社會企業(yè)整合互助養(yǎng)老服務(wù)的合作生產(chǎn)路徑優(yōu)化
——以L 養(yǎng)老服務(wù)中心為例

黎 趙，韋精藝，李文旭

1.右江民族醫(yī)學(xué)院 公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，廣西 百色 533000；2.山東外事職業(yè)大學(xué) 醫(yī)護(hù)學(xué)院，山東 威海 264504

一、問題的提出

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前，中國社會面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會企業(yè)嵌入轉(zhuǎn)型期的社會結(jié)構(gòu)不斷成長［1］。兼具公益與商業(yè)雙重屬性的社會企業(yè)嵌入政府、社會組織和商業(yè)企業(yè)之間。社會企業(yè)通過有效整合社會價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，既可以破解“市場失靈、政府失靈、契約失靈”的難題，又可以采取“義利并舉”的運(yùn)營模式契合我國傳統(tǒng)文化講究“義利合一”的要求，還可以有效解決非營利組織和商業(yè)企業(yè)的義利困境。由此，社會企業(yè)吸引了政府部門和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

社會企業(yè)理念2004 年被引入中國后，學(xué)界逐步關(guān)注到社會企業(yè)在整合養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮的重要作用。2011 年6 月，北京市發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》中明確提出“積極扶持社會企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)”［2］，這是首次明確社會企業(yè)在整合養(yǎng)老服務(wù)的功能。大多數(shù)學(xué)者一方面聚焦商業(yè)企業(yè)慈善捐贈對養(yǎng)老服務(wù)供給的助推作用，另一方面關(guān)注非營利組織整合社區(qū)資源提供養(yǎng)老服務(wù)的功能，但只有少數(shù)學(xué)者關(guān)注非營利組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐與社會企業(yè)整合養(yǎng)老服務(wù)功能的研究［3］。社會企業(yè)與商業(yè)企業(yè)的區(qū)別在于，社會企業(yè)是介于商業(yè)和公益之間的企業(yè)形態(tài)，是社會公益和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，突出表現(xiàn)為混合性目標(biāo)特征［4］。部分學(xué)者對社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了學(xué)術(shù)追蹤。鐘慧瀾、章曉懿提出，在養(yǎng)老服務(wù)供給不足的情況下，政府與社會企業(yè)合作供給是在資源優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)上的共同創(chuàng)業(yè)過程，并實(shí)現(xiàn)了激勵相容［5］。朱漢平、楊慧認(rèn)為，社會企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)可以緩解政府對養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入的不足［6］。鄧漢慧等認(rèn)為，社會企業(yè)作為現(xiàn)代社會的新型非營利組織，在解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題上具有一定的優(yōu)勢，政府應(yīng)主導(dǎo)養(yǎng)老社會企業(yè)的全方位發(fā)展［7］。張維維則發(fā)現(xiàn)，社會企業(yè)作為一種全新的組織化形態(tài)，它賦權(quán)給鄰里居民，引導(dǎo)他們參與鄰里事務(wù)，開展各種形式的合作，促進(jìn)鄰里互助，創(chuàng)造一種新的社區(qū)服務(wù)供給模式［8］。崔月琴、杜德安通過S 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心研究發(fā)現(xiàn)，社會企業(yè)在社區(qū)治理中的重要作用［9］。張?jiān)葡鑴t提出公民直接參與到公共服務(wù)中形成了“合作生產(chǎn)”，在上?；旧鐓^(qū)樂巢項(xiàng)目得以實(shí)踐，成果顯著［10］。

