如何認定生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生“嚴重困難”

黎冬梅

企業(yè)經(jīng)營本就并非易事，近年來企業(yè)經(jīng)營面臨著巨大的壓力，甚至連阿里、騰訊、滴滴等頭部企業(yè)都紛紛傳出裁員的消息。對于一部分企業(yè)來說，怎樣活下去是當前面臨的一大難題。因此，當企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難時，可以依據(jù)《勞動合同法》第四十一條第一款第二項的相關規(guī)定，依法進行裁員自救。本文主要探討的正是如何認定生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生“嚴重困難”這個首要問題。

結(jié)合《關于〈勞動法〉若干條文的說明》（勞辦發(fā)〔1994〕289號）和《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕447號）中的有關表述，生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生“嚴重困難”的認定標準大都交由地方政府根據(jù)當?shù)氐那闆r進行規(guī)定，但實際上，大多數(shù)地方政府也并未明確規(guī)定或已廢除了有關認定標準的規(guī)定。因此在實踐中，如何理解和界定生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生“嚴重困難”就成為一個重要的問題和難點。

此外，上海、北京、無錫等地也曾發(fā)布過生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生“嚴重困難”的認定標準，只是現(xiàn)均已被廢除，這樣雖然避免了行政權力介入到企業(yè)的內(nèi)部管理中，保障了企業(yè)的用工自主權，但同時也出現(xiàn)了司法實踐裁判口徑不一的情況，造成經(jīng)營困難企業(yè)無法準確適用生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生“嚴重困難”進行裁員。

●主要認定標準

從前述各地規(guī)定和司法案例可以看出，各地在認定生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生“嚴重困難”時標準各異，但主要認定標準是企業(yè)是否存在長期虧損。對于生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生“嚴重困難”的認定要素主要包括：

1.企業(yè)經(jīng)濟效益差，長期連續(xù)存在虧損。

2.企業(yè)實際經(jīng)營狀況差，通常表現(xiàn)為企業(yè)長期處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)且扭轉(zhuǎn)無望，長期無法發(fā)放員工工資或發(fā)放工資困難，甚至無法給員工提供最低生活費保障等。

●操作提示

1.要證明企業(yè)長期存在虧損，企業(yè)一般需要提供財務報表、資產(chǎn)負債表、工商年檢材料等。經(jīng)過第三方機構(gòu)出具的審計報告，證據(jù)效力更強，獲得仲裁或法院認可的可能性更高。除此之外，企業(yè)還應結(jié)合實際經(jīng)營情況提交企業(yè)存在停產(chǎn)、拖欠員工工資、社會保險、停止招工等企業(yè)存在經(jīng)營困難的證據(jù)。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生“嚴重困難”為由裁員的，除了要滿足本文涉及的實體要件外，還需要滿足程序要件、限制性、禁止性條件等。

2.為了降低裁員被認定為違法解除勞動合同風險，建議企業(yè)提前與勞動行政部門進行溝通，了解當?shù)卣?、操作程序和口徑等，尤其是沒有明確規(guī)定標準的地區(qū)更加要慎重操作。

雖然企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難進行裁員，是一種合法、有效的自救手段，但是由于裁員涉及人數(shù)多、程序嚴格、實質(zhì)條件認定復雜等，企業(yè)在選擇此種方式裁員時，需要注意收集作出裁員的依據(jù)，嚴格控制裁員人數(shù)，保證程序合法等，以避免企業(yè)承擔違法解除勞動合同的不良后果，甚至造成嚴重的不良社會影響。綜上，企業(yè)在選擇裁員時要慎重考慮、審慎評估各方面的風險。

作者單位 上海江三角（成都）律師事務所