易地搬遷扶貧政策、融入路徑與保障機(jī)制研究

■/ 趙亞妮

一、研究背景

易地搬遷以居住于深山、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為對象，按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，采取集中安置為主、集中安置與分散安置相結(jié)合的搬遷方式，將貧困人口安置到其他地區(qū)，通過提高搬遷群眾生活條件、增加收入渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

易地搬遷是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。2015年11月，作為“五個一批”精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，中央扶貧開發(fā)辦將易地扶貧搬遷擺在更加突出的位置，體現(xiàn)了黨中央對扶貧搬遷的高度重視。易地搬遷是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的有力抓手，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中最為復(fù)雜的工程之一。2017年6月，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上，習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，黨中央對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困群眾實(shí)施了易地搬遷。易地搬遷是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，它不僅僅是轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，而是在轉(zhuǎn)移的同時，對遷出地生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。2020年3月，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善（郇慶治和陳藝文，2021）。

二、易地搬遷政策演變

我國地域遼闊、生存環(huán)境差異大，通過傳統(tǒng)扶貧手段難以幫助生活在資源貧乏、自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等地區(qū)的群眾徹底脫貧，唯有通過易地扶貧搬遷從根本上解決問題。梳理我國易地扶貧搬遷政策演變進(jìn)程，可將其分為四個階段，分別是地方探索、試點(diǎn)推廣、全面推進(jìn)、脫貧攻堅(jiān)等階段。

（一）地方探索階段（1982-2000年）

新中國成立以來至20世紀(jì)初，我國在扶貧開發(fā)方式上積極探索。最初以各地自行探索為主，政府最早成功組織移民搬遷可追溯至20世紀(jì)70年代。上世紀(jì)70年代，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因水利建設(shè)而占用大量土地，移民搬遷工程難以避免。1982年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立三西（河西、定西、西海固）地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（黃征學(xué)和潘彪，2021），開始實(shí)施“三西”扶貧開發(fā)計(jì)劃。1983年，針對“三西”地區(qū)嚴(yán)重干旱缺水而無法維持正常生活的情況，實(shí)施“三西吊莊移民”扶貧。繼而根據(jù)群眾自愿原則，形成了縣內(nèi)吊莊和縣外吊莊的移民模式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，開啟了搬遷扶貧的先河。隨著“三西”扶貧搬遷的順利開展，國家積極采取有效政策進(jìn)一步加速改革開放進(jìn)程。1994年4月，國務(wù)院頒布《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2021），要求力爭用7年時間，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。其中，文件明確指出地域偏遠(yuǎn)、交通不便、生態(tài)失調(diào)、文化教育落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的中西部地區(qū)是扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的主戰(zhàn)場，對于生態(tài)條件特別惡劣、自然資源特別貧瘠的地區(qū)，采取開發(fā)式移民進(jìn)行扶貧，這就為易地搬遷提供了基本路徑參考。隨后，中西部省份借鑒“三西”扶貧經(jīng)驗(yàn)，制定并出臺了搬遷政策和文件，對移民對象、安置地區(qū)等做出相應(yīng)規(guī)定，同時《中共中央國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定（1996）》等文件都提及開發(fā)式移民。

（二）試點(diǎn)推廣階段（2001-2010年）

中央和地方協(xié)同的深化使得易地扶貧搬遷工作從一個政策方向逐步轉(zhuǎn)換為一項(xiàng)有計(jì)劃推行的系統(tǒng)工程。在深入總結(jié)扶貧工程實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》要求易地扶貧搬遷工作“在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定具體規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、分階段地進(jìn)行”。2001年，原國家計(jì)委將易地扶貧搬遷工作納入國家層面，予以統(tǒng)籌部署和支持，并將貴州、寧夏、云南和內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）確定為易地扶貧工程試點(diǎn)。通過實(shí)施試點(diǎn)工程，搬遷群眾收入渠道逐步拓寬，安置區(qū)生活條件明顯改善，促進(jìn)了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，試點(diǎn)工作取得較好成效。2006年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，“對生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)行易地扶貧”。2007年，《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》對扶貧開發(fā)工作做出了詳細(xì)指導(dǎo)，針對現(xiàn)有困難提出應(yīng)對之法，計(jì)劃搬遷貧困人口150萬人?！兑椎胤鲐毎徇w“十一五”規(guī)劃》的出臺，意味著我國易地扶貧搬遷上升為國家層面的工程項(xiàng)目，得以重視并逐步推廣。

