新時(shí)代邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求、核心議題與行動(dòng)方略

張 慧

1.廣西大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣西 南寧 530004；2.廣西社會(huì)科學(xué)院 新型智庫(kù)建設(shè)處，廣西 南寧 530022

邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度之中，表征于新時(shí)代國(guó)家對(duì)邊疆治理的實(shí)踐之中［1］，在國(guó)家治理現(xiàn)代化框架和語(yǔ)境中被賦予獨(dú)特的內(nèi)涵，具有特殊的時(shí)代意蘊(yùn)。進(jìn)入新時(shí)代，圍繞社會(huì)治理現(xiàn)代化的新內(nèi)涵、新指向，分析邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中呈現(xiàn)出的本質(zhì)要求、核心議題、行動(dòng)方略和可行路徑，旨在為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化藍(lán)圖勾勒出清晰的價(jià)值航向。

一、新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的方略指向

治國(guó)必治邊，邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理是新時(shí)代邊疆治理的重要議題之一。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［2］，為新時(shí)代邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。

（一）社會(huì)治理現(xiàn)代化的新內(nèi)涵

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，建立與治理機(jī)構(gòu)行政能力和社會(huì)自治能力相匹配的權(quán)力分配與治理機(jī)制，處理好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，平衡好社會(huì)秩序與個(gè)人自由的空間。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從理論和實(shí)踐上不斷豐富新時(shí)代社會(huì)治理的科學(xué)內(nèi)涵。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，我們黨堅(jiān)持把人民的利益放在首位，改變傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的社會(huì)管理模式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保證全體人民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感和安全感，全面筑牢現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵。社會(huì)治理就是要解決社會(huì)運(yùn)行中產(chǎn)生的社會(huì)觀念、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)等方面問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)運(yùn)行中面臨一系列新情況和新問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分把握社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，更加重視社會(huì)治理主體的多元化，注重利益的調(diào)整和協(xié)調(diào)，關(guān)注社會(huì)運(yùn)行中的新特點(diǎn)、新領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，夯實(shí)社會(huì)良性運(yùn)行和人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的體制機(jī)制基礎(chǔ)，創(chuàng)新解決交織疊加的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，加快推動(dòng)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)步、方向準(zhǔn)確和目標(biāo)清晰地進(jìn)入全面社會(huì)治理階段，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)行。

以公平正義為保障。公平是社會(huì)治理的內(nèi)在要求，創(chuàng)建公平的社會(huì)秩序就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展全局，回應(yīng)實(shí)踐和新時(shí)代要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，以促進(jìn)社會(huì)公平正義為原則，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，合理調(diào)整利益格局，拓展社會(huì)參與渠道，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，抓好各項(xiàng)民生工程，堅(jiān)持依法治理，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使廣大民眾獲得平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，在社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上同步獲得收益的增長(zhǎng)，推動(dòng)建立現(xiàn)代社會(huì)公平的秩序。

（二）社會(huì)治理現(xiàn)代化的新指向

從“社會(huì)管制”到“社會(huì)管理”，再到“社會(huì)治理格局”［3］，反映了黨對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，適應(yīng)了我國(guó)新時(shí)代的新特點(diǎn)和回應(yīng)人民群眾在新時(shí)代的新期待，推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)生了一系列理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

以治理理念現(xiàn)代化為行動(dòng)先導(dǎo)。加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，首先是社會(huì)治理理念的創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的征程中，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)不相適應(yīng)的實(shí)際，積極進(jìn)行社會(huì)治理的理論創(chuàng)新，以創(chuàng)新的社會(huì)治理理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善。我們黨以治理理念現(xiàn)代化為行動(dòng)先導(dǎo)，不斷深化關(guān)于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，社會(huì)治理理論日益成熟，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理的根本政治保證［4-5］，增進(jìn)人民福祉是社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全民共建共享是社會(huì)治理的基本格局，社會(huì)治理法治化是社會(huì)治理的基本方式，社會(huì)治理精細(xì)化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求等一系列社會(huì)治理理論。

