碳普惠制：實(shí)踐梳理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及發(fā)展研究

董雨檬 陸莎 杜歡政(通訊作者)

(1.浙江省長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 浙江嘉興 314001；2.同濟(jì)大學(xué) 上海 200092)

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平向全世界莊嚴(yán)宣布，中國將力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年9月21日，在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論的重要發(fā)言中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，全力以赴實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。同年，生態(tài)環(huán)境部宣布啟動(dòng)全國碳市場上線交易，控制重點(diǎn)企業(yè)的碳排放量。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2020 排放差距報(bào)告》，全球約2/3的碳排放都與家庭息息相關(guān)，因此減碳觀念必須向家庭、個(gè)人及小微企業(yè)普及，向消費(fèi)端擴(kuò)展。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》及國家發(fā)展改革委等十部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》大力提倡公眾采取綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。

碳普惠機(jī)制是促進(jìn)個(gè)人和小微企業(yè)參與減碳的一種模式，我國現(xiàn)有的碳普惠試點(diǎn)多為各個(gè)城市自主建立碳普惠小程序或App，未形成全國統(tǒng)一的核算方法，且場景建設(shè)較為單一。同時(shí)，核算平臺(tái)的缺失導(dǎo)致減排數(shù)據(jù)的量化和匯總難規(guī)范，無法構(gòu)建權(quán)威的一體化信用體系，難以形成自主參與碳普惠的社會(huì)共識。本文嘗試梳理國內(nèi)外碳普惠相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索低碳行為核算與獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)的建立。另外，通過多場景覆蓋計(jì)算個(gè)人和小微企業(yè)碳減排數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫并服務(wù)綠色信用積分等體系。

1 碳普惠的概念

碳普惠作為新興的概念，定義尚未形成共識，個(gè)人和政府從不同角度進(jìn)行了詮釋。靳國良(2014)認(rèn)為，碳普惠制是通過量化居民的低碳行為，創(chuàng)建一套信用體系，提高全民榮譽(yù)感。劉海燕、鄭爽(2018)也認(rèn)為，碳普惠制是一套圍繞個(gè)人和社區(qū)家庭綠色行為的長效信用體系，采取自愿參與、數(shù)據(jù)采集、行為量化等一系列辦法，構(gòu)建全民參與綠色發(fā)展的社會(huì)氛圍。廣東省發(fā)改委在2015年指出，碳普惠制面向個(gè)人、社區(qū)家庭和小微企業(yè)，量化節(jié)能減碳行為并賦予相應(yīng)的價(jià)值，同時(shí)基于現(xiàn)有碳排放交易權(quán)制度之上的拓展與創(chuàng)新。劉航(2018)比較碳普惠制度和碳排放交易權(quán)制度，碳普惠制促進(jìn)個(gè)人、家庭消費(fèi)端的綠色生活方式，對減排行為進(jìn)行直接激勵(lì)和間接引導(dǎo)；碳排放權(quán)交易促進(jìn)生產(chǎn)端的綠色生產(chǎn)用產(chǎn)權(quán)界定溫室氣體排放權(quán)益，并進(jìn)行市場化交易。

2 國內(nèi)政策梳理及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 國內(nèi)政策梳理

目前，我國仍處于碳普惠制度實(shí)踐的探索階段。2015年7月，廣東省發(fā)改委印發(fā)全省《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南》，開啟了國內(nèi)碳普惠制度的先河。2018年10月，河北省發(fā)改委印發(fā)《河北省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定石家莊、保定等5個(gè)城市為首批省級試點(diǎn)城市。《江西省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》首次在地方性法規(guī)的層面上提出“探索建立碳普惠機(jī)制”，并于2020年首日開始實(shí)施。截止到2020年底，已有北京、河北等11個(gè)省級權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)提出正式推行碳普惠制度。2021年11月12日，深圳市人民政府辦公廳印發(fā)《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》，提出到2023年的3個(gè)主要目標(biāo)、5項(xiàng)主要任務(wù)及5項(xiàng)保障措施。2022年2月16日，上海市生態(tài)環(huán)境局公開征求《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》，推動(dòng)建設(shè)平臺(tái)的同時(shí)，探索將個(gè)人碳減排行為納入個(gè)人公共信用記錄，實(shí)現(xiàn)綠色表現(xiàn)與其他政策、商業(yè)資源的聯(lián)動(dòng)。

2.2 國內(nèi)實(shí)踐總結(jié)