（三）全面推進(jìn)階段（2011-2015年）

經(jīng)過長期易地扶貧搬遷，我國脫貧成效明顯，但仍未從深層次解決貧困地區(qū)發(fā)展問題。2011年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將易地扶貧搬遷工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，不斷加大扶貧攻堅(jiān)力度。同年，國務(wù)院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，首次將扶貧搬遷與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相結(jié)合，有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。2012年，《易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》對未來五年移民工作進(jìn)行總體規(guī)劃，統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧，爭取完成240萬貧困人口的易地搬遷任務(wù)。隨后，國家發(fā)改委為大力支持搬遷工程，確保穩(wěn)定資金來源，設(shè)立了中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（童章舜，2019）。至此，具有中國特色的易地扶貧搬遷政策體系初步形成。

（四）脫貧攻堅(jiān)階段（2016年-至今）

易地搬遷進(jìn)入新階段后，各地扶貧工作以有計(jì)劃推進(jìn)為主，拉開了新時期易地扶貧搬遷工作的序幕。2016年，《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》以精準(zhǔn)貧為統(tǒng)領(lǐng)，通過“挪窮窩”“斷窮業(yè)”“拔窮根”，計(jì)劃五年內(nèi)對近1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，為新一輪搬遷工作提供了行動指南（王鑫，2018）。此后，國務(wù)院扶貧辦和有關(guān)易地搬遷任務(wù)的22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照中央政府的統(tǒng)一部署，共同推進(jìn)新時期搬遷工作，逐步建立政策和制度體系。2018年，國家發(fā)改委制定并頒布《中國易地扶貧搬遷政策》，更好地闡釋了新時期搬遷政策。2019年是“十三五”時期易地搬遷的決戰(zhàn)之年，十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》，明確了當(dāng)時和今后一個時期做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策，尤其包括社會融入、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、權(quán)益保障等工作。2020年是“十三五”易地扶貧搬遷的圓滿收官之年，更是鞏固提升之年，有力助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

圖1 我國易地扶貧搬遷政策演進(jìn)歷程

三、易地搬遷現(xiàn)狀分析

（一）易地搬遷宗旨

2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，需要實(shí)施易地搬遷（郇慶治和陳藝文，2021）。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2015年11月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等部門啟動實(shí)施新時期易地扶貧搬遷工程，計(jì)劃在“十三五”時期，對生活在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的約1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷（國家發(fā)展改革委，2021），通過“挪窮窩、換窮業(yè)”，幫助他們“拔窮根”，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可致富。

（二）易地搬遷規(guī)模

“十三五”以來，中央有關(guān)部門加大投入，相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，為易地搬遷工程順利的開展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。負(fù)有搬遷任務(wù)的22個?。▍^(qū)）精心謀劃、統(tǒng)籌部署、有力推進(jìn)，將易地搬遷作為解決深度貧困的突破口。2015年，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，籌集工程資金，拉開了易地搬遷的序幕；2016年，各級部門按照項(xiàng)目方案統(tǒng)籌推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)全面啟動；2017年，對政策執(zhí)行不到位或存在誤區(qū)偏差的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，避免造成方向性問題；2018年，當(dāng)年完成280萬人、累計(jì)完成870萬人住房建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高峰期（國家發(fā)展改革委，2021）；2019年，基本完成“十三五”建設(shè)總?cè)蝿?wù)，易地搬遷工作重心逐漸向后續(xù)扶持轉(zhuǎn)變；2020年，960多萬搬遷群眾全部脫貧，高質(zhì)量完成了“十三五”建設(shè)任務(wù)。經(jīng)過長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積，我國“易地搬遷”已經(jīng)呈現(xiàn)多種類型和方式。從搬遷類型來看，分為整體搬遷和分散搬遷，就地搬遷和異地搬遷。從安置方式來看，有在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)社區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、新農(nóng)村社區(qū)安置，也有插花式安置和投靠親友等安置方式。

