做優(yōu)法治惠企 厚植營商沃土

劉玉冬

圍繞營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，南京市浦口區(qū)政法系統(tǒng)打造“浦法惠企”城市名片，既做“守門人”，更當(dāng)“護(hù)航者”，持續(xù)提升執(zhí)法司法服務(wù)質(zhì)效，依法保護(hù)經(jīng)營主體健康發(fā)展，法治已成為營商環(huán)境最硬內(nèi)核，廣大經(jīng)營主體獲得了更多看得見摸得著的法治紅利。

“一張網(wǎng)”護(hù)航，厚植發(fā)展沃土

打造“1+1+3+3”法治惠企服務(wù)“一張網(wǎng)”，集中開展法治宣傳咨詢、法治代辦幫辦、全科法治體檢、處理投訴舉報(bào)、解決法律糾紛等服務(wù)。

完善機(jī)制，聚合法治力量。以區(qū)政法各單位和區(qū)法學(xué)會為主體，整合區(qū)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會議制度、保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益聯(lián)系協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期召開工作聯(lián)席會議，加強(qiáng)政府相關(guān)部門之間的工作聯(lián)系和信息溝通。派員常態(tài)化進(jìn)駐企業(yè)、園區(qū)開展法治服務(wù)，同時(shí)分層級與企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)平臺，拓展企業(yè)反映問題和訴求的渠道。遇到重難點(diǎn)涉法涉訴問題，聯(lián)合開展案件分析、溝通協(xié)調(diào)、集體會商，找出問題癥結(jié)，建立長效約束機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)并對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。

建設(shè)基地，承載服務(wù)平臺。以“企業(yè)合規(guī)法治實(shí)踐基地”為依托，及時(shí)了解企業(yè)合規(guī)建設(shè)中的需求，收集企業(yè)經(jīng)營中常見的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，聯(lián)系企業(yè)開展合規(guī)共建。設(shè)立法官驛站，邀請企業(yè)參與旁聽庭審，對商事案件中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，通過以案說法提高企業(yè)法治化經(jīng)營水平。拓展“和解浦暢”矛盾糾紛調(diào)解陣地，在有條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)成立人民調(diào)解組織，通過流動(dòng)調(diào)解模式，深入園區(qū)開展糾紛調(diào)處。每雙月策劃組織“民企會客”活動(dòng)，與民營企業(yè)家代表面對面溝通交流，現(xiàn)場幫助解決涉法問題，同時(shí)收集企業(yè)訴求。

排列清單，精準(zhǔn)對接需求。結(jié)合實(shí)際推出一批重點(diǎn)任務(wù)，列出司法體制改革提升、涉企案件遺留問題化解、市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)、干部素質(zhì)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)宣傳等5 大類40 條具體措施。立足政法各單位執(zhí)法司法本職工作，條目式列明各內(nèi)設(shè)職能部門工作范圍，梳理法治惠企服務(wù)項(xiàng)目80余條。瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展中的法律重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，從企業(yè)治理、企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)借貸融資、企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)用工等8個(gè)方面，梳理出企業(yè)辦理涉法業(yè)務(wù)過程中最需注意防范的法律風(fēng)險(xiǎn)條目110條，降低企業(yè)經(jīng)營和治理中的風(fēng)險(xiǎn)。

成立隊(duì)伍,提供專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮各部門業(yè)務(wù)骨干、政法網(wǎng)格員等群體職能優(yōu)勢，秉承“有求必應(yīng)、無事不擾”的原則，提高司法執(zhí)法效率，落實(shí)法治惠企措施。充分發(fā)揮法學(xué)專家在服務(wù)和推動(dòng)法治建設(shè)中的思想庫、智囊團(tuán)作用，建立涉企問題專家?guī)欤?0位專家學(xué)者常態(tài)為企業(yè)提供顧問服務(wù)。充分發(fā)揮律師專業(yè)特長和實(shí)踐優(yōu)勢，選配15 名社會律師組成服務(wù)團(tuán)，關(guān)注企業(yè)法治需求，指導(dǎo)企業(yè)采取科學(xué)方式最大限度維護(hù)自身合法權(quán)益。

“一攬子”施策，釋放法治能量

出臺幫扶政策，因地制宜、因企施策，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

建立“五位一體”勞動(dòng)爭議調(diào)處機(jī)制。司法局、法院、人社局等部門將法律咨詢和服務(wù)、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解五個(gè)職能融為一體，建立健全勞動(dòng)糾紛化解工作機(jī)制，提升勞動(dòng)爭議處理效能，減少企業(yè)和當(dāng)事人訴累和成本。在調(diào)解一起南京某種植專業(yè)合作社與某人力資源開發(fā)有限公司勞動(dòng)用工糾紛案中，調(diào)解員通過揪住矛盾“癥結(jié)”，從有利于實(shí)際經(jīng)營角度，提供利益最大化的解決方案，獲得雙方認(rèn)可，從而促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，將矛盾化解在前端，實(shí)現(xiàn)涉案企業(yè)、職工各方利益“最大公約數(shù)”。