碳普惠制的實(shí)施包括4個(gè)要素：發(fā)起主體、低碳場景、減排核算及激勵(lì)機(jī)制。(1)發(fā)起主體有三種表現(xiàn)形式：政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政企合作型(見表1)。政府主導(dǎo)型是指由政府牽頭開發(fā)軟件，并由政府負(fù)責(zé)軟件的運(yùn)維推廣或碳減排量的開發(fā)運(yùn)營；企業(yè)主導(dǎo)型則反之；政企合作型是指政府授權(quán)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)維，由兩者共同推廣。(2)低碳場景是指碳減排的具體行為所依托的重點(diǎn)場所，主要分為傳統(tǒng)場景和創(chuàng)新場景(見表2)。(3)減排核算是指通過獲取可靠數(shù)據(jù)，采用特定方法學(xué)對低碳場景下參與主體的行為進(jìn)行碳減排量核算。(4)激勵(lì)機(jī)制是指通過兌換獎(jiǎng)勵(lì)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和信用評級等舉措，對發(fā)生于低碳場景的行為進(jìn)行激勵(lì)。

表1 碳普惠發(fā)起主體的表現(xiàn)形式及案例

表2 碳普惠低碳場景及案例

政府主導(dǎo)型是目前我國碳普惠制實(shí)施的主要形式，體現(xiàn)在聯(lián)動(dòng)App或小程序，與公交、地鐵軟件和微信步數(shù)等綁定，經(jīng)過碳核算后發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。比如，廣州市花都區(qū)政府開發(fā)的首個(gè)3萬畝生態(tài)公益林PHCER(碳普惠制核證減排量)于2018年2月成功交易。企業(yè)主導(dǎo)型可參考阿里集團(tuán)支付寶推出的“螞蟻森林”，超過5.5億參與者通過交通出行、網(wǎng)上購票、二手回收等貢獻(xiàn)了個(gè)人碳減排量。政企合作型案例較多，比如北京市交通委員會(huì)與高德地圖共同開發(fā)的全流程智慧出行服務(wù)MaaS平臺(tái)，倡導(dǎo)和推動(dòng)市民綠色出行；成都市生態(tài)環(huán)境局與成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)共同建設(shè)的“碳惠天府”小程序，構(gòu)建了線下和線上聯(lián)動(dòng)的超市、景區(qū)、餐飲等低碳場景；瀘州市生態(tài)環(huán)境局、瀘州銀行共同發(fā)起的瀘州綠芽積分小程序，以綠色金融體系賦能個(gè)人碳減排；騰訊與深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)起的“低碳星球”注重綠色出行等低碳生活場景。

低碳場景建設(shè)主要分為傳統(tǒng)場景和創(chuàng)新場景，傳統(tǒng)場景多集中在交通出行，創(chuàng)新場景涵蓋更為多維度的減排行為。研究發(fā)現(xiàn)，近50%碳普惠的場景集中在交通出行等傳統(tǒng)場景，歸因于數(shù)據(jù)易獲取、減排量測算相對簡單。創(chuàng)新場景雖形式豐富多樣，但仍存在以下不足：一是減排量的核算不明確。諸多場景沒有可參考的減排量核算標(biāo)準(zhǔn)，積分的呈現(xiàn)維度并不兼容，相對應(yīng)的碳減排量不易匯總。比如，“碳碳星球”小程序的場景只能獲取碳積分，未實(shí)現(xiàn)減排量的測算，具有一定的制約性。另外，積分的獲取方式包括上傳第三方出行App截圖、綁定交通卡或NFC等，但是光盤打卡、隨身杯、垃圾分類、自帶購物袋等無法實(shí)現(xiàn)追蹤，只能依靠自主打卡確認(rèn)，可信度面臨挑戰(zhàn)。由此可見，創(chuàng)新場景碳減排數(shù)據(jù)的抓取、計(jì)算和集成需要科學(xué)的方法學(xué)和智能化的追溯手段。二是用戶體驗(yàn)欠佳。依據(jù)已投入市場運(yùn)作的手機(jī)應(yīng)用軟件使用評價(jià)，負(fù)面評論占比較大，比如不能通過微信等社交軟件直接登錄、經(jīng)常卡頓、功能不健全等，僅少數(shù)用戶評價(jià)App便民利民，能夠連接醫(yī)社保、公積金等常用系統(tǒng)。所以，場景的設(shè)計(jì)和軟件的開發(fā)需提升用戶體驗(yàn)，不斷完善功能，削減用戶的抗拒心理。

