國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)的思路與對策研究

孔祥麗，陳學(xué)東

（東莞深圳清華大學(xué)研究院創(chuàng)新中心，廣東 東莞 523000）

科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、國防、科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都有著極其重大的影響。在當(dāng)前這種國內(nèi)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國際面臨以美國為首的西方國家的科技打壓和封鎖的嚴(yán)峻形勢下，我國一方面要做好國內(nèi)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，另一方面還要做好國際科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，使之為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防、科技騰飛做出貢獻(xiàn)。而要做到這些，沒有一個(gè)完善的國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系是不可能實(shí)現(xiàn)的[1]。對此，本文以國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)的思路與對策為研究課題，結(jié)合本課題案例平臺東莞市國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行如下探討。

1 國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系的建設(shè)意義

建設(shè)一個(gè)有利于國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系，將國際科技成果進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大作用。具體來講：一是有利于搭建一個(gè)人才聚集、科技領(lǐng)先的國際化平臺，促進(jìn)國與國之間科技合作與交流，向廣領(lǐng)域、深層次、多形式的發(fā)展；二是有利于國際科技合作方式的更加靈活，促進(jìn)國際科技合作參與方的互利共贏；三是有利于國內(nèi)科學(xué)技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，培養(yǎng)國內(nèi)新生力量；四是有利于對國內(nèi)外科技成果資源進(jìn)行整合，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的智力要素，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展[2]。

2 國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)的問題與原因

2.1 國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)的問題

我國目前的國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系的建設(shè)存在兩大問題：一是服務(wù)體系功能建設(shè)與定位存在問題；二是服務(wù)體系的管理機(jī)制存在問題。

2.1.1 在體系的功能建設(shè)與定位方面

第一，體系的服務(wù)水平和能力不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。一是科技信息供需渠道單一，沒有形成網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；二是提供的技術(shù)支撐手段單一；三是科技成果評估手段單一；四是專家咨詢系統(tǒng)還不夠完善；五是在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中服務(wù)跟不上，包括協(xié)調(diào)組織技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決各方問題等[3]。

第二，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場開拓能力不強(qiáng)。企業(yè)獲取科技信息需求的渠道主要有兩種：一是通過專題調(diào)研獲??；二是通過科技信息上報(bào)匯總獲取。但前者成本高且耗時(shí)長，后者往往對企業(yè)的承擔(dān)能力又了解甚少。

第三，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系的可持續(xù)發(fā)展存在困難。主要反映在經(jīng)費(fèi)方面，難以實(shí)現(xiàn)自我造血及可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 在服務(wù)體系的管理機(jī)制方面

第一，現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)的適應(yīng)能力較差。對外部環(huán)境的變化反應(yīng)緩慢，不利于科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主觀能動(dòng)性的發(fā)揮[4]。

第二，管理體制缺乏科學(xué)性?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，作為一個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，政策依附度比較高，項(xiàng)目管理制度不夠健全，權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確，市場開拓意識比較欠缺，不能對項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性、全周期的科學(xué)管理。

第三，缺乏科學(xué)優(yōu)化的人力資源管理機(jī)制。對現(xiàn)有人員的管理缺乏激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，工作積極性難以調(diào)動(dòng)[5]。

2.2 國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)問題的生成原因

國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)問題的生成原因，就其深層次來講主要有兩個(gè)：一是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)的自身特殊性。科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)要求從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)的人員，不僅要具備較高的專業(yè)、綜合素質(zhì)，而且還要具備較強(qiáng)的溝通能力，這對一般人來講是很難做到的；二是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在知識資源網(wǎng)絡(luò)方面[6]。

3 國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)案例簡介

本課題研究的應(yīng)用案例是東莞市國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，該中心成立于2019 年4 月，是由東莞市科技局委托東莞深圳清華大學(xué)研究院創(chuàng)新中心聯(lián)合其它企事業(yè)單位組建的一個(gè)獨(dú)立的、市級綜合科技服務(wù)平臺。其使命是圍繞東莞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，帶動(dòng)?xùn)|莞市相關(guān)科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，推動(dòng)一批跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集東莞，吸引一批國際先進(jìn)技術(shù)、人才和項(xiàng)目落戶東莞，為加快東莞打造大灣區(qū)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、人才聚集三大新高地，提供國際化支撐。

該中心致力提供創(chuàng)業(yè)孵化、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目申報(bào)、培育加速等全鏈條增值服務(wù)。其主要服務(wù)包括：

其一，專業(yè)的商業(yè)咨詢輔導(dǎo)和豐富的投資機(jī)構(gòu)對接渠道，滿足不同階段融資需求。

其二，全方位的入園優(yōu)惠政策體系，幫助企業(yè)匹配和申報(bào)各級政府部門的產(chǎn)業(yè)、人才專項(xiàng)資金。

其三，建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介”深度融合的國際科創(chuàng)生態(tài)體系，賦能高科技企業(yè)發(fā)展。其中：“政”為政府政策支持網(wǎng)絡(luò)；“產(chǎn)”為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化加速網(wǎng)絡(luò)；“學(xué)”為創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；“研”為國際成果匯聚網(wǎng)絡(luò)；“資”為金融資本對接網(wǎng)絡(luò)；“介”為服務(wù)機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)。

其四，來自清華等國內(nèi)外高校的龐大資源網(wǎng)絡(luò)，開拓國內(nèi)外合作資源渠道和產(chǎn)學(xué)研科技配套服務(wù)。目前，境外合作機(jī)構(gòu)主要有新加坡、日本、韓國、瑞士、德國、伊朗、俄羅斯、英國、法國、美國、加拿大、澳大利亞、西班牙等國家和地區(qū)。