表1 “十三五”各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）易地搬遷貧困人口數(shù)量分布 單位：萬人

（三）易地搬遷成效

五年多以來，各省堅(jiān)守易地搬遷工作初衷，嚴(yán)守政策底線，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出積極貢獻(xiàn)。

1.居住條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。各?。▍^(qū)）以改善貧困戶居住條件、發(fā)展條件為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)布局，充分利用城鎮(zhèn)保障性安居工程、工業(yè)園區(qū)、條件較好的中心村等，采取集中安置和分散安置相結(jié)合的方式進(jìn)行。“十三五”期間全國累計(jì)建成集中安置區(qū)約3.5萬個，建設(shè)安置住房266余套，總建筑面積2.1億平方米，人均住房面積20.8平方米（國家發(fā)展改革委，2021）。搬遷群眾從原本居住的危房，搬進(jìn)了安全牢固、分區(qū)合理、功能齊全的安置區(qū)，極大改善了生存居住條件。

2.生活條件得到全面改善。在建好搬遷安置區(qū)的同時，配置相應(yīng)水電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，新建老年服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，確保安置區(qū)移民享受基本公共服務(wù)?！笆濉逼陂g，累計(jì)建設(shè)道路8.9萬公里、垃圾處理設(shè)施5.6萬個、污水處理設(shè)施5萬個；新建或改擴(kuò)建學(xué)校6100多所、醫(yī)院等衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬多所、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施3400余個、文化活動場所4萬余個（國家發(fā)展改革委，2021）。以“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為宗旨，有效改善了搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景更加廣闊。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)是幫助搬遷群眾有就業(yè)、能增收的重要舉措，也是易地搬遷后續(xù)工作的重要內(nèi)容。各省（區(qū)）在安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中配套建設(shè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、服務(wù)窗口，切實(shí)保障有勞動能力的貧困人口有就業(yè)機(jī)會；整合農(nóng)業(yè)、扶貧等部門政策資源和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量，對搬遷群眾開展技能培訓(xùn)；在集中安置點(diǎn)推送就業(yè)信息，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作、對口援助等方式，加大勞務(wù)輸出力度，拓寬就業(yè)渠道。截至2020年底，組織全國建檔立卡戶外出務(wù)工392.83萬人，開發(fā)公益性崗位安排就業(yè)43.1個，依托周邊龍頭企業(yè)帶動就業(yè)6.84萬人（國家發(fā)展改革委，2021）。

4.社區(qū)管理質(zhì)量優(yōu)化提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞易地搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)要求，各?。▍^(qū)）積極探索社區(qū)管理工作體系，努力為搬遷群眾打造宜居環(huán)境。依托配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)3.5萬個安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)全覆蓋，為搬遷群眾打造集生活、娛樂、醫(yī)療、教育于一體的生活圈，實(shí)現(xiàn)群眾生活品質(zhì)全面提高。

5.鄉(xiāng)村振興作用逐步顯現(xiàn)?！笆濉币椎匕徇w期間，不僅建設(shè)了數(shù)百萬套安置住房，還配套建設(shè)了一大批水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，新建和改擴(kuò)建了一大批教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，布局建設(shè)了一大批配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，為搬遷群眾逐戶落實(shí)后續(xù)扶持措施，實(shí)現(xiàn)了住有所居、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶。按照“搬遷一個村寨、發(fā)展一個園區(qū)、打造一個景區(qū)、激活一個集鎮(zhèn)、脫貧一批群眾”思路（國家發(fā)展改革委，2021），每個省份都涌現(xiàn)出一批具有鄉(xiāng)村振興示范作用的安置點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.生態(tài)環(huán)境壓力得到緩解。搬遷群眾從生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域搬至生活條件較好的安置區(qū)后，通過實(shí)施退耕還林還草、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、土地復(fù)墾等措施，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)“增綠增收互促、生態(tài)與生計(jì)”的目標(biāo)，做到了易地搬遷脫貧和生態(tài)保護(hù)發(fā)展雙贏?！笆濉逼陂g，全國復(fù)墾復(fù)綠就宅基地100多萬畝，建立了生態(tài)修復(fù)新格局。