綜上，既往研究主要聚焦于社會企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)中治理主體、治理手段、治理保障等方面。通過社會企業(yè)能夠解決政府與市場同時(shí)失靈以及滿足老年人的多元化需求，需要基于政府、社會企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、市場四者之間構(gòu)建一種平衡關(guān)系。但是既有研究更多地是以北京、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)城市社會企業(yè)作為案例進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的探討，較少有對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的邊境城市社會企業(yè)發(fā)展實(shí)踐案例進(jìn)行研究。在廣西邊境地區(qū)成長起來的L 養(yǎng)老服務(wù)中心，2017 年12 月該組織參與中國慈展會，獲得中國慈展會106家“中國社會企業(yè)認(rèn)證”［11］，成為獲得認(rèn)證的社會企業(yè)。已有學(xué)者對L 養(yǎng)老服務(wù)中心作為社會企業(yè)進(jìn)行邊境地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的合作生產(chǎn)創(chuàng)新進(jìn)行了初步探討［12］。但并沒有專門對該組織從非營利組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)及其與商業(yè)企業(yè)、政府、社區(qū)合作進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的合作生產(chǎn)進(jìn)行研究，討論也不夠深入?；诮陙韺 養(yǎng)老服務(wù)中心的跟蹤調(diào)查，文章中部分?jǐn)?shù)據(jù)為筆者調(diào)研所得，探尋社會企業(yè)進(jìn)行互助養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)存在的困境，以期為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立政府、商業(yè)企業(yè)、社會企業(yè)、社區(qū)居民、居民家庭聯(lián)動進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的機(jī)制提供政策參考。

二、社會企業(yè)整合互助養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的實(shí)踐歷程

伴隨著社會分工的細(xì)化與企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，日益多樣化的訴求，促成了公共服務(wù)合作生產(chǎn)發(fā)展的契機(jī)。L 養(yǎng)老服務(wù)中心秉承“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的美好愿景，針對邊境地區(qū)老年人多留守、空巢，缺乏文化娛樂生活的狀況，依托于老年人生活社區(qū)與社區(qū)居委會合作嘗試開展愛心義演等“助樂”公益活動，宣傳孝文化，發(fā)揚(yáng)互助精神，開展助老、敬老活動，逐步發(fā)展形成“孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。由此形成非營利組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)整合互助養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的生動實(shí)踐。

（一）“孝行天下”慈善志愿服務(wù)組織的誕生與互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的萌芽

“孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目最初是從“助樂”項(xiàng)目開始起步的。2008 年汶川地震后，地處中越邊境的L市民眾在黨中央和國務(wù)院的號召下紛紛捐款捐物支援抗震前線。此時(shí)，有一群愛心人士自發(fā)組織起來的志愿隊(duì)伍——后被稱為“孝行天下”父母義工隊(duì)志愿到汶川支援災(zāi)區(qū)重建，“孝行天下”慈善志愿服務(wù)組織由此誕生。志愿服務(wù)完成后，這個組織成員回到了L 市一起開展公益活動，逐步建立起互助娛樂網(wǎng)絡(luò)。在L 市屏山社區(qū)居委會牽頭下，“孝行天下”志愿服務(wù)組織又組建了一支以中老年人為主的30 多人的“紅歌大家唱歌舞隊(duì)”。截至2022 年底，該歌舞隊(duì)共開展演出活動1270 場次，受益觀眾超過了30 萬人次。由此，搭建起助老娛樂平臺，形成“老有所樂”項(xiàng)目，這是“孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的萌芽。

（二）“孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展

“孝行天下”父母義工隊(duì)、“紅歌大家唱歌舞隊(duì)”等志愿組織在活動中逐漸達(dá)成共識，籌劃申請成立L 養(yǎng)老服務(wù)中心。2005 年，L 市L 縣民政局批準(zhǔn)成立了L 養(yǎng)老服務(wù)中心。L 養(yǎng)老服務(wù)中心成立后孵化了諸多組織，包括志愿服務(wù)組織、社會組織和民非企業(yè)等，數(shù)量從2011 年的10 個發(fā)展到2023 年的69 個。它以孝文化傳承為紐帶，逐步謀求與政府、商業(yè)企業(yè)、村（居）委會、社區(qū)居民家庭的多方合作，整合社區(qū)碎片化的養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行合作生產(chǎn)，逐漸成長為“助餐”“助樂”“助衣”等20 項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目［13］139。至此，“孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，它從民間的視角以最低成本為尋求解決中國老齡化社會的養(yǎng)老問題的途徑做了有益嘗試。

