漸進(jìn)式延遲退休須漸進(jìn)式推進(jìn)

胡賽

隨著老齡化進(jìn)程的加速，許多國家都采取了“延長退休年齡”的政策。我國現(xiàn)行的退休年齡仍然沿用20世紀(jì)50 年代職工退休制度的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過70 多年的發(fā)展，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，老齡化社會加速到來，原來的法定退休年齡政策已不利于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，采取延遲退休政策勢在必行。

隨著一些國家陸續(xù)開始延遲退休，中國政府也開始制定相關(guān)改革措施，主要是基于四個方面的考慮，即人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化。

第一，人均預(yù)期壽命顯著提高。目前我國人均壽命在不斷延長，已經(jīng)由1978年我國人均預(yù)期壽命的63.2歲，提高到2021年的我國人均壽命的78.2歲。與之相對照的是，我國現(xiàn)行退休制度是1978年確定的，退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)新中國成立初期人均預(yù)期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的，與當(dāng)時的中國國情相適應(yīng)，也就是我們熟知的男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，70多年未有調(diào)整。因此，有必要根據(jù)人均預(yù)期壽命的提高對退休年齡制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使兩者能夠科學(xué)匹配。

第二，社會老齡化程度加快。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)60年代出生人口高達(dá)2.39億人，而70年代則達(dá)到了近2.17億。這4.56億人口將在2022—2035年前后步入老年期。國家衛(wèi)生健康委曾預(yù)計，“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，我國將進(jìn)入中度老齡化階段，這也意味著今后勞動年齡人口壓力越來越大。在人口老齡化趨勢加快的背景下，如果退休年齡不作調(diào)整，意味著工作的人越來越少，退休的人越來越多，對經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響是顯而易見的。

第三，居民的受教育年限普遍提高。新增勞動力中接受過高等教育的比例超過一半，勞動者平均受教育年限已達(dá)13.7年，開始工作的年齡不斷推后，在退休年齡不變的情況下，平均工作年限縮短導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、人力資本利用率降低。

第四，我國勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一方面，中國人口老齡化的趨勢無疑也發(fā)生在勞動者之中，由于沒有足夠的新生代勞動力補(bǔ)充，一些傳統(tǒng)行業(yè)的勞動人口平均年齡不斷增加。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者比例逐漸超越第二產(chǎn)業(yè)。隨著居民消費(fèi)水平的提升，人們對服務(wù)行業(yè)的要求也越來越高，因此，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)行業(yè)需要更多的勞動者，在就業(yè)形態(tài)日益多元的時代下，受過高等教育的勞動者不再局限于考公務(wù)員、考事業(yè)編，還有眾多新興行業(yè)可供選擇，如網(wǎng)絡(luò)主播、自由撰稿人、寵物醫(yī)生、家庭育兒師等。一邊是勞動力總體數(shù)量的降低，一邊是更多職業(yè)對總體勞動力的分流，部分行業(yè)因此面臨用工難題。傳統(tǒng)行業(yè)如建筑行業(yè)、手工制造業(yè)則是受影響的典型行業(yè)。

近幾年，面對延遲退休的政策，有人歡喜有人憂。一些人認(rèn)為，延遲退休可以緩解養(yǎng)老金不足的壓力，增加勞動力供給，此外，延遲退休可以倒逼勞動者對自身的技能進(jìn)行提升，有利于勞動者隊伍的升級。同時，也不乏一些負(fù)面言論。一些人認(rèn)為延遲退休會給年長的勞動者帶來身體上和心理上的雙重壓力，尤其是一些體力勞動者或者特殊行業(yè)的勞動者。一些90后認(rèn)為自己是最受傷的一代，甚至有極少數(shù)00后也因此選擇躺平，不工作、不繳納社保。面對這些負(fù)面情緒，社會不應(yīng)一味指責(zé)，而應(yīng)該采取相應(yīng)的措施加以解決，并積極向善地進(jìn)行心理疏導(dǎo)。想要消除不同群體的負(fù)面情緒，需要從國家、企業(yè)、個人三個層面共同努力。

●從國家層面

漸進(jìn)式延遲法定退休可以有兩種理解，一是推行延遲退休的時間“漸進(jìn)”，即經(jīng)過一段過渡時間達(dá)到新的法定退休年齡，之后大家按新規(guī)定執(zhí)行；另一種是延遲退休的方式“漸進(jìn)”。比如女性退休年齡每三年延遲一歲，男性退休年齡每六年延遲一歲，直到2045年同時達(dá)到65歲。漸進(jìn)式延遲退休指的是每年只延長幾個月的退休時間，經(jīng)過相當(dāng)長的時間過渡，最終達(dá)到法定退休年齡，國際上比較流行的做法有兩種，一種是每年延遲三個月，四年能延遲一歲；另一種是每年延遲四個月，需要三年時間延遲一歲。這樣做的好處是，可以盡量減小退休政策的調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響。

