應(yīng)急廣播體系建設(shè)探索與研究

昌寧縣廣播電影電視綜合服務(wù)站：周珊珊

近些年，伴隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，信息化與新媒體技術(shù)快速發(fā)展，中國逐步進(jìn)入融媒體時代。新時期的不斷發(fā)展，也為中國媒體行業(yè)提供了一些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在中國媒體行業(yè)市場競爭中日趨激烈。而應(yīng)急廣播做為處理應(yīng)急事件最主要的方式，它是保持社會穩(wěn)定最重要的措施。在此基礎(chǔ)上，本文主要針對新時期進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的有效策略進(jìn)行探討。

1. 新時代背景下應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要性

1.1 加快信息的傳遞

在現(xiàn)實(shí)生活中，往往會出現(xiàn)地震、滑坡和泥石流、干旱等自然災(zāi)害，而這種自然災(zāi)害通常會對整個社會的正常秩序產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，也會對災(zāi)區(qū)的社會發(fā)展體制產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。此外，在自然災(zāi)害出現(xiàn)的地方，受災(zāi)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息和通訊信號往往也會顯得非常糟糕。當(dāng)信息陷入崩潰階段之后，很多有效的資訊都無法進(jìn)行有效的傳遞。而且群眾也無法收到相關(guān)的有效資料，這將在一定程度上對救災(zāi)援助過程造成影響，并嚴(yán)重危及人們的人身財(cái)產(chǎn)安全。

另外，自然災(zāi)害以及某些突發(fā)性應(yīng)急事件等，一般都會造成事發(fā)地點(diǎn)停水，斷電，停網(wǎng)等現(xiàn)象，交通十分不便。在這種形勢下，應(yīng)急廣播這一權(quán)威性媒體得以施展。

本身所具備的自身資源優(yōu)勢，也主動擔(dān)當(dāng)起了救災(zāi)消息廣播，信息中轉(zhuǎn)與溝通的重要職責(zé)，應(yīng)急電話也成為了對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)指揮與調(diào)度的重要工具。從中能夠發(fā)現(xiàn)，在目前媒體融合的大形勢下，建立和健全我國緊急廣播制度具有十分關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義。這不但可以在一定意義上推動我國政府部門對防災(zāi)、救災(zāi)等應(yīng)急處置能力的提高，同時也能夠有效地減少人們在災(zāi)難發(fā)生時的風(fēng)險，并且其在維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定中也起著至關(guān)重要的作用。

1.2 傳播方式創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)媒介融合

應(yīng)急廣播系統(tǒng)可通可成，努力構(gòu)建宣傳思想工作的新陣地和新載體，開創(chuàng)了新時期推動基層廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的嶄新局面。應(yīng)急廣系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)主流輿論陣地的控制，宣傳宣講，通知播放，應(yīng)急喊話等功能，破解宣傳服務(wù)群眾與鄉(xiāng)村振興的“最后的一公里”難題。

在為基層百姓提供應(yīng)急搶險，森林防火和氣象預(yù)警服務(wù)的實(shí)際工作中，它起到了應(yīng)急廣播既權(quán)威又迅速，既實(shí)用又準(zhǔn)確的作用。與此同時，我們還大力弘揚(yáng)法治精神，惠民政策和農(nóng)業(yè)等方面知識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興。

2. 當(dāng)前我國廣播應(yīng)急體系建設(shè)中存在的問題分析

2.1 受眾存在信息接收疲勞

基于目前媒體融合發(fā)展趨勢，如果某一區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)某些自然災(zāi)害或突發(fā)性事件時，普通民眾一般會通過手機(jī)移動端收到相應(yīng)的消息。比如四川、青海地震時，民眾會通過微博、微信、騰訊新聞這些移動端App快速收到對應(yīng)事件信息和地震防護(hù)知識。但是如果某一地區(qū)觀眾平時所接收到的消息并不屬于該地區(qū)，也不屬于非緊急消息，那么觀眾日常所接收到的信息量比較大，這對于廣播電視在應(yīng)急消息傳遞過程中的準(zhǔn)確性與權(quán)威性都會產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而使觀眾在接受消息時漸漸產(chǎn)生疲勞。綜觀目前我國應(yīng)急廣播體系的發(fā)展?fàn)顩r，許多區(qū)域的觀眾普遍存在著接收應(yīng)急事件防范信息疲勞的現(xiàn)象。再加上目前融媒體時代的大環(huán)境，受眾從各類新媒體與傳統(tǒng)電臺媒介所接受的資訊基本相同。由于新媒體傳播速度較快，其應(yīng)急信息傳播相對于應(yīng)急廣播這類傳統(tǒng)媒體而言，新聞時效性較強(qiáng)。然而接收新媒體信息后，受眾極易對應(yīng)急廣播所播出的應(yīng)急信息造成審美疲勞，進(jìn)而使受眾對應(yīng)急廣播信息喪失耐心。

