預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用研究

趙翠英

（北大荒集團(tuán)總醫(yī)院太湖療養(yǎng)院，江蘇 宜興 214221）

線上申請審批系統(tǒng)、智能化統(tǒng)計系統(tǒng)以及實時監(jiān)測管理系統(tǒng)等等，這些都是當(dāng)前信息技術(shù)為我國事業(yè)單位提高管理水平的、開拓創(chuàng)新管理模式的充分表現(xiàn)，預(yù)算管理一體化是指以智能信息技術(shù)為依托，構(gòu)建智能化的預(yù)算管理模式，當(dāng)前在我國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理方面發(fā)揮著重要的作用。但就實際情況而言，當(dāng)前我國事業(yè)單位在實施預(yù)算管理一體化的過程中仍然存在一定的不足，無法有效改善事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理水平，因此有待進(jìn)一步探討我國事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理一體化的實施策略[1]。

一、預(yù)算管理一體化特點

首先，預(yù)算管理一體化具有廣泛性的特征。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理人員通過運用預(yù)算管理信息系統(tǒng)能夠加強(qiáng)對單位內(nèi)部各個部門和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)的掌握，包括近期部門開展項目數(shù)量、財政支出情況、財政收入情況等等；除此之外應(yīng)用預(yù)算管理一體化管理還能夠了解單位內(nèi)部人力資源和固定資產(chǎn)的基本情況，包括對人員的薪酬支出、設(shè)備管理維護(hù)的費用、設(shè)備采購經(jīng)費支出等信息數(shù)據(jù)。運用預(yù)算管理一體化能夠有效加強(qiáng)對于各個環(huán)節(jié)的資金使用控制，深化領(lǐng)導(dǎo)管理層對事業(yè)單位的全面管理[2]。

其次，預(yù)算管理一體化具有規(guī)范性的特點。相較于傳統(tǒng)的財政支出模式，預(yù)算管理一體化的財政支出模式其審批機(jī)制更加嚴(yán)格，審批的流程也更加規(guī)范。例如，若某部門需要申請資金使用，需要向預(yù)算管理部門提交申請，說明資金使用的目的和途徑，預(yù)算管理部門將本次資金支出的情況做好相應(yīng)的記錄，通過一系列審批流程后，方可進(jìn)行資金的分配和使用，在使用期間預(yù)算管理部門不定期對申請部門展開調(diào)研，評估其資金使用情況。通過規(guī)范資金使用申請的審批流程，加強(qiáng)對各個部門資金使用的監(jiān)管，有效規(guī)范了事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理的模式[3]。

最后，預(yù)算管理具有信息化的特點。不同于傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，預(yù)算管理一體化管理一方面，通過信息技術(shù)系統(tǒng)加強(qiáng)對單位內(nèi)部各個環(huán)節(jié)和部門信息的掌握和了解，提高信息數(shù)據(jù)掌握的全面性和具體性。另一方面，資金使用的申請、審核、審批以及評估流程都是通過信息技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行有效管理，提高了事業(yè)單位預(yù)算管理的效率。通過運用信息化技術(shù)系統(tǒng)提高了事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，推動事業(yè)單位內(nèi)部管理模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

二、事業(yè)單位中實施預(yù)算管理一體化重要性

第一，預(yù)算管理一體化的實施增強(qiáng)了預(yù)算編制的科學(xué)性。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式是先對各業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)單位進(jìn)行預(yù)算，各部門再依據(jù)資金預(yù)算的情況開展業(yè)務(wù)活動或履行職能。這種管理模式的缺點在于管理部門對于各個部門資金使用的情況進(jìn)行評估時，無法保證評估信息的真實性。而預(yù)算管理一體化則是要求各個部門提前將開展項目活動的資金需求進(jìn)行上報，依據(jù)各部門需求進(jìn)行科學(xué)化的預(yù)算編制。

