堅(jiān)守生態(tài)綠 惠民一水間

蒙 琦 胡 輝

省委書(shū)記信長(zhǎng)星在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“經(jīng)過(guò)新時(shí)代以來(lái)生態(tài)環(huán)境的‘滄桑巨變’，我們對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力感受更為深切、認(rèn)識(shí)更加深刻，只要堅(jiān)定不移沿著總書(shū)記指引的方向前進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展之路就會(huì)越走越寬廣。”近年來(lái)，溧陽(yáng)市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在持之以恒擦亮生態(tài)底色的過(guò)程中，圍繞當(dāng)?shù)亍叭揭凰痔铩钡奶攸c(diǎn)，因地制宜推動(dòng)綠水青山與金山銀山實(shí)現(xiàn)雙向的、持續(xù)的、增值的轉(zhuǎn)換，逐步形成一條以生態(tài)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合為特質(zhì)，建設(shè)蘇南綠色崛起品質(zhì)城市的發(fā)展新路。

創(chuàng)新生態(tài)資源的科學(xué)高效利用方式，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換

堅(jiān)持政府主導(dǎo)環(huán)境治理，在探索中打“山水牌”、吃“綠色飯”，放大生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)。一是天目湖生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。充分挖掘沙河水庫(kù)和大溪水庫(kù)的生態(tài)價(jià)值，將其打造成為華東唯一集國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、5A 級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)“三區(qū)一體”的旅游度假區(qū)，推動(dòng)“天目湖”成為全國(guó)第一家水利設(shè)施類上市公司，持續(xù)強(qiáng)化“產(chǎn)品復(fù)合、市場(chǎng)多元、服務(wù)系統(tǒng)”的一站式旅游目的地愿景，每年吸引國(guó)內(nèi)外游客超過(guò)2000 萬(wàn)人次，開(kāi)啟“因?yàn)橐缓?，?ài)上一座城”的全域旅游發(fā)展之路。目前，溧陽(yáng)有近10 萬(wàn)人捧上旅游“金飯碗”，旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重超過(guò)13%。二是丘陵地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持走保護(hù)性開(kāi)發(fā)的道路，及時(shí)叫停開(kāi)山采石，充分發(fā)揮丘陵山區(qū)的資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娊M建桑園、林場(chǎng)、茶場(chǎng)、板栗場(chǎng)、藥材場(chǎng)、食用菌場(chǎng)，引領(lǐng)丘陵山區(qū)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)進(jìn)軍。如今，禿山變綠、廢地變寶，昔日的荒山亂崗處處瓜果飄香，自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成了投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)。種植面積近5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值超12 億元的天目湖白茶，榮獲了國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板、中國(guó)著名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌稱號(hào)，以一片“小茶葉”帶動(dòng)了一個(gè)“大產(chǎn)業(yè)”。三是大力實(shí)施生態(tài)治理。全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、治水升級(jí)戰(zhàn)、固廢清零戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，提升全域環(huán)境凈美質(zhì)地。構(gòu)建全市大氣精準(zhǔn)溯源網(wǎng)格化閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)大氣工程項(xiàng)目，實(shí)施超低排放改造、源頭替代等工作；累計(jì)投入近30 億元開(kāi)展天目湖水源地保護(hù)行動(dòng)，啟動(dòng)區(qū)域供水治污一體化工程建設(shè)，開(kāi)展全域農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)相互連通；2022 年溧陽(yáng)市生活垃圾無(wú)害化處理能力為日均0.105 萬(wàn)噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理量14.39 萬(wàn)噸，焚燒處理能力占比100%。開(kāi)展天目湖湖群“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃智慧調(diào)查監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)物種保護(hù)、物種生境改善、“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化四大類12 項(xiàng)重點(diǎn)工程，通過(guò)“三核兩區(qū)，兩廊多點(diǎn)”的總體布局，形成“斑塊—廊道”連接的生物多樣性保護(hù)新模式。

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合共贏，擴(kuò)大綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的領(lǐng)域

