公共治理視域下“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)研究*

張 旭

（江南大學(xué)紡織科學(xué)與工程學(xué)院,江蘇無(wú)錫 214000）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)思想政治工作貫通人才培養(yǎng)體系，發(fā)揮融入式、嵌入式、滲入式的立德樹人協(xié)同效應(yīng)?！盵1]“一站式”學(xué)生社區(qū)不僅是大學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活的重要空間場(chǎng)域，也是構(gòu)建“三全育人”格局的有力抓手，更是對(duì)新時(shí)代大學(xué)生思想引領(lǐng)的重要陣地和平臺(tái)。由此可見，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)已成為新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要里程碑。

一、公共治理理論的主要釋義

自二十世紀(jì)八九十年代以來(lái)，公共治理理論被廣泛應(yīng)用于政治發(fā)展和行政改革等領(lǐng)域研究、實(shí)踐，推動(dòng)公共治理模式變革。[2]經(jīng)過(guò)二三十年的發(fā)展，公共治理理論已是當(dāng)前社會(huì)科學(xué)的前沿理論之一。公共治理基本理念是在傳統(tǒng)的執(zhí)政理念基礎(chǔ)上，公共治理模式發(fā)生變化的結(jié)果。將兩者進(jìn)行對(duì)比，首先從運(yùn)行主體看，在傳統(tǒng)的社會(huì)治理中，政府作為政策制定和實(shí)施的主體，具有絕對(duì)權(quán)威性；公共治理以結(jié)果為導(dǎo)向，政府不再是唯一主體，多元主體通過(guò)民主、協(xié)作共同參與公共事務(wù)管理。其次，從運(yùn)行模式看，傳統(tǒng)的公共行政是自上而下對(duì)公共事務(wù)單一方向的控制管理；而公共治理注重雙向協(xié)調(diào)，更加強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中的上下互動(dòng)。

公共治理的基本理念體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是結(jié)果導(dǎo)向，樹立正確的治理理念。公共治理的效能性不能簡(jiǎn)單與行政效率畫等號(hào)，既要追求效率更要注重而結(jié)果。二是分權(quán)導(dǎo)向，公共治理的主體從一元化到多元化。政府組織不再作為唯一行使公共權(quán)力的主體，民間組織、非營(yíng)利行組織、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織共同參與到公共事務(wù)治理中。三是社會(huì)導(dǎo)向，構(gòu)建新型國(guó)家-社會(huì)關(guān)系。政府要放松對(duì)社會(huì)的過(guò)度管制，逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)公民對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)，充分釋放公民組織的自我管理能量。四是服務(wù)導(dǎo)向，政府職能要從統(tǒng)治向服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府由過(guò)去重管理、輕服務(wù)向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變，不斷提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)滿足人民需求。

二、高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)需要著力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力量、管理力量、教育力量和服務(wù)力量向?qū)W生中間匯集，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、科技賦能、資源集聚、保障支持的育人新格局。然而，放眼全國(guó)各大高校，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)仍處于起步、探索階段，面臨許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要集中在以下幾方面：

1.社區(qū)作為育人陣地的功能理念尚未達(dá)成共識(shí)

隨著高校招生規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)分制改革、大類招生等一系列高等教育改革措施落地，傳統(tǒng)的班團(tuán)集體概念逐漸在弱化，因此，對(duì)新時(shí)代高校學(xué)生教育管理模式提出了新要求。“一站式”學(xué)生社區(qū)作為繼宿舍、公寓兩個(gè)階段后的育人新載體，為大學(xué)生思想政治教育創(chuàng)造新場(chǎng)域，為構(gòu)建“三全育人”格局構(gòu)建提供新思路。然而，“一站式”學(xué)生社區(qū)作為重要育人陣地的理念尚未達(dá)成共識(shí)，各級(jí)職能部門、行政管理人員未深刻領(lǐng)會(huì)“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)價(jià)值內(nèi)涵和重要意義，在部分師生看來(lái)，學(xué)生社區(qū)僅是休息生活的場(chǎng)所，課堂仍是教師教書育人的主陣地，各育人主體對(duì)學(xué)生社區(qū)的理解還停留在重管理輕教育、服務(wù)的現(xiàn)狀。大學(xué)是學(xué)生成長(zhǎng)成才的“拔節(jié)孕穗”期，是習(xí)慣養(yǎng)成、價(jià)值觀形塑的重要階段，學(xué)生社區(qū)是學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)生活時(shí)間最長(zhǎng)的場(chǎng)所，但目前一些高校對(duì)“一站式”學(xué)生社區(qū)的建設(shè)停留在側(cè)重于打造“盆景式”物理空間建設(shè)，還未將思政元素融入社區(qū)建設(shè)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。[3]目前，全國(guó)各高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)處于探索、起步階段，部分高校存在急功近利、急于求成的心態(tài)，片面追求效率，忽視立德樹人根本要求，三全育人理念未融入社區(qū)建設(shè)。

