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    基于平衡計(jì)分卡的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

    2023-11-14 13:46:08李鵬飛LIPengfei張江朋ZHANGJiangpeng
    價(jià)值工程 2023年30期
    關(guān)鍵詞:計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    李鵬飛 LI Peng-fei;張江朋 ZHANG Jiang-peng

    (①內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,包頭 014010;②烏蘭察布市卓資縣紅召鄉(xiāng)人民政府,烏蘭察布 012300)

    0 引言

    2014 年新修訂的《預(yù)算法》明確指出,“各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”。本文將引入平衡計(jì)分卡,在四個(gè)維度的基礎(chǔ)上,增加管理層面維度,結(jié)合Z縣黃花加工擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)踐案例,建立公共工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,在對(duì)調(diào)查問(wèn)卷分析后,提出基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)使用方法和建議。

    1 文獻(xiàn)綜述

    1.1 績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與指標(biāo)體系研究

    19 世紀(jì),西方國(guó)家就對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究,到20世紀(jì)80 年代初期,在新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下,績(jī)效評(píng)價(jià)理論和方法體系就相對(duì)成熟。美國(guó)學(xué)者Irene.S.Rubin 認(rèn)為,公共工程項(xiàng)目預(yù)算支出主要評(píng)價(jià)三個(gè)目標(biāo),一是防止濫用職權(quán);二是積極應(yīng)對(duì)在總收入變化或財(cái)政年度可能的支出要求;三是公共工程項(xiàng)目的資金預(yù)算支出是否遵守法律法規(guī)。

    陸慶平(2019)指出,公共工程項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)追求的目標(biāo)是資金使用經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性。趙迎春與肖剛(2019)指出,公共工程項(xiàng)目預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性是財(cái)政的先導(dǎo)和基礎(chǔ),效率性是財(cái)政的外在表現(xiàn),效益性是項(xiàng)目實(shí)施所達(dá)到的最終效果。

    1.2 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法體系研究

    在公共工程項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍都采用層次分析法、菲德?tīng)柗?、模糊?shù)學(xué)法等,以期對(duì)項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)能夠得到科學(xué)的結(jié)果。Kaplan和Norton(2014)指出,在新公共管理改革的進(jìn)程中,許多企業(yè)化的管理手段被引入,并介紹了平衡計(jì)分卡的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)角度。

    評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是公共工程項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的基本依據(jù)。申書(shū)海(2022)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以一定量的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理分析,測(cè)算得出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。陳學(xué)安和侯孝國(guó)(2020)指出,可以將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn),按照取值的不同,將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為歷史、計(jì)劃、行業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)。

    1.3 績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系研究

    為了更好地實(shí)施公共工程項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià),西方發(fā)達(dá)國(guó)家多以法律的方式,確立績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性。Jonathan.D.Breul(2018)指出,在公共工程項(xiàng)目預(yù)算支出中實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),并不是運(yùn)用政治因素解決資源分配問(wèn)題,而是通過(guò)建立結(jié)果為導(dǎo)向,使得公共更加負(fù)責(zé),能夠系統(tǒng)的使用戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效計(jì)劃。

    施珺(2020)指出,我國(guó)應(yīng)當(dāng)從法律依據(jù)、考評(píng)主體、實(shí)施方式、考評(píng)對(duì)象和內(nèi)容等方面建立公共工程項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。聶常虹(2022)認(rèn)為,推行公共工程項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià),應(yīng)從加強(qiáng)法律法規(guī)、制度環(huán)境、公共治理改革、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)原則、技術(shù)手段等方面入手。

    2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

    2.1 初始指標(biāo)的選擇

    根據(jù)平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)原理,在四個(gè)維度的基礎(chǔ)上,增加管理層面維度,分為財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、管理層面,初步建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,見(jiàn)表1。