減排核算目前大多借鑒國家溫室氣體自愿減排(CCER)方法學(xué)或各地出臺(tái)的方法學(xué)，比如《北京市低碳出行碳減排方法學(xué)(試行)》、廣東省碳普惠方法學(xué)，采用替代法和均值法計(jì)算基準(zhǔn)線排放場景和碳普惠場景排放，得出相應(yīng)的減排量。郭洪旭等(2019)用CCER方法學(xué)核算出2015年公交車出行的廣東個(gè)人減碳量為0.2878kg CO2/人次，均值法為0.3514kg CO2/人次。黎煒馳等(2016)借鑒CCER方法學(xué)，提出了自行車出行個(gè)人減排量的核算公式。黃瑩等(2017)用替代法計(jì)算地鐵出行，廣州市民減碳量約為0.5419kg CO2/人次，采用均值法約為 0.5155kg CO2/人次。張玲(2021)計(jì)算出共享單車減排0.0696kg CO2/km·人。由此可見，目前的方法學(xué)集中在交通出行領(lǐng)域的測算，需要開發(fā)其他場景下的減排核算方法學(xué)。

激勵(lì)機(jī)制分為兌換獎(jiǎng)勵(lì)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和信用評級。首先，兌換獎(jiǎng)勵(lì)包括三種形式：一是碳普惠平臺(tái)與商家合作，提供積分兌換優(yōu)惠券、商品的獎(jiǎng)勵(lì)；二是兌換服務(wù)，比如可兌換洗車保養(yǎng)、抵扣車量保費(fèi)的車碳寶App；三是兌換參與公益活動(dòng)的機(jī)會(huì)，比如提供植樹活動(dòng)的南京綠色出行和參與基建的北京“綠色出行碳普惠行動(dòng)”。其次，現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)是指用減排量兌換現(xiàn)金，比如在無錫碳時(shí)尚App中，2000碳積分可以兌換1元錢；在青島青碳行App上，1噸減排量可兌換8元。最后，信用評級是指與綠色金融掛鉤，減排積分對應(yīng)個(gè)人金融信用評級的提高。總結(jié)來說，兌換獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)勢是獎(jiǎng)勵(lì)種類豐富，可以滿足用戶的差異化訴求，且商家合作分擔(dān)了獎(jiǎng)勵(lì)成本，增加了市場活躍度。現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)勢它是一種直接的、有經(jīng)濟(jì)性效益的激勵(lì)機(jī)制。信用體系的優(yōu)勢是將個(gè)人、家庭和小微企業(yè)的減排行為與信用評級掛鉤，有助于社會(huì)信用體系的完善。

2.3 國外實(shí)踐

國外碳普惠平臺(tái)發(fā)起主體與國內(nèi)相似，激勵(lì)機(jī)制和國內(nèi)相近，但是國外碳普惠的場景建設(shè)更為多樣，如表3所示。

表3 國外碳普惠的實(shí)踐

2.3.1 韓國“碳銀行制”

韓國光州市的“碳銀行制”是政企合作型的碳普惠平臺(tái)。2008年起，光州市政府授權(quán)光州銀行試點(diǎn)發(fā)放綠色碳卡，以家庭為單位自愿參與，將水電氣的節(jié)約量轉(zhuǎn)化為具有消費(fèi)、折現(xiàn)等功能的“碳積分”。綠色碳卡既具有常規(guī)借記卡的金融功能，又具備碳積分累計(jì)的綠色金融功能。經(jīng)政府協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)仉娏?、天然氣及自來水公司需及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地提供家庭水、電、天然氣消費(fèi)的下降量，以作為碳積分核算的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)表明，綠色碳卡的發(fā)放不僅實(shí)現(xiàn)了公益屬性，還增加了銀行的客戶數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

2.3.2 CarbonKit

CarbonKit是2019年由勞拉·古茲曼等提出的平臺(tái)設(shè)想，通過對比歷史排放量，計(jì)算個(gè)人減排量。CarbonKit支持應(yīng)用程序、設(shè)備開發(fā)商、服務(wù)提供商和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)接入，可實(shí)現(xiàn)監(jiān)測和計(jì)算個(gè)人碳足跡的雙重目標(biāo)。CarbonKit的長遠(yuǎn)構(gòu)想是建立個(gè)人碳配額的交易機(jī)制，允許排放量低于配額以下的個(gè)人向排放量超出配額的個(gè)人出售剩余額度。CarbonKit的展示模塊包括個(gè)人碳追蹤、健康與健身、省錢板塊及獎(jiǎng)勵(lì)板塊，相對應(yīng)的功能分別為計(jì)算碳足跡、監(jiān)測健康狀況、管理開支、管理碳配額及提供獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3.3 蘇格蘭權(quán)利卡

