我國(guó)地方政府隱性債務(wù)研究綜述

■/ 雷 娟

黨的二十大報(bào)告指出，“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線?！被獾胤秸[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題已成為“十四五”期間面臨的一項(xiàng)重要工作。

本文以我國(guó)地方政府隱性債務(wù)問題為研究對(duì)象，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，登錄中國(guó)知網(wǎng)（CNKI 系列全文數(shù)據(jù)庫(kù)），通過“高級(jí)檢索”，鍵入“‘關(guān)鍵詞=地方政府’+‘關(guān)鍵詞=隱性債務(wù)’”，截止2023年4月28日共檢索到222篇文獻(xiàn)資料。其中，2023年12篇，2022年43篇，2021年51篇，2020年48篇，2019年39篇，2018年17篇，2017年及以前12篇。可以看出，從2018年開始，研究地方政府隱性債務(wù)的文獻(xiàn)資料基本呈逐年上升趨勢(shì)，這一主題得到廣大學(xué)者們的廣泛關(guān)注。通過進(jìn)一步梳理，去除會(huì)議、報(bào)紙及其他文獻(xiàn)資料，本文選取2017年以來(lái)的68篇文獻(xiàn)資料作為研究樣本，以便總結(jié)出我國(guó)地方政府隱性債務(wù)問題的研究現(xiàn)狀。

一、地方政府隱性債務(wù)的研究視角

2017年以來(lái)，我國(guó)學(xué)者從多種視角出發(fā)來(lái)研究地方政府隱性債務(wù)問題，取得了一系列研究成果。熊運(yùn)蓮、何怡（2019）基于內(nèi)部控制視角，立足于控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等五大核心要素，對(duì)我國(guó)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，闡釋了我國(guó)地方政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理路徑。王濤等（2019）對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)我國(guó)地方財(cái)政收支可持續(xù)性及政府顯性和隱性債務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，從財(cái)政可持續(xù)視角提出隱性債務(wù)治理路徑。史亞榮（2020）基于區(qū)塊鏈視角，從區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)特征出發(fā)，針對(duì)我國(guó)地方政府隱性債務(wù)管理中存在的諸多問題，探討將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于地方政府隱性債務(wù)治理中的具體思路。韓文琰、高誠(chéng)（2020）通過博弈模型從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)分析地方政府、中央政府在地方政府隱性債務(wù)異化中的行為選擇，剖析隱性債務(wù)異化機(jī)理，認(rèn)為建立長(zhǎng)期的監(jiān)管與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是必要的，也是可行的。史亞榮（2020）從城投債視角，利用2009-2017年省級(jí)面板數(shù)據(jù)考察了地方政府隱性債務(wù)規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平之間的關(guān)系，認(rèn)為城投債規(guī)模對(duì)城鎮(zhèn)化水平提升具有顯著的正向影響，且相對(duì)于中西部地區(qū)，東部地區(qū)城投債規(guī)模擴(kuò)張對(duì)城鎮(zhèn)化水平的促進(jìn)作用更強(qiáng)。徐玉德、李化龍（2021）基于公共風(fēng)險(xiǎn)視角，認(rèn)為政府行為特征在公共風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)等方面存在顯著差異，進(jìn)而表現(xiàn)為“主動(dòng)型”和“被動(dòng)型”兩種典型的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化路徑。同時(shí)進(jìn)一步識(shí)別了兩類代表性路徑下引致隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)因素。熊琛等（2022）基于網(wǎng)絡(luò)模型和SVAR模型的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)域地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在外溢效應(yīng)，且銀行間市場(chǎng)是風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的重要渠道。唐雪松、白靜（2022）基于馬克思主義權(quán)力觀視角，認(rèn)為國(guó)家審計(jì)通過監(jiān)督地方政府權(quán)力運(yùn)行顯著降低城投債風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)水平，這種監(jiān)督效應(yīng)在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越高時(shí)越顯著。張曉燕、張文杰（2023）著眼于國(guó)有企業(yè)違約現(xiàn)象，基于SIRS傳染病模型，仿真模擬我國(guó)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)有企業(yè)間的傳染過程，認(rèn)為當(dāng)前針對(duì)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)有企業(yè)間的防范與化解卓有成效，但仍存在不可忽視的隱患，且地區(qū)間的政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分化趨勢(shì)明顯。王若涵、胡春陽(yáng)（2023）基于風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)視角，采用LASSO-VAR模型構(gòu)建我國(guó)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)溢出網(wǎng)絡(luò)，分別從全國(guó)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域與省際層面探討隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)溢出網(wǎng)絡(luò)截面特征與動(dòng)態(tài)變化，強(qiáng)調(diào)需重點(diǎn)關(guān)注隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外溢效應(yīng)與區(qū)域關(guān)聯(lián)特征。李程、張志欣（2023）基于金融分權(quán)視角，對(duì)2010-2020年省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為金融隱性分權(quán)程度增加使得隱性債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張，隱性債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致城商行表外業(yè)務(wù)規(guī)模隨之?dāng)U張，進(jìn)而提高城商行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平。

