縣級應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)搭建方案

山東省龍口市融媒體中心：苗圣虎

充分利用縣級媒介資源，搭建具有地方特色的智能、多元、互動、快捷的技術(shù)體系，實現(xiàn)應(yīng)急信息傳播全覆蓋，提升基層應(yīng)急管理、社會治理和公共服務(wù)能力，提高公眾防災(zāi)意識、防災(zāi)常識以及災(zāi)情發(fā)生后的應(yīng)急避險、減災(zāi)自救的能力，是新時代推動縣級應(yīng)急廣播建設(shè)的根本遵循，新時代通信技術(shù)的多元發(fā)展則豐富了縣級應(yīng)急廣播技術(shù)體系方案的設(shè)計理念。

1. 方案設(shè)計的總體思路

適應(yīng)新時代應(yīng)急廣播體系建設(shè)趨勢，立足國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)現(xiàn)狀，符合國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)要求，滿足縣級政府政策宣傳、應(yīng)急管理、綜合治理需要，立足縣域自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的特點及規(guī)律，統(tǒng)籌縣域廣播、電視、新媒體、戶外廣告等傳輸覆蓋資源，實現(xiàn)對應(yīng)急廣播傳輸覆蓋資源的統(tǒng)籌管理、調(diào)度控制和應(yīng)急信息內(nèi)容的統(tǒng)一制作播發(fā)，建成與各級應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)有效對接的縣級應(yīng)急廣播平臺，向群眾提供災(zāi)害預(yù)警、信息發(fā)布、政策宣講、科技推廣、文化科普、氣象播報等服務(wù)。

2. 方案設(shè)計的基本原則

2.1 統(tǒng)一原則

無論是應(yīng)急避險信息傳播還是日常文化科普、知識傳播、政策宣傳等，所有通過應(yīng)急廣播體系發(fā)布的信息必須是在縣級應(yīng)急管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下由縣級應(yīng)急廣播平臺（一般都是官方媒體）統(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一播報方式，以確保信息源的權(quán)威性和統(tǒng)一口徑，避免多頭發(fā)布、多口徑發(fā)布造成信息內(nèi)容沖突，導(dǎo)致群眾誤解或無所適從，影響信息傳播效率。

2.2 需求原則

縣級應(yīng)急廣播體系應(yīng)滿足縣級以下政府應(yīng)急指揮、政策宣傳、社會綜合治理、鄉(xiāng)村振興、精神文明建設(shè)等工作需要，滿足公眾對關(guān)鍵時刻的應(yīng)急避險信息以及日常應(yīng)急避險常識、文化科普、天氣預(yù)報等信息的需求。

2.3 安全原則

應(yīng)急廣播技術(shù)體系里面應(yīng)具備完備的安全防控技術(shù)，利用設(shè)置系統(tǒng)使用權(quán)限，建立“黑名單”等措施，提高系統(tǒng)抗干擾和防插播能力，高效屏蔽非法信號插播入侵，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障等級，確保傳播的內(nèi)容安全、真實。

2.4 前瞻原則

要充分考慮今后應(yīng)急管理體系需求的發(fā)展、國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)劃的變化以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、廣電5G通信技術(shù)、直播衛(wèi)星通信技術(shù)等信息傳輸技術(shù)的發(fā)展，在平臺建設(shè)、傳輸網(wǎng)絡(luò)和接收終端等環(huán)節(jié)預(yù)留出技術(shù)升級、業(yè)務(wù)擴容、功能增量的空間，以滿足相當長一段時期內(nèi)縣域應(yīng)急管理的要求。

2.5 預(yù)防原則

在建設(shè)完成后要迅速制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，不定期開展應(yīng)急演練，以確保全系統(tǒng)鏈路和環(huán)節(jié)設(shè)備功能的穩(wěn)定性，做到系統(tǒng)正常運行，效果完整準確。

3. 縣級應(yīng)急廣播技術(shù)體系架構(gòu)

縣級應(yīng)急廣播平臺（以下簡稱縣平臺）向上與國家、省、市(地)應(yīng)急廣播平臺對接，橫向與應(yīng)急廣播發(fā)布部門對接，向下與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）應(yīng)急廣播平臺對接并延伸至村級接收設(shè)備，通過傳輸覆蓋系統(tǒng)將應(yīng)急信息及時發(fā)送至公共終端和個人終端，與其他應(yīng)急信息發(fā)布手段一起，構(gòu)建縣域應(yīng)急信息發(fā)布體系，如圖1所示。

圖1 縣級應(yīng)急廣播技術(shù)體系架構(gòu)圖

3.1 應(yīng)急前置系統(tǒng)