2.2 “最后一公里”問題

廣播和媒體工作人員要想確保觀眾能穩(wěn)定接收到應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)出的消息，需要對個人接收終端進(jìn)行全面喚醒，但是這種方法在實(shí)現(xiàn)過程中存在一定困難。因此，最后一公里就成為中國廣播體系建設(shè)的一大難點(diǎn)。這樣一來，就需要減少廣播系統(tǒng)的復(fù)雜性，讓廣播系統(tǒng)能在多級、多類型廣播電視媒體間透明地傳遞信息，這也就能在遠(yuǎn)距離叫醒公共終端。顧名思義，它是指調(diào)頻、衛(wèi)星和短波等多種信號在同一時間傳遞，以有效解決多級與跨地區(qū)喚醒問題，從而有針對性地處理多級別災(zāi)害。

2.3 預(yù)警信息存在一定問題

預(yù)警信息機(jī)制在防范自然災(zāi)害、救災(zāi)工作中發(fā)揮著巨大作用。只有在應(yīng)急廣播體系建設(shè)當(dāng)中做好預(yù)警工作才能夠真正做到防患于未然，并且健全的預(yù)警機(jī)制往往能夠?yàn)槿藗兩?cái)產(chǎn)安全提供高效保障。當(dāng)前，我國廣播應(yīng)急體系建設(shè)方面，國家相關(guān)部門還正在逐步搭建“國家突發(fā)公共事件預(yù)警和信息發(fā)布平臺”，同時該體系的搭建還會完成自然災(zāi)害與事故及公共衛(wèi)生事件的信息接收工作、對其進(jìn)行加工并及時公布，以確保社會有關(guān)部門和社會公眾能夠及時得到相關(guān)預(yù)警信息。而當(dāng)前我國許多地區(qū)應(yīng)急廣播體系預(yù)警機(jī)制構(gòu)建重點(diǎn)均比較集中在對自然災(zāi)害與風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)控上。而且對預(yù)警信息也缺少有效的評價與傳遞。加之各領(lǐng)域預(yù)警信息通常比較零散且缺乏對應(yīng)關(guān)聯(lián)性，使得預(yù)警信息很難在各區(qū)域共享。

3. 應(yīng)急廣播體系建設(shè)的有效策略

3.1 拓寬應(yīng)急廣播信息傳播渠道

在現(xiàn)階段媒體融合背景下，要想建設(shè)更加完善的應(yīng)急廣播體系就要不斷拓展應(yīng)急廣播信息發(fā)布渠道。

首先，媒體工作者必須改變傳統(tǒng)運(yùn)營思維在現(xiàn)有媒體環(huán)境中，不囿于“廣播”一詞，更不可能在來自各類新興媒體的影響中孤芳自賞。而是要抓住時代發(fā)展契機(jī)，充分利用新媒體、多媒體等媒體價值和優(yōu)勢，拓展相關(guān)傳播渠道，進(jìn)而擴(kuò)大廣播媒體在社會中的影響力。