以生態(tài)作為核心資源，吸引產(chǎn)業(yè)、科技、人才等聚合，帶動(dòng)城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)、生活方式融合嬗變。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)生態(tài)吸引，先后引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院物理所長(zhǎng)三角研究中心、中英電動(dòng)汽車聯(lián)合創(chuàng)新中心、高壓智能變壓器國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心等國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，南京大學(xué)、東南大學(xué)、上海交通大學(xué)也先后成立溧陽(yáng)研究院。以上汽集團(tuán)、寧德時(shí)代等世界500 強(qiáng)企業(yè)為龍頭的80多個(gè)先進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目集聚“江蘇中關(guān)村”，成為國(guó)內(nèi)配套最完善的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)基地。鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重大幅下降，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，高新技術(shù)產(chǎn)值比重達(dá)51.6%。二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境提檔升級(jí)，全市171 個(gè)行政村、2400多個(gè)自然村全部完成村莊環(huán)境整治，先后創(chuàng)建國(guó)家級(jí)美麗宜居示范村3 個(gè)、省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村18個(gè)，改造現(xiàn)代化宜居農(nóng)房1387套，建設(shè)傳統(tǒng)村落9個(gè)、美麗宜居鄉(xiāng)村605 個(gè)，建成天目湖、長(zhǎng)蕩湖兩個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園，全市濕地保有量達(dá)30萬(wàn)畝。同時(shí)，以現(xiàn)有“農(nóng)村路”為基底加以改造提升，打造全長(zhǎng)365 公里的“溧陽(yáng)1 號(hào)公路”，串聯(lián)全市主要景區(qū)景點(diǎn)和特色田園鄉(xiāng)村，開(kāi)辟“農(nóng)路變景點(diǎn)、農(nóng)區(qū)變景區(qū)”的農(nóng)旅融合新路徑，將沿線的農(nóng)副產(chǎn)品帶向千家萬(wàn)戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“溧陽(yáng)1號(hào)公路”帶動(dòng)沿線10 萬(wàn)農(nóng)民增收，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“田園生金”的做法被譽(yù)為國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村振興“溧陽(yáng)樣本”。三是支持青年創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)一批有情懷、愛(ài)農(nóng)村的人才積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的溧陽(yáng)籍大學(xué)生超800人，吸引溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，總投資達(dá)59.8 億元。支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“青峰仙居”“一生一遇”“輕度”等一批“溧陽(yáng)茶舍”應(yīng)運(yùn)而生，形成了“清風(fēng)朗月·溧陽(yáng)茶舍”地方民宿品牌。李家園、塘馬、禮詩(shī)圩、牛馬塘、楊家村、慶豐村等一個(gè)個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小鄉(xiāng)村一夜之間成為“網(wǎng)紅打卡地”，大批游客前來(lái)感受詩(shī)意的田園生活。今年“五一”假期，全市納入旅游統(tǒng)計(jì)的度假區(qū)、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、星級(jí)酒店、星級(jí)茶舍等共接待131.44 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)直接營(yíng)收1.1億元，同比2022 年和2019 年分別增長(zhǎng)196.69%、42.51%。

先行先試建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，構(gòu)建金山銀山向綠水青山轉(zhuǎn)換的多元參與機(jī)制

立足現(xiàn)有政策規(guī)定，把生態(tài)資源作為核心要素，率先探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化機(jī)制。一是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制。通過(guò)政府主導(dǎo)，確立將生態(tài)容量約束作為生態(tài)產(chǎn)品的供給原則，以法治化形式對(duì)生態(tài)敏感區(qū)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行治理倒逼和禁止交易準(zhǔn)入，確保交易過(guò)程中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。同時(shí)，將生態(tài)治理工程擴(kuò)容貢獻(xiàn)納入交易市場(chǎng)，打通生態(tài)治理與資本市場(chǎng)銜接通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的多元化投入，建立保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)的利益導(dǎo)向機(jī)制，形成生態(tài)治理“政府買(mǎi)單”到“市場(chǎng)共擔(dān)”的轉(zhuǎn)變，促使低效低質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體獲得補(bǔ)償主動(dòng)退出，綠色高值經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置生態(tài)產(chǎn)品獲得發(fā)展空間。二是開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。與中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所等單位合作研發(fā)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，建立生態(tài)容量精準(zhǔn)測(cè)算、經(jīng)營(yíng)主體系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、工程擴(kuò)容效益評(píng)估、生態(tài)產(chǎn)品交易四大技術(shù)保障體系。進(jìn)一步打通部門(mén)間信息壁壘，完善流域山水林田湖草綜合監(jiān)測(cè)體系，將農(nóng)業(yè)園區(qū)、賓館飯店、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)主體納入監(jiān)測(cè)體系，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，核準(zhǔn)交易需求，明確生態(tài)容量提升的技術(shù)途徑，核準(zhǔn)擴(kuò)容方向和擴(kuò)容能力，圍繞生態(tài)產(chǎn)品基準(zhǔn)價(jià)格測(cè)算和交易制度建立，支撐生態(tài)產(chǎn)品交易技術(shù)的實(shí)現(xiàn)。三是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易。加大生態(tài)產(chǎn)品交易的宣傳力度，實(shí)踐跨區(qū)域生態(tài)雙向補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體生態(tài)溢價(jià)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等生態(tài)產(chǎn)品增值與市場(chǎng)交易模式。2020 年8 月，大溪水庫(kù)流域850 畝青蝦養(yǎng)殖污染區(qū)退出整治，形成的93 千克生態(tài)容量增量納入生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，天目湖流域一康養(yǎng)項(xiàng)目以12 萬(wàn)/千克的協(xié)議價(jià)格購(gòu)買(mǎi)所需的34千克的生態(tài)容量，完成從容量形成、市場(chǎng)收購(gòu)到經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)的完整循環(huán)。同年，溧陽(yáng)、郎溪、廣德三地對(duì)跨界河流上游一處具有生態(tài)修復(fù)價(jià)值的土地進(jìn)行評(píng)估，利用生態(tài)容量評(píng)價(jià)體系模型核算土地使用權(quán)價(jià)格，由溧陽(yáng)支付補(bǔ)償金并獲得2900 畝土地20年使用權(quán)，用于實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)及生態(tài)種植等項(xiàng)目，與溧陽(yáng)本地下游治理相比節(jié)約了生態(tài)治理投入1037 萬(wàn)元。溧陽(yáng)生態(tài)產(chǎn)品交易的探索得到中國(guó)科學(xué)院院士等專家團(tuán)隊(duì)的高度認(rèn)可，對(duì)于填補(bǔ)我國(guó)面源污染權(quán)交易制度空白、推動(dòng)資源要素向高質(zhì)量發(fā)展行為集中等工作具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。