加強容錯糾錯機制的探索運用

徐保明

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。省委書記信長星提出，堅持“三個區(qū)分開來”，實施激勵干部擔(dān)當(dāng)作為若干措施，推進干部能上能下，構(gòu)建擔(dān)當(dāng)作為、心齊勁足干事環(huán)境。泗陽縣紀(jì)委監(jiān)委深刻理解和準(zhǔn)確把握容錯糾錯機制的目的任務(wù)，加強容錯糾錯機制的探索運用，精準(zhǔn)容錯糾錯，進一步激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

明確免責(zé)減責(zé)情形，營造寬容的干事環(huán)境

為敢探索、勇創(chuàng)新的干部減壓兜底，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，科學(xué)界定容錯情形標(biāo)準(zhǔn)是前提，為此細化“三個區(qū)分開來”重要要求成為首要工作。我們將上級6 種容錯糾錯情形豐富至10 種，立足進一步激發(fā)我縣廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。如在依法依規(guī)履行職責(zé)，特別是推動重點項目建設(shè)、招商引資、解決群眾急難愁盼問題等工作過程中，出現(xiàn)非主觀故意過錯，情節(jié)或后果不嚴重的；在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或保留意見的；在決策實施過程中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力等因素造成損失的。與此同時，泗陽還明確從輕或減輕處理情形。如經(jīng)過民主決策程序、陽光運作，工作中出現(xiàn)失誤，雖造成一定損失或不良影響，但及時采取補救措施，有效阻止危害結(jié)果發(fā)生，挽回損失或消除不良影響的；積極配合審查調(diào)查工作，主動承擔(dān)責(zé)任的。

完善干部敢為保障機制，為改革創(chuàng)新者護航

要買好“意外險”，合理運用容錯糾錯機制，為敢為者卸包袱。一是探索預(yù)警提醒機制。對干部在落實上級和縣委縣政府各項決策部署中可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險和存在偏差的行為，及時預(yù)警提醒；對干部，尤其是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止“小錯”釀成“大禍”。二是建立風(fēng)險備案機制。相關(guān)單位在推動保障改善民生、防范化解重大風(fēng)險、解決歷史遺留問題等工作中，主動打破常規(guī)或慣例破解難題，但預(yù)判可能因為客觀原因需要容錯免責(zé)，且符合容錯免責(zé)情形的事項，相關(guān)單位可在實施前向同級黨委或上級主管部門提出備案申請，經(jīng)同級黨委或上級主管部門研究同意后，報縣紀(jì)委監(jiān)委備案。實施過程中因客觀原因造成偏差失誤的，加強動機、結(jié)果、原因、性質(zhì)分析研判，依規(guī)依紀(jì)依法開展容錯糾錯的認定和實施，為創(chuàng)造性地開展工作提供“試錯空間”。

細化、規(guī)范工作程序，力保執(zhí)行精準(zhǔn)科學(xué)

容錯糾錯必須嚴格依規(guī)依紀(jì)依法，按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則和程序開展?？h紀(jì)委監(jiān)委依托原有容錯糾錯制度，進一步細化、規(guī)范工作程序，確保容錯糾錯精準(zhǔn)科學(xué)。一是前移入口，應(yīng)啟盡啟，審查調(diào)查部門對能否容錯存在疑惑的，可商請審理室提前介入，審理室及時組織論證研究，認真履行審核把關(guān)職責(zé)，初步審核案件事實、證據(jù)、定性等，提出意見建議，提升精準(zhǔn)容錯工作效率。二是開展“兩評”，借助“自評+他評”得出參考意見，認真聽取當(dāng)事人陳述和意見；到當(dāng)事人所在單位組織現(xiàn)場評議，組織科室同事、分管領(lǐng)導(dǎo)等填寫評價意見，評議結(jié)果作為容錯的重要參考依據(jù)，必要時聽取部分管理和服務(wù)對象意見。三是進行“兩審”，依托“支部審定+黨委審定”研究初步結(jié)論，將“兩評”意見提請支部大會、單位部門會議審議，通過后提交黨委會審定，既注重查清失誤錯誤的性質(zhì)、危害程度及原因，又注重廣泛了解干部一貫表現(xiàn)，精確認定容錯糾錯具體情形。四是實行“兩定”，對“兩審”意見予以審理鑒別，從主觀動機、工作依據(jù)、決策過程、社會影響、事后態(tài)度等五個方面辯證地評價干部，經(jīng)審理部門集體討論通過后提交專題會議進行最終審定。