應(yīng)急信息前置系統(tǒng)指的是由應(yīng)急信息源組成的系統(tǒng)，以前置機的形式部署到各預(yù)警信息發(fā)布部門。應(yīng)急信息源通過前置機軟件系統(tǒng)錄入或上傳應(yīng)急信息，確認提交并發(fā)送到縣平臺信息接收系統(tǒng)，再由縣平臺調(diào)度控制系統(tǒng)調(diào)用廣播電視傳輸覆蓋資源進行播發(fā)。

3.2 縣級應(yīng)急廣播平臺系統(tǒng)

綜合各地縣級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)經(jīng)驗，建議該系統(tǒng)設(shè)在縣級融媒體中心。該系統(tǒng)由信息接收系統(tǒng)、制作播發(fā)系統(tǒng)、調(diào)度控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)、媒資管理系統(tǒng)、運維管理系統(tǒng)等組成，具備應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布接入、應(yīng)急節(jié)目制作播發(fā)及媒資管理、轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急廣播資源管理、應(yīng)急廣播發(fā)布流程控制、發(fā)布資源調(diào)度、值守監(jiān)看、應(yīng)急廣播信息分發(fā)傳輸?shù)戎饕δ堋?/p>

3.1.1 信息接收系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要由兩個網(wǎng)絡(luò)組成，一個是信息接入網(wǎng)，指預(yù)警信息發(fā)布部門與縣平臺之間的信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、社會安全、自然資源、公安、住建、交通、水務(wù)、海漁、氣象、地震等部門將應(yīng)急避險預(yù)警信息傳送至縣平臺。另一個是平臺通信網(wǎng)，指縣平臺與地級、省級、國家應(yīng)急廣播平臺之間的信息流通網(wǎng)絡(luò)，主要是接入與轉(zhuǎn)發(fā)上級應(yīng)急廣播平臺的應(yīng)急信息。按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一接口標準原則，建議縣平臺與市（地）平臺間用IP專線建立鏈接；縣級平臺與省、國家平臺間依據(jù)《應(yīng)急廣播平臺接口規(guī)范》進行國標接口對接。

3.1.2 制作播發(fā)系統(tǒng)

該系統(tǒng)由信息接入系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、信息制作和審核播發(fā)系統(tǒng)組成，實現(xiàn)預(yù)警信息快速處理，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一播報方式等要求制作成相應(yīng)的圖文消息、音視頻節(jié)目（支持高清）和多媒體信息，傳輸?shù)酵壵{(diào)度控制平臺或分發(fā)給下級平臺。該系統(tǒng)也可以將電視、調(diào)頻廣播的主流節(jié)目、農(nóng)技咨詢信息等傳播分發(fā)，以深化應(yīng)急廣播的宣傳服務(wù)功能。

3.1.3 調(diào)度控制系統(tǒng)

該系統(tǒng)是縣平臺的核心，包含資源管理系統(tǒng)、生成播發(fā)系統(tǒng)、資源調(diào)度系統(tǒng)和大喇叭管控系統(tǒng)，各子系統(tǒng)完成特定的功能，并協(xié)同工作，實現(xiàn)平臺的工作流程。此外，通過信息源聯(lián)動接口、平臺間聯(lián)動接口、回傳接口等與應(yīng)急廣播信息來源單位、播出前端/發(fā)射臺站、應(yīng)急廣播消息接收處理設(shè)備互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的順利流轉(zhuǎn)。

3.2 傳輸覆蓋系統(tǒng)

按照《應(yīng)急廣播平臺建設(shè)工程技術(shù)標準》《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》等標準和規(guī)范，應(yīng)急廣播信號傳輸覆蓋網(wǎng)由有線數(shù)字電視、IPTV、調(diào)頻廣播、中波廣播、地面數(shù)字電視、應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)、機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)、融媒體等多種廣播電視傳輸覆蓋系統(tǒng)組成。結(jié)合縣域具體情況，實際應(yīng)用中分為有線線路傳輸覆蓋和無線線路傳輸覆蓋，兩種傳輸覆蓋技術(shù)手段結(jié)合起來應(yīng)用，互相補充，能夠達到最好的傳輸覆蓋效果如圖2所示。

圖2 縣級應(yīng)急廣播體系傳輸覆蓋系統(tǒng)

鑒于各縣域?qū)嶋H情況不同，在實際應(yīng)用中，傳輸覆蓋技術(shù)系統(tǒng)搭建主要有以下幾個方面。

3.2.1 暢通主備信號傳輸通道

建立以縣域廣播電視信號覆蓋網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以通信運營商通信網(wǎng)絡(luò)為補充的應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。對于信號傳輸方式，應(yīng)結(jié)合各縣域?qū)嶋H，采取兩種以上的信號傳輸方式（含調(diào)頻廣播），達到通道備份和覆蓋資源最優(yōu)利用的目的。