建立民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元解紛機(jī)制。法院、工商聯(lián)等部門共同簽署《關(guān)于推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的實(shí)施辦法》，在綜合服務(wù)中心掛牌“浦口區(qū)商會調(diào)解中心”，邀請企業(yè)家代表擔(dān)任特邀調(diào)解員，發(fā)揮商會調(diào)解的專業(yè)性、靈活性、成本優(yōu)勢，更好滿足企業(yè)需求。在解決某醫(yī)療器材銷售公司因疫情期間的租金減免問題訴訟案時(shí)，法院聯(lián)合行業(yè)主管部門對雙方企業(yè)進(jìn)行案情回溯、釋法說理和據(jù)理勸導(dǎo)，最終在訴前達(dá)成共贏協(xié)議，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，用實(shí)際行動(dòng)架起法企連心橋。

建立重點(diǎn)領(lǐng)域源頭聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。公安分局、應(yīng)急管理局、環(huán)保局、交管局等部門，聯(lián)合開展“清單化”企業(yè)安全隱患排查整改，對全區(qū)576家運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行全要素“無死角”服務(wù)管理。今年以來，重點(diǎn)車輛安全事故“零發(fā)生”。區(qū)內(nèi)一家車輛制造龍頭企業(yè)代表提出，“企業(yè)生產(chǎn)的試驗(yàn)車要到全國各地為客戶提供試用服務(wù)，經(jīng)常遇到臨牌過期需回寧審驗(yàn)的麻煩”，分局立即與市公安局交管局車管所進(jìn)行會商，與外地公安交管部門積極協(xié)調(diào)，敲定了“異地上線檢測、兩地公安對接、本地臨牌延期”的解決方案，實(shí)實(shí)在在方便了企業(yè)。

“一站式”服務(wù)，做優(yōu)營商環(huán)境

開展服務(wù)保障“一件事”改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉企涉法涉訴業(yè)務(wù)一窗口受理、全流程指導(dǎo)、高效率服務(wù)。

推進(jìn)涉企涉法涉訴信訪“一窗口”受理。對涉企信訪嚴(yán)格落實(shí)首接、首辦責(zé)任制，及時(shí)交辦督辦、聯(lián)接聯(lián)辦，力求將問題一次性解決到位。通過邀請人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)業(yè)律師等參加相關(guān)案件公開聽證、公開審查、公開答復(fù)等工作，提高案件當(dāng)事人對案件辦理的認(rèn)同度，高效解決相關(guān)訴求。今年5 月，通過信訪局、開發(fā)區(qū)、派出所、勞動(dòng)人事爭議仲裁院、社會律師等多方參與，經(jīng)過多輪協(xié)商，本著既要保護(hù)好職工利益，又要讓企業(yè)生存下去的原則，順利解決了一起影響力大、涉及人數(shù)多、錯(cuò)綜復(fù)雜的某公司欠薪維權(quán)信訪案。

實(shí)施民商事案件“一庭了”制度。民商事案件需要開庭審理的，原則上一庭閉庭，需要再次開庭的，兩次間隔時(shí)間不超過1個(gè)月（當(dāng)事人同意除外），縮短民商事案件審理時(shí)間，提高案件辦理效率。浦口區(qū)人民法院橋林法庭創(chuàng)新司法服務(wù)方式，將巡回審判開進(jìn)園區(qū)企業(yè)，今年8 月，在浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開庭公開審理一起企業(yè)與其原職工糾紛案，園區(qū)諸多企業(yè)代表參與旁聽，極大增強(qiáng)了普法宣傳效果。

開展企業(yè)合規(guī)監(jiān)督評估“一堂過”活動(dòng)。建好用好第三方監(jiān)督評估機(jī)制，召開第三方監(jiān)督評估機(jī)制管委會聯(lián)席會議，推動(dòng)第三方機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，協(xié)助涉案企業(yè)開展合規(guī)建設(shè)。邀請財(cái)政局、市監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境局、區(qū)國資辦、稅務(wù)局等部門和第三方專業(yè)人員名錄庫人員代表，民營企業(yè)代表共同旁聽涉企案件的公開聽證，近距離感受檢察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)依法公正公開履職、平等保護(hù)民營企業(yè)上所做的努力，通過沉浸式體驗(yàn)和實(shí)際案例教學(xué)，為企業(yè)提供政策服務(wù)，解決實(shí)際難題。