7.黨群關(guān)系更加密切融洽。以易地搬遷社區(qū)基層黨組織為基礎(chǔ)，以需求為引導(dǎo)，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，新建基礎(chǔ)黨組織2.1萬個，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)黨組織全覆蓋。通過將搬遷群眾中的黨員納入社區(qū)黨組織管理，多渠道、全方位、多方式組織黨員參與社區(qū)治理，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)黨員群眾的孵化地，增強(qiáng)安置區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、易地搬遷后社會融入困境

作為“五個一批”精準(zhǔn)扶貧的重要工作舉措，“十三五”易地扶貧搬遷為促進(jìn)貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)，同時為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)。但與此同時，新時期易地搬遷工作大規(guī)模開展，牽涉人口眾多、任務(wù)繁瑣艱巨，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。隨著“十三五”搬遷工作的圓滿完成，易地搬遷也開始轉(zhuǎn)入“穩(wěn)得住、能致富”階段，分散居住的約1000萬貧困人口聚居搬遷至新環(huán)境，社會融入面臨新困境。

（一）經(jīng)濟(jì)融入困境

搬遷后，移民日益增長的物質(zhì)需求同現(xiàn)實(shí)情況存在偏差，易地搬遷并非能解決所有問題，移民生計(jì)可持續(xù)仍然是巨大的挑戰(zhàn)（閤小操和陳紹軍，2021）。從業(yè)機(jī)會缺乏。搬遷群眾遷至新社區(qū)后，會因交通不便、距離過遠(yuǎn)等原因放棄了原先地區(qū)的工作。這就意味著家庭收入大大削減，日常開支過大，生活水平下降。雖然當(dāng)?shù)卣诰蜆I(yè)扶持上出臺了相應(yīng)政策，但就業(yè)需求仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于提供的工作機(jī)會，大部分搬遷群眾處于待就業(yè)狀態(tài)。就業(yè)水平受限。搬遷群眾因年齡、知識水平等原因，很難從事較高水平的工作，從事的工作大都是政府提供的具有過渡性的公益性崗位，職業(yè)層次偏低，不足以支撐家庭開銷，可持續(xù)發(fā)展缺乏保障。

（二）文化融入困境

文化融入表現(xiàn)在言語溝通、文化活動的參與、文化交流等多個方面。中國社會是一個明顯的人情社會，而語言、文化環(huán)境又是維系人情的關(guān)鍵要素。矛盾沖突頻發(fā)。搬遷群眾由于價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣的差異，不僅讓日常溝通交流成為困擾，還會造成矛盾沖突，影響社區(qū)相互融合?；顒訁⑴c度低。安置區(qū)會舉辦社區(qū)活動，但因群眾興趣、習(xí)俗不同而導(dǎo)致眾口難調(diào)，加之活動形式單一，缺乏創(chuàng)新，參與活動的積極性不高。

（三）行為融入困境

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是差序格局的熟人社會（費(fèi)孝通，2005）。搬遷前，移民生活在傳統(tǒng)村落中，鄉(xiāng)土社會中空間邊界較穩(wěn)定，社會同質(zhì)性和集體意識強(qiáng)，形成真正意義上的“社區(qū)共同體”（鄭娜娜和許佳君，2019）。易地搬遷使得群眾遠(yuǎn)離賴以生存的自然環(huán)境和社會環(huán)境，在面對全新的生活環(huán)境后，對搬遷群眾能否適應(yīng)社群變化做出了考驗(yàn)。鄰里關(guān)系冷淡。從散居到聚居、從活動空間到固定區(qū)域，從某種程度上限制了搬遷群眾的空間流動，搬遷群眾與安置區(qū)群眾或當(dāng)?shù)鼐用竦幕觼硗^少，幾乎不存在串門現(xiàn)象。社交圈子縮小。搬遷群眾因距離與原先親朋好友的往來頻率降低，也沒有機(jī)會去認(rèn)識結(jié)交當(dāng)?shù)鼐用?，長期囿于自身狹窄的社交圈，久而久之與社會產(chǎn)生隔閡。