其次，應(yīng)急廣播媒體的相關(guān)人員也要結(jié)合觀眾收聽廣播這一習(xí)慣以及他們喜歡聽什么節(jié)目這一特點(diǎn)，做出相應(yīng)的革新與糾正，只有這樣，我們才能繼續(xù)擴(kuò)大我們的宣傳范圍，讓受眾更加地廣泛。而此時，喜馬拉雅、荔枝FM、貓耳FM等一系列的手機(jī)軟件，也成為了所有人的最愛。所以，有關(guān)部門可以通過蜻蜓FM，喜馬拉雅FM，荔枝FM以及其他一些在線直播平臺，來開辟出一條與之相對應(yīng)的應(yīng)急廣播頻道，使其能夠在短時間內(nèi)，就能得到有關(guān)的消息，使其能夠在短時間內(nèi)，更好的傳播。同時，應(yīng)急廣播的媒體工作者也可以設(shè)立對應(yīng)的官方微信公眾號，定期發(fā)布關(guān)于應(yīng)急廣播的新聞，將相關(guān)的突發(fā)事件及處置情況及時告知廣大群眾，并在后臺對聽眾的評論進(jìn)行實(shí)時查詢，與聽眾進(jìn)行互動。

最后，如果想要使更多的觀眾能夠積極地習(xí)慣并接收到對應(yīng)的應(yīng)急廣播，有關(guān)工作人員也一定要加強(qiáng)對應(yīng)急廣播宣傳。如果有關(guān)工作人員能在勞動節(jié)，國慶節(jié)，春節(jié)和其他法定節(jié)假日期間，制訂應(yīng)急廣播宣傳專項(xiàng)方案。與此同時，恰當(dāng)?shù)亟M織部分記者綜合考察了解應(yīng)急廣播傳播真實(shí)狀況，整合他們的采訪信息后再播發(fā)，從而確保群眾能夠?qū)?yīng)急廣播有一個全面的，深刻的認(rèn)識。

3.2 樹立應(yīng)急報道常態(tài)化觀念

一是，從社會突發(fā)事件的形勢來看，目前社會已由“非常態(tài)”逐漸向“常態(tài)”過渡，在這種形勢下，再加上社會突發(fā)事件對社會的沖擊，需要擴(kuò)音器能夠與時代發(fā)展相適應(yīng)，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并始終堅(jiān)持做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，必須做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。二是，中國的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)達(dá)到了一個新的高度，網(wǎng)絡(luò)對人民的生活、工作產(chǎn)生了深刻的影響。因特網(wǎng)的快速發(fā)展，必然會引起公眾突發(fā)事件的快速傳播。稍有不慎，就會不斷地發(fā)酵、惡化，造成難以控制的社會恐慌，不安定因素很多。這就要求廣播員在面對這種情況時，必須提高警惕，做好應(yīng)對緊急情況時的通信準(zhǔn)備。

3.3 堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向

黨的十九屆六中全會著重指出，要把人民至上，緊緊依靠人民，持續(xù)造福人民，牢牢扎根人民的方針貫徹到?jīng)Q策和實(shí)踐中去?！稕Q議》強(qiáng)調(diào)，“全黨全國人民一定要牢牢抓住全心全意為人民服務(wù)這個根本宗旨”“在治國理政的一切活動中踐行黨的群眾路線，以人民群眾對美好生活向往為奮斗目標(biāo)”。與此同時，在黨的二十大報告中還有批示，要求堅(jiān)持安全第一和預(yù)防為主的方針，構(gòu)建大安全，大應(yīng)急的構(gòu)架，健全公共安全體系，促進(jìn)公共安全治理模式轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。應(yīng)急廣播正在成為國家新一輪轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)—環(huán)、國家安全體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“廣電生力軍”。這就需要我們牢固樹立以人為本的工作導(dǎo)向和以人為本的工作態(tài)度，實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深地扎根在思想上，具體地貫徹在行動中。在新時代，我們黨堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把人民放在心中最高位置。應(yīng)急廣播體系建設(shè)必須始終堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾能力。一方面，要在服務(wù)群眾上下功夫，做好應(yīng)急廣播體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局，確保應(yīng)急廣播與當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)部門形成高效聯(lián)動機(jī)制，做到平時能應(yīng)急、戰(zhàn)時能應(yīng)急。另一方面，要在服務(wù)群眾上出實(shí)招，通過組織開展各種形式的服務(wù)活動、實(shí)施惠民工程等舉措，讓應(yīng)急廣播真正走進(jìn)千家萬戶。同時要在服務(wù)群眾中出實(shí)效。應(yīng)急廣播體系建設(shè)要緊緊圍繞“滿足人民群眾基本文化需求和提高精神文化生活質(zhì)量”這一目標(biāo)展開，把工作重點(diǎn)放在基層特別是農(nóng)村地區(qū)，通過組織開展各類惠民活動和開展文化下鄉(xiāng)等舉措，將黨和政府的聲音和關(guān)懷傳遞給基層群眾、送到群眾心坎上。

