芻議基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

鄭曉瑋 曹哲

（陸軍勤務(wù)學(xué)院，重慶 400030）

工會(huì)作為重要的基礎(chǔ)性組織機(jī)構(gòu)，做好經(jīng)費(fèi)管理工作，對工會(huì)開展各項(xiàng)服務(wù)，維護(hù)工會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有重要的價(jià)值。為更好地推動(dòng)我國基層工會(huì)長效發(fā)展，2018年專門出臺(tái)了相關(guān)的法律來強(qiáng)化基層工會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的管理工作。

一、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

（一）未能規(guī)范建賬，影響管理

針對基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中，存在一個(gè)突出的問題：即未能規(guī)范建賬。導(dǎo)致基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)部分信息數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象，削弱了工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理程序的科學(xué)性，對整體的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響，導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的核心原因在于相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)、采用的建賬模式不完善以及未能重點(diǎn)做好經(jīng)費(fèi)核算工作[1]。

除此之外，相關(guān)單位在開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理過程中，未能針對經(jīng)費(fèi)收支情況制定對應(yīng)的管理制度。基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理普遍存在建賬不規(guī)范、白條代賬現(xiàn)象，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬面混亂，整體削弱了基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理效率。

（二）收入來源不合理，工會(huì)經(jīng)費(fèi)緊張

在實(shí)際的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理過程中，還存在經(jīng)費(fèi)收入來源不合理，工會(huì)經(jīng)費(fèi)緊張的問題，對工會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。雖然在各項(xiàng)政策中明確規(guī)定了基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)來源和渠道，然而就實(shí)際的情況而言，各單位并沒有結(jié)合自身實(shí)際情況，確認(rèn)經(jīng)費(fèi)來源。在經(jīng)費(fèi)設(shè)置過程中也存在留白現(xiàn)象，收繳工會(huì)費(fèi)用時(shí)存在盲點(diǎn)。

除此之外，在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理過程中，部分單位還采用其他資金走工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬目的問題，不僅加劇了工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理亂象，同時(shí)也導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)相對短缺，在違反相關(guān)的法律規(guī)定的同時(shí)也產(chǎn)生了造成了一定的負(fù)面影響。

（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理執(zhí)行不到位

現(xiàn)階段，我國多數(shù)單位在開展基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的過程中，未能深入做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理工作。在實(shí)際的經(jīng)費(fèi)管理過程中，預(yù)算是對各類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算的基礎(chǔ)[2]。為了確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)章制度有序落實(shí)，要求相關(guān)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照工會(huì)相關(guān)法律規(guī)定和《會(huì)計(jì)法》管理要求，重點(diǎn)做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和賬目核算工作。

然而很多單位在實(shí)際的經(jīng)費(fèi)管理的過程中，未能全方位落實(shí)預(yù)算管理工作。部分工會(huì)甚至沒有構(gòu)建獨(dú)立的賬戶，同時(shí)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員也未能針對工會(huì)經(jīng)費(fèi)展開獨(dú)立核算，由此導(dǎo)致實(shí)際的工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算流程容易受其他因素的限制，在一定程度上削弱了工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的科學(xué)性。

除此之外，我國多數(shù)行政事業(yè)單位的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算工作多采用行政代管模式，工會(huì)主席沒有實(shí)際的管理權(quán)限，也不了解實(shí)際的工會(huì)管理情況，一定程度上降低了基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理水平。雖然有部分基層工會(huì)專門設(shè)置了對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算，然而卻未能做好預(yù)算監(jiān)督工作，削弱了經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行水平，難以充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)預(yù)算的約束作用。