2.社區(qū)育人主體結(jié)構(gòu)單一，育人功能未充分發(fā)揮

受高校傳統(tǒng)的公共行政范式影響，各部門在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中常受到組織架構(gòu)、部門權(quán)責(zé)、規(guī)章制度等方面約束，存在育人主體治理效能低下和協(xié)同管理水平不高等難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在主體結(jié)構(gòu)和制度導(dǎo)向上缺少頂層設(shè)計(jì)。從主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)過(guò)程中更加注重育人資源向社區(qū)一線下沉，除原先承擔(dān)社區(qū)日常管理職責(zé)的后勤保障部門外，負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治教育的學(xué)工部、校團(tuán)委等職能部門也紛紛在社區(qū)設(shè)立辦公場(chǎng)所組織隊(duì)伍進(jìn)駐，然而，一般學(xué)生與輔導(dǎo)員交流較為緊密，學(xué)生社區(qū)教育、管理、服務(wù)仍主要依賴于輔導(dǎo)員群體，教務(wù)等職能部門與學(xué)生之間互動(dòng)性不強(qiáng)。部分專業(yè)課老師還未轉(zhuǎn)變思想觀念，僅把第一課堂作為教書育人的主陣地，忽視了以宿舍為單元的學(xué)生社區(qū)在育人過(guò)程中的引領(lǐng)作用。理應(yīng)作為社區(qū)主人的學(xué)生群體對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與熱情不高，經(jīng)常被動(dòng)性地參與各種社區(qū)活動(dòng)，未充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性。從制度導(dǎo)向來(lái)看，各育人主體從部門利益出發(fā)，圍繞管理目標(biāo)任務(wù)設(shè)計(jì)、制定規(guī)章制度，對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)缺乏整體性考量。如學(xué)工部通常較為重視學(xué)風(fēng)建設(shè)，常把學(xué)業(yè)成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的重要指標(biāo)，而團(tuán)委往往重視學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，更加注重學(xué)生在群體中的領(lǐng)導(dǎo)力和貢獻(xiàn)度，宿管部門常把宿舍安全、衛(wèi)生作為學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合條件的學(xué)生實(shí)行“一票否決”。不同職能部門的制度導(dǎo)向可能會(huì)讓想要全方面發(fā)展的學(xué)生疲于應(yīng)付各類規(guī)章制度，無(wú)法全身心投入學(xué)習(xí)中來(lái)，使得育人效果大打折扣。

3.社區(qū)服務(wù)功能存在供需矛盾，亟待優(yōu)化升級(jí)

隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活方式發(fā)生歷史性變化，宿舍園區(qū)作為“第二課堂”對(duì)在校學(xué)生教育引領(lǐng)的補(bǔ)充促進(jìn)作用日益凸顯。萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)，助推高校師生顛覆傳統(tǒng)的教、學(xué)方式，學(xué)生可在宿舍通過(guò)線上學(xué)習(xí)的方式完成學(xué)習(xí)任務(wù)?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)在原先住宿功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生需求融入了綜合性服務(wù)功能，對(duì)社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量提出了新的更高要求。然而，現(xiàn)有的學(xué)生社區(qū)服務(wù)功能存在供需錯(cuò)位的矛盾。除了提供日常的生活服務(wù)外，學(xué)生社區(qū)還作為“五育并舉”育人理念的空間延伸，經(jīng)常在學(xué)生社區(qū)開展一些特色育人活動(dòng)。然而，活動(dòng)的組織策劃、資源的調(diào)度配置尚未有效滿足學(xué)生需求，學(xué)生社區(qū)提供服務(wù)功能與學(xué)生期待的現(xiàn)實(shí)需求存在不同程度上的供需矛盾。另外，由于受社區(qū)建設(shè)資源限制和工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄的影響，尚未充分滿足學(xué)生對(duì)美好校園生活的向往。從學(xué)生需求角度看，當(dāng)前高校傳統(tǒng)的教育服務(wù)還無(wú)法及時(shí)下沉、延伸到學(xué)生社區(qū)，服務(wù)功能優(yōu)化升級(jí)面臨許多困難挑戰(zhàn)。

三、基于公共治理理論的“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)路徑

“思想政治工作具有強(qiáng)烈的時(shí)代性，同時(shí)代的脈搏緊密相連?！盵4]學(xué)生社區(qū)是新時(shí)代思想政治教育工作創(chuàng)新實(shí)踐的重要平臺(tái)，承載著重要的育人功能，高校應(yīng)牢牢把握學(xué)生社區(qū)建設(shè)的正確方向，基于公共治理理論，以結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)導(dǎo)向、社會(huì)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向?yàn)椤耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)綜合治理模式的探索、建設(shè)方向，推動(dòng)“一站式”學(xué)生社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