二、地方政府隱性債務(wù)的概念與類型

從已有相關(guān)研究看，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者對(duì)隱性債務(wù)的概念界定源于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣。漢娜的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣是從兩個(gè)維度出發(fā)，將政府債務(wù)劃分為四種類型：直接顯性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、直接隱性債務(wù)、或有隱性債務(wù)。趙全厚（2018）在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)地方政府隱性債務(wù)是因?yàn)榈胤秸枰袚?dān)社會(huì)公共職責(zé)而形成的債務(wù)，這些債務(wù)不在法律和合同之內(nèi)，既包含隱性直接債務(wù)，又包含隱性或有債務(wù)。劉尚希（2018）基于權(quán)利義務(wù)關(guān)系角度，認(rèn)為隱性債務(wù)是去除顯性直接債務(wù)后的其他三種債務(wù)，包括顯性或有債務(wù)、隱性直接債務(wù)、隱性或有債務(wù)。李麗珍、安秀梅（2019）也認(rèn)為，隱性債務(wù)包括財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣中的兩類，分別為直接隱性債務(wù)和或有隱性債務(wù)。楊清泉（2020）依據(jù)“穿透原則”，結(jié)合債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣，從顯性與隱性、直接與或有兩個(gè)維度，將政府債務(wù)分為顯性直接債務(wù)、隱性直接債務(wù)、顯性或有債務(wù)、隱性或有債務(wù)四種，認(rèn)為地方政府隱性債務(wù)是地方政府通過黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、投融資平臺(tái)等，利用政府性基金、銀行貸款、PPP模式、城投債等變相或違規(guī)舉債的債務(wù)，其實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)由地方政府承擔(dān)、還款為財(cái)政資金。武冠毅（2020）認(rèn)為，隱性債務(wù)是在法定政府債務(wù)限額之外，非由法律或合同規(guī)定，承諾以財(cái)政資金償還的，或違法提供擔(dān)保的，地方政府迫于道義責(zé)任、公眾期望或政治壓力而需要承擔(dān)的債務(wù)。徐倩（2020）認(rèn)為，地方政府隱性債務(wù)包括兩部分，一部分為地方政府違規(guī)變相舉債，另一部分為地方政府出于道義責(zé)任和公眾期望所形成的債務(wù)。朱丹、吉富星（2021）指出，隱性債務(wù)是地方政府在法定債務(wù)限額以外，直接或承諾以財(cái)政資金償還及違法提供擔(dān)保等方式形成的債務(wù)。劉紅忠、柯蘊(yùn)含（2021）認(rèn)為，隱性債務(wù)是地方政府債務(wù)中一個(gè)重要的組成部分，主要是地方政府變相舉借所形成的債務(wù)。而劉用銓（2020）則從政府“保底機(jī)制”角度出發(fā)，以保底量/保底收入是否超過盈虧臨界點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為如超過盈虧臨界點(diǎn)，則形成隱性債務(wù)；如未超盈虧臨界點(diǎn)，則未構(gòu)成隱性債務(wù)。