（三）“孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的成熟

自2011 年創(chuàng)立“孝行天下”養(yǎng)老互助服務(wù)項(xiàng)目至今已有10 多年。L 養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人針對因服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的拓展、服務(wù)人數(shù)的增多帶來的運(yùn)營困境，創(chuàng)立了“自我養(yǎng)老”愛心儲備銀行制度、星級志愿者授予制度、“愛心企業(yè)”誠信承諾制度、星級慈善企業(yè)授予制度、民間老齡自治工作委員會制度五項(xiàng)制度（以下簡稱“五項(xiàng)制度”）?！白晕茵B(yǎng)老”愛心儲備銀行制度和星級志愿者授予制度的創(chuàng)新在于：通過儲戶奉獻(xiàn)愛心時(shí)可以在愛心儲備銀行獲得相應(yīng)積分，如果儲戶遇到困難，在扣掉相應(yīng)積分的情況下由愛心儲備銀行幫助他。愛心儲蓄以社區(qū)服務(wù)1 小時(shí)為計(jì)價(jià)單位計(jì)1 分；捐款5 元也可計(jì)1 分；捐贈物品按市場價(jià)折算成現(xiàn)金后再換算成相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)達(dá)到100 分晉升為一星級儲戶，達(dá)到200 分為二星級儲戶，以此類推五星級為最高。愛心儲備銀行由L 養(yǎng)老服務(wù)中心專職志愿者進(jìn)行服務(wù)記錄，每年評選一次積分前十名的儲戶，頒發(fā)榮譽(yù)證書。通過這樣的制度激勵老年人和非老年人積極參與到為老年人志愿服務(wù)中，最大限度地整合社會分散的養(yǎng)老服務(wù)資源，將物品、服務(wù)、時(shí)間三者合一增強(qiáng)制度的可操作性和持續(xù)性。義演大多是以“弘揚(yáng)孝道”為主題的節(jié)目，吸引了很多來自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年人。老年人觀看節(jié)目結(jié)束后的就餐是個大問題，L 養(yǎng)老服務(wù)中心適時(shí)推出感恩飯（助餐）并確立年長普惠制度：80 歲每餐2 元，70 歲每餐3 元，60 歲每餐4 元，60 歲以下每餐5 元；90 歲以上老年人及80 歲以上五星級志愿者享受免費(fèi)感恩飯，L 養(yǎng)老服務(wù)中心頒發(fā)月卡作為憑證享受優(yōu)惠。L 養(yǎng)老服務(wù)中心厘清企業(yè)與社區(qū)的共生關(guān)系后，創(chuàng)設(shè)“愛心企業(yè)”誠信承諾制度和星級慈善企業(yè)授予制度，吸引企業(yè)參與到互助養(yǎng)老服務(wù)中。“愛心企業(yè)”誠信承諾制度是指企業(yè)自愿承擔(dān)社會責(zé)任，承諾在10 年內(nèi)向L 養(yǎng)老服務(wù)中心捐贈1 萬元現(xiàn)金、商品或服務(wù)，由L 養(yǎng)老服務(wù)中心授予“愛心企業(yè)”的榮譽(yù)稱號，并在“百姓舞臺”上向社會監(jiān)督公示企業(yè)誠信機(jī)制。星級慈善企業(yè)授予制度則指凡在一年內(nèi)志愿承擔(dān)社會責(zé)任，向慈善公益事業(yè)捐贈1萬、3 萬、6 萬、10 萬、15 萬元現(xiàn)金或等值的商品和服務(wù)的企業(yè)，由L 養(yǎng)老服務(wù)中心授予相應(yīng)一至五星級“慈善企業(yè)”的榮譽(yù)稱號。截至2022 年底，企業(yè)捐助資金累計(jì)已達(dá)1002003 元，為“孝行天下”各項(xiàng)互助養(yǎng)老服務(wù)的正常運(yùn)營提供了良好的資金保障。此外，L 養(yǎng)老服務(wù)中心還建立了民間老齡自治工作委員會制度，由L 市老年人推舉當(dāng)?shù)赜忻拈L者代表他們監(jiān)督“孝行天下”互助養(yǎng)老舉辦的各項(xiàng)助老服務(wù)活動，并提出改進(jìn)建議和服務(wù)增減計(jì)劃。這項(xiàng)制度有力地監(jiān)督了愛心儲備銀行的執(zhí)行并促進(jìn)孝老服務(wù)質(zhì)量的提升?！拔屙?xiàng)制度”的創(chuàng)立使得“孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展成熟。