妥善處置問題線索，切實兜牢干部敢為底線

問題線索處置是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要工作內(nèi)容和抓手，關(guān)系到全面從嚴治黨的實際效果。一是妥善處置信訪舉報。對信訪舉報反映內(nèi)容不具體、內(nèi)容比較空泛，或經(jīng)分析研判明顯失實的檢舉控告，不作為問題線索處理。對內(nèi)容重復(fù)或相近的信訪舉報，不作多次函詢，原則上一年內(nèi)對同一干部函詢不超過兩次。二是精準(zhǔn)運用第一種形態(tài)。對涉及干部的一般問題線索，違紀(jì)違法行為輕微、未謀取個人私利，且未造成實際損失或重大不良影響的，初核后可視情節(jié)采取提醒談話、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理，不作黨紀(jì)或監(jiān)察立案處置。三是審慎適用調(diào)查措施。在嚴格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的前提下，對民營企業(yè)、科教文衛(wèi)等企事業(yè)單位負責(zé)人、重要崗位人員，審慎適用談話、詢問、查封、扣押、凍結(jié)等措施，慎用少用短用留置措施，減輕或避免影響單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

完善配套機制，落實落地容錯糾錯

容錯糾錯機制的落實落地需要完善相應(yīng)的配套機制，形成“既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗”的制度配合。一是經(jīng)常性召開容錯糾錯機制運用推進會，要求各部門、各單位及時在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案過程中積極精準(zhǔn)適用容錯糾錯機制，并將相關(guān)案件報送案件審理室匯總。二是由案件審理室對照省市縣三級容錯糾錯實施辦法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對各部門、各單位報送的案件予以審核把關(guān)，確保容錯減責(zé)、容錯免責(zé)依規(guī)依紀(jì)、不偏不倚。三是對適用容錯減責(zé)、容錯免責(zé)的案例進行梳理，從“以案釋規(guī)、以案析理”出發(fā)，選出優(yōu)秀典型案例在一定范圍內(nèi)予以發(fā)布，近三年來共印發(fā)容錯糾錯典型案例6批，有效促進了干部干事創(chuàng)業(yè)活力。四是持續(xù)強化糾錯，注重延展工作，針對性研究分析行業(yè)、領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯情形，甄別易錯風(fēng)險點和問題癥結(jié)，發(fā)送監(jiān)察建議，督促相關(guān)單位堵塞漏洞，今年以來已發(fā)送監(jiān)察建議8個，督促相關(guān)單位堵塞漏洞12個。

做好關(guān)心關(guān)愛，幫助消除干部思想顧慮

要把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。一是做實干部關(guān)愛回訪。堅持懲前毖后、治病救人，著眼于教育、幫助和挽救干部，把思想政治工作貫徹問責(zé)工作始終，加強對受處分干部的心理疏導(dǎo)和回訪教育，在思想、工作、生活上給予關(guān)心關(guān)愛，鼓勵其放下思想包袱、輕裝前進，大膽干事創(chuàng)業(yè)，今年以來已回訪教育包括被容錯糾錯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的受處分人94人次。二是做好干部推介工作，對于認真改正錯誤、表現(xiàn)優(yōu)秀、擔(dān)當(dāng)作為、工作突出、受到各方肯定且影響期滿的，及時向黨委（黨組）和組織部門反饋推薦。三是積極開展澄清正名。對信訪舉報反映問題經(jīng)查不屬實的，結(jié)合本人意愿，采取書面澄清、當(dāng)面澄清、會議澄清等方式，向本人及其所在黨組織澄清事實，向有關(guān)組織（人事）部門通報情況，為干部澄清正名，幫助干部消除思想顧慮。四是堅決打擊誣告陷害。對采取造謠中傷、惡意誹謗、誣告陷害、打擊報復(fù)等行為，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責(zé)任追究的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴肅處理，并計入個人信用檔案。已獲職務(wù)晉升、評先評優(yōu)的，建議予以免職或者取消資格。對涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關(guān)依法打擊處理，堅決維護干部的合法權(quán)益。