì)程序通常由三部分組成，即計(jì)劃階段、實(shí)施階段以及完成階段。若每個(gè)階段都科學(xué)合理，那么企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量也就能得到保證。反之，勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。四是人員素質(zhì)。人員是開展企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的主體，其綜合素質(zhì)與能力的高低，直接影響企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。五是制度因素。完善的內(nèi)部控制制度是企業(yè)開展管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，若內(nèi)部控制制度存在缺失，一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)問題，那么就可能無法依據(jù)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。因此，企業(yè)需根據(jù)自身發(fā)展情況不斷優(yōu)化、完善內(nèi)部控制制度，進(jìn)而為內(nèi)部審計(jì)工作的開展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

其次，外部因素。一是行業(yè)因素。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量通常會(huì)受到行業(yè)環(huán)境影響，每個(gè)行業(yè)中不僅存在行業(yè)標(biāo)桿與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視程度不同，這些都會(huì)影響企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)有更多的精力開展治理與風(fēng)險(xiǎn)防范工作，進(jìn)而保證企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。三是社會(huì)環(huán)境。若企業(yè)處于動(dòng)蕩不安的社會(huì)環(huán)境中，其生存就已經(jīng)非常艱難，發(fā)展更是難上加難。企業(yè)只有處于安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而考慮內(nèi)部審計(jì)工作。四是法律環(huán)境。健全的法律法規(guī)不僅使企業(yè)內(nèi)部審計(jì)有法可依，同時(shí)也能規(guī)范審計(jì)人員及機(jī)構(gòu)的行為，進(jìn)而保證企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。反之，則無法保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。

二、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性

獨(dú)立性是開展內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)條件，審計(jì)工作一旦獨(dú)立性不足，那么也就無法發(fā)揮其作用。當(dāng)前，仍有部分國(guó)有企業(yè)管理層未能意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的重要性，審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意，甚至將審計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門合并，由兼職人員開展審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員配置不合理，無法滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)審計(jì)工作的要求。再加上工作機(jī)制的不完善，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量大打折扣。另外，部分國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門與其他職能部門的層級(jí)相同，致使其他部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的開展造成了一定影響，削弱了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，進(jìn)而無法客觀、公正地表述審計(jì)結(jié)論。由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在設(shè)置以及管理上的不足，再加上制度的缺失，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不足，進(jìn)而使得內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量受到影響，內(nèi)部審計(jì)也就無法充分發(fā)揮其作用。

（二）內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)能力有待提高

內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵，所以對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的要求格外嚴(yán)格，其不僅要做好分內(nèi)工作，同時(shí)還要將企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)與自己的工作相結(jié)合。因此，內(nèi)部審計(jì)人員必須具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力與敏捷的思維。但就實(shí)際情況來看，一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)能力有待進(jìn)一步提升。首先，部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的實(shí)際配置只能完成流程性的任務(wù)，因此無法保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。當(dāng)前，大部分內(nèi)部審計(jì)人員只具備某一領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)與素質(zhì)，無法勝任較為復(fù)雜的工作。其次，內(nèi)部審計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)也會(huì)對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生影響。因人員配置以及專業(yè)能力等因素的影響，部分國(guó)有企業(yè)將內(nèi)部審計(jì)外包，抑或是內(nèi)外結(jié)合，其自主審計(jì)的項(xiàng)目較少。因此，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)判斷能力以及問題敏感度明顯不足，進(jìn)而影響了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。最后，部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)工作落實(shí)不到位。內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)能力是影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的重要因素，但一些國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部審計(jì)人員培養(yǎng)方面存在較為嚴(yán)重的問題，如培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少、缺乏激勵(lì)機(jī)制等，這些都阻礙了內(nèi)部審計(jì)人員的成長(zhǎng)，使其無法應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，進(jìn)而對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理造成負(fù)面影響。

（三）內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分

首先，運(yùn)用審計(jì)結(jié)果意識(shí)不足。部分國(guó)有企業(yè)在完成內(nèi)部審計(jì)工作后直接提交內(nèi)部審計(jì)報(bào)告了事，沒有有效落實(shí)審計(jì)報(bào)告提出的整改措施、內(nèi)部審計(jì)意見等，導(dǎo)致審計(jì)提出的問題屢審屢犯。究其根本，是部分國(guó)有企業(yè)并未充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要性。其次，內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方式單一。盡管越來越多的國(guó)有企業(yè)重視內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，但部分國(guó)有企業(yè)仍存在嚴(yán)重的形式化現(xiàn)象，缺乏綜合分析以及信息整合能力，只能照搬照抄，一旦審計(jì)對(duì)象發(fā)生變化，那么審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效果也就大打折扣。最后，內(nèi)部審計(jì)結(jié)果未能實(shí)現(xiàn)共享。由于部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門與審計(jì)對(duì)象之間的交流不暢，使得雙方溝通協(xié)作不到位，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用時(shí)機(jī)不對(duì)，進(jìn)而影響內(nèi)部審計(jì)結(jié)果發(fā)揮其指導(dǎo)與參考作用。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的途徑

