構(gòu)建安全生產(chǎn)大監(jiān)督格局的三字經(jīng)模式

文=劉 穎

北京國(guó)電電力大連開發(fā)區(qū)熱電廠黨委將深化本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)作為履行把方向、管大局、保落實(shí)職責(zé)的重要內(nèi)容，推動(dòng)安全生產(chǎn)與黨的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核，領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作積極構(gòu)建早預(yù)防、全覆蓋、嚴(yán)落實(shí)三字經(jīng)式“安全生產(chǎn)大監(jiān)督”格局。

北京國(guó)電電力大連開發(fā)區(qū)熱電廠（以下簡(jiǎn)稱“熱電廠”）黨委認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，將深化本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)作為履行把方向、管大局、保落實(shí)職責(zé)的重要內(nèi)容，推動(dòng)安全生產(chǎn)與黨的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核，領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格履行分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，引領(lǐng)和帶動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落地落實(shí)。安全監(jiān)管、生產(chǎn)等相關(guān)部門嚴(yán)格履行職能監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系，高度重視紀(jì)檢機(jī)構(gòu)有關(guān)監(jiān)督意見(jiàn)建議的有效運(yùn)用，抓緊抓實(shí)問(wèn)題整改，及時(shí)消除履職短板、堵塞工作漏洞，持續(xù)提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控的層次和水平，積極構(gòu)建早預(yù)防、全覆蓋、嚴(yán)落實(shí)三字經(jīng)式“安全生產(chǎn)大監(jiān)督”格局。

“早預(yù)防”：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記指示批示精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。習(xí)近平總書記始終把人民生命安全放在首位，高度重視安全生產(chǎn)工作。一再?gòu)?qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，安全生產(chǎn)是民生大事，要求牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

2016年7月，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問(wèn)題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。2020年4月，對(duì)安全生產(chǎn)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，生命重于泰山，各級(jí)黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。

習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列論述和重要批示指示精神，充分彰顯了人民至上、生命至上的為民情懷，是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的根本遵循。推動(dòng)各級(jí)單位把安全責(zé)任扛起來(lái)、把安全舉措落下去、把安全風(fēng)險(xiǎn)管控住，全力營(yíng)造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

對(duì)此，熱電廠專門出臺(tái)了《紀(jì)檢機(jī)構(gòu)強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，形成了互動(dòng)共聯(lián)的大監(jiān)督格局，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)主業(yè)主責(zé)，充分發(fā)揮糾偏、保障、促進(jìn)作用，著力推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域治理體系和治理效能建設(shè)：第一，完善主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同機(jī)制，將落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督情況作為定期向黨委工作報(bào)告的重要內(nèi)容，及時(shí)針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，為黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行主體責(zé)任提供有力抓手。第二，堅(jiān)持把推動(dòng)解決問(wèn)題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)事故事件暴露出的安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任不落實(shí)、隱患排查不徹底、監(jiān)管不嚴(yán)格等突出問(wèn)題，強(qiáng)化整改工作的全程監(jiān)督，推動(dòng)整改事項(xiàng)、整改責(zé)任、整改措施落地落實(shí)，確保整改質(zhì)量和實(shí)效。第三，在事故調(diào)查處置和追責(zé)問(wèn)責(zé)工作中，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，統(tǒng)籌考慮事故類型、發(fā)生原因，精準(zhǔn)區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到審時(shí)度勢(shì)、依紀(jì)依法、寬嚴(yán)有度，既要防止失之于寬、失之于軟問(wèn)題，也要防止問(wèn)責(zé)泛化問(wèn)題，確保責(zé)任追究政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。第四，加強(qiáng)紀(jì)檢干部日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，及時(shí)學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、各級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)流程，深入研究強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作的有效思路、載體和方式方法，不斷提升履職本領(lǐng)，提升履職績(jī)效。

“全覆蓋”：立足職能職責(zé)，把安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作擺在突出位置

一是緊盯責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化政治監(jiān)督。為貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，自覺(jué)對(duì)照法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、細(xì)化責(zé)任清單，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位。堅(jiān)決糾治安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，敷衍塞責(zé)、打折扣搞變通等形式主義、官僚主義問(wèn)題，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。

督促推動(dòng)黨委不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深刻認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終保持如履薄冰的高度警覺(jué)，增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，堅(jiān)決克服麻痹大意、掉以輕心思想。構(gòu)建全方位、立體化監(jiān)督工作格局，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、基層監(jiān)督三級(jí)監(jiān)督作用，共同分析研判存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化環(huán)節(jié)管控，確保監(jiān)督“無(wú)死角”“全覆蓋”。

二是緊盯隱患排查，強(qiáng)化日常監(jiān)督。要發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，聚焦安全生產(chǎn)專項(xiàng)大檢查，圍繞重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，緊扣任務(wù)目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵工序、有限空間和危大工程施工、設(shè)備設(shè)施尤其是特種設(shè)備管理、勞務(wù)分包和人員安全教育等，對(duì)隱患排查整治情況開展明察暗訪、隨機(jī)抽查，確保隱患排查“零放過(guò)”，隱患整改“零遺留”。督促全面排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，確保取得實(shí)效。緊扣安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，推動(dòng)本單位強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善隱患排查治理機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效，樹立底線思維，推動(dòng)防范在前，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)工作舉措，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

三是緊盯安全事故，精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)。要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，對(duì)在安全生產(chǎn)上不負(fù)責(zé)任、玩忽職守出問(wèn)題的，發(fā)生一起，追責(zé)一起，嚴(yán)查嚴(yán)處、嚴(yán)肅追責(zé)，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。既要查處不作為亂作為、推諉扯皮等形式主義、官僚主義和監(jiān)管不力問(wèn)題，又要深挖事故背后是否存在腐敗問(wèn)題。要健全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，按照權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)原則，精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任事實(shí)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