延遲退休方案既要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，更要充分考慮我國現(xiàn)實國情，從實際出發(fā)，設(shè)置分步實現(xiàn)男女不同的選擇性退休年齡的時間表，堅持不同職業(yè)、不同群體的公平原則和特殊原則，在高技能、高人力資本行業(yè)率先推行自主選擇性延遲退休。按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實施。

漸進(jìn)式延遲退休應(yīng)重點突出“漸進(jìn)式”，年齡一點點往后推遲，減少對社會的沖擊，減輕對勞動者的影響，比如1963年出生的人員，今年60歲應(yīng)當(dāng)退休，可以適當(dāng)延遲兩三個月退休，逐年按月增加地平穩(wěn)過渡。如果一次性延長一年或兩年，大家可能不太愿意接受。實施漸進(jìn)式的退休方案，可提高公眾的接受度。

不同的職業(yè)群體、不同的崗位在就業(yè)穩(wěn)定性和工作強(qiáng)度上都是不同的，此外，每個人的身體狀況、家庭情況和職業(yè)理想也是不同的。同樣是做教師，有的人因職業(yè)病較重，提前退休的意愿較強(qiáng)；而有的人喜歡三尺講臺，并不想延遲退休。因此，漸進(jìn)式延遲退休政策應(yīng)充分考慮個體實際需求，包容多元化的訴求，在統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情、文化傳統(tǒng)以及個人的心理需求等，增加靈活和彈性的因素，允許個人根據(jù)自身的現(xiàn)實情況，在一定前提下選擇提前或延遲退休，這樣既尊重了個體的發(fā)展，也能充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。

●從組織層面

在推進(jìn)延遲退休政策的過程中，作為用工主體的企、事業(yè)單位也同樣要發(fā)揮積極的作用。面對不同群體的個性化需求，組織管理模式要體現(xiàn)出“彈性”和“靈活性”。比如在法定退休年齡基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)卦黾屿`活性。例如，如果家里有事或者需要幫忙帶孩子等原因，根據(jù)家庭的需要或者就業(yè)單位的情況，就可以選擇退休；如果身體許可，單位也需要，可以晚于退休年齡退休，在養(yǎng)老金上可以適當(dāng)?shù)貙嵭小霸缈弁愍劇?；再比如到達(dá)一定年齡后，讓工作時間更有彈性，根據(jù)工作性質(zhì)，不需要朝九晚五，工作時間可以晚一個小時上班、早一個小時下班，工資也可以實時調(diào)整，也可以實行非全時工作，還可以允許工作地點的靈活，不一定非要到場工作，充分利用數(shù)字時代的便利，讓整個延遲退休靈活起來。一些特殊工種應(yīng)該具有特殊的退休政策，如高溫、高冷、高寒、高風(fēng)險井下、高輻射條件下的相關(guān)工作，應(yīng)該早點退休。實施漸進(jìn)式延遲退休政策，有現(xiàn)實基礎(chǔ)，但在落地過程中，一定要充滿人文關(guān)懷，用較小的幅度逐步實施到位，平穩(wěn)過渡，對社會的影響越小越好。

●從個人層面

無論是彈性退休，還是延遲退休，80后、90后、00后都將面臨一些問題，一邊是人口負(fù)增長，要延遲退休年齡，90后可能就要面臨65歲才退休的情況，另一邊是年輕人就業(yè)難，35歲職場危機(jī)，這些矛盾該如何處理？國家實行延遲退休政策，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個必然，但是同時，也要做好與之相匹配的工作，優(yōu)先解決好就業(yè)難的問題，避免出現(xiàn)更多的社會矛盾。

若是全面實行漸進(jìn)式退休，對于90后和00后來說，最重要的是要將更多精力放在提升個人能力上，努力學(xué)習(xí)和工作，不要過分關(guān)注關(guān)于退休的事宜。因為只有先強(qiáng)大自己，提高自己的綜合能力，才能在就業(yè)市場上更加有優(yōu)勢，否則還未到退休年齡就已失業(yè)，那就不能把責(zé)任推給延遲退休的制度上了。

彈性實施應(yīng)該是延遲退休改革最大、最重要的特征。如男女退休年齡延長應(yīng)該有差別，延遲退休年齡也要與具體工作性質(zhì)有聯(lián)系等。我們要用積極的心態(tài)來面對和迎接老齡社會。人口老齡化不完全會給社會帶來負(fù)面的影響，隨著居民生活質(zhì)量的提升、醫(yī)療保障以及現(xiàn)代化、智能化的加快，人們在壽命越來越長的同時，也可以工作得越來越久。

作者單位 濱州市公用事業(yè)服務(wù)中心