（四）不重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作

考慮到我國行政事業(yè)單位的種類較多，其采用的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的模式也存在一定差異。特別是以科研和教育為核心的各類行政事業(yè)單位，其科研、教育經(jīng)費(fèi)幾乎占據(jù)了經(jīng)費(fèi)的大部分，很難引起單位的相關(guān)人員的重視。部分事業(yè)單位過分關(guān)注單位自身的年度預(yù)算，不重視工會(huì)預(yù)算編制工作，采用的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制模式缺少科學(xué)性和邏輯性，一定程度上導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算超支或不足。不僅難以維護(hù)職工的權(quán)益，同時(shí)也導(dǎo)致實(shí)際的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作脫離現(xiàn)實(shí)，難以發(fā)揮預(yù)算編制工作的引領(lǐng)性作用。

（五）工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳金額存在偏差

一般情況下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要是由工會(huì)會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)和撥繳經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。工會(huì)會(huì)費(fèi)以工會(huì)成員的工資數(shù)額為基數(shù)按比例抽取，導(dǎo)致工會(huì)撥繳金額出現(xiàn)偏差的原因主要包含以下幾方面。

第一，不同行政事業(yè)單位對工會(huì)會(huì)費(fèi)基數(shù)的認(rèn)識(shí)存在一定差異，單位職工的工資由基本工資+薪級(jí)工資+津貼+福利補(bǔ)助構(gòu)成，部分事業(yè)單位在繳納會(huì)費(fèi)時(shí)，秉承“從少不從多”原則，繳費(fèi)基數(shù)僅以基本工資前兩項(xiàng)構(gòu)成。采用這類繳納模式不僅會(huì)降低整體的工會(huì)會(huì)費(fèi)計(jì)提金額，同時(shí)也很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)足額繳納。

第二，隨著我國各類事業(yè)單位主營業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，受編制因素的影響，事業(yè)單位還會(huì)招收一些編外人員和勞務(wù)派遣人員。而事業(yè)單位卻未能針對編外人員制定統(tǒng)一的工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納制度，由此導(dǎo)致編外人員在享受工會(huì)福利待遇的同時(shí)卻未能繳納足夠的工會(huì)會(huì)費(fèi)。

第三，很多單位針對工會(huì)會(huì)費(fèi)進(jìn)行管理時(shí)動(dòng)態(tài)性不足，往往采用固定繳納的方式。隨著事業(yè)單位職工職稱的不斷變化，其基本工資數(shù)額也在隨之變動(dòng)，若依然按照原有的固定繳納模式，會(huì)導(dǎo)致工會(huì)會(huì)費(fèi)收入大幅度減少。

（六）政策制度學(xué)習(xí)不到位

我國很多工會(huì)沒有設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)管理崗位。雖然也安排了財(cái)務(wù)人員對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，然而這類財(cái)務(wù)人員多為其他部門財(cái)務(wù)人員兼職，在一定程度上削弱了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理力度，同時(shí)也難以履行財(cái)務(wù)人員的職能。工會(huì)也沒有針對這類財(cái)務(wù)人員制定培訓(xùn)制度，很多經(jīng)費(fèi)管理崗人員沒有接受過系統(tǒng)性的工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，專業(yè)性不足。

（七）內(nèi)控制度不完善

我國很多單位針對基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中，出臺(tái)了各項(xiàng)措施來保障工會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍非常廣泛，主要面向活動(dòng)支出、維權(quán)、事業(yè)支出以及資本性支出等多個(gè)條目開展[3]。而活動(dòng)支持支出又囊括了文體活動(dòng)、宣傳活動(dòng)以及其他活動(dòng)等。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍局限于節(jié)假日福利慰問、職工生日津貼和疾病救助等范疇內(nèi)。隨著工會(huì)經(jīng)費(fèi)的不斷降低，其應(yīng)用范圍逐漸縮小，甚至有很多職工片面地認(rèn)為工會(huì)存在的意義就是逢年過節(jié)發(fā)放福利，多數(shù)職工未能深刻意識(shí)到工會(huì)的其他職能，不僅削弱了工會(huì)的大部分職能喪失，同時(shí)也難以保證職工的合法權(quán)益。