Young Scot National Entitlement Card (蘇格蘭青年國家權(quán)利卡)是向居住在蘇格蘭的11～26歲的年輕人免費(fèi)發(fā)放的，鼓勵(lì)青少年參與對環(huán)境友好的活動(dòng)，提高對低碳生活的認(rèn)知，踐行低碳行為。例如，環(huán)保組織的志愿服務(wù)活動(dòng)、廢棄物循環(huán)回收項(xiàng)目和食品種植工作坊等。獲取的積分可以兌換獎(jiǎng)勵(lì)，比如學(xué)校午餐、旅游折扣及歐洲青年卡協(xié)會(huì)的優(yōu)惠等。權(quán)利卡的推行成效顯著，擁有超過50萬名持有人；每月有近1000名新的用戶注冊；5.4萬余名青少年完成低碳生活線上活動(dòng)。

2.3.4 日本環(huán)保積分

日本從2009年開始實(shí)施環(huán)保積分制度，它的設(shè)計(jì)理念是鼓勵(lì)居民購買高效節(jié)能家電，參與公害防治管理、“減量化、再利用和再循環(huán)”、自然保護(hù)等活動(dòng)，并給予指定目錄上商品購買5%的抵扣。環(huán)保積分制度實(shí)施的底層基礎(chǔ)是日本的“統(tǒng)一節(jié)能標(biāo)簽”制度，將減排量和擴(kuò)內(nèi)需充分融合，引導(dǎo)理性和綠色消費(fèi)。

2.4 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

各個(gè)國家都在探索適合本國特色的個(gè)人減排路徑，對我國碳普惠的發(fā)展具有一定的啟示意義。一是關(guān)注重點(diǎn)人群，尤其是年輕群體，鑒于他們對新事物的接受程度較高，環(huán)保榮譽(yù)感較強(qiáng)，可重點(diǎn)圍繞此類人群開發(fā)創(chuàng)新型低碳場景，再逐步提高其他人群的參與度。二是以家庭為網(wǎng)格化管理單位，明確核算方法，界定參與主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化可追蹤性。比如，以家庭垃圾分類賬戶為基礎(chǔ)，在規(guī)范垃圾分類投放行為的同時(shí)，接入節(jié)水、節(jié)電等家庭低碳數(shù)據(jù)。三是以平臺(tái)模式創(chuàng)新為主導(dǎo)，建議完善平臺(tái)功能板塊，提供更多選擇、增加趣味性，保證順暢的使用體驗(yàn)。平臺(tái)可提供相關(guān)軟件接入口，以廣泛覆蓋減排場景種類，擴(kuò)大覆蓋人群，擴(kuò)散低碳影響力。

3 碳普惠機(jī)制發(fā)展研究

3.1 總體架構(gòu)

探索建立擁有計(jì)算功能并鏈接碳減排數(shù)據(jù)庫的App，以此為載體，形成結(jié)構(gòu)清晰、要素多元、核算明確、管理高效的碳普惠體系(見圖2)。結(jié)構(gòu)方面，建立碳減排數(shù)據(jù)庫，提供一致的應(yīng)用程序編程接口(API)，鏈接具體的應(yīng)用場景，便于各個(gè)參與方接入共享數(shù)據(jù)信息。要素方面，呈現(xiàn)用戶的碳減排量、信用積分、碳積分獎(jiǎng)勵(lì)、用戶排名等功能模塊。核算方面，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)追蹤、記錄和計(jì)算碳減排積分，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、兌換獎(jiǎng)勵(lì)和信用獎(jiǎng)勵(lì)等。管理方面，政府為監(jiān)管主體，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性；企業(yè)為執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)App的開發(fā)和運(yùn)營；個(gè)人、小微企業(yè)和商家為參與主體，踐行碳減排行為和獎(jiǎng)勵(lì)兌換。