（四）身份融入困境

環(huán)境應(yīng)激理論認(rèn)為，環(huán)境的許多因素都可以引起個體的反應(yīng)，光、水、植物、山體及賞心悅目的建筑能喚醒人們內(nèi)心的美好，產(chǎn)生正面的應(yīng)急效果；當(dāng)然像醫(yī)院、養(yǎng)老院、污濁的環(huán)境等會讓人產(chǎn)生一種消極的心理應(yīng)激（保羅等，2009）。易地搬遷給群眾帶來積極心理影響的同時，也會帶來消極影響。身份認(rèn)同模糊。雖然改變了居住環(huán)境，但不少搬遷群眾認(rèn)為自己仍是農(nóng)民，對社區(qū)居民的新身份認(rèn)同度不高。社區(qū)歸屬感低。由于“遷出地管林和地，遷入地管人和房”的現(xiàn)實(shí)情況，部分搬遷群眾在戶籍原地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在新社區(qū)生活，“兩頭跑”現(xiàn)象普遍存在，缺乏社區(qū)歸屬感。

五、易地搬遷后社會融入實(shí)踐路徑和保障機(jī)制

（一）實(shí)踐路徑

1.經(jīng)濟(jì)融入。一方面完善信息發(fā)布機(jī)制，拓展就業(yè)渠道。立足自身產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)社會支持網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，整合有效資源和招聘信息，建立線上線下市縣、省外等知名企業(yè)就業(yè)崗位信息發(fā)布機(jī)制。創(chuàng)新勞務(wù)輸送服務(wù)，落實(shí)勞務(wù)補(bǔ)貼政策，打造當(dāng)?shù)靥厣珓趧?wù)品牌，重點(diǎn)培育電商、鄉(xiāng)村物流、等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)搬遷群眾充分就業(yè)。另一方面建立就業(yè)幫扶政策，將穩(wěn)定就業(yè)作為后續(xù)社會融入的關(guān)鍵舉措。易地搬遷群眾在搬遷后改變了謀生方式，生存技能薄弱，在安置區(qū)屬于弱勢群體。通過勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、以工代賑等就業(yè)幫扶政策，在全面摸查就業(yè)底數(shù)的前提下，整合當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，確保有勞動能力的搬遷群眾充分就業(yè)，構(gòu)建“市有基地、縣有園區(qū)、村有車間、戶有工坊”的就業(yè)體系。

2.文化融入。一方面要移“壞風(fēng)”易“陋俗”，提升群眾內(nèi)在涵養(yǎng)。通過指定“負(fù)面清單”的方式，將封建保守、迷信落后等思想列入其中，去除群眾“等要靠”等懶惰想法，摒棄“陳舊病”等丑陋習(xí)俗，重塑價值觀念。依據(jù)群眾喜好和習(xí)慣，通過組建文藝隊(duì)、舉辦傳統(tǒng)文化活動等形式，豐富精神文化生活，增強(qiáng)鄰里和諧，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾思想、文化相融合。另一方面針對安置區(qū)治理的突出問題，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過黨建引領(lǐng)，圍繞“想群眾所想，做群眾所做”，統(tǒng)籌各方力量，收集群眾反映的問題，定期組織召開居委會、物業(yè)等多方協(xié)調(diào)會，針對群眾反映的問題進(jìn)行分析研判，逐一解決搬遷群眾的煩心事揪心事，不斷加強(qiáng)社區(qū)治理能力。

