普通高中學(xué)校內(nèi)部治理的實(shí)踐研究

張德廣

學(xué)校內(nèi)部治理，是指在核心理念的指導(dǎo)下，治理主體圍繞治理內(nèi)容，重塑利益主體之間關(guān)系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，健全以規(guī)則為核心的一整套制度安排，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校和師生發(fā)展的目標(biāo)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）是中小學(xué)校開展內(nèi)部治理實(shí)踐研究重要的指導(dǎo)性文件。北京師范大學(xué)密云實(shí)驗(yàn)中學(xué)作為一所農(nóng)村普通高中，以《意見》為指導(dǎo)，以本真教育理念為引領(lǐng)，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為指向，以決策力、執(zhí)行力、監(jiān)督力為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科學(xué)完善制度運(yùn)行體系、自主創(chuàng)新教師發(fā)展體系、豐富多元課程供給體系三維為基本內(nèi)容，開展多主體、全方位內(nèi)部治理實(shí)踐，并從中提煉出普通高中治理能力指標(biāo)體系作為學(xué)校內(nèi)部治理評估工具，以此推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，促進(jìn)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展。

“北京師范大學(xué)密云實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育價(jià)值追求”作為頂層設(shè)計(jì)，明確了辦學(xué)理念、發(fā)展策略和發(fā)展目標(biāo)。即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，秉持本真教育理念，以促進(jìn)師生共同成長為宗旨，以依法治校為基礎(chǔ)，教師發(fā)展為關(guān)鍵，深化課程改革為根本途徑，以“敦品、勵(lì)學(xué)、尚美，培養(yǎng)好習(xí)慣，塑造好品德”為學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，師生同心共治，共商共建共享“學(xué)生向往、教師幸福、社會滿意的學(xué)園、家園、樂園”。實(shí)踐中，我們將“共商共建共享”作為學(xué)校文化的重要內(nèi)容，通過年級部、教代會、學(xué)代會等組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行和公約治理實(shí)踐，使師生認(rèn)同這一文化價(jià)值，不斷提高師生參與治理的主動性和自覺性。

落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證決策方向 落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)踐“四個(gè)融合”。一是黨建與學(xué)校教育教學(xué)中心工作融合，重點(diǎn)把握學(xué)生德育與學(xué)科育人動態(tài)信息，并據(jù)此作出決策指導(dǎo)。二是黨建與課程建設(shè)融合，加強(qiáng)對課程思政與思政課程的引領(lǐng)。三是黨建與教職工隊(duì)伍建設(shè)融合，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)和新時(shí)代育人思想與能力建設(shè)。四是黨建與安全意識維穩(wěn)融合，保證校園與意識形態(tài)安全。

調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，提高決策的執(zhí)行力 進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)變革。權(quán)力重心下沉到年級部，年級部成為治理、管理和服務(wù)的前沿。各部門圍繞中心工作，以問題為導(dǎo)向，明確責(zé)任，優(yōu)化流程，落實(shí)“三全育人”。這種組織變革使責(zé)任主體更加貼近服務(wù)對象，凸顯以學(xué)生為中心和為師生服務(wù)的理念，有利于提高管理水平、服務(wù)水平和治理效率。從運(yùn)轉(zhuǎn)上看，年級部提出需求，研發(fā)和服務(wù)部門提供相關(guān)支持，或者是研發(fā)服務(wù)部門主動提供項(xiàng)目，由年級部實(shí)施，然后總結(jié)評價(jià)。堅(jiān)持共商共建共享的文化引領(lǐng)，通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善治理制度，學(xué)校治理體系逐步建立起來，為實(shí)施各項(xiàng)治理，提高治理效能提供了必要前提。

健全監(jiān)督體系，提高決策和執(zhí)行的督導(dǎo)力 構(gòu)建黨總支領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合監(jiān)督體系：黨政中心通過“任務(wù)清單、責(zé)任清單”制度抓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對各部門評價(jià)和各部門的自我評價(jià)；各黨支部發(fā)揮紀(jì)檢委員和年級“督導(dǎo)小組”的督導(dǎo)作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作的按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)地執(zhí)行；學(xué)校成立督導(dǎo)小組，制定督導(dǎo)實(shí)施方案，明確職責(zé)范圍和工作流程，每天進(jìn)行檢查并將問題照片和值得表揚(yáng)的照片寫清問題反饋到黨政中心，由中心匯總并責(zé)成相關(guān)部門整改。對所形成的臺賬進(jìn)行分析，每周教職工大會時(shí)將問題反饋給全體教職工。