關(guān)于地方政府隱性債務(wù)類型的劃分，趙全厚（2018）把地方政府隱性債務(wù)劃分為以下五類：一是地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)；二是政府購(gòu)買服務(wù)形成的債務(wù)；三是政府與社會(huì)資本合作形成的債務(wù)；四是地方政府通過獨(dú)資、入股等方式，成立資產(chǎn)管理公司、投資建設(shè)公司等，通過相互擔(dān)保、資產(chǎn)抵押等方式舉借的債務(wù)；五是國(guó)有企業(yè)的債務(wù)；六是區(qū)域內(nèi)非國(guó)有企業(yè)的債務(wù)。封北麟（2018）認(rèn)為，我國(guó)地方政府隱性債務(wù)主要有兩個(gè)方面：一是地方政府在違法違規(guī)融資過程中刻意隱匿的地方政府債務(wù)，如違規(guī)擔(dān)保融資、政府融資平臺(tái)公司的各類銀行貸款或信托融資、其他借道國(guó)企或事業(yè)單位融資等。二是地方政府在化解公共風(fēng)險(xiǎn)過程中承擔(dān)的支出責(zé)任，如行政轄區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的財(cái)政補(bǔ)貼、問題金融機(jī)構(gòu)的救助、地方國(guó)企虧損補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救助等。李麗珍、安秀梅（2019）認(rèn)為，我國(guó)地方政府隱性債務(wù)有以下5種類型：一是社會(huì)保障類，如養(yǎng)老金缺口和醫(yī)療保險(xiǎn)缺口等；二是公共投資項(xiàng)目，如PPP項(xiàng)目（政府付費(fèi)、缺口補(bǔ)助）等；三是預(yù)算內(nèi)支出拖欠，如未支付的物資采購(gòu)款、工程款等；四是違法違規(guī)類，如明股實(shí)債、承諾擔(dān)保、變相融資等；五是救助責(zé)任類，如金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、事業(yè)單位債務(wù)、融資平臺(tái)債務(wù)、國(guó)有企業(yè)債務(wù)等。楊清泉（2020）認(rèn)為，地方政府隱性債務(wù)包括政府投資基金（承諾有固定回報(bào)和保底收益）、不合規(guī)PPP項(xiàng)目、融資平臺(tái)銀行貸款、企業(yè)或個(gè)人借款、債券類融資、供應(yīng)商應(yīng)付款等9大類型。徐倩（2020）將地方政府隱性債務(wù)劃分為兩類，一類是由于地方政府違規(guī)變相舉債所形成，如通過國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位借入或提供擔(dān)保等形成的債務(wù)；另一類是由于政府道義、公眾期望所形成，如地方國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、公共養(yǎng)老金缺口等。朱丹、吉富星（2021）認(rèn)為，地方政府隱性債務(wù)既包括融資平臺(tái)、國(guó)有企事業(yè)單位等代替地方政府舉借，并由地方政府擔(dān)保，或以國(guó)有資產(chǎn)、政府儲(chǔ)備土地變相抵押質(zhì)押等方式形成的債務(wù)，也包括在投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP項(xiàng)目中約定回購(gòu)?fù)顿Y本金、保底收益所形成的債務(wù)。溫來(lái)成、賀志強(qiáng)（2021）指出，我國(guó)地方政府隱性債務(wù)主要包括以下6種類型，分別為地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)、事業(yè)單位2015年之前的債務(wù)、棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目債務(wù)、土地儲(chǔ)備債務(wù)、擔(dān)保歷史債務(wù)和社會(huì)保障缺口債務(wù)。

通過以上梳理可以看出，關(guān)于地方政府隱性債務(wù)的概念，至今仍未形成統(tǒng)一的共識(shí)，由此導(dǎo)致地方政府隱性債務(wù)的類型劃分也各異。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（中發(fā)〔2018〕27號(hào)），中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕46號(hào)），根據(jù)以上文件精神，隱性債務(wù)是在地方政府法定限額或發(fā)行形式之外，直接或承諾以財(cái)政資金償還的或違法提供擔(dān)保的債務(wù)，這是國(guó)家首次以上級(jí)文件的形式對(duì)地方政府隱性債務(wù)概念做出的明確界定，地方政府隱性債務(wù)既包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位代替地方政府舉債、由地方政府擔(dān)?；騼斶€的債務(wù)，也包括地方政府以約定回購(gòu)、承諾保底收益等在政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金設(shè)立、PPP項(xiàng)目開展中形成的債務(wù)。

