居高傍海迎風(fēng)起
——都市型工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的海陵實(shí)踐

丁和平 趙文韜 朱 瑾

海陵區(qū)是泰州主城區(qū)，因其在古代地勢高又傍海而得名“海陵”。2003 年，為承載主城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并完善城市功能，成立海陵工業(yè)園區(qū)，2006 年升格為省級開發(fā)區(qū)。

“海陵紅粟，倉儲之積糜窮”，是海陵曾為天下糧倉和鹽糧集散地的歷史見證。而今，新型工業(yè)化成為通向中國式現(xiàn)代化的必由之路。海陵工業(yè)園區(qū)，觸摸著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，感受著優(yōu)秀文化躍動的活力，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，逐步崛起為一座現(xiàn)代化都市型工業(yè)園區(qū)。

傳承工業(yè)基因，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，在求新求變中致力轉(zhuǎn)型。江蘇是工業(yè)強(qiáng)省、制造大省，處處蘊(yùn)含著工業(yè)制造業(yè)的基因血脈。海陵工業(yè)園區(qū)成立之時(shí)，僅是一個微不足道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以機(jī)電配套、機(jī)床加工、建筑材料等耗能高、收益低的產(chǎn)業(yè)為主。20 年來，海陵工業(yè)園區(qū)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷革新發(fā)展、培大育強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展智慧家電、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造文創(chuàng)園、科創(chuàng)城、信息城等新型產(chǎn)業(yè)載體，大力引進(jìn)泰科檢測、華設(shè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，加快推進(jìn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，逐步成為都市型工業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)型活力新區(qū)、宜居型城市片區(qū)。園區(qū)先后獲評全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長力和創(chuàng)新力百強(qiáng)、江蘇地區(qū)廣告創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、省級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、全省首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前，園區(qū)已集聚400 多家工業(yè)企業(yè)，其中高新技術(shù)企業(yè)51家，招引高層次人才項(xiàng)目15 個。2020 年至2022 年，園區(qū)累計(jì)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值675.89 億元，占全區(qū)比重達(dá)40%；進(jìn)出口總額46.93 億美元，占全區(qū)比重達(dá)77%。根據(jù)今年公布的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核結(jié)果，園區(qū)在全省91 家省級開發(fā)區(qū)中躍居第15 位，首次進(jìn)入20強(qiáng)。

緊扣強(qiáng)省之要，強(qiáng)化鏈?zhǔn)剿季S，積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)。習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)省之要”。海陵工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持把重心放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以鏈?zhǔn)剿季S創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。以樂金電子為鏈主，招引壓縮機(jī)部品、注塑件、電子線束、智慧家電配件等“鏈核”企業(yè)，引進(jìn)LG 產(chǎn)業(yè)鏈智能制造項(xiàng)目，進(jìn)一步補(bǔ)全海陵智慧家電產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等功能于一體的華匯智谷（泰州）智慧家電產(chǎn)業(yè)園，承接智慧家電整機(jī)生產(chǎn)、核心零部件制造類項(xiàng)目，進(jìn)一步做強(qiáng)智慧家電產(chǎn)業(yè)鏈。在創(chuàng)新鏈方面，以科技創(chuàng)新“智高點(diǎn)”搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“制高點(diǎn)”，從招商引資向招才引智轉(zhuǎn)型。建設(shè)科創(chuàng)社區(qū)、科技人才廣場、上海離岸創(chuàng)新中心等載體，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化”的科企孵化鏈條，成功孵化云涌科技、科化新材料、濟(jì)遠(yuǎn)醫(yī)療等多家科創(chuàng)型企業(yè)。2022年園區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值133.36 億元，占規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的69.1%。在基金鏈方面，與多家基金公司合作，組建各類基金16 只、總規(guī)模50.88 億元，采用“基金+產(chǎn)業(yè)”招商模式，依托頭部基金機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平，發(fā)現(xiàn)或跟投優(yōu)質(zhì)孵化項(xiàng)目，把控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)經(jīng)營能力、提高盈利水平、培育新興產(chǎn)業(yè)。近年來，累計(jì)通過基金招引落戶項(xiàng)目12 個，涵蓋醫(yī)療器械、新材料、半導(dǎo)體等新興行業(yè)，推動專精特新企業(yè)加速集聚。