四是緊盯管理短板，強(qiáng)化以案促治。做好案件查辦“后半篇文章”，要深刻吸取安全事故中血的教訓(xùn)，結(jié)合有關(guān)安全生產(chǎn)事故案例、日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)規(guī)律性特點(diǎn)，深入剖析事故暴露出的管理弱項(xiàng)，綜合運(yùn)用紀(jì)檢建議、警示約談、通報(bào)曝光等方式，督促相關(guān)單位強(qiáng)化警示教育、堵塞制度漏洞、深化標(biāo)本兼治，舉一反三，防止同類事故發(fā)生。對(duì)以案促改、以案促治情況開展跟蹤問(wèn)效，適時(shí)組織“回頭看”，確保整改措施落到實(shí)處，推動(dòng)提升管理能力水平。

“嚴(yán)落實(shí)”：責(zé)任逐層落地，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和主要方式

紀(jì)委應(yīng)積極踐行新發(fā)展理念，提升政治站位，立足職能職責(zé)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，采取有力措施督促推動(dòng)黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、監(jiān)管職能部門、生產(chǎn)部門和單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故。那么需要解決兩個(gè)問(wèn)題。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，要監(jiān)督什么？

一是監(jiān)督貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)部署要求情況。重點(diǎn)監(jiān)督黨委、安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)部門及單位是否認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和重要指示精神、上級(jí)公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度及相關(guān)部署要求，結(jié)合實(shí)際及時(shí)研究制定具體落實(shí)措施并有效執(zhí)行。

二是監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)監(jiān)督是否及時(shí)建立健全黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及所屬部門安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否認(rèn)真開展責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核，并與各級(jí)人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，做到事事有人負(fù)責(zé)、事事有章可循、事事有據(jù)可查、事事有人監(jiān)督。

三是監(jiān)督強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管情況。重點(diǎn)監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系是否健全完善并有效執(zhí)行；是否扎實(shí)開展隱患排查治理工作，針對(duì)重大安全隱患實(shí)施跟蹤督辦，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)整改；反事故措施和應(yīng)急預(yù)案是否齊全完備，是否按規(guī)定開展演習(xí)演練。

四是監(jiān)督對(duì)外委隊(duì)伍安全管理情況。重點(diǎn)監(jiān)督是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)公司有關(guān)規(guī)定，將外委隊(duì)伍作為二級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核；有關(guān)職能部門是否組織外委隊(duì)伍按照本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展班組建設(shè)，按本企業(yè)安全管理要求建立安全監(jiān)督體系和保障體系，貫徹執(zhí)行本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。

五是監(jiān)督安全事故處理及責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)情況。重點(diǎn)監(jiān)督安全事故報(bào)告、善后處置、事故調(diào)查是否依法合規(guī)；對(duì)安全事故相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任區(qū)分是否清晰、處分依據(jù)是否充分、處分結(jié)果是否落實(shí)到位；相關(guān)部門、單位是否針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題舉一反三、系統(tǒng)整改，是否及時(shí)健全完善了相應(yīng)的制度機(jī)制。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督，以什么方式監(jiān)督？

一是強(qiáng)化理念宣貫的方式。督促黨委將學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家、上級(jí)公司關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神和部署要求作為中心組學(xué)習(xí)研討的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員提升政治站位，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。

二是約談提醒的方式。將強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制作為黨風(fēng)廉政建設(shè)談話的重要內(nèi)容，結(jié)合上級(jí)部署要求、典型事故案例、重大安全隱患整改等事項(xiàng)，督促黨委班子成員認(rèn)真履行分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)，督促有關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒糾正。

三是參與重大事項(xiàng)決策的方式。參加黨委會(huì)、廠務(wù)會(huì)，列席專業(yè)委員會(huì)以及研究決定重大事項(xiàng)的其他會(huì)議，了解監(jiān)督黨委及班子成員貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)行上級(jí)決策部署情況，了解班子成員履職盡責(zé)、依規(guī)用權(quán)等情況，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法和違反組織原則、決策程序等問(wèn)題，及時(shí)提出制止和糾正意見(jiàn)。

四是問(wèn)題線索處置的方式。暢通信訪舉報(bào)渠道，對(duì)反映落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、事故調(diào)查處理、生產(chǎn)檢修技改維護(hù)項(xiàng)目采購(gòu)、合同簽訂與執(zhí)行等方面的問(wèn)題線索一律進(jìn)行初步核實(shí)，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題一律立案審查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人一律嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

五是專項(xiàng)監(jiān)督檢查的方式。充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督檢查等形式，深入查找所屬職能部門和單位安全管理、監(jiān)管方面存在的短板問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，督促嚴(yán)格落實(shí)整改。針對(duì)規(guī)章制度體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)體系不完備、安全準(zhǔn)入制度不嚴(yán)格、職能監(jiān)督不到位等體制機(jī)制方面的問(wèn)題，及時(shí)向職能部門提出監(jiān)督意見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域典型性、普遍性問(wèn)題，及時(shí)向班子分管領(lǐng)導(dǎo)反饋提醒，督促其嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

六是事故追責(zé)問(wèn)責(zé)的方式。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)立足職責(zé)定位參加事故調(diào)查，會(huì)同專業(yè)職能部門查清安全生產(chǎn)監(jiān)管方面失職失責(zé)問(wèn)題，查清事故報(bào)告、善后處置和事故調(diào)查等方面違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，查清重大及以上安全事故背后的“四風(fēng)”問(wèn)題，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的，及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)報(bào)告。