3.2.2 完善無線廣播覆蓋網(wǎng)

完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村本地調(diào)頻廣播信號覆蓋。部署發(fā)射機、應(yīng)急廣播適配器對原系統(tǒng)進行技術(shù)系統(tǒng)改造，接收縣平臺發(fā)送的應(yīng)急廣播消息，通過調(diào)頻副載波、音頻基帶等實現(xiàn)覆蓋區(qū)域內(nèi)終端的自動喚醒和強制接收。

3.2.3 推進地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)建設(shè)

完善縣域地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)，解決部分區(qū)域尤其是偏遠山區(qū)的覆蓋盲區(qū)問題，部署應(yīng)急廣播適配器并對原系統(tǒng)進行技術(shù)系統(tǒng)改造，接收本級應(yīng)急廣播平臺發(fā)送的應(yīng)急廣播信息。按照國家地面數(shù)字電視標準以及相關(guān)應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范，發(fā)送喚醒指令，實現(xiàn)終端的自動喚醒和強制接收。

3.2.4 建設(shè)應(yīng)急廣播村村通大喇叭系統(tǒng)

按照縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范及相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺，與縣平臺連接，接收并播放應(yīng)急消息。

3.3 終端接收系統(tǒng)

應(yīng)急廣播終端接收系統(tǒng)與群眾聯(lián)系最為密切，建設(shè)成效決定著應(yīng)急信息能否及時準確無誤地傳達到公眾中間。從使用范圍來看，分為公共終端和個人終端：

3.3.1 公共終端

指的是建設(shè)在公共區(qū)域的大喇叭、戶外廣告屏、信息發(fā)布欄、公交車載廣告屏、收音柱等應(yīng)急廣播體系終端設(shè)備，社會公眾無差別接受應(yīng)急廣播發(fā)出的信息指令，公共終端可以24小時不間斷播放。

無線廣播村村通“大喇叭”。盡管目前信息傳播渠道多種多樣，但在應(yīng)急避險的緊張、壓抑、倉促、忙亂環(huán)境下，嗓門大、傳播范圍廣、穿透力強的“大喇叭”依然是公共區(qū)域傳播應(yīng)急信息、指揮動員群眾應(yīng)急避險的重要渠道。目前，村級“大喇叭”已經(jīng)發(fā)展到IP網(wǎng)絡(luò)廣播和調(diào)頻廣播兩種，常用的是“大喇叭”+IP話筒+交換機+收擴機的廣播“套餐”。

縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、社區(qū)、景區(qū)、隧道、涵洞等公共區(qū)域，利用好原有戶外公共顯示屏、戶外喇叭、音柱以及相應(yīng)的信號接收激勵分配管理系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)等公共廣播系統(tǒng)，部署應(yīng)急廣播適配器，統(tǒng)籌利用有線、無線、互聯(lián)網(wǎng)等資源，激活原有公共廣播系統(tǒng)的應(yīng)急信息發(fā)布功能。公共廣場、公共地下空間、隧道、涵洞等重點地區(qū)要增加終端設(shè)備，完善備份措施，配備應(yīng)急電源，確保極端情況和關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。

賓館、學校、飯店、醫(yī)院、會堂、商場等室內(nèi)人員相對密集的公共場所，要增加配備具有強制喚醒功能的入戶接收終端收音柱等，采用DTMB/AM/TS/IP/FM 等通道傳輸喚醒指令和應(yīng)急信息，實現(xiàn)終端的自動喚醒和強制播出。

3.3.2 個人終端

主要指電視、電腦、手機、平板電腦、收音機、私家車載廣播等信息接收終端。

有線數(shù)字電視。有線數(shù)字電視具有用戶人數(shù)多、聲圖并茂、安全等級高、不占用多余信道、建設(shè)成本低等特點。根據(jù)《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》中相關(guān)要求，有線電視網(wǎng)絡(luò)可根據(jù)應(yīng)急廣播需求及上級指令，直接在有線電視網(wǎng)絡(luò)所傳輸?shù)墓?jié)目中全頻道發(fā)布應(yīng)急廣播信息，關(guān)鍵時刻，用戶可在電視終端任意頻道收看應(yīng)急避險信息和動員指令。