以治理方式現(xiàn)代化為有效手段。改進(jìn)社會(huì)治理方式是創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的重要要求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制變革，利益格局不斷調(diào)整，我國(guó)社會(huì)各方面發(fā)生了巨大變化。黨的十八屆三中全會(huì)提出“改進(jìn)社會(huì)治理方式”“激發(fā)社會(huì)組織活力”“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”“健全公共安全體系”［6］等一系列新思路和新舉措，對(duì)于提高社會(huì)治理水平、維護(hù)最廣大人民根本利益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法治手段等，采取協(xié)商、對(duì)話、協(xié)作等方式，加快推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化，才能回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，協(xié)調(diào)解決社會(huì)矛盾。

以治理能力現(xiàn)代化為核心動(dòng)力。推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會(huì)治理能力是國(guó)家治理能力的一個(gè)重要方面，在一定程度上反映了國(guó)家治理狀況。社會(huì)治理能力是政府、社會(huì)組織、公眾等行為主體協(xié)同合作、多元互動(dòng)，以國(guó)家法律和各種規(guī)章制度為依循管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，從而促進(jìn)社會(huì)資源合理配置，滿足人們的合理需求。社會(huì)治理能力不是某一項(xiàng)的單一能力，而是以社會(huì)治理體系為依托的體系能力，與社會(huì)治理體系緊密相連。進(jìn)入新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，利益格局不斷調(diào)整，我國(guó)社會(huì)各方面發(fā)生了巨大變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，就要以治理能力現(xiàn)代化為核心動(dòng)力，適應(yīng)時(shí)代變化，更加注重社會(huì)治理能力建設(shè)，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)按章辦事、依法辦事意識(shí)，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

以治理體系現(xiàn)代化為重要保障。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)社會(huì)治理提出了更高要求。為此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的實(shí)際，以治理體系現(xiàn)代化為重要保障，把推進(jìn)社會(huì)治理體系與堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度緊密結(jié)合在一起，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，注重社會(huì)治理體系依托力量、治理方式、所需資源等要素的整體性，健全公共安全、社會(huì)治安防控、社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)治理體系，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化，不斷提升社會(huì)治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、新時(shí)代邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理核心議題的轉(zhuǎn)變

邊疆民族地區(qū)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中獨(dú)特的社會(huì)單元，在國(guó)家治理現(xiàn)代化框架和語(yǔ)境中被賦予了獨(dú)特的內(nèi)涵。一方面，邊疆民族地區(qū)多數(shù)地處祖國(guó)邊陲，集“革命老區(qū)”“民族地區(qū)”“貧困地區(qū)”“邊境地區(qū)”等顯著區(qū)域特征于一體，社會(huì)治理在一定程度上受限于相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，形成難以彌合的“治理缺陷”。另一方面，邊疆民族地區(qū)在地理區(qū)位上與多個(gè)國(guó)家接壤，隨著國(guó)家開(kāi)放程度的擴(kuò)大，體現(xiàn)出“開(kāi)放前沿”的特性。復(fù)雜交織的地理區(qū)位和發(fā)展環(huán)境助推形成了地緣政治生態(tài)多元、民族生態(tài)多樣等特征。進(jìn)入新時(shí)代，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理面臨新環(huán)境、新形勢(shì)和新使命，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體視域下其社會(huì)治理的核心議題也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

（一）治理主體從“一元”到“多元”演進(jìn)

傳統(tǒng)的社會(huì)治理是以“政府統(tǒng)攬”的理念推行，社會(huì)治理過(guò)多地依賴于政府。隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，使得社會(huì)治理主體實(shí)現(xiàn)從“一元”到“多元”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的社會(huì)治理是多元主體的合作共治，需要充分調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)治理的積極性，以政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的多方動(dòng)力。邊疆民族地區(qū)多民族的屬性決定了社會(huì)治理面臨的群眾訴求是復(fù)雜交織的，既包括群眾社會(huì)性活動(dòng)，又涉及民族文化、宗教信仰等方面，需要更多的社會(huì)主體參與其中。從邊疆民族地區(qū)的實(shí)際來(lái)看，多元治理主體仍然較弱，公眾參與的主體和載體不夠多元，這些問(wèn)題亟須在“多元”治理導(dǎo)向下予以健全。

