更高水平建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

張春龍

省委書記信長星在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化低碳化，更高水平建設(shè)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)。在江蘇中部腹地，有一塊區(qū)域既有江南水鄉(xiāng)的美景，又有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特色，還有正在崛起的城市。這里就是江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我省水網(wǎng)最為密集、生態(tài)資源最為豐富的地區(qū)，承擔(dān)著展現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的功能，是江蘇發(fā)展的“綠心”。

努力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)樣板區(qū)

習(xí)近平生態(tài)文明思想是我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，我省將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全過程，努力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的樣板區(qū)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，筑牢發(fā)展根基。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。習(xí)近平總書記指出，人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。江蘇從長遠(yuǎn)維護(hù)良好生態(tài)的角度，統(tǒng)籌淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，體現(xiàn)了對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)人與自然和諧共生，并將持續(xù)為筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基貢獻(xiàn)力量。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)人民福祉。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生，要讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)。近些年，江蘇高站位推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，高質(zhì)量推進(jìn)污染防治，安排專項(xiàng)資金支持移動(dòng)污染源治理、飲用水水源地保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)、農(nóng)村生活污水治理等與人民福祉密切相關(guān)的工作，不僅體現(xiàn)了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值追求，也更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要。

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民增收。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，很大程度上源于生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)取得的顯著成果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性越好，高質(zhì)量發(fā)展的成效就會(huì)越好。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，江蘇統(tǒng)籌宿遷“四化同步”、黃河故道富民廊道與江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)富民為目標(biāo)，“以線帶面”促進(jìn)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)將生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為富民增收的優(yōu)勢(shì)。

探索區(qū)域生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑

著力打造江蘇發(fā)展的“綠心”，加快建設(shè)江蘇“生態(tài)大公園”，作為江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)于江蘇探索區(qū)域生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑具有重要的實(shí)踐意義。

促進(jìn)整體生態(tài)系統(tǒng)提升和環(huán)境改善。該地區(qū)是江蘇重要的生態(tài)屏障之一，有著獨(dú)特的自然環(huán)境和生態(tài)資源。加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅有利于維護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，還有利于促進(jìn)全省整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。2018-2021年，省財(cái)政下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付60 億元，支持江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的市縣綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)發(fā)展，同時(shí)下達(dá)資金3.85 億元，對(duì)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)黑臭水體整治項(xiàng)目給予補(bǔ)助，區(qū)域內(nèi)各市縣城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效明顯。2021 年宿遷市成功入選國家首批海綿城市建設(shè)示范城市，淮安市國省考斷面Ⅱ類水比例為蘇北第一。2022 年，宿遷成功入選全國15個(gè)農(nóng)村黑臭水體治理國家試點(diǎn)城市。白馬湖生態(tài)保護(hù)繼成為“江蘇樣板”工程、成功入選全國15 個(gè)重點(diǎn)保護(hù)湖泊、獲批為國家濕地公園（試點(diǎn)）之后，2023 年2 月，又成功入選國際重要濕地。

帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)多種產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。該地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)。推進(jìn)該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，可以吸引更多的投資者和企業(yè)來到這里，特別是一些現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)節(jié)能和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐。2022年1 月，宿遷被省委、省政府列為全省唯一全域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，規(guī)劃到2025年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)80%以上，全市創(chuàng)建國家級(jí)綠色制造示范4個(gè)、省級(jí)綠色工廠24 個(gè)、市級(jí)綠色工廠120個(gè)，初步形成綠色發(fā)展示范帶動(dòng)效應(yīng)。不僅如此，全省統(tǒng)籌淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化省級(jí)協(xié)調(diào)功能與兩市五縣的合作互動(dòng)；統(tǒng)籌江蘇沿海發(fā)展與江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化沿海城市與江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)通，必將為江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)?；窗病⑺捱w是該地區(qū)的核心區(qū)域，加快推進(jìn)兩市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，形成一個(gè)更加完整、更加協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在支持創(chuàng)新方面，推動(dòng)淮安、宿遷集聚創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能級(jí)，兩市于2022 年1 月順利獲批國家創(chuàng)新型城市。推動(dòng)淮安、宿遷省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，不斷提升示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平。在提升技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益方面，發(fā)揮省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)橋梁作用，在淮安布局建設(shè)地方分中心，推動(dòng)了先進(jìn)適用技術(shù)成果到經(jīng)濟(jì)區(qū)落地轉(zhuǎn)化，淮安、宿遷兩市2021年成交技術(shù)合同超過3500 項(xiàng)，成交額超過105億元、增幅達(dá)62.6%。

加快推動(dòng)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對(duì)策

建立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分利用區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，加快推動(dòng)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫冉ㄔO(shè)，持續(xù)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。通過提高生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性和恢復(fù)能力，保護(hù)生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗干擾能力。實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置和循環(huán)利用，提高資源利用效率和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。更大力度提升綠色發(fā)展能力，支持有關(guān)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)綠色低碳示范園區(qū)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，建立綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極培育新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展動(dòng)能加速釋放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新的增長點(diǎn)和動(dòng)能，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。

鼓勵(lì)多方參與，形成共建共治共享的良好氛圍。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅需要政府和企業(yè)的積極參與，還需要社會(huì)各界的廣泛支持，在區(qū)域內(nèi)形成共建共治共享的良好氛圍。建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息公開，及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)和污染源信息，讓公眾和企業(yè)了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況，增強(qiáng)社會(huì)各界的環(huán)境意識(shí)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)體系和監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于長江經(jīng)濟(jì)帶和大運(yùn)河文化帶的交匯處，也是南北交通樞紐之一，在推進(jìn)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過程中，需要充分利用區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)越美麗、發(fā)展越興旺、百姓越幸?！钡牧夹匝h(huán)。