第二，預(yù)算管理一體化有利于提高事業(yè)單位資金使用效率。預(yù)算管理部門通過加強(qiáng)對各個業(yè)務(wù)部門和職能環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)的掌握，了解各個部門的實際生產(chǎn)情況，通過各部門定期反映的財務(wù)信息數(shù)據(jù)，了解單位內(nèi)部各環(huán)節(jié)的實際財政收支情況，針對部分部門出現(xiàn)財政超支的情況，預(yù)算管理部門應(yīng)削減對其財政預(yù)算，同時分析其資金的使用情況和使用途徑，以此提高其資金的使用效率。與此同時，事業(yè)單位在單位內(nèi)部實行項目績效管理，對于績效目標(biāo)完成合格的項目預(yù)算管理部門應(yīng)優(yōu)先對其進(jìn)行資金預(yù)算的安排，而針對績效完成不合格的項目，預(yù)算管理部門應(yīng)撤銷對其資金的分配，以此提高企業(yè)內(nèi)部項目完成的質(zhì)量提升、效率提高以及成本控制，有利于事業(yè)單位更好地開展項目活動。

第三，預(yù)算管理一體化有利于加強(qiáng)事業(yè)單位的風(fēng)險防控。在過去，事業(yè)單位內(nèi)部由于預(yù)算管理對于單位內(nèi)部各個項目資金預(yù)算審批的流程不規(guī)范，導(dǎo)致一些具有風(fēng)險性的項目也能夠得到資金預(yù)算的審批，而由于事業(yè)單位預(yù)算管理部門沒有及時分析項目開展是否符合單位當(dāng)前發(fā)展情況以及外部的環(huán)境因素，導(dǎo)致項目在開展之后產(chǎn)生了負(fù)債的情況，最終不得不由單位承擔(dān)風(fēng)險。而預(yù)算管理一體化，通過信息化的技術(shù)手段掌握單位內(nèi)部的整體發(fā)展?fàn)顩r，對項目開展的資金需求進(jìn)行嚴(yán)格審批和核算，有效防范風(fēng)險的發(fā)生。除此之外，在項目開展實施的過程中，預(yù)算管理一體化加強(qiáng)對于項目的動態(tài)化監(jiān)督，控制資金風(fēng)險的發(fā)生，提高事業(yè)單位的抗風(fēng)險能力。

第四，資金預(yù)算管理一體化能夠促進(jìn)我國事業(yè)單位的整體轉(zhuǎn)型。財政資金作為我國事業(yè)單位運營和履行職能的基礎(chǔ)，通過運用合理的預(yù)算管理方法和資金分配的手段，能夠保證事業(yè)單位內(nèi)部資金分配的合理性。通過預(yù)算管理一體化框架的逐步完善，能夠不斷優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部管理的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國事業(yè)單位更好地履行其社會職能。

三、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識較為薄弱

盡管當(dāng)前大部分事業(yè)單位非常重視單位內(nèi)部的財政收支情況，期望在控制成本、降低支出的同時，提升自己履行職能和開展項目的能力，但是大部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理層預(yù)算管理的意識十分薄弱，導(dǎo)致預(yù)算管理一體化的實施難以進(jìn)行。

一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)管理人員認(rèn)為預(yù)算管理這項任務(wù)只是財務(wù)管理部門的工作內(nèi)容，不需要其他業(yè)務(wù)部門和項目部門進(jìn)行積極的配合，導(dǎo)致財務(wù)管理部門和預(yù)算管理部門在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中難以開展工作，無法推動一體化體系的建立。

另一方面，管理人員缺乏對于預(yù)算管理一體化的全面認(rèn)識。在預(yù)算審批通過以后，管理人員便認(rèn)為自身的任務(wù)已經(jīng)完成，從而沒有對審批項目在開展過程中資金使用的情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和評估，導(dǎo)致后期對項目進(jìn)行考評時缺乏必要的依據(jù)。

（二）預(yù)算指標(biāo)設(shè)計不合理

首先，預(yù)算管理部門在對預(yù)算申請項目進(jìn)行評估和審批的過程中，沒有強(qiáng)制要求申請項目列出具體的支出細(xì)目，導(dǎo)致預(yù)算管理部門無法掌握該項目具體的實施途徑和支出范圍，增加預(yù)算支出的風(fēng)險。

其次，部分事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)設(shè)計過于復(fù)雜。其在對項目進(jìn)行審批時流程較多，且預(yù)算指標(biāo)較多，例如在預(yù)算批復(fù)和預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)設(shè)置重復(fù)的必填指標(biāo)，導(dǎo)致項目的預(yù)算申請過程過于麻煩，這與預(yù)算管理一體化提高審批效率的初衷相違背，極大制約了項目的開展。