（四）“孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型及拓展

2013 年初，“孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目引起了L 縣政府的重視，政府通過購買服務(wù)提供了5 個公益性崗位扶持該項(xiàng)目并在L 縣復(fù)制推廣。2014 年，“孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目被民政部發(fā)文推介為全國優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目，并認(rèn)為該項(xiàng)目創(chuàng)新性強(qiáng)，志愿服務(wù)常態(tài)化明顯，在我國步入老齡化背景下有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。2015 年該項(xiàng)目榮獲“第三屆中國社會創(chuàng)新獎入圍獎縣”，2017 年被中央宣傳部評為“全國學(xué)雷鋒活動示范點(diǎn)”，同年再獲“中國社會創(chuàng)業(yè)家之星”銅獎和“敦和文化獎”。這些獎項(xiàng)的獲得極大地鼓舞了項(xiàng)目創(chuàng)始人對項(xiàng)目推廣的信心。2017 年初，“孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目獲得中央財(cái)政扶持社會組織資金資助，開展“孝行天下圓中華千年大同夢想”社區(qū)和諧養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目推廣試點(diǎn)。2017 年12 月，L 養(yǎng)老服務(wù)中心成為廣西通過認(rèn)證的社會企業(yè)，至此成功向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型。隨即召開“孝行天下”普惠式養(yǎng)老研討會，76 位來自廣西區(qū)內(nèi)外的專家學(xué)者及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加了研討會。會后，“孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目啟動連鎖推廣加盟程序，并明確提出L 養(yǎng)老服務(wù)中心由非營利組織正式向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型，每成立一家縣區(qū)級以下“孝行天下”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（法人單位），由L 養(yǎng)老服務(wù)中心配送機(jī)構(gòu)法人代表3 萬元原始股權(quán)；非法人機(jī)構(gòu)2 萬元原始股權(quán)。截至2022 年底，L 養(yǎng)老服務(wù)中心向全國連鎖推廣32 家機(jī)構(gòu)，累計(jì)有8300 多位老年人享受到養(yǎng)老服務(wù)。僅以L 縣為例，據(jù)L 縣民政局不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020 年底，“孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中助餐、助樂、助潔直接受益老人有6375 人，間接受益人31875 人%。L 養(yǎng)老服務(wù)中心嘗試由非營利組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)整合資源合作生產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)取得了較好的效果。

三、非營利組織嘗試轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)的實(shí)踐邏輯

前文系統(tǒng)梳理了L 養(yǎng)老服務(wù)中心從慈善組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的歷程，筆者試圖解析其轉(zhuǎn)型的實(shí)踐邏輯，進(jìn)而揭示其轉(zhuǎn)型面臨的困境。

（一）以制度規(guī)范為準(zhǔn)繩建構(gòu)調(diào)和各方利益的社會邏輯

邊境地區(qū)同時(shí)也是少數(shù)民族聚居區(qū)，個體性差異顯著，民族關(guān)系、社會成分復(fù)雜［13］143。該地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)各主體有著不同的利益訴求，加之面對著“銀發(fā)浪潮”的沖擊，政府難以滿足多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。L 養(yǎng)老服務(wù)中心厘清商業(yè)企業(yè)、社會企業(yè)、政府、市場的邊界，創(chuàng)立了“五項(xiàng)制度”，彌補(bǔ)了政府與市場、志愿三向失靈。對于小規(guī)模的公共資源，如阿爾卑斯山的草地等，如何把占用者獨(dú)立行動的情形改變?yōu)檎加谜卟捎脜f(xié)調(diào)策略以獲得較高收益或減少共同損失的情形。但這并不意味著要創(chuàng)立一個組織。組織工作是一個過程；一個組織只是那個過程的結(jié)果［14］。這些是人們生活了多年以后，形成許多共同的互惠規(guī)范和模式，也是他們的社會資本，利用這一資本，他們能夠建立起制度來，以解決公共資源使用中出現(xiàn)的困境。L 養(yǎng)老服務(wù)中心通過愛心儲備銀行制度和星級志愿者授予制度建立起社區(qū)居民之間的信任關(guān)系，自發(fā)形成互惠規(guī)范和模式。這一互惠規(guī)范和模式調(diào)和了社區(qū)代際之間、代際之內(nèi)和代際之外居民的利益關(guān)系。特別是將老年人納入養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)中并在其中發(fā)揮示范作用，促使社會共同面對“銀發(fā)浪潮”的沖擊和挑戰(zhàn)。

