試論我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律保障

趙小佩

低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的重要理念。通過制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型挖掘新能源，減少能源消耗，增強環(huán)境保護，可以實現(xiàn)社會經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的雙重發(fā)展。

低碳經(jīng)濟是一場全新的能源經(jīng)濟革命，提倡低碳理念推進低碳經(jīng)濟可以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)調(diào)整。在低碳經(jīng)濟發(fā)展進程中，法律法規(guī)的建設(shè)已經(jīng)成為重要的保障措施，結(jié)合我國當(dāng)前低碳經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以完善的法律促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

能源利用與氣候變化有著密切關(guān)聯(lián)，人類社會從生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、水能到化石能、核能等資源的開發(fā)利用形成現(xiàn)代化工業(yè)文明。由于全球人口數(shù)量不斷增長，工業(yè)規(guī)模不斷擴大，各種能源資源的開發(fā)利用使得環(huán)境生態(tài)問題不斷惡化，威脅人類生存。隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐加速，我國的氣候變化問題已經(jīng)成為制約發(fā)展的難題。發(fā)展低碳工業(yè)、低碳建筑、低碳交通等產(chǎn)業(yè)，可以在保證經(jīng)濟增長的同時完成高效能、低排放、低能耗的產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)。只有通過法律手段保障低碳經(jīng)濟的構(gòu)建，才能促進我國低碳經(jīng)濟的全面發(fā)展。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟立法的重要性

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性

發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少碳排放可以有效緩解由于經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題。在經(jīng)濟科技快速發(fā)展的步伐中，工業(yè)化生產(chǎn)對人類生存環(huán)境與地球資源有著嚴重影響，社會經(jīng)濟科技需要以新的模式完成變革。比如在城市規(guī)劃中通過制定新的發(fā)展策略尋找新的建設(shè)能源，促進策略優(yōu)化構(gòu)建，就能促進經(jīng)濟科技的全面發(fā)展。低碳經(jīng)濟在社會建設(shè)過程中起著十分重要且關(guān)鍵的作用。煤炭、石油等化石能源的生產(chǎn)與消費不斷增加，人類生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生和排放二氧化碳造成溫室效應(yīng)，高碳能源結(jié)構(gòu)使得我國碳排放量居高不下，傳統(tǒng)社會經(jīng)濟發(fā)展對于煤炭資源的過度依賴成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境保護的重要因素，發(fā)展低碳經(jīng)濟可以促進我國改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展格局，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有效避免高碳能源造成的環(huán)境不斷惡化的后果。

另外，環(huán)境質(zhì)量直接影響人們的生活質(zhì)量。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式可以提高環(huán)境質(zhì)量，從人民的健康需求以及改善人民生活質(zhì)量的角度出發(fā)，完成民生改善，解決氣候變化以及高碳經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的民生問題。完成低碳經(jīng)濟發(fā)展也是履行國際義務(wù)的必然選擇。隨著全球?qū)夂蜃兓约叭祟惿鎲栴}的認知不斷提高，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟履行了國際公約，為解決全球發(fā)展以及人類生存的重大問題貢獻了力量。

（二）低碳經(jīng)濟立法的重要性

低碳經(jīng)濟一詞最早出現(xiàn)是在英國《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中。資料表明在人類經(jīng)濟發(fā)展過程中自然資源不斷消耗，環(huán)境污染日益嚴重，需要完成經(jīng)濟改革，利用更少的自然資源消耗和更小的環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是在能源效率與清潔能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化過程中完成核心技術(shù)創(chuàng)新與制度改變，以此減少由于人類活動帶來的環(huán)境惡化。低碳經(jīng)濟立法有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化。在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護過程中不斷形成新的問題與建設(shè)難題。尤其是隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐加速，舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及生產(chǎn)方式落后等問題，已經(jīng)使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟惡化，綜合競爭力難以提升。我國正處于工業(yè)化、城市化建設(shè)發(fā)展的高速時期，高碳經(jīng)濟發(fā)展仍是常態(tài)，并且當(dāng)前我國整體生態(tài)功能處于脆弱狀態(tài)，必須從制度和政策上改變，減少經(jīng)濟增長對資源供給和生態(tài)環(huán)境的多重壓力。為低碳經(jīng)濟立法，由高碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，利用法律明確且強制性地解決經(jīng)濟變革過程中遇到的難題，構(gòu)建低碳經(jīng)濟規(guī)則，才能解決我國面臨的能源問題。