（二）治理場(chǎng)域從“封閉”到“開(kāi)放”擴(kuò)大

由于獨(dú)特的自然地理區(qū)位條件，形成了具有區(qū)域特色的民族個(gè)性特征，在一定程度上決定了民族地區(qū)社會(huì)治理體系的根植性。一方面，邊疆民族地區(qū)大多地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差、底子薄，在全國(guó)乃至全球的市場(chǎng)參與度、競(jìng)爭(zhēng)力等與東部沿海地區(qū)存在較大差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分，傳導(dǎo)至社會(huì)治理領(lǐng)域，形成較大阻力。另一方面，在加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，邊疆民族地區(qū)的地理區(qū)位已從歷史上的邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在國(guó)家的開(kāi)放前沿和“窗口”，實(shí)現(xiàn)從“邊緣地帶、緩沖地帶、落后地帶”升級(jí)為“國(guó)際合作前沿區(qū)、國(guó)家戰(zhàn)略縱深區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力區(qū)”的轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家開(kāi)放程度的深化，加之“全域”治理新要求，邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理場(chǎng)域延伸至邊境，治理問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，還涵蓋了跨境“三非”問(wèn)題、跨國(guó)犯罪、毒品走私等復(fù)雜議題，加劇了社會(huì)治理的難度，創(chuàng)新社會(huì)治理面臨更大挑戰(zhàn)。

（三）治理目標(biāo)從“維穩(wěn)”到“維安”躍升

社會(huì)治理的不同階段，具有不同的治理內(nèi)容和對(duì)象。在傳統(tǒng)的“維穩(wěn)”模式下，社會(huì)治理的目的重在社會(huì)控制，維護(hù)穩(wěn)定。隨著改革的不斷深入，社會(huì)治理的邏輯逐步向“維安”轉(zhuǎn)變。對(duì)邊疆民族地區(qū)而言，“革命老區(qū)”“民族地區(qū)”“貧困地區(qū)”“邊境地區(qū)”的區(qū)情特征，要求邊疆社會(huì)治理必須遵循“在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新”［7］的工作方法，一方面，對(duì)于既往形成的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，要基于邊疆民族地區(qū)“維穩(wěn)”“維安”的新的現(xiàn)實(shí)條件下去考量，適應(yīng)的要守正篤行，不適應(yīng)的要堅(jiān)決改革、創(chuàng)新；另一方面，要準(zhǔn)確把握邊疆民族地區(qū)“邊疆、民族、山區(qū)”區(qū)情和“民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、邊境問(wèn)題相互交織”的突出特點(diǎn)、新形勢(shì)、新任務(wù)，在集聚各方資源、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、豐富建設(shè)內(nèi)容、提升示范效應(yīng)、加大保障力度等方面探索創(chuàng)新，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理推動(dòng)邊疆民族地區(qū)公共安全、國(guó)家安全總體目標(biāo)。

（四）治理領(lǐng)域從“單位”到“全域”延伸

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治理橫縱條線管理不斷變化，出現(xiàn)了從中央到市場(chǎng)、社會(huì)橫向分權(quán)，從“單位治理”到“社區(qū)治理”的縱向分權(quán)。社會(huì)治理手段也日益豐富，道德教化、心理干預(yù)、輿論引導(dǎo)等手段得到充分運(yùn)用。對(duì)邊疆民族地區(qū)而言，社會(huì)治理領(lǐng)域的擴(kuò)大，不僅表現(xiàn)為治理內(nèi)容、治理場(chǎng)域、治理對(duì)象的擴(kuò)大，也體現(xiàn)了對(duì)治理載體、治理手段、治理方式等治理能力要求的提升。這就要求維護(hù)總體國(guó)家安全觀的框架下，探索中國(guó)特色解決邊境治理和民族問(wèn)題的正確道路，在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)各民族交往交流交融中增強(qiáng)參與社會(huì)治理能力，形成民族地區(qū)開(kāi)展社會(huì)治理的有效經(jīng)驗(yàn)。

三、新時(shí)代邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的行動(dòng)方略

邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的落實(shí)和體現(xiàn)，是面對(duì)世界百年未有之大變局和順應(yīng)時(shí)代發(fā)展在邊疆民族地區(qū)社會(huì)單元開(kāi)展有效治理的應(yīng)然之舉，充分展現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治理體系的規(guī)律領(lǐng)悟和實(shí)踐把握。新時(shí)代邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體框架下，加快建立一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的社會(huì)善治總體目標(biāo)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)打造各民族共有精神家園，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，提升邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理效能，書寫新時(shí)代邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