（一）增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性

針對(duì)部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性的問題，相關(guān)企業(yè)必須加深認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，從多方面入手提升內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。首先，提高內(nèi)部審計(jì)部門的管理層次，在企業(yè)層面設(shè)置審計(jì)委員會(huì)，下設(shè)內(nèi)部審計(jì)部門，在審計(jì)委員會(huì)的指導(dǎo)下開展內(nèi)部審計(jì)工作。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要參考國(guó)家審計(jì)制度，采取垂直管理模式，將制度、人事以及經(jīng)費(fèi)全部納入審計(jì)部門統(tǒng)一管理，通過將人、物以及財(cái)?shù)确矫嫣峒?jí)管理，避免內(nèi)部審計(jì)工作被其他部門掣肘。這樣不僅可以控制審計(jì)部門獲取信息的成本，同時(shí)也能在很大程度上提升審計(jì)效率。其次，根據(jù)實(shí)際情況提升內(nèi)部審計(jì)部門管理人員的職務(wù)職級(jí)。在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高內(nèi)部審計(jì)部門管理人員的職務(wù)職級(jí)，是保證內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的重要手段。因此，國(guó)有企業(yè)可由總經(jīng)理、董事甚至更高級(jí)別的管理人員擔(dān)任內(nèi)部審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人，職務(wù)職級(jí)高于其他部門，可以有效避免同級(jí)部門對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生影響，確保各項(xiàng)審計(jì)工作有序開展。

（二）提升內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)能力

首先，拓寬范圍吸引人才。國(guó)有企業(yè)在選聘人才時(shí)，不能只局限于財(cái)務(wù)專業(yè)人才，要拓展范圍吸收不同專業(yè)的人才，如法律專業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)等，促使內(nèi)部審計(jì)部門人才更加多樣化。另外，應(yīng)積極引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才。在甄選人才時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入門檻。其次，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行輪崗。國(guó)有企業(yè)定期安排內(nèi)部審計(jì)部門工作人員到重要部門工作，使審計(jì)人員熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，通過崗位輪換還可以加強(qiáng)部門之間的交流與學(xué)習(xí)。內(nèi)部審計(jì)人員將自己的輪崗經(jīng)驗(yàn)融入到內(nèi)部審計(jì)工作中，有助于提升審計(jì)工作效率。為了保證崗位輪換工作的順利開展，應(yīng)將人事部門與審計(jì)部門的績(jī)效掛鉤，促使兩個(gè)部門在崗位輪換過程中互相配合。最后，建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制。眾所周知，優(yōu)秀的審計(jì)人員需要不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐，進(jìn)而提升自身的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)為內(nèi)部審計(jì)人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過開展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，如外出交流、聘請(qǐng)專家開展講座等，豐富內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)國(guó)有企業(yè)也要推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員加強(qiáng)成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及法律法規(guī)等領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員整體實(shí)力，進(jìn)而提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理水平。

（三）充分運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)結(jié)果

首先，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)用意識(shí)。國(guó)有企業(yè)管理層應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變自身觀念，認(rèn)識(shí)到運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)結(jié)果對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，并在管理層的帶動(dòng)下提高內(nèi)部審計(jì)部門以及其他部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重視度。其次，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方法。創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的源動(dòng)力，只有不斷創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方法，才能讓國(guó)有企業(yè)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，如在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)支持下創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方法，抑或是在傳統(tǒng)運(yùn)用方法的積累與疊加下多角度挖掘內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用方式。最后，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果共享。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用離不開其他部門的配合與支持，因此內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的溝通，并邀請(qǐng)其他部門參與到問題成因分析研究中，進(jìn)而保證整改措施的針對(duì)性，避免再次出現(xiàn)類似問題。此外，內(nèi)部審計(jì)部門還可以通過實(shí)施問題清單制，將內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題分類管理。問題一般分為三個(gè)級(jí)別，分別是重大、重要以及一般，審計(jì)部門重點(diǎn)關(guān)注重大問題與重要問題的整改落實(shí)情況，同時(shí)也要督促一般問題整改，這樣既突出了重點(diǎn)，也落實(shí)了全面整改工作。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)

首先，加大人力與財(cái)力投入。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，并在經(jīng)濟(jì)實(shí)用的基礎(chǔ)上配備所需的軟件與硬件。與此同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員也要熟練應(yīng)用信息系統(tǒng)收集、分析數(shù)據(jù)，為開展內(nèi)部審計(jì)工作提供數(shù)據(jù)參考，提升工作效率。另外，內(nèi)部審計(jì)人員要充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，整理分析各類結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，為建立共享審查與分析數(shù)據(jù)庫(kù)奠定基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)人員也要從思想層面意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)審計(jì)工作的重要性。其次，完善審計(jì)信息管理平臺(tái)。內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工作，因此在完善審計(jì)信息管理平臺(tái)時(shí)要遵循整體規(guī)劃、分步進(jìn)行的原則。在推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的對(duì)接，以保證審計(jì)部門與其他部門能夠有效對(duì)接。此外，因內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)是獨(dú)立的系統(tǒng)，為了能夠取得內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)成果，就要加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)的聯(lián)系，為內(nèi)部審計(jì)人員查詢數(shù)據(jù)創(chuàng)造便利條件。這不僅能夠提升內(nèi)部審計(jì)效率，同時(shí)也為提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理水平奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)語：

綜上所述，內(nèi)部審計(jì)在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。為了有效保障內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，就要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理。但就實(shí)際情況來看，部分國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理方面仍存在一些不足，需要根據(jù)自身實(shí)際情況積極改進(jìn)，進(jìn)而提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。