    表1 績(jī)效評(píng)價(jià)初始指標(biāo)群

    2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立

    2.2.1 調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)及分析

    為了調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和初始指標(biāo)群的全面性和各項(xiàng)指標(biāo)重要性程度,設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷分為三個(gè)部分:第一部分,被調(diào)查者所在單位的基本信息(1-8題);第二部分,初始指標(biāo)的重要性程度評(píng)價(jià)(9-16 題);第三部分,其他有關(guān)情況調(diào)查(17-20 題)。其中,根據(jù)對(duì)初始指標(biāo)重要程度的調(diào)查情況,將指標(biāo)的重要性程度分為5 個(gè)等級(jí):不重要(1 分),比較不重要(2 分),重要(3 分),比較重要(4 分),非常重要(5 分),請(qǐng)問(wèn)卷調(diào)查人員填寫(xiě)打分。問(wèn)卷通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、微信、郵件等渠道向被調(diào)查者發(fā)放,共收回問(wèn)卷92 份,其中有效問(wèn)卷88 份,有效回收率95.65%。被調(diào)研者包括財(cái)務(wù)工作人員36 人,分管領(lǐng)導(dǎo)36 人及主要領(lǐng)導(dǎo)16 人。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷分析,得出Cronbach's Alpha 為0.786,基于標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的Cronbach's Alpha 為0.852,說(shuō)明調(diào)查問(wèn)卷具有一定的權(quán)威性。

    2.2.2 描述性統(tǒng)計(jì)分析

    通過(guò)對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷描述性統(tǒng)計(jì)分析,得出22 個(gè)初始指標(biāo)的平均值均大于3,說(shuō)明這些指標(biāo)都在比較重要以上,部分指標(biāo)離散系數(shù)大小于0.3,將離散系數(shù)大于0.3的“投資增減變化、提高貧困戶(hù)收入水平、立項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)、項(xiàng)目工程過(guò)程”4 個(gè)指標(biāo)予以剔除(見(jiàn)表2),最終保留18個(gè)指標(biāo)(見(jiàn)表3)。

    表2 描述性統(tǒng)計(jì)分析剔除變量

    表3 最終保留的指標(biāo)及公式

    3 評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

    3.1 五個(gè)維度權(quán)重確定

    五個(gè)維度權(quán)重的確定,本研究選取較為簡(jiǎn)單的加權(quán)平均法。筆者通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談?wù)埥?0 位財(cái)務(wù)工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)他們對(duì)五個(gè)維度重要性程度的打分情況,設(shè)定五個(gè)維度為10 分,則權(quán)重為該維度總分占五個(gè)維度總分的比重。

    計(jì)算公式為:

    其中:i 表示第i 個(gè)維度和第k 位被調(diào)研者。

    得到w =(w1,w2,w3,w4,w5)=(0.2450,0.1850,0.2350,0.2250,0.110)。

    3.2 基于指標(biāo)賦權(quán)法確定

    在現(xiàn)有的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究中,大多數(shù)都是采用層次分析法來(lái)確定各個(gè)維度的指標(biāo)權(quán)重,具有一致性等特點(diǎn)。但是,此方法受限于被調(diào)研者的學(xué)識(shí)水平、主觀(guān)偏好等因素,因此,實(shí)際應(yīng)用中所建立的判斷矩陣常常達(dá)不到一致性條件。因此本文采用序關(guān)系分析法,簡(jiǎn)稱(chēng)G1 法,對(duì)指標(biāo)賦權(quán)。用此方法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重分三步:

    3.2.1 確定序關(guān)系

    若指標(biāo)xi比xj重要性程度高,則記為xi>xj;請(qǐng)被調(diào)研者挑選出指標(biāo)體系中最重要的指標(biāo),再在余下的指標(biāo)中選擇最重要的指標(biāo),依此類(lèi)推,可得出所有指標(biāo)的重要性程度的次序,記作xa>xb…>xn,

    3.2.2 相鄰指標(biāo)的重要性程度比

    rk的賦值參考見(jiàn)表4。

    表4 的賦值參考

    3.2.3 計(jì)算權(quán)重系數(shù)

    根據(jù)被調(diào)研者賦值結(jié)果,可以計(jì)算出權(quán)重w′m,計(jì)算公式為:

    則可計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

    根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷和財(cái)務(wù)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn),通過(guò)梳理整合,指出五個(gè)維度指標(biāo)之間序關(guān)系和重要程度之比。確定財(cái)務(wù)維度指標(biāo)之間重要性序關(guān)系:

    A1>A4>A3>A2>A5

    根據(jù)相對(duì)重要程度確定:

    根據(jù)公式計(jì)算得出:

    因此,財(cái)務(wù)維度指標(biāo)權(quán)重為:

    同理,計(jì)算得出其他四個(gè)維度指標(biāo)權(quán)重:

    3.3 指標(biāo)的無(wú)量綱化

    一般來(lái)說(shuō),因?yàn)榱烤V和量級(jí)的差異,指標(biāo)之間具有不可公度性。因此,為了避免這種懸殊差別,盡可能反映實(shí)際,可運(yùn)用無(wú)量綱化對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)處理,從而消除原始指標(biāo)間的這種差異。常用的指標(biāo)無(wú)量綱化處理方法有:標(biāo)準(zhǔn)化處理法、極值處理法、歸一化處理法、功效系數(shù)法和分?jǐn)?shù)定值轉(zhuǎn)換法等。

    本文中的指標(biāo)體系存在正向指標(biāo)、中性指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)。正向指標(biāo)取值越大越好;負(fù)向指標(biāo)值越小越好;中性指標(biāo)取值以接近某一值為最佳。

    無(wú)量綱化處理各種方法有各自的優(yōu)缺點(diǎn),本文采用極值處理法和分?jǐn)?shù)定值轉(zhuǎn)換法,對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。極值處理法的優(yōu)點(diǎn)是具有單調(diào)性、差異比不變性、平移無(wú)關(guān)性、縮放無(wú)關(guān)性和區(qū)間穩(wěn)定性,分?jǐn)?shù)定值轉(zhuǎn)化法可以將初始賦值轉(zhuǎn)化在某個(gè)固定的區(qū)間內(nèi),兩者結(jié)合的指標(biāo)無(wú)量綱化處理公式如下:

    正向指標(biāo)處理公式:

    負(fù)向指標(biāo)處理公式:

    中性指標(biāo)處理公式:

    xi表示轉(zhuǎn)換前的指標(biāo)值;

    xmin表示該指標(biāo)樣本最小值;

    xmax表示該指標(biāo)樣本最大值;

    p 表示該指標(biāo)樣本最佳值。

    經(jīng)過(guò)對(duì)指標(biāo)無(wú)量綱處理,將指標(biāo)初始賦值轉(zhuǎn)化為[60,100]的區(qū)間值。

    4 案例分析

    4.1 項(xiàng)目基本情況

    Z 縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部,縣域面積3119 平方公里,轄3 鄉(xiāng)5 鎮(zhèn)、10 個(gè)社區(qū)、109 個(gè)村委會(huì),全縣總?cè)丝?9.2 萬(wàn)人。按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作思路,Z 縣結(jié)合農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)較快增收為目標(biāo),促進(jìn)黃花、黃茶花產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良種基地建設(shè),提出了黃花加工廠(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目。

    項(xiàng)目于2019 年開(kāi)始建設(shè),總投資金額為55.63 萬(wàn)元,建設(shè)面積占地1900 平方米,新建黃花生產(chǎn)加工車(chē)間及晾曬場(chǎng)地2.7 畝,購(gòu)置加工、冷藏設(shè)備及配套設(shè)施1 套,每年將黃花種植基地生產(chǎn)的近16 萬(wàn)斤鮮黃花進(jìn)行加工處理,晾曬成干品出售及儲(chǔ)藏。該項(xiàng)目按照項(xiàng)目入庫(kù)程序,通過(guò)村級(jí)申報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,縣級(jí)審定,公示無(wú)異議后進(jìn)行公告,由負(fù)責(zé)單位牽頭組織實(shí)施,目前該項(xiàng)目已建設(shè)完成。

    4.2 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

    4.2.1 財(cái)務(wù)維度分析

    2019 年度預(yù)算資金40 萬(wàn)元,村集體自籌資金15.63萬(wàn)元,實(shí)際到位資金為55.63 萬(wàn)元,資金到位率為100%。實(shí)際支出資金為40 萬(wàn)元,項(xiàng)目資金執(zhí)行率為71.90%,項(xiàng)目預(yù)算資金全部支出,未有實(shí)質(zhì)性成本節(jié)約。