（二）以信任為支點(diǎn)重塑邊境社會誠信體系的政治邏輯

社會信任是公共服務(wù)合作生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要前提?？夏崴肌ぐ⒘_（Kenneth Arrow）指出，實(shí)際上，每一起商業(yè)交易都內(nèi)在地含有信任成分，無疑，任何一種交易都要有一定的時(shí)間跨度。人們似乎有理由相信，經(jīng)濟(jì)落后更多的時(shí)候是由于缺乏互相信任造成的［15］?！靶⑿刑煜隆被ブB(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建立民間老齡自治工作委員會制度，自覺接受老年人的監(jiān)督和對服務(wù)改進(jìn)的建議，定期公開自身財(cái)務(wù)信息，接受社會的監(jiān)督，贏得當(dāng)?shù)卣男湃?。此外，中國在過去的40 多年經(jīng)歷著重大的經(jīng)濟(jì)變遷，企業(yè)的社會責(zé)任在私有化過程中受到了相當(dāng)大的侵蝕［16］?！靶⑿刑煜隆被ブB(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目通過創(chuàng)設(shè)“愛心企業(yè)”誠信承諾制度和星級慈善企業(yè)授予制度，促進(jìn)企業(yè)積極履行自身的社會責(zé)任。由此，L 養(yǎng)老服務(wù)中心厘清商業(yè)企業(yè)與社會企業(yè)的邊界與互動關(guān)系，整合商業(yè)企業(yè)的資源助力養(yǎng)老服務(wù)的合作生產(chǎn)。從而逐步完善邊境地區(qū)社會誠信體系，贏得各方的信任并促進(jìn)各方的互信，增強(qiáng)了L 養(yǎng)老服務(wù)中心作為社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的樞紐作用。

（三）以互助網(wǎng)絡(luò)為“黏合劑”架構(gòu)融合多元價(jià)值取向的公益邏輯

互助是人類社會的天性，是抗擊風(fēng)險(xiǎn)的手段，是制度可持續(xù)的動力和保證［13］144。L 養(yǎng)老服務(wù)中心互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是以通過孝文化創(chuàng)新應(yīng)用為切入點(diǎn)，構(gòu)建多元互助、多方參與、多代互惠的養(yǎng)老互助網(wǎng)絡(luò)。正如帕特南所言：“對于集體行動悖論以及由此產(chǎn)生的違背自身利益的投機(jī)行為，成功地超越依賴于更為廣闊的社會背景，在那里，任何一種博弈都能夠進(jìn)行。在一個繼承了大量社會資本的共同體內(nèi)，自愿的合作更容易出現(xiàn)。這些社會資本包括互惠的規(guī)范和公民參與的網(wǎng)絡(luò)?！保?7］216L 養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)將“二十四孝”納入志愿者培訓(xùn)的必修內(nèi)容。在道德輔助、法律規(guī)制的長期作用下，人們用孝文化來調(diào)節(jié)家庭關(guān)系，使得敬老、尊老、養(yǎng)老的倫理觀念扎根于家庭，為諸多養(yǎng)老難題的解決提供了一定借鑒［18］。如今邊境地區(qū)面臨著“銀發(fā)浪潮”帶來的危機(jī)和挑戰(zhàn)，如何破解“銀發(fā)浪潮”對福利制度的擠壓效應(yīng)是一個世界性難題。L 養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目將孝文化的傳承與民間互助完美融合，挖掘孝文化的黏合作用，調(diào)和社會矛盾和價(jià)值沖突，整合社區(qū)多元取向達(dá)到治理平衡。