最后，部分應(yīng)當(dāng)刪除的預(yù)算指標(biāo)仍然存在。項目在進(jìn)行預(yù)算審批時，由于選填了無用或禁填的選項，但預(yù)算管理部門并未對不可選項目進(jìn)行標(biāo)注，導(dǎo)致項目的審批在支付環(huán)節(jié)被拒絕，導(dǎo)致審批始終無法通過，使得業(yè)務(wù)部門和管理部門之間矛盾激化[4]。

（三）系統(tǒng)操作存在限制

相較于傳統(tǒng)的預(yù)算管理系統(tǒng)，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)由于其整合了從項目申請到資金支付等所有預(yù)算管理的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管理系統(tǒng)的內(nèi)容十分龐雜，與此同時由于預(yù)算管理一體化的管理范圍涵蓋了單位內(nèi)部的各個部門和項目，因此增加了其系統(tǒng)的運行負(fù)擔(dān)。部分事業(yè)單位由于沿用傳統(tǒng)的信息操作系統(tǒng)，將預(yù)算管理一體化的內(nèi)容、預(yù)算審批流程進(jìn)行整合，導(dǎo)致管理系統(tǒng)在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)異常。加之管理人員的專業(yè)素養(yǎng)存在一定的局限，對于操作系統(tǒng)的使用也存在一定的失誤，因此影響了預(yù)算管理一體化工作的推進(jìn)。

例如，部分操作系統(tǒng)沒有后撤的選項，導(dǎo)致項目申請時一旦填寫錯誤需要重新刷新網(wǎng)頁進(jìn)行重新填寫，嚴(yán)重制約了預(yù)算審批的效率。除此之外，部分事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的檢索功能有待進(jìn)一步完善，再例如，已經(jīng)錄入信息的項目無法通過檢索功能進(jìn)行搜索，仍然需要通過人工檢索的方式才能調(diào)查該項目的具體情況，制約了預(yù)算管理工作的進(jìn)一步開展。

（四）預(yù)算編制與發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)

預(yù)算編制是事業(yè)單位對較長時間段內(nèi)資金預(yù)算的計劃和方案，能夠有效保證預(yù)算管理一體化的計劃性和規(guī)范性。但是部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，沒有與事業(yè)單位發(fā)展的實際相結(jié)合，導(dǎo)致其脫離了事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，事業(yè)單位在進(jìn)行季度預(yù)算編制時，只會考慮下一季度資金預(yù)算計劃，而沒有從長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行考慮，片面地制定一個籠統(tǒng)的預(yù)算方案，沒有對單位內(nèi)部各個部門的預(yù)算計劃進(jìn)行具體細(xì)分。

（五）功能開發(fā)利用不全面

在事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)初期，其初衷便是要構(gòu)建一個功能完善、管理系統(tǒng)智能化的預(yù)算管理體系，但當(dāng)前我國大部分事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和體系，其功能并不完善有待進(jìn)一步開發(fā)。比如，各個部門內(nèi)部人員的基本信息和基本資料，管理系統(tǒng)沒有將人員信息過渡到下一年度的功能，導(dǎo)致每一年度初期需要對單位內(nèi)部所有人力資源的信息進(jìn)行整體的統(tǒng)計，極大加重了預(yù)算管理部門的負(fù)擔(dān)。

除此之外，在部分事業(yè)單位中，當(dāng)前預(yù)算審批、項目績效評估以及預(yù)算公示等系統(tǒng)并未實現(xiàn)一體化的統(tǒng)一編排，導(dǎo)致管理人員需要對多個系統(tǒng)進(jìn)行管理，同時也增加了信息傳輸?shù)你暯?，容易引起信息與實際情況無法對應(yīng)。

四、完善事業(yè)單位預(yù)算管理一體化應(yīng)用的對策建議

（一）全面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層業(yè)財一體化意識

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理層的一體化意識是影響預(yù)算管理一體化實施的重要基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對該預(yù)算管理模式的認(rèn)識至關(guān)重要。

首先，領(lǐng)導(dǎo)管理層應(yīng)深入了解當(dāng)前時代下預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵和特點，基于其內(nèi)容分析預(yù)算管理一體化對于事業(yè)單位發(fā)展重要性，在思想上認(rèn)同和接納預(yù)算管理一體化建設(shè)。