1.樹立效能性治理理念，提升社區(qū)育人質(zhì)量

一是側(cè)重“宣傳”和“引導(dǎo)”，以統(tǒng)一思想為抓手，筑牢育人陣地根基、凝聚理念共識(shí)。組織開展“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)大討論，邀請(qǐng)校院領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、專業(yè)課老師、班主任、輔導(dǎo)員和后勤保障人員共同參與研討，就學(xué)生社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵要求、價(jià)值意義、建構(gòu)路徑、預(yù)期成效等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行充分探討；定期組織社區(qū)工作人員參加全國(guó)“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)交流會(huì)和前往兄弟院校實(shí)地考察，在思維碰撞中明晰學(xué)生社區(qū)正確發(fā)展方向；常態(tài)化做好學(xué)生社區(qū)育人成果總結(jié)、展示工作，充分利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)在重大場(chǎng)合宣傳引導(dǎo)，提高學(xué)生社區(qū)建設(shè)成效曝光率，營(yíng)造良好氛圍，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。

二是統(tǒng)籌“物理空間”和“社會(huì)空間”建設(shè)，以文化涵養(yǎng)為主線，打通學(xué)生社區(qū)精準(zhǔn)思政“最后一公里”。“物理空間”是“一站式”學(xué)生社區(qū)的“骨骼”，“社會(huì)空間”是“一站式”學(xué)生社區(qū)的“血肉”，學(xué)生社區(qū)建設(shè)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化空間布局，將“物理空間”建設(shè)和“社會(huì)空間”建設(shè)有機(jī)融合，在物理空間中嵌入社會(huì)屬性，在社會(huì)空間中搭建物理載體，打造學(xué)習(xí)空間、生活空間、服務(wù)空間、文化空間和虛擬空間，盡可能全方位、多角度滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)、生活需求。另外，學(xué)生宿舍是學(xué)生學(xué)習(xí)、休息的主要場(chǎng)所，是學(xué)生管理的基本單元，也是思想政治教育的重要陣地，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)需由社區(qū)公共空間建設(shè)向?qū)W生宿舍延伸，舉辦雅室大賽、“友”趣宿舍大會(huì)等活動(dòng)，在宿舍走廊上布置黨史教育、校史校訓(xùn)、先進(jìn)典型等文化標(biāo)識(shí)，在宿舍營(yíng)造濃厚的文化育人氛圍，將思想政治教育做到學(xué)生中間、走進(jìn)學(xué)生心里。

三是兼顧“質(zhì)量”和“效率”，以黨建引領(lǐng)為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)教育、管理、服務(wù)水平再上新臺(tái)階。學(xué)校需將黨的組織建設(shè)向?qū)W生社區(qū)下沉延伸，通過(guò)開辟專門的黨建空間將黨組織建在社區(qū)，設(shè)置功能性黨支部、黨員服務(wù)站、黨員先鋒崗，掛牌黨員宿舍等方式創(chuàng)新組織形式，搭建社區(qū)黨建平臺(tái)，健全完善社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。定期在學(xué)生社區(qū)組織開展黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實(shí)提升學(xué)生社區(qū)公共治理能力和治理水平。

2.打破部門職能壁壘，凝聚社區(qū)育人合力

組建多元化育人隊(duì)伍。將育人力量有效下沉到學(xué)生社區(qū)，更多、更好地惠及學(xué)生是“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。高校應(yīng)多措并舉不斷激發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)教師、學(xué)工隊(duì)伍、學(xué)生群體等多元主體活力，匯聚協(xié)同育人合力，例如可以通過(guò)制定制度條例，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部等育人力量下沉學(xué)生社區(qū)作出明確規(guī)定，定期深入學(xué)生社區(qū)一線，與學(xué)生面對(duì)面交流，及時(shí)了解、回應(yīng)學(xué)生關(guān)切；專業(yè)教師是學(xué)生成長(zhǎng)成才過(guò)程中重要的育人力量，需要建立健全激勵(lì)措施引導(dǎo)專業(yè)教師扭轉(zhuǎn)“重科研、輕育人”的局面，通過(guò)在職稱評(píng)定、年終考核等方面設(shè)置一定比重來(lái)激勵(lì)專業(yè)教師下沉學(xué)生社區(qū)；依托學(xué)生社區(qū)成立學(xué)生自我管理委員會(huì)，促進(jìn)學(xué)生提高“主人翁”意識(shí)參與社區(qū)公共事務(wù)治理，提升自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我服務(wù)的能力，形成學(xué)校主導(dǎo)、教師參與、學(xué)生自我管理的良好氛圍。