3.行為融入。一方面依據(jù)安置點(diǎn)人數(shù)和幫扶需求，按梯度設(shè)置“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺，依托安置點(diǎn)社區(qū)當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┪瘯晟瓢徇w群眾就業(yè)、求學(xué)、尋醫(yī)、物業(yè)、咨詢等服務(wù)，滿足群眾訴求，使搬遷群眾更快地融入“新生活”。此外還可按照“地企共建、區(qū)域互聯(lián)”的方式，與周邊學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等構(gòu)建“互聯(lián)黨建圈”，按照黨員職業(yè)、技能特長等要素，組建“紅色手工隊(duì)、紅色務(wù)工隊(duì)、紅色服務(wù)隊(duì)”，進(jìn)一步拉近干群距離，為群眾提供貼心服務(wù)。

圖2 社會融入機(jī)制圖

4.身份融入。一方面將精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，激發(fā)群眾參與動力。通過“搬遷群眾+積分制”的方式，對搬遷戶進(jìn)行獎勵扶助。每月度或每季度進(jìn)行“最美家庭”、“最美基層干部”等活動評選，在精神上進(jìn)行鼓勵，營造良好社區(qū)環(huán)境；在物質(zhì)上，將積分制與搬遷群眾的切身利益相掛鉤，如用積分兌換相應(yīng)日常生活用品等方法，在物質(zhì)上進(jìn)行獎勵，提供群眾參與社區(qū)治理的積極性，讓搬遷群眾真真切切感受到幸福感和獲得感。另一方面建立和完善以自治、法治、德治、數(shù)治、善治為一體的的社區(qū)治理體系，出臺安置區(qū)社區(qū)治理行動方案，建立為群眾辦事、有組織議事、有機(jī)構(gòu)管事的管理格局，提高搬遷群眾的歸屬感和認(rèn)同感。同時在安置區(qū)開展心理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)搬遷群眾正確調(diào)節(jié)心理壓力，培養(yǎng)情緒調(diào)控和社會適應(yīng)能力，樹立積極的人生態(tài)度，進(jìn)一步促進(jìn)心理融入。

（二）保障機(jī)制

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，是完成易地搬遷建設(shè)總要求的根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域。從黨的百年奮斗歷程來看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的事業(yè)就會取得不斷的勝利。實(shí)踐證明，自全國易地搬遷工作啟動以來，各省（區(qū)）只有始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的宗旨貫穿始終，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局的作用，才能有決心有魄力打響脫貧攻堅(jiān)總戰(zhàn)役，才能有組織有安排動員各級部門解決根深蒂固的難題，才能有秩序高質(zhì)量完成階段性任務(wù)。這也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢。

2.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，是高質(zhì)量推進(jìn)易地搬遷工程的首要前提。易地搬遷是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣泛的社會工程，只有進(jìn)行充分的理論準(zhǔn)備和組織保障，系統(tǒng)謀劃、分析掌握搬遷的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，制定清晰且具有操作性的實(shí)施路徑，才能確保各項(xiàng)工作在正確的方向和道路上開展。我國自易地搬遷工程實(shí)施以來，經(jīng)歷了地方探索、試點(diǎn)推廣、全面推進(jìn)、脫貧攻堅(jiān)四階段，也正是在黨中央有系統(tǒng)有組織地制定了各個階段扶貧計(jì)劃的戰(zhàn)略下，創(chuàng)新推進(jìn)舉措，狠抓政策落實(shí)，保障高質(zhì)量完成易地搬遷工作任務(wù)，走出了一條具有中國特色的易地扶貧搬遷道路。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、抓緊薄弱環(huán)節(jié)，是有效破解地區(qū)深度貧困的關(guān)鍵方式。作為脫貧攻堅(jiān)的“頭號工程”和標(biāo)志性工程，易地搬遷對搬遷地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做出了重要的貢獻(xiàn)，是有效阻隔貧困代際傳遞的有效手段。易地搬遷成效如何，最終要靠解決問題來體現(xiàn)，要靠發(fā)展效果來驗(yàn)證。回顧易地搬遷歷程，各?。▍^(qū)）始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、查漏補(bǔ)缺，集中力量解決最迫切、最要緊的問題，搬遷工作取得了顯著的成效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，圍繞薄弱環(huán)節(jié)，提升搬遷工作的精準(zhǔn)度，堅(jiān)決打贏易地搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正做好易地搬遷“后半篇文章”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)交出一份亮眼的答卷。