社會環(huán)境：未成年學(xué)生健康成長的基石

孟大軍

落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，實(shí)施關(guān)愛未成年學(xué)生健康成長是教育的重要任務(wù)，必須堅(jiān)持以生為本，把加強(qiáng)校園環(huán)境綜合整治工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，需要部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，上下齊心合力，真正讓學(xué)校緊下來、家庭做起來、社會動起來，讓學(xué)生在優(yōu)質(zhì)環(huán)境中健康成長。

表象性和潛在性問題比較突出。源于利益驅(qū)動，少數(shù)不法商家（店主）無視市場運(yùn)營規(guī)則，昧著良心賺著有損學(xué)生“健康”的錢。特別是學(xué)校周邊的小商店、小攤販、小吃店，以及歌廳、舞廳、網(wǎng)絡(luò)游戲廳、臺球廳等場所，明面上宣稱禁止向未成年學(xué)生出售違禁商品或場所不對學(xué)生“開放”來“應(yīng)付”部門檢查，暗地里與學(xué)生“單線對接”搞“營銷”，甚至為學(xué)生提供手機(jī)、違禁物品等代為保管“業(yè)務(wù)”，“幫助”隱瞞一些學(xué)生的不良行為，存在“兩張皮”運(yùn)營現(xiàn)象。

缺失性和延續(xù)性問題趨勢嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，留守兒童比較多是普遍的社會現(xiàn)象，一些未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)管職責(zé)不到位，基本都是委托隔代老人代為監(jiān)管。因?yàn)樯鐣⒓彝ズ蛡€人自身等各方面因素的影響，一些缺少家庭和社會管教的青少年認(rèn)識缺失，行為失教，成為問題青少年，在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)途中，強(qiáng)行向?qū)W生“敲詐”收取“保護(hù)費(fèi)”，威脅未成年學(xué)生人身安全等等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)和時間段相對嚴(yán)重。

散發(fā)性和誘發(fā)性問題現(xiàn)象明顯。在未成年學(xué)生關(guān)愛和管護(hù)工作中，尤其是在農(nóng)村，家庭問題相對突出，不管不顧、管不住、管不到位等比比皆是；村（社區(qū)）等協(xié)同參與的機(jī)制不健全、溝通不到位。一些未成年學(xué)生建立了QQ群、微信群等一些“秘密”“單線”或“群體”性聯(lián)系渠道，極其容易被一些不法人員利用，并引發(fā)意想不到的問題。究其根源，歸結(jié)于工作落實(shí)不細(xì)不真、措施不嚴(yán)不實(shí)、責(zé)任不明不清，工作推動上沒有形成縣校聯(lián)動、校社互動、家校共動。

實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制進(jìn)一步完善。加強(qiáng)制度建設(shè)是工作規(guī)范的前提和保證，針對不同的問題，不斷健全完善工作制度和規(guī)范。通過深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，結(jié)合區(qū)域和教育工作實(shí)際，組織推進(jìn)以“排查—聯(lián)絡(luò)—函告—會辦—執(zhí)法”的“閉環(huán)”工作機(jī)制，明晰各方職責(zé)，構(gòu)建全方位、立體式、多層面、全覆蓋的綜合整治工作體系，有序有效推進(jìn)工作落地落細(xì)落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)周邊環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。學(xué)校教育順利開展的前提，是能夠讓校園周邊靜下來，社會穩(wěn)下來，秩序好起來，全方位全過程全覆蓋加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合整治，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)向好發(fā)展，為營造良好的教育生態(tài)、維護(hù)學(xué)生健康成長提供強(qiáng)有力支撐。

實(shí)現(xiàn)聯(lián)動格局進(jìn)一步優(yōu)化。成功的教育需要各級政府部門重視發(fā)展教育，全社會關(guān)心支持教育，家庭配合學(xué)校開展教育，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動、家校社互動，齊抓共管、相互配合。通過集中專項(xiàng)整治活動，打造風(fēng)氣正、環(huán)境好、社會和家長滿意的學(xué)生健康成長共同體，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)制、管理、績效“三位一體”的工作格局。

堅(jiān)持立體式組織和兜底式實(shí)施并重，形成“責(zé)事合一”，保障“高效運(yùn)行”?？h域社會環(huán)境需要在政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，教育主管部門按照“主業(yè)主責(zé)、履職盡責(zé)”要求，組建“1+X”組織網(wǎng)絡(luò)，即成立1個綜合性工作專班，全面負(fù)責(zé)全縣校園周邊環(huán)境綜合整治工作，組織“X”個項(xiàng)目工作組，打破職責(zé)界限，相互支持，協(xié)同配合，全員參與；學(xué)校層面也要明確專人牽頭負(fù)責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拉長問題的延伸點(diǎn)，放大問題的拓展面，讓影響學(xué)生身心健康安全的人和事“無處遁形”。組織開展全方位無死角的精準(zhǔn)兜底摸排，逐一列出問題清單，分類建立翔實(shí)的臺賬資料，避免出現(xiàn)“換人無留存”現(xiàn)象，給學(xué)校延續(xù)性管理帶來不便。