三、地方政府隱性債務(wù)的形成原因

關(guān)于地方政府隱性債務(wù)的形成原因，廣大學(xué)者們也進(jìn)行了相關(guān)研究。劉尚希（2018）指出，我國(guó)大量隱性債務(wù)產(chǎn)生是“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”體制造成的。具體的形成原因有：一是事權(quán)過于下沉，財(cái)政責(zé)任不清晰。二是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制缺失。這是當(dāng)前宏觀管理的功能缺陷。三是預(yù)算約束不完整。當(dāng)預(yù)算約束的對(duì)象具有不確定性特征時(shí)，約束就會(huì)失效。四是難以預(yù)期。面對(duì)諸多的不確定性，下級(jí)政府無(wú)法形成穩(wěn)定預(yù)期，就會(huì)以機(jī)會(huì)主義方式行事。封北麟（2018）認(rèn)為，由于地方政府債務(wù)管理和問責(zé)機(jī)制不完善，缺乏有效的債務(wù)監(jiān)管和預(yù)算約束制度，這是地方政府隱性債務(wù)產(chǎn)生的主要原因。李麗珍、安秀梅（2019）指出，地方政府從自身職能和維穩(wěn)工作考慮，會(huì)承擔(dān)社會(huì)保障缺口、各種預(yù)算內(nèi)拖欠等債務(wù)，這是直接隱性債務(wù)發(fā)生的主要原因。同時(shí)，地方政府作為金融危機(jī)、突發(fā)公共事件、重大自然災(zāi)害等公共風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者和化解者，需要承擔(dān)起“最后付款人”的兜底責(zé)任，這是地方政府或有隱性債務(wù)發(fā)生的主要原因。李升（2018）對(duì)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為地方政府負(fù)債的被動(dòng)根源是分稅制改革后形成的財(cái)稅體制，地方政府主動(dòng)負(fù)債的動(dòng)因是積極籌措地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，地方政府隱性債務(wù)的內(nèi)在原因是地方政府職能錯(cuò)位和不合理，地方政府隱性債務(wù)的現(xiàn)實(shí)原因是投融資需求與供給沖突。李麗珍，劉金林（2019）基于財(cái)政分權(quán)與土地財(cái)政視角，探討了地方政府隱性債務(wù)的形成機(jī)理及治理機(jī)制，認(rèn)為地方政府隱性債務(wù)的形成是多重因素共同作用的結(jié)果。其中，財(cái)政分權(quán)是源頭，官員晉升激勵(lì)是動(dòng)因，土地財(cái)政是重要支撐，融資平臺(tái)是重要載體，城市商業(yè)銀行是主要資金來(lái)源。

四、地方政府隱性債務(wù)的規(guī)模測(cè)算

在地方政府隱性債務(wù)的規(guī)模測(cè)算方面，廣大學(xué)者已做了大量研究。但由于地方政府隱性債務(wù)具有不確定性、隱匿性等特點(diǎn)，加之相關(guān)數(shù)據(jù)不可得，測(cè)算內(nèi)容、測(cè)算方法各異，導(dǎo)致測(cè)算結(jié)果也不盡相同，甚至大相徑庭。如封北麟（2018）根據(jù)金融企業(yè)違法違規(guī)融資、變相舉債等內(nèi)容，得出5.76-9.35萬(wàn)億元的測(cè)算結(jié)果；閆衍等（2018）根據(jù)地方融資平臺(tái)債務(wù)、棚改項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目等內(nèi)容，測(cè)算結(jié)果為20-30萬(wàn)億元；李麗珍等（2019）根據(jù)PPP項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)、融資平臺(tái)和商業(yè)銀行不良貸款、違法違規(guī)類、養(yǎng)老金缺口等內(nèi)容，得出9.23-15.42萬(wàn)億元的測(cè)算結(jié)果；吉富星（2018）按照政策性貸款、城投債、“明股實(shí)債”等內(nèi)容，得出10.43-16.33萬(wàn)億元的測(cè)算結(jié)果；楊若涵（2019）從融資主體角度得出約30萬(wàn)億元的測(cè)算結(jié)果，從融資渠道角度得出26.49-34.52萬(wàn)億元的測(cè)算結(jié)果；海通證券（2018）依據(jù)政府性基金、非標(biāo)融資、地方融資平臺(tái)貸款、PPP項(xiàng)目、發(fā)行債券等內(nèi)容，得出約32.9萬(wàn)億元的測(cè)算結(jié)果。聯(lián)訊證券（2018）根據(jù)銀行貸款、融資租賃、非標(biāo)、債券等內(nèi)容，測(cè)算出約37萬(wàn)億元的結(jié)果；朱冠平等（2021）根據(jù)地方融資平臺(tái)、不良貸款、國(guó)有企業(yè)、養(yǎng)老缺口等內(nèi)容，得出20.11 萬(wàn)億元的測(cè)算結(jié)果；宋翔等（2021）從30 個(gè)省份全口徑財(cái)政數(shù)據(jù)出發(fā)，得出12.74萬(wàn)億元的測(cè)算結(jié)果。