（四）以合作生產(chǎn)為紐帶架構(gòu)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)遞送機(jī)制的商業(yè)邏輯

優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的供給需要有穩(wěn)定持續(xù)的資金來源支撐，隨著L 養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的拓展，其資金來源對政府購買服務(wù)依賴性越來越強(qiáng)。合作生產(chǎn)要建立在一定的社會資本基礎(chǔ)上，高存量的社會資本使得彼此的社會合作成為可能，而重復(fù)的社會合作又促進(jìn)了社會資本的建設(shè)［19］。L 養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人提出“以最低成本，用市場手段解決社會化養(yǎng)老的問題”，謀求與政府、商業(yè)企業(yè)及其他社會組織進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)，將該項(xiàng)目推向連鎖推廣的市場化運(yùn)營道路。具體項(xiàng)目形成與推廣過程如圖1 所示。

圖1 “孝行天下”互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目形成與推廣示意圖

（五）以義利并舉為準(zhǔn)則促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的生存邏輯

公益和商業(yè)之間辯證關(guān)系爭議由來已久，隨著社會企業(yè)的發(fā)展逐步演變?yōu)閺V泛關(guān)注的問題。部分研究者站在商業(yè)立場，質(zhì)疑公益的有效性、可持續(xù)性，否定道德的合理性與正當(dāng)性，否定人有利他的可能性［20］。徐永光則認(rèn)為它們更像是一個漸變的色盤兩端：越向中間靠攏，公益越趨近商業(yè)的運(yùn)營模式與效率，而商業(yè)越將社會責(zé)任貫穿于企業(yè)戰(zhàn)略。兩者之間的平衡點(diǎn)，在公益與商業(yè)的色盤上便是社會企業(yè)［21］。L 養(yǎng)老服務(wù)中心由非營利組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型伊始，積極尋找兼顧商業(yè)與公益的平衡點(diǎn)。武靜提出通過組織層次分化，以及累積社會資本、轉(zhuǎn)化服務(wù)產(chǎn)品、整合社區(qū)資源等治理機(jī)制優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)多元制度邏輯的兼容與整合［22］。武靜所提及的制度邏輯包含公益邏輯和市場邏輯，她的觀點(diǎn)與L 養(yǎng)老服務(wù)中心創(chuàng)始人不謀而合。創(chuàng)始人認(rèn)為堅(jiān)持義利并舉，以實(shí)體敬老院的服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營收入和虛擬敬老院（即在文化廣場進(jìn)行的服務(wù)）部分低度有償?shù)姆?wù)項(xiàng)目（例如助餐）收入支持無償?shù)墓骛B(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的開展；以項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展為原則，在項(xiàng)目推廣中爭取政府購買服務(wù)機(jī)構(gòu)和自募商業(yè)股權(quán)經(jīng)營資金，同時(shí)加強(qiáng)自律與對推廣機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，尋求讓社會與政治、商業(yè)與公益之間維護(hù)動態(tài)平衡，維持L 養(yǎng)老服務(wù)中心社會聲譽(yù)和服務(wù)口碑，從而達(dá)到項(xiàng)目持續(xù)生存發(fā)展的目的。筆者將這一實(shí)踐邏輯概括為生存邏輯，這是社會、商業(yè)、政治、公益四大邏輯的落腳點(diǎn)（見表1）。

表1 非營利組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的五種邏輯聯(lián)動關(guān)系

四、社會企業(yè)整合互助養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的路徑優(yōu)化

合作生產(chǎn)是超越“非此即彼”框架的機(jī)械思維。L 養(yǎng)老服務(wù)中心解放思想，大膽創(chuàng)新建立“五項(xiàng)制度”，建構(gòu)起政府、商業(yè)企業(yè)、社會企業(yè)、社區(qū)居民、居民家庭聯(lián)動進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)機(jī)制，在一定程度上保障和支撐L 養(yǎng)老服務(wù)中心互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的持續(xù)循環(huán)。L 養(yǎng)老服務(wù)中心由非營利組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)的實(shí)踐歷程及其所呈現(xiàn)的實(shí)踐邏輯為社會企業(yè)整合互助養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化合作生產(chǎn)的路徑，提供了有益參考。