    4.2.2 客戶(hù)維度分析

    該項(xiàng)目建設(shè)解決或緩解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)黃花銷(xiāo)售難題,提高了黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。項(xiàng)目建設(shè)周期,未對(duì)環(huán)境造成影響。項(xiàng)目建成后,帶動(dòng)戶(hù)均全年增加收入8 萬(wàn)元左右,產(chǎn)生利潤(rùn)的40%按戶(hù)分配給65 戶(hù)村民作為扶持發(fā)展資金,鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)。

    4.2.3 內(nèi)部流程維度分析

    該項(xiàng)目經(jīng)村兩委結(jié)合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際,充分征求村社、受益群眾意見(jiàn),確定為村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,并且嚴(yán)格按照村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行上報(bào),項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)合理。但是,項(xiàng)目公告公示制度的執(zhí)行不夠到位。

    4.2.4 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度分析

    該項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中,對(duì)全部施工人員進(jìn)行過(guò)2 次集中教育培訓(xùn),持證技術(shù)員工11 人,占所有施工人員15%。能夠按時(shí)發(fā)放工人工資,保質(zhì)保量的提供施工材料,保證施工人員人身安全。

    4.2.5 管理層面維度分析

    該項(xiàng)目通過(guò)申請(qǐng)后,建立了業(yè)務(wù)管理制度,按照規(guī)定程序采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇項(xiàng)目建設(shè)承包方,各項(xiàng)工作基本上在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)工,并在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)完成。但是,未制定項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,且實(shí)施單位自驗(yàn)后未出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

    綜上所述,項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分為71.59 分。

    5 結(jié)論

    本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究、調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)證建模、案例研究等,對(duì)公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究。最終結(jié)論如下:

    ①平衡計(jì)分卡可以全面評(píng)價(jià)公共工程項(xiàng)目績(jī)效。根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)算、建設(shè)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)等執(zhí)行情況建立指標(biāo)體系,基于財(cái)務(wù)維度,評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算資金使用的合規(guī)性、合法性;基于客戶(hù)維度,評(píng)價(jià)項(xiàng)目工程的社會(huì)效益和生態(tài)效益;基于內(nèi)部流程維度,評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、工程周期、后期管護(hù)的質(zhì)量和效率;基于學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度,評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)施工人員、施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的能力素質(zhì);基于管理維度,評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、管理以及制度的完善性。

    ②平衡計(jì)分卡可以促進(jìn)公共工程項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。要想推動(dòng)公共工程項(xiàng)目可持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,必須重視績(jī)效評(píng)價(jià)的非財(cái)務(wù)指標(biāo),比如,在項(xiàng)目建設(shè)前期的預(yù)算編制,項(xiàng)目建設(shè)周期的制度執(zhí)行、人員素質(zhì),項(xiàng)目建設(shè)完成后的社會(huì)效益、運(yùn)營(yíng)等都是持續(xù)性的,長(zhǎng)期堅(jiān)持可以為項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展提供充足動(dòng)力。

    ③平衡計(jì)分卡可以推動(dòng)對(duì)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。在建立了平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對(duì)公共工程項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,確定項(xiàng)目的具體戰(zhàn)略。同時(shí),依據(jù)項(xiàng)目的具體戰(zhàn)略目標(biāo),提高評(píng)價(jià)指標(biāo)五個(gè)維度的重視程度,從而避免在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)只關(guān)注其中一個(gè)方面,確保戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置的全面性、科學(xué)性和合理性。

    總體來(lái)看,我國(guó)在公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域研究時(shí)間較短,屬于新興領(lǐng)域,特別是能夠量化的指標(biāo)體系建設(shè)還不夠完善。此外,在項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施過(guò)程中,受到多方制約因素影響,不同類(lèi)別、階段的項(xiàng)目都會(huì)導(dǎo)致建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不同。希望通過(guò)本文的研究,能夠在后續(xù)公共工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)量化處理中提供參考,為建立完全的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。

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    平衡計(jì)分卡在紫鑫初元藥業(yè)有限公司的應(yīng)用
    層次分析法在生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的應(yīng)用
    供給側(cè)改革指標(biāo)體系初探
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    基于BSC的KPI績(jī)效評(píng)價(jià)體系探析
    非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
    平衡計(jì)分卡研究文獻(xiàn)綜述
    氣象部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)初探
    測(cè)土配方施肥指標(biāo)體系建立中‘3414
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