五、地方政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范

關(guān)于我國(guó)地方政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范，眾多學(xué)者們從各自視角出發(fā)，分別提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。李麗珍、安秀梅（2019）提出了提升財(cái)政資金統(tǒng)籌使用能力、完善養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)約束機(jī)制、改革PPP風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、強(qiáng)化行政問責(zé)、優(yōu)化債務(wù)主體治理結(jié)構(gòu)等建議。楊清泉（2020）則從化解存量和防范增量?jī)蓚€(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：針對(duì)化解存量，應(yīng)開展隱性債務(wù)審計(jì)清查、對(duì)存量進(jìn)行分門別類處置、推進(jìn)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型；針對(duì)防范增量，應(yīng)做好政府職能轉(zhuǎn)變、績(jī)效考核體系改進(jìn)、財(cái)政體制改革、追責(zé)問責(zé)違規(guī)舉債、違規(guī)新增債務(wù)遏制、合理融資需求解決、融資業(yè)務(wù)合規(guī)、配套制度完善等方面的工作。徐倩（2020）認(rèn)為，要做好以下幾個(gè)方面：一是建立健全隱性債務(wù)的信息披露機(jī)制；二是穩(wěn)妥推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型和專項(xiàng)債融資；三是強(qiáng)化PPP項(xiàng)目審查機(jī)制；四是對(duì)舉債的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化；五是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；六是改革金融監(jiān)管體系。朱丹、吉富星（2021）從完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、分類緩解存量債務(wù)、完善政績(jī)考核機(jī)制、改革金融體制、創(chuàng)新政府融資等方面提出了相應(yīng)建議。劉紅忠、柯蘊(yùn)含（2021）指出，在化解隱性債務(wù)壓力較大的地區(qū)，對(duì)于上級(jí)政府而言，要進(jìn)行政策引導(dǎo)，制定科學(xué)合理的化解方案，與此同時(shí)，在確保不增加隱性債務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)融資。溫來(lái)成、賀志強(qiáng)（2021）認(rèn)為應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別統(tǒng)計(jì)制度、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)隔離制度、管理體制等方面重點(diǎn)進(jìn)行改革。朱冠平等（2021）則認(rèn)為，樹立正確的債務(wù)導(dǎo)向理念、充分發(fā)揮社會(huì)資本參與建設(shè)、完善債務(wù)管控制度是防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。宋翔等（2021）從發(fā)揮市場(chǎng)作用、加強(qiáng)隱性債務(wù)監(jiān)管、處置“次生風(fēng)險(xiǎn)”、全面研究隱性債務(wù)等四個(gè)方面提出了建議。洪源等（2021）針對(duì)地方政府隱性債務(wù)數(shù)量龐大的現(xiàn)狀，認(rèn)為一定要堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、化解存量”。在嚴(yán)控增量上，應(yīng)做到嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保和變相舉債，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)、PPP項(xiàng)目、政府投資基金；在化解存量上，應(yīng)考慮償還的多角度，如處置存量國(guó)有資產(chǎn)、政府預(yù)算償還財(cái)力等。劉金林、蒙思敏（2021）針對(duì)地方政府隱性債務(wù)增加的現(xiàn)狀，提出轉(zhuǎn)變土地財(cái)政模式、優(yōu)化晉升激勵(lì)機(jī)制、完善投融資市場(chǎng)體系、拓寬投融資渠道、深化行政體制改革、規(guī)范融資行為等建議。