該中心自成立以來，累計(jì)與近50 家境外源頭創(chuàng)新資源機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成相對穩(wěn)定、緊密的常態(tài)化合作機(jī)制；收集入庫了300 多個(gè)國際科技項(xiàng)目信息；舉辦了一系列高質(zhì)量、具有一定影響力的科技交流活動(dòng)；引進(jìn)了中韓（東莞）經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作服務(wù)平臺、中德（東莞）工業(yè)技術(shù)咨詢平臺、中國（東莞）伊朗高科技中心等15 個(gè)跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移合作平臺；促成了20余個(gè)國際技術(shù)項(xiàng)目與本土資源對接；引進(jìn)了加拿大斑馬魚篩藥平臺、美國AG 膜、澳大利亞正壓電動(dòng)呼吸器等多個(gè)國際優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地東莞，取得了較好成果。

4 國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)的思路與對策

根據(jù)本課題研究存在的上述問題及產(chǎn)生問題的主要原因，再結(jié)合本研究課題案例單位東莞市國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心進(jìn)行國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)做法，本課題的研究思路與對策如下。

4.1 國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)的思路

本課題國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)的思路是，以科技創(chuàng)新為核心，以自主創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建以科技成果服務(wù)機(jī)構(gòu)為連接紐帶、大專院校和科研院所為技術(shù)支撐、政府和社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境為保障的科技成果服務(wù)體系，創(chuàng)建一個(gè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展、合作共贏，“學(xué)”“產(chǎn)”“研”為一體的新型合作模式，以便提升企業(yè)的核心競爭力，服務(wù)于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。具體參見圖1 所示。

圖1 國際科技成果合作支撐體系

4.2 國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)的對策

4.2.1 明確政府職能，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境

1.抓緊做好科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的試點(diǎn)工作，制定科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策措施，在科技成果的使用、處置和利益分配上，政府相關(guān)部門要予以明確；在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)措施方面，政府要對大專院校、科研院所加大業(yè)績考核的力度，對成果顯著，業(yè)績突出的專家、教授政府要予以重獎(jiǎng)，同時(shí)還要對出成果的科研院所、大專院校予以集體獎(jiǎng)勵(lì)；在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)管理和使用方式上，無論是橫向項(xiàng)目，還是縱向項(xiàng)目都要用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

2.政府要對科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化搭建平臺，創(chuàng)建轉(zhuǎn)化條件。政府要定期召開科技成果發(fā)布會(huì)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技成果對接；對已有的科技成果，政府部門要進(jìn)行梳理登記，按照不同專業(yè)進(jìn)行分類，按照成果級別分出近期轉(zhuǎn)化和遠(yuǎn)期轉(zhuǎn)化，并建立科技成果登記臺賬和科技成果轉(zhuǎn)化臺賬，實(shí)行信息化管理。

4.2.2 提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力

1.運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立線下與線上相結(jié)合的、區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)行科技成果市場化運(yùn)作。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，開展科技成果信息發(fā)布、咨詢輔導(dǎo)、掛牌拍賣、融資并購等，引導(dǎo)科研院所、大專院校、國有企業(yè)，進(jìn)行合法正當(dāng)?shù)目萍汲晒灰邹D(zhuǎn)化。

廈門吉宏一行，驀然發(fā)現(xiàn)，“美好”是一種呈現(xiàn)、一種狀態(tài)、一種態(tài)度，而莊浩及其帶領(lǐng)的廈門吉宏，恰以“美好”為題，正在創(chuàng)造“美好”，傳播“美好”。

2.建設(shè)一支能力強(qiáng)、服務(wù)周到的科技成果服務(wù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)類似于技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向市場，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，支持有實(shí)力的企業(yè)大膽應(yīng)用科技轉(zhuǎn)化成果。

3.鼓勵(lì)科技成果服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)積極地與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，進(jìn)行專利收藏、存儲(chǔ)，開展戰(zhàn)略布局，進(jìn)行市場化營運(yùn)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，為了保證科技成果市場化能夠以正確的道路開展下去，還可以與第三方檢驗(yàn)檢測資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)系，構(gòu)建一支能力強(qiáng)、技術(shù)硬、信得過的資格認(rèn)證服務(wù)平臺。

4.2.3 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)

1.從規(guī)章制度建設(shè)入手，制定科技人才培養(yǎng)規(guī)劃，簡化人才引進(jìn)審批程序，暢通科技人才交流渠道。

2.建設(shè)一支能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高的中介服務(wù)人才隊(duì)伍。建議大專院校、科研院所要從戰(zhàn)略的眼光出發(fā)，從現(xiàn)在起就設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關(guān)課程，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的人才，為社會(huì)輸送合格的專業(yè)服務(wù)人才。與此同時(shí)，還要建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)績考核機(jī)制，穩(wěn)定科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)隊(duì)伍。

4.提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化咨詢的服務(wù)質(zhì)量，要充分發(fā)揮專家在成果咨詢服務(wù)中的權(quán)威作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)質(zhì)量。

4.2.4 強(qiáng)化科技金融支撐

具體措施：一是在信貸管理上實(shí)行差異化管理；二是在信貸政策的制定和引導(dǎo)上制定相應(yīng)的政策舉措；三是擴(kuò)大財(cái)政引導(dǎo)基金規(guī)模，健全成果轉(zhuǎn)化基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資體系；四是采取降低風(fēng)險(xiǎn)投資稅率、給予補(bǔ)助等多種措施鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資。

5 結(jié)語

本文在對東莞市國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前國際面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就如何做好國際科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，探討了本課題的研究成果，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)技術(shù)吸收學(xué)習(xí)能力，提高科技創(chuàng)新整體效益。