現(xiàn)階段我國在生產(chǎn)、分配以及各種消費環(huán)節(jié)存在一定的弊端，嚴重阻礙我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展?？茖W(xué)合理的法律制度建設(shè)才能促進環(huán)境利益優(yōu)化配置，使低碳經(jīng)濟發(fā)展擁有更多活力。如果缺少科學(xué)系統(tǒng)化的法律制度設(shè)計，就會嚴重影響相關(guān)部門的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)益?？茖W(xué)的系統(tǒng)化的法律制度設(shè)計為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供更多保障與發(fā)展動力，能使長久以來的環(huán)境矛盾得以化解，達到經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)的平衡發(fā)展。低碳經(jīng)濟立法在經(jīng)濟運行以及工業(yè)建設(shè)等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)平衡化與導(dǎo)向性指引，建立規(guī)范性、穩(wěn)定性、公開化的制度策略，引導(dǎo)更多經(jīng)濟建設(shè)者以此為依據(jù)完成生產(chǎn)活動。將低碳經(jīng)濟發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略層面，以國家強制力量推動低碳經(jīng)濟，必將促進低碳經(jīng)濟運行效率。

二、我國低碳經(jīng)濟的法律保障建設(shè)面臨的問題

（一）制度建設(shè)不足

我國對于低碳經(jīng)濟的高度重視已經(jīng)成為未來經(jīng)濟社會建設(shè)的重要內(nèi)容與保障。低碳經(jīng)濟法律制度與決策模式的建立需要一定的制度建設(shè)與立法經(jīng)驗，以層次化角度完成劃分。但由于當(dāng)前低碳經(jīng)濟相關(guān)法律內(nèi)容并不完善，一些基礎(chǔ)內(nèi)容與核心內(nèi)容并不成熟，低碳經(jīng)濟綜合性立法在這樣的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)化，使低碳經(jīng)濟法律法規(guī)成為這一領(lǐng)域的專門性立法。我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容為立法打下了基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段制度建設(shè)不足，嚴重影響著我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）缺少專門的基本立法內(nèi)容

近年來，我國已經(jīng)陸續(xù)頒布了有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的相關(guān)法律，低碳經(jīng)濟發(fā)展在法律方面存在較高要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟缺少一部引導(dǎo)性法律，特別是缺少有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展的專門性立法，這不僅影響低碳經(jīng)濟建設(shè)，更是低碳經(jīng)濟長遠發(fā)展戰(zhàn)略中的嚴重不足。目前我國出臺了一些有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律政策，但缺少專門性立法使低碳經(jīng)濟發(fā)展缺少指導(dǎo)，缺乏具體內(nèi)容，造成法治措施以及法律責(zé)任不明確，低碳經(jīng)濟發(fā)展難以邁步向前。

（三）體制不健全

專門的低碳經(jīng)濟立法不完善不健全，并且與其他經(jīng)濟法相比，低碳經(jīng)濟立法相對滯后，比如節(jié)能減排工作沒有更多法律依據(jù)。節(jié)能減排的低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑與法律內(nèi)容有著密切關(guān)聯(lián)，節(jié)能與減排相互依存，可是現(xiàn)有法律對低碳經(jīng)濟發(fā)展更多是約束，有關(guān)排放的具體內(nèi)容較少。低碳經(jīng)濟的基本目標(biāo)是應(yīng)對碳排放所引起的氣候變化以及對人類環(huán)境的影響，規(guī)范碳排放活動必須上升到法律層面，才能使低碳經(jīng)濟得以發(fā)展。

三、我國低碳經(jīng)濟的法律保障建設(shè)策略

目前大部分碳排放都是生存性排放，我們必須認識到大量的碳排放勢必然影響人類生存與資源的長久利用，我國必須結(jié)合當(dāng)前低碳經(jīng)濟發(fā)展完成相關(guān)法律構(gòu)建。通過參照經(jīng)驗完成對低碳經(jīng)濟立法狀況的了解和探究，開展低碳經(jīng)濟立法探索，完成我國低碳經(jīng)濟法治化建設(shè)。