（一）明確邊疆民族地區(qū)社會(huì)善治總體目標(biāo)

邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的總目標(biāo)鑲嵌于邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要有力有效解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)邊疆民族地區(qū)“老、少、邊、山”的最大實(shí)情，社會(huì)治理導(dǎo)向由“維穩(wěn)型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民社會(huì)治理訴求由“基本”向“多樣”提升。推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是要在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體框架下，突出邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理資源的整合、治理制度的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)民生的改善，以及民族認(rèn)同的增強(qiáng)、安全穩(wěn)定的維護(hù)、社會(huì)活力的激發(fā)，從塑造周邊安全的高度治理涉邊突出問(wèn)題，以綜合施策形成多方合力，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)善治總體目標(biāo)。

（二）鑄牢中華民族共同體意識(shí)打造各民族共有精神家園

深刻理解和把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的重要地位，正確領(lǐng)會(huì)建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)的核心要義，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)上作出示范。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典范與新時(shí)代團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、開(kāi)放包容、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先的建功立業(yè)精神結(jié)合起來(lái)，將全面深入持久開(kāi)展新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)打造各民族共有精神家園結(jié)合起來(lái)，以推動(dòng)邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化為原則，觀照邊疆民族地區(qū)的特殊性和異質(zhì)性，樹(shù)立共建共治共享新理念，突出主體共建，多方參與，凝聚合力，引導(dǎo)各族干部群眾把鑄牢中華民族共同體意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。

（三）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重大制度安排，也是國(guó)家治理體系中的一項(xiàng)重要的治理制度。邊疆民族地區(qū)特殊的自然環(huán)境、地理位置、歷史因素等，決定了民族團(tuán)結(jié)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局工作中的重要地位。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告中指出“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路”“打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)”“全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”“支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平”［8］?？梢?jiàn)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中處理民族問(wèn)題與民族關(guān)系的重要構(gòu)成。新時(shí)代，在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，需要全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，充分彰顯民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性，推動(dòng)制定（修訂）自治縣自治條例、單行條例及涉及民族事務(wù)的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)民族區(qū)域自治區(qū)制度與村（社區(qū)）民自治機(jī)制深度融合，在法治軌道治理民族事務(wù)，教育引導(dǎo)各族群眾尊法學(xué)法守法用法，推進(jìn)邊疆民族事務(wù)治理體系構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化提升。

四、新時(shí)代提升邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的可行路徑

提升邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，要實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極探索治理主體多元化、治理路徑法治化、治理方式德治化、治理手段數(shù)字化等路徑，加快探索具有時(shí)代特征、民族特色、區(qū)域特點(diǎn)的社會(huì)治理現(xiàn)代化之路。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，激活社會(huì)治理現(xiàn)代化“紅色引擎”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證將制度優(yōu)勢(shì)順暢地轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貫穿社會(huì)治理全過(guò)程、加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必須遵循的前提和要求。結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，以推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)為抓手，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治引領(lǐng)在社會(huì)治理中的引擎作用，是實(shí)現(xiàn)有效治理的根本所在。以政治建設(shè)為引領(lǐng)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，打造“紅色引擎”助推社會(huì)治理。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全基層黨組織主導(dǎo)的決策議事、群眾自治、急事共商、難事共解、社會(huì)參與等機(jī)制，通過(guò)不斷完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的凝聚力和號(hào)召力。通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，把基層黨組織書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)教育實(shí)效，強(qiáng)化激勵(lì)保障，建立村（社區(qū)）干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，更好地激發(fā)基層治理新的生機(jī)活力。

（二）提升治理能力現(xiàn)代化，筑牢社會(huì)治理現(xiàn)代化“堅(jiān)實(shí)底座”

推動(dòng)邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重各族人民的主體地位、發(fā)揮各族人民的首創(chuàng)精神、保障各族人民的各項(xiàng)權(quán)益，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以治理能力的提升推動(dòng)邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化。積極破解群眾“最難”治理重點(diǎn)，精細(xì)基層社區(qū)治理網(wǎng)格，做好社會(huì)治理“第一公里”。大力消除群眾“最愁”治理薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)做好食品安全、醫(yī)療服務(wù)、城市交通、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、矛盾糾紛化解等重點(diǎn)工作，從源頭上根治治理難題；盡力滿足群眾“最盼”治理事項(xiàng)，落實(shí)人民群眾在入學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)養(yǎng)老、住房保障等方面應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，充分保障特殊群體、弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)益等，加快探索“革命老區(qū)”“民族地區(qū)”“貧困地區(qū)”“邊境地區(qū)”的現(xiàn)代社會(huì)治理道路。