教師指導(dǎo)下的學(xué)生自主參與和共建共治 在學(xué)校多主體、全方位治理實(shí)踐中，學(xué)生是治理的核心主體，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展是治理的起點(diǎn)與終點(diǎn)，教師既是治理的主體，也是學(xué)生參與治理實(shí)踐的指導(dǎo)者和服務(wù)者。

一是項(xiàng)目治理實(shí)踐。學(xué)校體育節(jié)：秉承“自主多彩”的理念，是教師指導(dǎo)下的學(xué)生自主發(fā)展的有效的德育實(shí)踐活動。在教師指導(dǎo)下，學(xué)生成立組委會，自主設(shè)計(jì)比賽項(xiàng)目，組織網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，編制秩序冊，承擔(dān)裁判工作，組建攝像宣傳、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、精神文明評比等多個(gè)志愿服務(wù)組，承擔(dān)全部賽事任務(wù)。

課堂治理實(shí)踐：學(xué)生在情境、問題和活動的驅(qū)動下，自主探究，互動交流，展示評價(jià)，檢測反饋，進(jìn)行主動學(xué)習(xí)。學(xué)生在教師指導(dǎo)下走進(jìn)社區(qū)，鍛煉自己的社會實(shí)踐能力和理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。如在學(xué)習(xí)高中政治課“走進(jìn)人民代表大會，體驗(yàn)民主政治”一節(jié)時(shí)，課前學(xué)生在教師引領(lǐng)下了解“兩會”熱點(diǎn)，制定調(diào)研提綱，深入社區(qū)參與共建。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，學(xué)生們模擬人大代表，針對調(diào)查出的問題撰寫建議案。學(xué)生在教師指導(dǎo)下自主參與社會實(shí)踐活動，主動探究、思考社會問題，有利于增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。

二是項(xiàng)目治理的評估要點(diǎn)。“主體意識與多元主體共治”：教師規(guī)范指導(dǎo)下的學(xué)生自主發(fā)展，其本質(zhì)是從“師本管理”走向“生本治理”。尊重學(xué)生主體性，相信學(xué)生潛在的解決問題的能力，激發(fā)學(xué)生參與活動的主動性，同時(shí)教師對學(xué)生加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生的主體意識和主動精神。

基于問題治理的教師自主創(chuàng)新發(fā)展 學(xué)校倡導(dǎo)做“自主發(fā)展型”教師。在從學(xué)校要求到教師自主發(fā)展轉(zhuǎn)型中，基于學(xué)情的學(xué)生問題治理，成為推動教師主動發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。學(xué)校大部分學(xué)生知識基礎(chǔ)不扎實(shí)，需要培養(yǎng)良好行為習(xí)慣，更需要激發(fā)情感，讓學(xué)生感受到教師愛與育的陪伴。教育教學(xué)實(shí)踐中，教師認(rèn)識到問題治理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)關(guān)系，深刻體會到“良好師生關(guān)系是最大教育生產(chǎn)力”。

一是項(xiàng)目治理實(shí)踐。教師結(jié)合“確立目標(biāo)、生涯規(guī)劃、自主管理、實(shí)踐創(chuàng)新”等《本真教育育人10條》要求，實(shí)施情感治理。實(shí)踐中，總結(jié)出情感治理“四步法”，即通過“傾聽、共情、疏導(dǎo)、同進(jìn)”，達(dá)到有效溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)而改變?nèi)说乃枷耄纬晒餐瑑r(jià)值追求。情感治理，成為教師高質(zhì)量育人和主動育人的有效途徑。

對學(xué)生進(jìn)行暖心教育的實(shí)質(zhì)就是情感治理。為使學(xué)生樂于接受教師的教育，教師們注重以愛為基礎(chǔ)，探索出“傾聽心聲—共情賦責(zé)—共商目標(biāo)—寬容期待”的“暖心教育四步溝通法”。在全員導(dǎo)師學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、全員家訪、家校社協(xié)同育人等活動中，實(shí)施“四步溝通法”，增進(jìn)師生情感，提升育人效能。

情感治理推而廣之延伸到家校共育。教師從“共情（培育和諧關(guān)系的價(jià)值引領(lǐng)）、共治（多元主體）、共商（育人協(xié)商機(jī)制）、共建（三方合約）、共生（育人生態(tài)）”等方面與家長溝通，形成家校共育的互動機(jī)制。教師都參與到家訪普訪，從目標(biāo)、重難點(diǎn)、活動設(shè)計(jì)、效果評價(jià)等方面進(jìn)行研討，提高家訪質(zhì)量。

教師重視家長會的班級集體備課，把痛點(diǎn)、難點(diǎn)、變化點(diǎn)、應(yīng)對的具體措施預(yù)設(shè)出來，分層分類有針對性地與家長做好情感交流，更多地“引導(dǎo)家長”。