二、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理對策分析

（一）按照章程辦事，制定合理的建賬流程

為進(jìn)一步提升基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，在經(jīng)費(fèi)管理過程中，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度，按章辦事，做好對應(yīng)的建賬工作，進(jìn)一步提升經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，具體可采取以下措施。

第一，單位可安排專門的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作。財(cái)務(wù)人員針對基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中，必須具有一定的責(zé)任心，熟悉工會(huì)的日常管理流程和相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，同時(shí)還可以借助先進(jìn)的信息化手段，切實(shí)提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理效率。

第二，完善基層工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步提升基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理質(zhì)量，要從內(nèi)部層面進(jìn)有所突破，通過制定票據(jù)管理制度、資金管理制度以及預(yù)算管理制度，全方位提升基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

第三，針對工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)人員要根據(jù)相關(guān)法規(guī)厘清經(jīng)費(fèi)來源，針對來源不合理、不明確的工會(huì)經(jīng)費(fèi)要予以嚴(yán)格抵制，這樣做一方面可以最大限度減少外界其他因素對工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生的干擾，另一方面也可以有效預(yù)防違規(guī)違紀(jì)。完善的制度是開展基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范建賬流程，才能全方位提升基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理工作

針對基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中，做好全面預(yù)算工作，不僅可以更好地管理經(jīng)費(fèi)開支，同時(shí)也能為后期的經(jīng)費(fèi)核算工作奠定基礎(chǔ)。在預(yù)算管理過程中，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)涉及項(xiàng)目、所開展的活動(dòng)以及服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建年度預(yù)算和季度預(yù)算體系。

在預(yù)算制度的加持下，不僅可以實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的平衡，同時(shí)還可以減少不必要的資金浪費(fèi)。同時(shí)在落實(shí)全面預(yù)算管理的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理制度，定期向工會(huì)會(huì)員公開經(jīng)費(fèi)的使用流向，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)透明化、公開化，讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出情況受到外部監(jiān)督。如果財(cái)務(wù)人員在開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中，需要對部分經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行合并或撤銷或取消，要及時(shí)同工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商和溝通，減少不必要的糾紛，提升管理效率。

（三）構(gòu)建經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理機(jī)制

在開展基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的過程中，還需要構(gòu)建對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理機(jī)制，具體措施如下。

第一，基層工會(huì)要結(jié)合自身實(shí)際情況，構(gòu)建多層次、立體化的經(jīng)費(fèi)審核制度，重點(diǎn)針對經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)支出兩方面進(jìn)行管理。針對經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行管理時(shí)，要明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源，同時(shí)還要對來源的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，將工會(huì)的資金花在刀刃上。

第二，還需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，對工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。例如，工會(huì)可專門構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)信息數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)，借助該平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)，并將其歸納到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫內(nèi)。應(yīng)用這種管理模式，不僅可以有效減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，同時(shí)還可以及時(shí)幫助相關(guān)人員發(fā)掘經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的各類問題，為后期制定相關(guān)的整改措施創(chuàng)造便捷條件。

（四）做好教育培訓(xùn)工作，提升重視程度

為全方位提升基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，要求相關(guān)的管理干部在策劃各類活動(dòng)的過程中，一定要深刻意識(shí)到經(jīng)費(fèi)管理的重要性，從工會(huì)管理質(zhì)量直接取決于相關(guān)管理人員的重視程度。鑒于此，不僅要強(qiáng)化對基層工會(huì)干部人員的教育培訓(xùn)工作，同時(shí)還要重點(diǎn)對其開展廉政教育工作，將違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃內(nèi)。

除此之外，還要構(gòu)建對應(yīng)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員在編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合基層員工的實(shí)際需求，采用零基預(yù)算編制方法[4]。同時(shí)在實(shí)際的編制過程中，不能完全按照上一年度的工會(huì)總金額上浮一定比例進(jìn)行編制，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，相關(guān)的工作人員應(yīng)定期對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