（三）推動(dòng)治理主體多元化，深化社會(huì)治理現(xiàn)代化“源頭活水”

激活社會(huì)自治的內(nèi)在活力，才能從源頭上確保社會(huì)治理的多元參與，多元共治。目前，全國(guó)已探索出一批社會(huì)自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括創(chuàng)新組織形式，創(chuàng)新居民自我管理與自我服務(wù)模式，大力推廣居民議事會(huì)、居民自治小組或居務(wù)管理小組等自治形式。通過(guò)豐富工作載體，搭建基層群眾參與公共事務(wù)的議事平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)村（居）民委員會(huì)遇事多協(xié)商，形成“大事一起干、好壞大家評(píng)、事事有人管”的治理格局。充分激發(fā)群眾自治活力，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性，構(gòu)建多元主體共聯(lián)、多元平臺(tái)共建、多元組織共商、多元資源共享、多元服務(wù)共擔(dān)的新型社區(qū)村（居）治理體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的主要?jiǎng)幽堋?/p>

（四）提升治理路徑法治化，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化“定分止?fàn)帯?/h3>

強(qiáng)化社會(huì)法治治理，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全與社會(huì)治安作為社會(huì)治理的第一要?jiǎng)?wù)，建立“民呼我應(yīng)”的司法治理體系。加快法治政府建設(shè)，以邊疆民族地區(qū)法治政府建設(shè)為牽引和載體，在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮法治保障作用，是解決社會(huì)糾紛矛盾的有力法寶。深入推進(jìn)依法行政，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，用法治方式、手段破解社會(huì)治理難題，引導(dǎo)社會(huì)成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決糾紛的習(xí)慣，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。創(chuàng)新打造基層矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處防范化解機(jī)制，推動(dòng)信訪維穩(wěn)工作法治化、規(guī)范化。

（五）探索治理方式德治化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化“春和景明”

發(fā)揮德治的“春風(fēng)化雨”治理作用，是近年來(lái)各地探索社會(huì)治理道路的有效路徑之一。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的統(tǒng)領(lǐng)作用，依托社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，從而凝聚以德治心、以德聚人，凝聚向善向上力量。將邊疆民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入宣傳建設(shè)，融合“黨群服務(wù)中心”“新時(shí)代文明實(shí)踐站”“司法行政工作室”“網(wǎng)格服務(wù)站”等載體建設(shè)，發(fā)揮宣傳陣地作用，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。在邊疆民族地區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面深入持久開(kāi)展新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”宣傳教育，打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型。規(guī)范引導(dǎo)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗、家風(fēng)家訓(xùn)，深度挖掘各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在“德治”與“自治”中的時(shí)代價(jià)值，激發(fā)各族群眾對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感。

（六）創(chuàng)新治理手段數(shù)字化，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化“提檔升級(jí)”

數(shù)字時(shí)代，智能化手段成為推動(dòng)社會(huì)治理的“加速器”。通過(guò)加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、智能化與社會(huì)治理深度融合，加快推動(dòng)社會(huì)治理提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施數(shù)字化改革提升治理效能，用智能化“小程序”解決“大事情”，打通社會(huì)治理“最后一公里”，切實(shí)提高服務(wù)群眾的效率和水平。按照數(shù)字化架構(gòu)推動(dòng)社會(huì)治理全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)以智慧助力“平安城市”建設(shè)為重要抓手，推動(dòng)綜治信息化平臺(tái)和“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+視頻監(jiān)控”綜合治理模式。以“黨建+網(wǎng)格”模式打通基層治理和服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨組織設(shè)置與網(wǎng)格劃分相融合，建立網(wǎng)格黨組織，通過(guò)力量下沉、資源下沉、服務(wù)下沉實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管全街，小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”，用“小網(wǎng)格”引領(lǐng)“大黨建”、推動(dòng)“大治理”、實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”。