堅(jiān)持改字當(dāng)頭，敢于刀刃向內(nèi)，以改革深化釋放發(fā)展活力。按照“兩集中三剝離”的改革要求，推行園區(qū)黨工委（管委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“京泰路街道+集團(tuán)公司”管理模式。園區(qū)黨工委（管委會）設(shè)立“一辦四局”，實(shí)行去行政化管理，更加聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體功能；京泰路街道精簡為“一辦六局一中心”，承接民生社會事務(wù)；組建東城控股集團(tuán)，實(shí)行公司化管理、市場化運(yùn)營。開展“畝均論英雄”改革，對園區(qū)工業(yè)用地利用情況、閑置廠房樓宇及其產(chǎn)權(quán)所有人性質(zhì)等進(jìn)行摸排；綜合企業(yè)用地、用能、用電、排污、稅收等情形，確定園區(qū)低效企業(yè)名單和計(jì)劃處理方案；對照“畝均論英雄”改革要求，制定招商引資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎勵政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶預(yù)留空間。目前，園區(qū)占地3畝以上的工業(yè)企業(yè)畝均稅收較2020年增幅超20%。深化政務(wù)服務(wù)改革，成立為民服務(wù)中心，推進(jìn)“證照分離”改革，設(shè)立項(xiàng)目審批服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”“竣工即投產(chǎn)”“投產(chǎn)即上規(guī)”。針對流動人口較多、異地參保就醫(yī)需求大等實(shí)際，設(shè)立醫(yī)保經(jīng)辦專用窗口，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)業(yè)務(wù)、城鄉(xiāng)居民參保等13 項(xiàng)醫(yī)保服務(wù)均可辦理，被確定為省級“15 分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”示范點(diǎn)。

注重融合發(fā)展，勇于實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)交融互動。泰州自古以來就是文化興盛之地，明清時(shí)期的泰州學(xué)派是一個重要的思想流派，其“百姓日用即為道”的思想，彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值。2011 年8月，海陵工業(yè)園區(qū)增掛泰州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的牌子，著力發(fā)展文化類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。園區(qū)文創(chuàng)大廈2017 年投入使用，成為園區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要載體，由園區(qū)平臺公司東城集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營，主攻文化創(chuàng)意、檢驗(yàn)檢測、電商直播、總部經(jīng)濟(jì)等。如今，文創(chuàng)大廈已發(fā)展成產(chǎn)業(yè)之樓、稅源之樓和希望之樓，不僅深化了文化與經(jīng)濟(jì)的互動，更展現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，已入駐江蘇福宇園林、民慧數(shù)智等一批總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，民慧數(shù)智入選國家級電子商務(wù)示范企業(yè)。2022 年，文創(chuàng)大廈納稅3373萬元，力爭2至3年內(nèi)創(chuàng)成海陵區(qū)“億元稅收第一樓”。隨著眾多知名企業(yè)相繼落戶，加上疫情后成功舉辦泰州首場大型戶外音樂節(jié)——超導(dǎo)音樂嘉年華，文創(chuàng)園的實(shí)力和影響力迅速提升，一方文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地加快形成。

豐富城市功能，增進(jìn)民生幸福，打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代園區(qū)。園區(qū)致力于“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”，健全完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷豐富城市功能內(nèi)涵，加快形成“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”的良性循環(huán)。精細(xì)化規(guī)劃園區(qū)，統(tǒng)籌做好空間、土地、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的多邊融合，規(guī)劃以梅蘭路、濟(jì)川路為主骨架，開拓先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間，在鳳凰路、永定路之間拓展總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，在迎春路、海姜大道兩側(cè)布局商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，以商業(yè)集聚人、促繁榮。品質(zhì)化打造園區(qū)，招引輻射效應(yīng)強(qiáng)、人氣帶動旺的商業(yè)綜合體項(xiàng)目，先后建成東部市場商貿(mào)集聚區(qū)、中駿世界城。泰尚里商業(yè)區(qū)即將完工，完成58 萬平方米綠化提升工程，布局了一批鄰里中心、商務(wù)聚集區(qū)和高品質(zhì)住宅小區(qū)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。功能化提升園區(qū)，完善交通、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套，提升人居生活舒適度，吸引留住外來人口約8 萬人。80%的員工選擇5公里內(nèi)買房居住，實(shí)現(xiàn)員工職住平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)社會治理，園區(qū)創(chuàng)新治理機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，優(yōu)化溫情民生功能，轉(zhuǎn)化基層治理效能，激發(fā)共建共享動能，實(shí)現(xiàn)從粗獷式管理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。通過為新市民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療等方面一攬子服務(wù)，吸引一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高端資源、高層次人才落戶，一幅宜居宜業(yè)的新藍(lán)圖徐徐展開。