創(chuàng)新協(xié)同性治理機(jī)制?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)需要多元主體發(fā)力、多個(gè)部門協(xié)同、全局資源導(dǎo)入，高校應(yīng)打破部門間職能壁壘，構(gòu)建協(xié)同高效的管理運(yùn)行機(jī)制，厘清部門間的權(quán)利和職責(zé)，進(jìn)一步激發(fā)、釋放育人活力。一是要構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系。高校應(yīng)自上而下構(gòu)建由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的學(xué)生社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立“一站式”學(xué)生社區(qū)管理委員會(huì)等議事決策機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門在學(xué)生社區(qū)有序開展育人工作。二是要構(gòu)建協(xié)調(diào)管理機(jī)制。在充分保障各職能部門行政權(quán)力和合法利益的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“責(zé)任矩陣”明確各部門在學(xué)生社區(qū)教育、管理、服務(wù)中的權(quán)責(zé)歸屬。配套完善科學(xué)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，依據(jù)各部門參與貢獻(xiàn)度納入績(jī)效考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各部門共享學(xué)生社區(qū)建設(shè)成果。加強(qiáng)部門間信息數(shù)據(jù)共享，為各部門制定規(guī)章制度、政策方案提供參考依據(jù)和根本遵循，匯聚各項(xiàng)政策文件的育人合力。三是要構(gòu)建評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。高校可以通過(guò)定期發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、電話信息回訪等方式調(diào)查研究學(xué)生社區(qū)業(yè)務(wù)辦理效率、服務(wù)體驗(yàn)滿意度，將學(xué)生訴求形成可視化數(shù)據(jù)，及時(shí)總結(jié)凝練“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)階段性成果，以便對(duì)下階段學(xué)生社區(qū)建設(shè)、改革提供方向指引。

3.推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平

“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)需要以共建、共治、共享的思維構(gòu)建集約、開放的社區(qū)平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)育人資源、管理服務(wù)、實(shí)踐活動(dòng)供需從粗放型向精準(zhǔn)化匹配轉(zhuǎn)型，化解供需不匹配、不平衡等矛盾。一是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。以學(xué)生用戶需求、喜好、反饋?zhàn)鳛橘Y源植入、經(jīng)費(fèi)投入、人員調(diào)整的主要參考依據(jù)，整合鏈接校內(nèi)外資源，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)流程再造，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，倒逼服務(wù)水平提升。推行社區(qū)育人項(xiàng)目申報(bào)制度，鼓勵(lì)圍繞學(xué)生成長(zhǎng)成才開展思想政治教育、師生交流、文化活動(dòng)、生活服務(wù)等特色品牌活動(dòng)，從空間支持、配套服務(wù)、項(xiàng)目支持等多個(gè)維度為不同規(guī)模、主題的師生交流活動(dòng)做好頂層設(shè)計(jì)和后勤保障，根據(jù)學(xué)生參與率、好評(píng)率劃撥活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉到學(xué)生社區(qū)，滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的對(duì)美好校園生活的追求。二是要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能。新時(shí)代大學(xué)生作為“網(wǎng)絡(luò)原住民”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有著深度體驗(yàn)需求，高校應(yīng)充分調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃，在尊重學(xué)生訴求、遵循育人規(guī)律的基礎(chǔ)上，加大學(xué)生社區(qū)“數(shù)字化”建設(shè)力度，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)推進(jìn)學(xué)生社區(qū)數(shù)字化、信息化建設(shè)，依托智慧社區(qū)平臺(tái)和“一站式”網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)匯聚學(xué)生全口徑、全鏈條、全周期的成長(zhǎng)信息，精準(zhǔn)開展學(xué)業(yè)幫扶、心理疏導(dǎo)、困難資助、就業(yè)指導(dǎo)和異常行為預(yù)警等，提高突發(fā)情況的應(yīng)急響應(yīng)能力，助力平安校園建設(shè)。三是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)提升服務(wù)能力。高校應(yīng)將三全育人理念貫穿“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)始終，研究梳理學(xué)生社區(qū)各類服務(wù)崗位承載的育人功能，制定服務(wù)育人體系建設(shè)方案、完善崗位考核體系，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量和育人效果在績(jī)效考核中的導(dǎo)向作用，編制學(xué)生社區(qū)工作手冊(cè)，規(guī)范服務(wù)范圍和崗位職責(zé)。定期通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式舉辦管理工作人員服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力建設(shè)專題講座培訓(xùn)。面向服務(wù)師生開展服務(wù)滿意度調(diào)研，評(píng)比服務(wù)標(biāo)兵和先鋒模范崗，通過(guò)榜樣示范引領(lǐng)，營(yíng)造濃厚的服務(wù)育人氛圍。