以重大項目的“進(jìn)”支撐經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)”

吳 恒

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做強做優(yōu)，發(fā)揮重大投資項目帶動作用。重大項目是穩(wěn)增長、擴投資、促轉(zhuǎn)型的“壓艙石”，抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來。南京市玄武區(qū)牢固樹立項目為王理念，堅持力量向項目集中、資源向項目集聚、政策向項目集成，全力以赴抓開工、搶進(jìn)度、促投產(chǎn)，以重大項目的“進(jìn)”支撐經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)”。2023年，全區(qū)共安排重大項目107個，總投資1008億元，年度計劃投資167.5億元。截至9月底，省級、市級、區(qū)級重大項目分別完成年度計劃投資的36.7%、91.3%、91.6%，計劃開工項目開工率分別達(dá)100%、100%、81.6%；28 個計劃竣工項目竣工率達(dá)71.4%，新增和改造產(chǎn)業(yè)載體超40 萬平方米，面積創(chuàng)近年新高。在重大項目的有力支撐下，全區(qū)固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長，1—8 月同比增長11.2%、穩(wěn)居全市前列。

堅持項目為王，精準(zhǔn)解決“急難愁”

作為特大城市的中心城區(qū)，玄武區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝、文物遺存、軍事單位密集，項目推進(jìn)過程中的規(guī)劃限制、生態(tài)管控、文物保護(hù)、涉軍難題多發(fā)頻發(fā)，處理過程繁瑣、耗時較長。玄武區(qū)結(jié)合項目所盼和發(fā)展所需，立足實際積極識變、主動應(yīng)變、大膽謀變，在理念和思路上破舊立新，為項目建設(shè)提速打通“梗阻”。

開展堵點排查行動。緊跟全市部署，立足區(qū)情實際，組織開展重大項目堵點“大排查”行動，深入一線掌握實情、查擺問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，保障項目建設(shè)順利實施。在排查過程中建立問題滾動清單，實行“板塊部門牽頭會辦、區(qū)重大項目辦協(xié)調(diào)會辦、區(qū)政府專題會辦、提請市政府重點會辦”四級會辦機制，及時有效化解阻礙項目實施的疑難問題。截至7月底，全年累計走訪項目現(xiàn)場68次，梳理問題事項25件，已協(xié)調(diào)解決23件，問題化解率92%。

精準(zhǔn)打通堵點難點。細(xì)致梳理各類“卡脖子”問題，明確問題的解決思路和具體路徑，成立專班全程跟蹤督辦，并按照周通報、月調(diào)度的節(jié)奏推進(jìn)，集中力量破解涉征地、涉考古文保、涉資金保障、涉大單位協(xié)調(diào)、涉渣土外運等問題事項。區(qū)級層面能解決的問題立即辦，區(qū)級層面不能解決的問題立即報，利用市重大項目常態(tài)化會辦機制爭取市級層面支持。針對江蘇省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源綜合基因庫、德基三期等前期工作堵點較多的計劃開工項目，積極打通層級限制和部門壁壘，通過省、市、區(qū)重大項目辦“三級聯(lián)動”及要素服務(wù)部門“接力沖刺”，順利實現(xiàn)項目開工建設(shè)。

高效統(tǒng)籌調(diào)配資源。整合轄區(qū)金融產(chǎn)業(yè)資源，成立玄武金融產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，定期舉辦各類金企對接活動，創(chuàng)新推出“碼上貸”平臺、“應(yīng)急貸”產(chǎn)品，精準(zhǔn)滴灌民間投資項目。目前，區(qū)內(nèi)100余家小微企業(yè)通過“碼上貸”“應(yīng)急貸”獲得銀行貸款（含授信）2億多元。引入社會資本建立南京城市產(chǎn)業(yè)數(shù)字更新基金，專項支持低效存量載體盤活、園區(qū)數(shù)字化升級改造項目建設(shè)。擴大政策供給，制定玄武區(qū)推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)“23 條”，出臺優(yōu)化營商環(huán)境“56 條”措施，重點強化項目要素服務(wù)保障，解企業(yè)“燃眉之急”。舉辦“服務(wù)企業(yè)·面對面”座談會，聽取企業(yè)意見訴求，推動惠企政策直達(dá)快享。

堅持服務(wù)為先，用心構(gòu)筑“共同體”

與新城新區(qū)相比，玄武區(qū)在土地供給、政策配套、稅收支持等方面均不占優(yōu)勢，推進(jìn)重大項目建設(shè)唯有比營商環(huán)境、拼服務(wù)效能。玄武區(qū)聚焦項目建設(shè)重點環(huán)節(jié)持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，堅持優(yōu)化頂層設(shè)計、深化機制創(chuàng)新、強化要素保障，以“一盤棋”思維全力保障項目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)，構(gòu)建起服務(wù)重大項目建設(shè)的完整閉環(huán)。