六、研究述評(píng)

我國(guó)地方政府隱性債務(wù)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，需要中央政府、各級(jí)地方政府、各個(gè)相關(guān)部門之間的相互配合、通力合作。本文通過梳理我國(guó)地方政府隱性債務(wù)的概念及內(nèi)涵、形成原因、規(guī)模測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的研究現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是研究對(duì)象熱點(diǎn)化。通過搜索相關(guān)文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，從2018年開始，文獻(xiàn)資料的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。由此可見，我國(guó)地方政府隱性債務(wù)問題逐漸成為研究熱點(diǎn)，受到廣大學(xué)者的高度關(guān)注。二是研究層面具體化。既包括從國(guó)家層面對(duì)地方政府隱性債務(wù)的研究，又包括從省級(jí)層面對(duì)地方政府隱性債務(wù)的研究，還有一部分研究具體到市級(jí)層面。三是研究視角多元化。廣大學(xué)者分別從國(guó)有企業(yè)、公共風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)塊鏈、內(nèi)部控制、財(cái)政分權(quán)與土地財(cái)政等多種視角出發(fā)探討我國(guó)地方政府隱性債務(wù)問題，豐富了研究?jī)?nèi)容，進(jìn)一步拓寬了隱性債務(wù)治理的思路。

綜上所述，雖然學(xué)術(shù)界取得了一系列研究成果，為我國(guó)地方政府隱性債務(wù)治理做出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于隱性債務(wù)具有隱匿性、不確定性等特點(diǎn)，限于數(shù)據(jù)的可得性，仍然需要在以下幾個(gè)方面做進(jìn)一步研究：

一是關(guān)于地方政府隱性債務(wù)概念及內(nèi)涵的研究。地方政府隱性債務(wù)的概念及內(nèi)涵是隱性債務(wù)治理的前提和基礎(chǔ)。由于至今仍未形成統(tǒng)一共識(shí)，其類型劃分各異，嚴(yán)重影響到后續(xù)研究。雖然中央政府下發(fā)了《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（中發(fā)〔2018〕27號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕46號(hào)）等相關(guān)文件，明確了地方政府隱性債務(wù)的概念，但從學(xué)術(shù)層面仍然保留討論的空間。

二是關(guān)于地方政府隱性債務(wù)形成原因的研究。雖然學(xué)者們從不同視角對(duì)地方政府隱性債務(wù)的形成原因做了大量且有益的探討，但所持觀點(diǎn)較為零散，缺乏系統(tǒng)性，在隱性債務(wù)的形成機(jī)理方面尤顯不足，需要將宏觀層面、中觀層面和微觀層面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步構(gòu)建模型并做好實(shí)證檢驗(yàn)工作。

三是關(guān)于地方政府隱性債務(wù)規(guī)模測(cè)算的研究。由于地方政府隱性債務(wù)具有隱匿性、不確定性等特點(diǎn)，加之?dāng)?shù)據(jù)的不可得性，廣大學(xué)者們雖然做了大量研究，但測(cè)算方法、測(cè)算內(nèi)容各異，測(cè)算結(jié)果相差較大。因此，需要進(jìn)一步研究地方政府隱性債務(wù)的具體類型及構(gòu)成比例，分門別類測(cè)算債務(wù)規(guī)模，為隱性債務(wù)治理提供數(shù)據(jù)支持。

四是關(guān)于地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系構(gòu)建的研究。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系對(duì)于防范和化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起著關(guān)鍵作用?？v觀研究現(xiàn)狀，只有極個(gè)別學(xué)者涉及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的構(gòu)建問題，尚未形成一整套較為系統(tǒng)的預(yù)警體系，需要進(jìn)一步加大研究力度。