圖2 碳普惠機(jī)制架構(gòu)圖

3.2 運(yùn)行路徑

基于上述架構(gòu)，針對個(gè)人生活、消費(fèi)端排放“小散雜”的特點(diǎn)，依照“多點(diǎn)場景覆蓋、科學(xué)方法統(tǒng)計(jì)、多層激勵(lì)轉(zhuǎn)化”的原則，建立三個(gè)運(yùn)行板塊：

第一，建設(shè)碳普惠場景，引導(dǎo)低碳行為的計(jì)算及轉(zhuǎn)化。選擇可實(shí)施、可推廣、可低成本監(jiān)測的減排碳普惠行為，搭建對應(yīng)的個(gè)人減排場景，進(jìn)而有效引導(dǎo)低碳行為。建議搭建以下場景：(1)建立出行場景加強(qiáng)普適性。比如，乘坐地鐵、公交、共享單車及步行出行；駕駛新能源汽車；燃油車早高峰停駛或非限行日內(nèi)自愿停駛。(2)建立消費(fèi)場景增加參與頻次。比如，選擇節(jié)能環(huán)保的運(yùn)動(dòng)場館、商超、餐飲、酒店、景區(qū)等；購買低碳產(chǎn)品，如再生產(chǎn)品和有機(jī)低碳農(nóng)產(chǎn)品。(3)建立社區(qū)場景增強(qiáng)便利度。比如，垃圾分類，上門回收舊衣、舊書、電子產(chǎn)品等；節(jié)水節(jié)能、采用新能源電力等。(4)建立公益場景提升榮譽(yù)感。比如，參與低碳宣傳、社區(qū)垃圾分類、凈灘或植樹造林等志愿者活動(dòng)。(5)建立小微企業(yè)場景擴(kuò)大覆蓋面。比如，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、回收環(huán)節(jié)進(jìn)行升級改造，開發(fā)能源替代、提升能效、降低單位能耗；企業(yè)入遷綠色建筑，采用無紙化辦公等。

第二，核算統(tǒng)計(jì)碳減排量，保障信息的準(zhǔn)確性和可信度。一是借鑒碳排放權(quán)交易方法學(xué)開發(fā)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，參考其他領(lǐng)域的減排方法，提供科學(xué)的碳普惠制方法學(xué)基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)，如交通出行公司、新能源企業(yè)、環(huán)保企業(yè)等之間的數(shù)據(jù)共享與協(xié)作；三是探索技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)相關(guān)單位和組織依據(jù)自身基礎(chǔ)開發(fā)相應(yīng)的方法學(xué)，進(jìn)而審核、報(bào)備和推廣；四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管，保護(hù)用戶隱私。

第三，出臺(tái)多層次激勵(lì)方法，進(jìn)一步鼓勵(lì)和深化低碳行為。比如，現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和商品兌換順應(yīng)了大眾對物質(zhì)的需要，滿足了基本的生理需求；公益活動(dòng)兌換迎合了交友訴求，滿足了社交需求；信用評級迎合了大眾的榮譽(yù)感訴求，滿足了更高層次的精神需求。

4 結(jié)語

目前，碳普惠制以區(qū)域、單一場景為小范圍試點(diǎn)，尚未大規(guī)模展開；核算方法仍不完善，難點(diǎn)是減排行為的數(shù)據(jù)獲取及量化。政府要做好保障措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、強(qiáng)化資金扶持、創(chuàng)新金融激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理及加大宣傳力度。碳普惠制作為有效落實(shí)《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》的措施，是政策趨勢下的必然方向。同時(shí)，作為碳排放權(quán)交易的補(bǔ)充手段，為切實(shí)讓居民受益，按照“先易后難，成熟一個(gè)，納入一個(gè)”的原則，將碳普惠核證減排量納入碳市場核證自愿減排量交易品種，使得綠色低碳理念深入民心。建議從三點(diǎn)促進(jìn)規(guī)?；阂皇峭晟铺计栈菹嚓P(guān)的場景搭建和方法學(xué)核算?？紤]到過程的復(fù)雜性，可嘗試先從低碳出行板塊入手，再向其他場景延伸。二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，提高用戶使用便捷度和流暢度。三是通過頂層設(shè)計(jì)，完善個(gè)人和小微企業(yè)的碳交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成緊密協(xié)作的市場體系。讓個(gè)體成為碳減排的受益對象，推廣“我減排、我受益”原則，加強(qiáng)個(gè)人及小微企業(yè)投身碳普惠的積極性和持續(xù)性，以期進(jìn)一步激發(fā)碳市場活力。