教師在導(dǎo)師制實(shí)踐中，堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)相結(jié)合的供給側(cè)改革，針對不同學(xué)生的不同需求，做有溫度的暖心教育，全方位指導(dǎo)學(xué)生，喚醒學(xué)生發(fā)展動機(jī)。學(xué)生體驗(yàn)到平等與尊重，非智力因素的情感轉(zhuǎn)化為學(xué)生的自我教育。

二是項(xiàng)目治理的評估要點(diǎn)。“問題導(dǎo)向”：基于學(xué)情問題，開展研討培訓(xùn)，共商治理之策。問題成為教師實(shí)施情感治理和主動發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！岸嘣仓巍保航處熢趯W(xué)生進(jìn)行情感治理、暖心教育的同時(shí)，與家長進(jìn)行情感溝通，家校共育形成教育合力。

打造適合學(xué)生成長需要的多元課程體系 學(xué)校堅(jiān)持五育并舉、融合育人，以培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會做人、健康生活、學(xué)會學(xué)習(xí)為指向，構(gòu)建了以“敦品、勵(lì)學(xué)、尚美”為培養(yǎng)目標(biāo)的“本真課程結(jié)構(gòu)”，形成了以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向、因材施教、多元可選的“四橫”“四縱”“本真課程體系”。深化國家課程的校本化實(shí)施，形成了圍繞一個(gè)中心，堅(jiān)持兩個(gè)原則，三個(gè)維度協(xié)同發(fā)展，關(guān)注四個(gè)核心要素，落實(shí)五個(gè)環(huán)節(jié)的“核心素養(yǎng)導(dǎo)向的生動思維智慧課堂”教學(xué)模式。通過課程實(shí)施，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升課程育人水平。

一是項(xiàng)目治理實(shí)踐。國家課程校本化實(shí)施治理：開展基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)、前置學(xué)習(xí)、技術(shù)賦能的學(xué)習(xí)、大單元學(xué)習(xí)、教—學(xué)—評一體化學(xué)習(xí)等，最大限度地調(diào)動學(xué)生參與課堂治理的積極性，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。德育課程治理：突出時(shí)代性，通過六個(gè)育人途徑和七個(gè)德育內(nèi)容形成新時(shí)期學(xué)校德育“6*7全程全方位課程育體系”。同時(shí)深化“規(guī)范、自主、責(zé)任”三個(gè)年級的分層目標(biāo)和活動主題，結(jié)合學(xué)生發(fā)展五個(gè)方面的指導(dǎo)內(nèi)容和學(xué)校暖心教育四個(gè)步驟，形成“3*4*5全員育人體系”。特色校本課程治理：基于學(xué)情和學(xué)生成長需要，從單一藝術(shù)特色課程，創(chuàng)造條件滿足更多學(xué)生差別化、個(gè)性化需求，提供多元選擇課程，形成“一體兩翼”（體育、科技、藝術(shù)）為特色的系列校本課程。學(xué)生選修課程治理：不斷深化“基于學(xué)生需求的教師供給課程改革”，從教師自主開設(shè)、學(xué)生自主選擇的“雙向自主選修課”，發(fā)展到“滿足學(xué)生需求的課程”開設(shè)。學(xué)年初開展學(xué)生興趣和課程需求調(diào)查，學(xué)校基于調(diào)查數(shù)據(jù)，優(yōu)化教師和資源配置開設(shè)課程。這樣有利于學(xué)生多元發(fā)展、學(xué)有特長，有利于增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力。

二是項(xiàng)目治理的評估要點(diǎn)?！皢栴}導(dǎo)向和調(diào)查研究”：對學(xué)生興趣和發(fā)展需求，開展調(diào)查并建立臺賬，為學(xué)校課程開設(shè)與學(xué)生選擇提供依據(jù)?！皼Q策”：基于學(xué)生需求調(diào)查，學(xué)校整合資源，對課程和教師作出合理安排?！皥?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，制定實(shí)施方案”：學(xué)校決策主體從校情和學(xué)情出發(fā)，制定實(shí)施方案?！爸黧w地位”和“共治”：問卷調(diào)查，尊重學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體的發(fā)展需要，使教育教學(xué)更具針對性，使師生在教學(xué)中“相向而行”，形成合力?！岸綄?dǎo)”“激勵(lì)與談話制度”：班主任和導(dǎo)師在指導(dǎo)學(xué)生制定目標(biāo)后，對學(xué)生進(jìn)步給予充分肯定，對學(xué)生學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的懈怠、退步和情緒問題及時(shí)談話，鼓勵(lì)學(xué)生增強(qiáng)信心。