3.4 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效應(yīng)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是應(yīng)急廣播體系建設(shè)的內(nèi)在要求，只有堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮整體效應(yīng)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

一是建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，我國應(yīng)急廣播體系建設(shè)仍面臨一些現(xiàn)實(shí)問題，比如應(yīng)急廣播體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、條塊分割的情況較為突出，沒有形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急廣播體系；各省市應(yīng)急廣播平臺各自為戰(zhàn)、相互封鎖，應(yīng)急廣播資源得不到有效整合和有效利用等。因此，要深入推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，就必須建立健全統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)同聯(lián)動。各級應(yīng)急管理部門作為突發(fā)事件的主管部門和責(zé)任主體，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源的職責(zé)使命。要充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢，確保相關(guān)應(yīng)急信息及時傳遞到基層一線和廣大群眾中去。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各相關(guān)部門之間的協(xié)同聯(lián)動，并與各類媒體平臺、公益廣告等實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。

三是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。協(xié)同聯(lián)動是發(fā)揮各方面優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)資源有效整合和利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮中央媒體、地方媒體以及公益廣告等各類平臺優(yōu)勢，打通信息傳遞鏈，形成聯(lián)動效應(yīng)；要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立健全多主體參與、多渠道籌集應(yīng)急廣播資源的機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的發(fā)展模式；要加強(qiáng)與中央媒體等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)合作，把國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)與省級廣播電視臺體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來；要充分發(fā)揮人民群眾主體作用，鼓勵社會力量廣泛參與應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

四是創(chuàng)新工作方式方法。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持常態(tài)化和非常態(tài)化相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)急廣播與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，堅(jiān)持日常宣傳和戰(zhàn)時宣傳相結(jié)合，堅(jiān)持技術(shù)服務(wù)與技術(shù)保障相結(jié)合。積極創(chuàng)新工作方式方法，建立健全適應(yīng)不同時期應(yīng)急廣播需求和特點(diǎn)的工作機(jī)制和運(yùn)行模式，提升應(yīng)急廣播工作效能。

3.5 完善應(yīng)急評估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制

一是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，闡述對突發(fā)事件的評價和管理；與現(xiàn)實(shí)中的敏感狀況相結(jié)合，對潛在的危害進(jìn)行有針對性的分析，對其提出科學(xué)的研究和判斷，并結(jié)合新手段、新技術(shù)，對突發(fā)公共事件展開評估，明確所涉及的應(yīng)急等級，從多個角度提高廣播揚(yáng)聲器的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有線廣播的公信力。二是要從實(shí)際出發(fā)，保證應(yīng)急廣播的預(yù)警機(jī)制能夠落實(shí)到位，有效地增強(qiáng)區(qū)域中的聯(lián)動性，從而可以更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)范圍信息資源的共享，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)全時段、全方位預(yù)警信息發(fā)布，從而有效地提高政府應(yīng)急管理效率，有效地共享社會公共資源，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.6 強(qiáng)化溝通打造共建共享

應(yīng)急信息預(yù)警平臺——資源共享理念。將應(yīng)急管理、自然資源規(guī)劃和氣象、地震、水利、旅游和農(nóng)業(yè)等行業(yè)的平臺預(yù)警信息進(jìn)行有效銜接，構(gòu)建成有線與無線相互備份的體系，縱向與橫對接實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息在不同類型、不同層次、不同地域的高效發(fā)布，并對應(yīng)急信息發(fā)布工具進(jìn)行有效補(bǔ)充和改進(jìn)，達(dá)到資源互通、共建共享。

4. 結(jié)束語

從總體來看，我國應(yīng)急廣播體系還處在起步階段，仍然面臨許多挑戰(zhàn)，比如受眾存在信息接收疲勞、“最后一公里”問題、預(yù)警信息存在一定問題等。隨著新時代對新聞傳播要求的提高，必須采取多種措施推動應(yīng)急廣播業(yè)快速發(fā)展。