（一）加強政府職能，規(guī)范低碳經(jīng)濟發(fā)展

生態(tài)建設(shè)是目前全球各國發(fā)展的根本任務(wù)，環(huán)境問題不是一個國家、一個企業(yè)的單方面的問題，需要充分利用政府的力量完成方向性引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府職能促進我國低碳經(jīng)濟相關(guān)法律實現(xiàn)系統(tǒng)化構(gòu)建，有效建立低碳法律政策的框架。我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的平衡與環(huán)境資源有密切關(guān)聯(lián)，在資源匹配與市場建設(shè)機制上存在較大難點，只有通過強化政府職能，完成內(nèi)外干預(yù)，才能實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的全面發(fā)展。政府通過制定有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律政策，制定更多促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施，促進再生能源、清潔能源、環(huán)保資源的有效利用，完成生態(tài)守護，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟相關(guān)法律的構(gòu)建。對已經(jīng)實施的生態(tài)環(huán)境保護政策以及低碳經(jīng)濟發(fā)展政策，相關(guān)政府部門應(yīng)積極落實深化應(yīng)用，并結(jié)合具體情況完成制度修訂與完善，通過對立法修改完成相關(guān)政策的修正，促進各企業(yè)各部門順利邁入低碳經(jīng)濟發(fā)展行列，不斷構(gòu)建促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)進化，為我國工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供有力保障。

（二）以標(biāo)準化體系建設(shè)促進低碳技術(shù)發(fā)展

發(fā)展低碳經(jīng)濟必須將技術(shù)提升放在首位，要促進技術(shù)發(fā)展，為低碳經(jīng)濟建設(shè)提供更加系統(tǒng)化的標(biāo)準，完善相關(guān)法律建設(shè)。低碳經(jīng)濟發(fā)展以技術(shù)提升為依托，通過相關(guān)科技建設(shè)實現(xiàn)低碳技術(shù)的不斷提升，要引進更多自主的技術(shù)，完成科技自主創(chuàng)新，為低碳經(jīng)濟法律建設(shè)提供基礎(chǔ)與保障。由于我國低碳經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)發(fā)展較為滯后，低碳經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的法律法規(guī)建立也不完善，標(biāo)準化制度化建設(shè)有所欠缺，因此，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)提升是構(gòu)建低碳經(jīng)濟法律體系的重要手段，可以據(jù)此促進我國低碳經(jīng)濟法律法規(guī)的標(biāo)準化建設(shè)。

在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要不斷結(jié)合低碳標(biāo)準完成低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)化，實現(xiàn)國際化標(biāo)準化的全面提升，增強我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力，推動我國低碳經(jīng)濟全面發(fā)展，為我國低碳經(jīng)濟制定新標(biāo)準，參與國際競爭，以先進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加強低碳經(jīng)濟法律生態(tài)

發(fā)展低碳經(jīng)濟需要不斷強化清潔能源以及環(huán)保能源的充分開發(fā)與利用。因此要通過加強低碳經(jīng)濟法治化建設(shè)，促進低碳經(jīng)濟立法的完善。在我國低碳經(jīng)濟的開發(fā)研究過程中，可再生能源等相關(guān)法律不斷面臨新的挑戰(zhàn)，通過相關(guān)法律的不斷強化可以促進低碳經(jīng)濟走向市場。在實際的社會經(jīng)濟科技發(fā)展過程中，不斷轉(zhuǎn)變能源應(yīng)用方式，對低碳經(jīng)濟的內(nèi)容進行有效探究，可以避免資源浪費，提高能源的供應(yīng)效率，促進其在經(jīng)濟市場的應(yīng)用效率。在充分考慮社會承受能力后，亦可調(diào)整能源價格，實現(xiàn)環(huán)境成本的有效利用。

（四）增加金融立法，保證低碳經(jīng)濟發(fā)展

行政手段應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展起到良好的引導(dǎo)作用，在低碳經(jīng)濟發(fā)展變革過程中，應(yīng)不斷提高低碳經(jīng)濟智能化構(gòu)建，加快財政金融立法進程，實現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟的增長。長期以來，我國低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中更多關(guān)注制度化建立，資金投入量較大，但缺少相關(guān)的金融立法，缺少制度化的獎勵機制。相關(guān)部門應(yīng)通過建立相應(yīng)資金保障機制，加大財政資金的投入力度，保障低碳經(jīng)濟發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)出臺激勵政策，實施碳稅政策，建立碳基金、碳保險、碳證券等金融工具，推出與低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的綠色信貸業(yè)務(wù)，促進我國低碳經(jīng)濟的全面發(fā)展。

結(jié)語：

低碳經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為全球經(jīng)濟建設(shè)的主要方向。我們要通過法律的制定與實施，為相關(guān)企業(yè)發(fā)展提供明確目標(biāo)與約束，構(gòu)建生態(tài)化發(fā)展的能源建設(shè)機制，減少不必要的能源消耗，促進我國低碳經(jīng)濟新模式的全面建立。