以公約治理為基礎(chǔ)的三層級制度運(yùn)行體系 一是三級制度運(yùn)行。學(xué)校層面：堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。進(jìn)一步修改完善學(xué)校章程；完善學(xué)校章程執(zhí)行機(jī)制，明確部門崗位職責(zé)，規(guī)范議（辦）事的規(guī)則及程序；完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)制度建設(shè)。部門層面：規(guī)范責(zé)任，優(yōu)化流程。各部門堅(jiān)持為師生服務(wù)的思想，不斷梳理部門及其工作人員的職責(zé)和工作流程，為提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率提供制度保障。學(xué)生層面：實(shí)施公約治理為主要方式的生本治理。公約治理的一般程序是：意義互明—平等協(xié)商—制定公約—踐約守諾—違約自治。公約治理模式的主要經(jīng)驗(yàn)概括為：“頂層設(shè)計(jì)，民主參與；主體實(shí)施，形成自覺；評價(jià)跟進(jìn)，自主反思。”在學(xué)生手機(jī)使用管理、文明就餐、垃圾食品入校、學(xué)生控?zé)煹戎黝}教育（治理）活動中，使教育從“師本管理”轉(zhuǎn)向“生本治理”，培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自主管理、自覺發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)主題活動育人目標(biāo)。

二是項(xiàng)目治理的評估要點(diǎn)?！皢栴}導(dǎo)向和調(diào)查研究”：針對學(xué)生教育中難題，開展調(diào)查并建立臺賬?！皢栴}導(dǎo)向”是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提，“調(diào)查研究”是科學(xué)決策的前提。“決策”：包括校委會和年級部兩個(gè)層面的決策?！皥?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，制定實(shí)施方案”：學(xué)校和年級層面基于實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，制定切實(shí)可行的方案?！爸黧w意識與多元主體共治”：尊重學(xué)生主體性和自覺性，調(diào)動學(xué)生主動參與制定班級公約，并與導(dǎo)師簽訂遵守公約協(xié)議，協(xié)商約定獎(jiǎng)懲措施。在導(dǎo)師幫助下，學(xué)生自主起草治理行動計(jì)劃，提高治理過程的自律和自覺，最終形成中層干部、班主任、導(dǎo)師、學(xué)生和家長共同參與的多主體共同治理的格局。“監(jiān)督”：學(xué)校干部、班主任、導(dǎo)師、同學(xué)和家長形成共同監(jiān)督，包括學(xué)生的自我約束、自我監(jiān)督?！凹?lì)與談話制度”：班主任和導(dǎo)師針對學(xué)生進(jìn)步給予鼓勵(lì)，或針對問題與學(xué)生談話，提高學(xué)生治理的自覺性。

經(jīng)過實(shí)踐，學(xué)校已初步構(gòu)建起學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力指標(biāo)體系。一是內(nèi)部治理體系已具雛形。以學(xué)生為中心的多元治理結(jié)構(gòu)和與之相適應(yīng)的制度體系及運(yùn)行機(jī)制基本建立，并在項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)中進(jìn)行了運(yùn)作磨合。實(shí)踐中，學(xué)校著力優(yōu)化治理主體權(quán)力分配，在明確各治理主體的權(quán)利、義務(wù)的基礎(chǔ)上完善相關(guān)制度，注重方案實(shí)施的流程優(yōu)化，強(qiáng)化決策和執(zhí)行的督導(dǎo)，使各主體圍繞治理目標(biāo)形成合力。二是學(xué)校內(nèi)部治理能力指標(biāo)體系已顯輪廓。學(xué)?？偨Y(jié)提煉出內(nèi)部治理能力四級指標(biāo)體系。包括“決策力”等3個(gè)一級指標(biāo)、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”等7個(gè)二級指標(biāo)、“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”等16個(gè)三級指標(biāo)和“全面貫徹黨的教育方針”等16個(gè)四級指標(biāo)。3個(gè)一級指標(biāo)的權(quán)重分別為34、38、28。三是“一核心三維度”的內(nèi)部治理生態(tài)基本形成。學(xué)生是最主要的治理主體，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展是學(xué)校內(nèi)部治理的核心目的，包括自主創(chuàng)新教師發(fā)展體系、豐富多元課程供給體系和科學(xué)完善制度運(yùn)行體系等三維體系的構(gòu)建，都為學(xué)生發(fā)展服務(wù)的。學(xué)校在優(yōu)化“一核心、三維度”之間的關(guān)系、形成健康的內(nèi)部治理生態(tài)方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)。

【本文系北京市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度一般課題“本真教育理念下普通高中治理能力指標(biāo)體系研究”（課題編號：CCDB21455）的研究成果之一?！?/p>