（一）以傳統(tǒng)文化為合作生產(chǎn)基點(diǎn)積極倡導(dǎo)公益創(chuàng)投的理念

現(xiàn)有研究聚焦中國民間社會組織或者民營企業(yè)向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的動態(tài)，有關(guān)社會企業(yè)的研究更多關(guān)注的是21 世紀(jì)以來在西方公民社會思潮影響下中國民間社會組織或民營企業(yè)向社會企業(yè)的轉(zhuǎn)型，卻忽視了一直存在著以解決社會問題、推動社會良性治理為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織［23］。例如宋代的“義倉”制度就類似于L 養(yǎng)老服務(wù)中心互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。L 養(yǎng)老服務(wù)中心創(chuàng)建以傳統(tǒng)文化為基點(diǎn)積極培育“孝行天下”特色的社會企業(yè)文化，以文化自信推動制度自信，從而促進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型升級。首先，搭建娛樂平臺，通過“助樂”活動連接建構(gòu)起政府、商業(yè)企業(yè)、社會企業(yè)、社區(qū)居民、居民家庭聯(lián)動參與活動的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。創(chuàng)設(shè)“五項(xiàng)制度”，搭建起各主體間的信任關(guān)系并厘清彼此的邊界，以孝文化的創(chuàng)新傳承為基點(diǎn)彌合主體間的利益沖突。其次，加強(qiáng)政府、商業(yè)企業(yè)、社會企業(yè)、社區(qū)居民、居民家庭之間的合作與交流，L 養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮紐帶作用與以上五大主體進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與溝通，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的共識，由此促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的良性循環(huán)。進(jìn)而形成高水準(zhǔn)的合作、互惠、信任、公民參與，從而增進(jìn)集體福利。L 養(yǎng)老服務(wù)中心由非營利組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)，并積極倡導(dǎo)公益創(chuàng)投的理念，促使社區(qū)居民可以參會入股到社會企業(yè)的經(jīng)營活動中，從而用商業(yè)資本拓寬社會企業(yè)的資金來源，為L 養(yǎng)老服務(wù)中心整合養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)提供可靠的資金保障。

（二）以完善法制為合作生產(chǎn)著力點(diǎn)營造社會企業(yè)有序發(fā)展的外部環(huán)境

政府應(yīng)明確社會企業(yè)的法律定位，營造有利于社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)有序的外部環(huán)境。目前一些社會企業(yè)注冊為民辦非企業(yè)單位，這容易限制社會企業(yè)有序參與養(yǎng)老服務(wù)的合作生產(chǎn)。有效的合作性制度，需要高超的人際溝通技巧與增進(jìn)雙方互相信任，但這些技巧和信任本身也是由組織性合作所灌輸和強(qiáng)化的［17］222。由此，針對現(xiàn)行法律的不完善的現(xiàn)狀，一方面，社會企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府的有效溝通與合作，積極爭取自身參與養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的合法地位。另一方面，政府要從法律上明確社會企業(yè)的定位，在《中華人民共和國慈善法》中明確社會企業(yè)的慈善主體資格，是完善社會企業(yè)相關(guān)立法及配套制度的前提條件［24］。此外，積極完善鼓勵社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的配套支持政策。例如，民政部、國家發(fā)展改革委、教育部等10 部委發(fā)布的《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》規(guī)定：“符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機(jī)構(gòu)依法登記為企業(yè)?！保?5］由此，政府應(yīng)頒布相關(guān)法律規(guī)定來厘定商業(yè)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位與社會企業(yè)的邊界，社會企業(yè)也要積極加強(qiáng)與政府的政策溝通，謀求自身的合法地位，促使雙方在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通力合作，就雙方合作的權(quán)利與義務(wù)達(dá)成契約性文件，從而為社會企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（三）以購買服務(wù)為紐帶優(yōu)化社會企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐的政策支持網(wǎng)