手機、電腦、平板。這類終端，作為移動新媒體的主要載體和便攜通訊工具，具有視聽圖文融合的功能，互動性強，喚醒功能強，在應(yīng)急避險和動員指揮中更有針對性。一方面，可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向移動新媒體強制發(fā)布、全網(wǎng)發(fā)布應(yīng)急避險信息動員令，通過喚醒功能使用戶及時接收到信息。另一方面，可以發(fā)揮電話會議技術(shù)、多方通話技術(shù)、群發(fā)群聊技術(shù)，及時將應(yīng)急避險信息、動員提醒、避險提示等通過電話會議、朋友圈、粉絲群等實現(xiàn)快速的轉(zhuǎn)發(fā)擴散，最終實現(xiàn)信息傳輸全覆蓋。

收音機（私家車載收音機）。可以看作是村村通“大喇叭”應(yīng)急廣播系統(tǒng)向私人空間的延伸，通過調(diào)頻廣播向接收終端發(fā)布應(yīng)急避險信息，發(fā)布提示指令。例如，通過車載收音機播放路段路況信息，發(fā)布路段險情預(yù)警，使得駕乘人員提前規(guī)避險情，及時應(yīng)對。

4. 縣級應(yīng)急廣播的效果評估

效果評估指的是對廣播播發(fā)狀態(tài)、設(shè)備運行狀態(tài)、發(fā)布效果等進行監(jiān)測，國家實施“分級監(jiān)管、逐級上報”原則。縣平臺一般是本級自評和上級監(jiān)測兩種方式相結(jié)合。

4.1 效果自評

縣平臺對本級應(yīng)急廣播系統(tǒng)的設(shè)備運行狀態(tài)、播發(fā)狀態(tài)、傳輸覆蓋資源、播發(fā)內(nèi)容、播發(fā)效果等情況進行采集和自行評估，對存在問題及時修正調(diào)整，確保設(shè)備正常運行。

4.2 上級監(jiān)測

由市（地）、省級應(yīng)急廣播平臺將縣平臺（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級平臺）的設(shè)備運行情況、在線率等納入監(jiān)測、考核范圍，以確保應(yīng)急避險信息暢通無阻。

5. 縣級應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)前景展望

5.1 直播衛(wèi)星技術(shù)

該技術(shù)可根據(jù)指令，實現(xiàn)應(yīng)急同播，完成信息播發(fā)，能夠有效彌補偏遠山區(qū)無廣播信號、地面無線數(shù)字電視信號弱、寬帶網(wǎng)絡(luò)信號不好等傳輸覆蓋漏洞。2020年5月，國家廣電總局就推動直播衛(wèi)星在應(yīng)急等領(lǐng)域的試點和應(yīng)用進行了動員部署。2023年4月7日，國家廣電總局在全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)現(xiàn)場推進會上再次強調(diào)：“推動實現(xiàn)多渠道播發(fā)，做好直播衛(wèi)星、5G等渠道的應(yīng)急信息播發(fā)和應(yīng)用布局，因地制宜推廣高可靠應(yīng)急廣播終端，切實提升極端狀態(tài)下應(yīng)急廣播服務(wù)的可靠性?！?/p>

5.2 5G技術(shù)

作為新時代廣電行業(yè)的技術(shù)焦點，5G技術(shù)以其超高的數(shù)據(jù)傳播速率（比4G傳播速率提高數(shù)百倍）、低調(diào)親民的性格品質(zhì)（支持對各領(lǐng)域的覆蓋）以及大帶寬、低延時、高容量等特點表現(xiàn)出了與現(xiàn)代應(yīng)急廣播技術(shù)體系建設(shè)的高適配性。目前，廣電已獲國家5G商業(yè)許可，標志著5G技術(shù)終端與廣電網(wǎng)絡(luò)結(jié)合、全國同頻廣播具備了政策上的可行性。2023年，廣電首個5G應(yīng)急廣播專網(wǎng)在江蘇南京正式商用，解決了終端5G適配、5G專網(wǎng)組網(wǎng)、5G應(yīng)急廣播服務(wù)平臺搭建對接等多項技術(shù)難題，實現(xiàn)了專網(wǎng)承載、安全可控，初步建立了“有線+5G”一體化的應(yīng)急廣播體系，通過5G手機APP、5G話筒控制臺完成向5G應(yīng)急廣播音柱（安裝廣電10640號卡）的消息播發(fā)。實現(xiàn)了與廣電機頂盒的聯(lián)動，機頂盒中新聞聯(lián)播、學習強國等經(jīng)過審核的安全內(nèi)容可以通過控制臺下發(fā)到5G應(yīng)急廣播終端播出，為各地縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)提供了參考和借鑒。

6. 結(jié)束語

縣級應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)搭建應(yīng)因地制宜、與時俱進，不斷豐富新的通信技術(shù)和信息渠道，打造速度更快、傳播力更強、更安全更精準的全覆蓋無死角傳輸覆蓋格局。