其次，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部的文化建設(shè)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要定期對單位內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門和管理部門進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理一體化實施對于企業(yè)發(fā)展具有積極作用，對單位內(nèi)部員工產(chǎn)生潛移默化的影響，提高預(yù)算管理人員加強(qiáng)管理、積極落實的責(zé)任心，同時提高業(yè)務(wù)部門配合預(yù)算管理工作的積極性和主動性。

最后，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理層應(yīng)引導(dǎo)單位構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算管理體系，并不斷完善預(yù)算管理體系的相關(guān)內(nèi)容，對預(yù)算管理一體化的實施做出規(guī)范。

（二）提高預(yù)算指標(biāo)設(shè)計合理性

首先，在設(shè)計預(yù)算指標(biāo)時，預(yù)算管理部門應(yīng)將指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，要求業(yè)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算申請時必須明確交代預(yù)算的用途、目標(biāo)和范圍，滿足要求后方能通過審批。其次，針對部分審批環(huán)節(jié)中重復(fù)的預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算管理部門應(yīng)酌情簡化重復(fù)的預(yù)算指標(biāo)，提高業(yè)務(wù)部門預(yù)算審批的效率，保證預(yù)算指標(biāo)的合理性和科學(xué)性。最后，對于部門不必要填寫的指標(biāo)以及不明確的指標(biāo)，預(yù)算管理部門應(yīng)對該指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)說明，要說明該指標(biāo)是否需要填寫以及填寫的要求，提高預(yù)算審批流程的規(guī)范性。

（三）合理拓寬系統(tǒng)操作局限

一方面，針對部分事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)滯后的問題，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的操作系統(tǒng)，委托先進(jìn)的信息技術(shù)公司對事業(yè)單位的操作系統(tǒng)進(jìn)行完善，保證信息系統(tǒng)功能的完整性。

另一方面，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的普及過程中，為進(jìn)一步規(guī)范單位內(nèi)部所有部門對信息系統(tǒng)的操作，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，使其能夠熟練應(yīng)用系統(tǒng)，保證系統(tǒng)使用的規(guī)范性和科學(xué)性。除此之外，委托專業(yè)人員對信息系統(tǒng)的操作進(jìn)行引導(dǎo)，在操作系統(tǒng)發(fā)生故障時，專業(yè)人員能夠及時進(jìn)行檢修并定期對系統(tǒng)進(jìn)行升級。

（四）依照部門職能合理編制預(yù)算

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，應(yīng)糾正傳統(tǒng)的預(yù)算編制模式。在編制預(yù)算的過程中，事業(yè)單位要立足于單位發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，不能夠?qū)⒛抗饩窒抻诙唐诘睦嬷?，將編制預(yù)算的目光放遠(yuǎn)、范圍放寬。除此之外，在進(jìn)行編制預(yù)算時，要落實成本控制的理念，嚴(yán)格控制財政支出，保證事業(yè)單位能夠以有限的資金，履行最有效的職能，提高事業(yè)單位服務(wù)社會的能力。

（五）積極完善系統(tǒng)相關(guān)功能模塊

首先，完善系統(tǒng)相關(guān)功能模塊需要強(qiáng)化對預(yù)算審批的各個環(huán)節(jié)和各個流程的監(jiān)管，完善監(jiān)督管理系統(tǒng)，一方面保證預(yù)算管理審批的合理性，另一方面保證預(yù)算落實的有效性。其次，建立自動報表公示系統(tǒng)。對系統(tǒng)錄入單位內(nèi)部各項目開展的績效考評情況、資產(chǎn)管理情況、預(yù)算分配情況進(jìn)行系統(tǒng)錄入后，能夠根據(jù)實際情況自動生成財務(wù)報表，并在單位主頁進(jìn)行公示，提高信息披露質(zhì)量。

五、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算管理一體化作為當(dāng)前事業(yè)單位提高預(yù)算管理科學(xué)性和編制預(yù)算規(guī)范性的有效措施，對事業(yè)單位的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，但就實際情況而言，預(yù)算管理一體化的信息系統(tǒng)仍然存在諸多不足。通過優(yōu)化系統(tǒng)、完善功能、強(qiáng)化意識等有效手段，提高事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的能力，促進(jìn)我國事業(yè)單位更好地履行社會職能。