深化掛鉤聯(lián)系機制。區(qū)主要負(fù)責(zé)同志掛鉤聯(lián)系省級重大項目，分管負(fù)責(zé)同志掛鉤聯(lián)系市級重大項目，定期開展上門服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。構(gòu)建“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專班、一個方案、一抓到底”的工作機制，打造屬地街道（園區(qū)）牽頭、區(qū)級各職能部門配合的全生命周期“保姆式”服務(wù)的工作格局，確保項目建設(shè)不降速、項目服務(wù)不降溫。

創(chuàng)新調(diào)度推進(jìn)機制。建立“區(qū)政府—區(qū)重大項目辦—責(zé)任單位”三級重大項目調(diào)度體系，實行重點項目周報告制度。在此基礎(chǔ)上，突出進(jìn)程監(jiān)測、晾曬評比，創(chuàng)新開展“拼項目比進(jìn)度龍虎榜”競賽活動，將重大項目要素保障部門納入考核范圍，實行“月度通報、季度點評、年度考核”，倒逼項目責(zé)任單位和要素保障部門壓實工作責(zé)任、提升服務(wù)質(zhì)效。

優(yōu)化項目審批流程。聚焦項目需求、強化服務(wù)意識，深化“放管服”改革，突出流程再造，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)、壓減審批時限、提升審批效率，推行并聯(lián)審批、承諾審批、一站式代辦服務(wù)，為重大項目開辟綠色通道，以服務(wù)的溫度、力度換得項目建設(shè)的加速度。取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、人防設(shè)計審查批準(zhǔn)、施工許可申請中的“建設(shè)資金已經(jīng)落實”證明材料等審批手續(xù)；建設(shè)、環(huán)保等區(qū)級部門以施工許可證核發(fā)為承諾期，先行做出審批決定（預(yù)審）。

堅持發(fā)展為要，聚力提升“含金量”

玄武區(qū)的國土空間開發(fā)建設(shè)程度已達(dá)97%，增量用地指標(biāo)逐步見頂，未來只能在盤整閑散地塊、盤活存量資源上尋求突破。在要素保障難度逐步加大的背景下，有限的資源更要用在優(yōu)質(zhì)項目上。同時，玄武區(qū)的項目多為科研辦公載體建設(shè)項目，在加快推進(jìn)項目竣工投產(chǎn)的同時，更要抓好載體二次招商工作，推動項目建成即見效、投產(chǎn)即達(dá)產(chǎn)。

盤活存量強儲備。常態(tài)化開展企業(yè)走訪活動，加密對重點企業(yè)的走訪頻次，挖掘企業(yè)投資項目，不斷充實區(qū)級儲備項目庫，構(gòu)建“儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的滾動式項目發(fā)展局面。加快推動生物育種鐘山實驗室、長途東站地塊、長江會二期、前線大院等重點儲備項目的轉(zhuǎn)化落地工作，為后續(xù)發(fā)展積蓄動力。搶抓軍隊向融通集團移交資產(chǎn)這一有利契機，主動加強與融通集團駐寧單位的對接，謀劃合作開發(fā)利用事宜，推動錦創(chuàng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等一批資產(chǎn)恢復(fù)經(jīng)營和高效運營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和地方經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

擴大增量優(yōu)結(jié)構(gòu)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制《玄武區(qū)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃（2022-2025 年）》，為“十四五”玄武產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尋找項目增量。結(jié)合規(guī)劃編制、低效用地盤整、軍民融合、城市更新等專項工作，借助盤活存量載體、工業(yè)用地提質(zhì)增效等相關(guān)政策，高質(zhì)量開展“找增量”工作，不斷做大全區(qū)項目總盤，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)項目尤其是科創(chuàng)項目比重。聚焦徐莊高新區(qū)、孝陵衛(wèi)街道等重點片區(qū)，加大閑散地塊盤整力度，推動剩余地塊開發(fā)利用。

激活變量提質(zhì)效。加強頂層設(shè)計，成立紅山新城產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，聯(lián)動紅山新城與徐莊高新區(qū)招商工作，建立玄武招商基金，以高水平招商賦能高質(zhì)量發(fā)展。2023 年以來，先后組團赴阿聯(lián)酋、法國、香港、北京等地招商，至今已舉辦46場招商引資和服務(wù)企業(yè)活動。江蘇先聲再明醫(yī)藥、先聲診斷精準(zhǔn)醫(yī)療研發(fā)、魚躍集團高端醫(yī)療器械全球研發(fā)總部、國機集團數(shù)科總部等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目簽約落地。2023 年上半年，全區(qū)完成實際投資總額62.5 億元，簽約項目投資總額299億元，億元以上簽約項目注冊48 個，開工/運營52 個，45 家品牌首店成功落戶。