例如，基層工會(huì)可以每年的8月、10月為節(jié)點(diǎn)，對工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這樣一方面可以減少各類不可抗力因素對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生的負(fù)面影響，同時(shí)也可以去進(jìn)一步提升相關(guān)工作人員對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的重視程度，全方位提升基層工會(huì)預(yù)算管理水平。

（五）重點(diǎn)做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳工作

工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要來源，相關(guān)職工在繳納工會(huì)會(huì)費(fèi)的過程中，應(yīng)結(jié)合地方規(guī)定如實(shí)繳納。同時(shí)各個(gè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，在工會(huì)委員會(huì)的一致討論下，落實(shí)對應(yīng)的繳納方案。針對不屬于編制內(nèi)的編外人員，也應(yīng)采取統(tǒng)一的繳納方式，這樣可以確保編制內(nèi)外人員可以同時(shí)享受工會(huì)提供的各項(xiàng)福利待遇，同時(shí)還要將工會(huì)的會(huì)費(fèi)撥繳情況和相關(guān)職工的工資績效相掛鉤，這樣可以有效避免工會(huì)會(huì)費(fèi)收繳時(shí)出現(xiàn)計(jì)提額不足的現(xiàn)象。

（六）要強(qiáng)化相關(guān)管理人員經(jīng)費(fèi)管理制度學(xué)習(xí)工作

考慮到我國多數(shù)事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理人員由其他部門財(cái)務(wù)人員兼職，因此要求這類管財(cái)務(wù)人員要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法和規(guī)定，結(jié)合地方特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，同時(shí)還要重點(diǎn)做好相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，切實(shí)提升其經(jīng)費(fèi)管理技能。

（七）建立健全經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度

相關(guān)單位應(yīng)充分了解經(jīng)費(fèi)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理流程，將其和原有的行政管理模式進(jìn)行有效區(qū)分，制定專項(xiàng)管理方案，結(jié)合單位的實(shí)際情況，對工會(huì)經(jīng)費(fèi)明細(xì)進(jìn)行優(yōu)化和完善，從細(xì)節(jié)層面入手，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出比例，嚴(yán)禁出現(xiàn)單項(xiàng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超額的現(xiàn)象。同時(shí)要中還要對工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度進(jìn)行優(yōu)化和完善[5]。針對金額超過1萬元的工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷時(shí)，必須由工會(huì)主席進(jìn)行簽字審批。

（八）做好工會(huì)政策宣傳工作，提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理透明度

基層工會(huì)致力于為一線職工提供各項(xiàng)活動(dòng)和服務(wù)。同時(shí)為更好地提升基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，相關(guān)管理人員應(yīng)采用多種方式向基層職工宣傳和普及工會(huì)的各項(xiàng)政策，讓職工了解到基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出明目。例如，部分的單位職工未能意識(shí)到工會(huì)還具有維權(quán)這一職能，因此在面臨法律糾紛時(shí)，很多員工問詢無門，但實(shí)際上，員工可以通過工會(huì)來獲取對應(yīng)的法律支持和援助。

除此之外，基層工會(huì)應(yīng)在每年的6月和每年的12月向基層員工公布基層工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，只有讓職工充分了解到工會(huì)經(jīng)費(fèi)都花在了哪些地方，才能起到監(jiān)督和管理作用，讓員工意識(shí)到工會(huì)的重要性。同時(shí)基層工會(huì)還可以通過開設(shè)員工意見箱、網(wǎng)絡(luò)信箱等方式，為員工提供反信息反饋渠道。

三、結(jié)束語

綜上所述，基層單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平，在一定程度上直接決定了工會(huì)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在全新的形勢下，對基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理工作提出了更高要求。除了要做好工會(huì)各類經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理工作之外，還要確保員工的合法權(quán)益不受侵害。相關(guān)的基層工會(huì)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，總結(jié)日常經(jīng)費(fèi)管理過程中暴露出的突出問題，并在此基礎(chǔ)上對管理模式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)真正花在刀刃上，切實(shí)解決一線職工的問題。