優(yōu)化對社會企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐的政策支持，加大對社會企業(yè)的購買服務(wù)力度，形成促進(jìn)社會企業(yè)積極參與創(chuàng)新實(shí)踐的政策支持網(wǎng)絡(luò)。一方面，各地政府之間、政府各部門之間、政府與社會企業(yè)、政府與商業(yè)企業(yè)要進(jìn)行溝通與合作，構(gòu)建政府、商業(yè)企業(yè)、社會企業(yè)、社區(qū)居民、居民家庭聯(lián)動進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)的機(jī)制。此外，政府應(yīng)加大購買服務(wù)的力度，以購買服務(wù)為紐帶整合政府內(nèi)部資源和社會資源形成鼓勵社會企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)創(chuàng)新實(shí)踐的配套政策支持網(wǎng)，從而達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、提質(zhì)增效的目的。另一方面，社會企業(yè)要因地制宜利用組織靈活、成員來源廣泛的優(yōu)勢，借鑒L 養(yǎng)老服務(wù)中心頒布的“五項(xiàng)制度”整合商業(yè)企業(yè)、社區(qū)居民、居民家庭多方力量進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的合作生產(chǎn)。同時(shí)積極爭取政府購買養(yǎng)老服務(wù)的資金并整合社會資本，為合作生產(chǎn)奠定較好的資金基礎(chǔ)。

（四）以典型經(jīng)驗(yàn)為合作生產(chǎn)樣板逐步厘清社會企業(yè)屬性的邊界

研究社會企業(yè)典型案例經(jīng)驗(yàn)，逐步明確社會企業(yè)與其他組織在法律上的屬性邊界，從而凸顯社會企業(yè)具有促進(jìn)社會服務(wù)創(chuàng)新的獨(dú)特功能。如今社會企業(yè)與商業(yè)企業(yè)、非營利組織的邊界在法律上仍然較為模糊，應(yīng)充分借鑒社會企業(yè)良性運(yùn)行的典型經(jīng)驗(yàn)逐步厘清屬性的邊界。許多社會企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中同時(shí)注冊“企業(yè)”牌子和“社會組織”牌子兩個身份，呈現(xiàn)資源拼湊的現(xiàn)象［26］。首先，社會企業(yè)要謀求與政府的合作，爭取政府給予社會企業(yè)工作人員更多的公益崗位，以公益崗位為合作生產(chǎn)的抓手，逐步培育一支專業(yè)精干、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)嫻熟的社會企業(yè)經(jīng)營服務(wù)人才隊(duì)伍，擺脫資源拼湊的尷尬境地。其次，政府應(yīng)充分利用社會企業(yè)“兩塊牌子”的優(yōu)勢，借鑒典型社會企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，整合商業(yè)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的合作生產(chǎn)。例如，L 養(yǎng)老服務(wù)中心動員企業(yè)自愿承擔(dān)社會責(zé)任輔助社會養(yǎng)老，創(chuàng)新“愛心企業(yè)”誠信承諾制度和星級慈善企業(yè)授予制度，社會組織自我承擔(dān)市場運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)激發(fā)社會組織的活力；不能自理的老人則到實(shí)體養(yǎng)老院或醫(yī)院為臨終老人提供“身·心·靈”臨終關(guān)懷服務(wù)，建立起適合中國國情的養(yǎng)老服務(wù)合作生產(chǎn)模式，在邊境地區(qū)以低成本進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的合作供給進(jìn)行了有益的嘗試并取得良好的效果。因此，在保證社會企業(yè)財(cái)務(wù)公開透明的前提下，可以采取“最大公約數(shù)”法則，只要能促進(jìn)社會企業(yè)的健康法則之劃界比例均可推行，通過政府先試點(diǎn)支持幾個典型社會企業(yè)的發(fā)展，以試點(diǎn)成功企業(yè)為合作生產(chǎn)的樣板，逐步厘清商業(yè)企業(yè)和社會企業(yè)的邊界。同時(shí)，也要防止過度商業(yè)化，異化其整合社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)資源的功能。因此，應(yīng)頒布跨界的懲罰性措施和守約的鼓勵性措施，從而逐步培育其社會信任網(wǎng)絡(luò)，非營利組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的倫理困境迎刃而解。