堅(jiān)持多層面聯(lián)絡(luò)和互動性會辦并舉，組織“全員發(fā)動”，促進(jìn)“信息互通”。對未成年人的教育沒有“旁觀者”“局外人”，是社會的共同任務(wù)，需要上下聯(lián)動、部門互動，各負(fù)其責(zé)、共同履職。教育部門結(jié)合整治內(nèi)容，將排查出的突出問題和整改建議，向具有行政執(zhí)法權(quán)的對應(yīng)部門發(fā)出書面轉(zhuǎn)達(dá)，請求給予專項(xiàng)行動支持，學(xué)校屬地政府、村（社區(qū)）和派出所積極配合。建立完善的工作聯(lián)席會辦機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，注重信息共享，搭建合作共建的平臺。教育主管部門要定期對縣域內(nèi)校園周邊環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行專題會辦，分析研判，針對存在問題，提出建設(shè)性的意見建議。需要會辦解決的，根據(jù)工作需要，提請聯(lián)席會議，聯(lián)合協(xié)調(diào)整治部門進(jìn)行專題協(xié)商會辦。

堅(jiān)持交流型函告和聯(lián)合型執(zhí)法并行，形成“齊抓共管”，實(shí)現(xiàn)“有效整治”。積極有效的交流溝通，對工作深層次組織和有效推進(jìn)能夠起到事半功倍的效果。教育部門的工作專班通過定期和隨機(jī)相結(jié)合的方式，定期把校園周邊情況及時向相關(guān)主管執(zhí)法職能部門、地方政府和公安部門進(jìn)行書面函告，提請并配合開展督查檢查和整治。校園周邊環(huán)境涉及范圍廣，呈現(xiàn)問題多，管理難度大，需要相關(guān)職能部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，堅(jiān)持專項(xiàng)執(zhí)法和常態(tài)管理相結(jié)合，各部門各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展拉網(wǎng)式、全方位執(zhí)法檢查。通過發(fā)放問題交辦單，必要時對非法經(jīng)營、違法行為等進(jìn)行依法有效打擊，保證校園周邊交通、經(jīng)營等秩序井然，學(xué)生安全得到有效保障。

突出重點(diǎn)區(qū)域開展綜合整治。校園周邊環(huán)境對未成年學(xué)生健康成長影響很大，需要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展常態(tài)化整治。對學(xué)校周邊的網(wǎng)吧和游戲廳全時段嚴(yán)格控制未成年人進(jìn)入，學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生教育引導(dǎo)；學(xué)校教育管理和引導(dǎo)學(xué)生不在周邊小商鋪和流動小攤販購買食品和物品，常態(tài)化檢查校園周邊商鋪向?qū)W生售賣以及為學(xué)生代管違規(guī)物品等相關(guān)情況；對校園周邊小飯桌及校外培訓(xùn)和租住房管理，學(xué)校要摸清各類學(xué)生的底數(shù)，在做好自身服務(wù)學(xué)生工作的基礎(chǔ)上，教育引導(dǎo)學(xué)生和家長不參加“小飯桌”和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，規(guī)范整治“小飯桌”和“小書桌”。

突出重點(diǎn)內(nèi)容開展教育整治。防溺水、防欺凌、防交通事故等是家校社聯(lián)動教育的重點(diǎn)內(nèi)容。尤其是放假期間，溺水成為未成年學(xué)生非正常死亡的“頭號殺手”，假期中家長必須要擔(dān)負(fù)起孩子監(jiān)管的“第一責(zé)任”，家校社建立起聯(lián)動的宣傳和教育網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建巡查檢查的互動機(jī)制。校園欺凌也一直是未成年人身邊的突出問題，學(xué)校通過主題班隊(duì)會、警示教育等方式，對學(xué)生友好互助、建立融洽關(guān)系等方面進(jìn)行系統(tǒng)教育。交通安全教育上，學(xué)校安排足夠的人員值守，發(fā)動家長力量開展定點(diǎn)“護(hù)學(xué)崗”志愿服務(wù)，維持關(guān)鍵時段學(xué)校交通秩序，引導(dǎo)學(xué)生安全出行。

突出重點(diǎn)事項(xiàng)開展隱患整治。一方面，校外異常人員也是影響學(xué)生安全的隱患，學(xué)校要全面排查對學(xué)校周邊對學(xué)生人生健康安全產(chǎn)生影響和威脅的異常人員，在校外關(guān)鍵部位設(shè)置“前置點(diǎn)”，組織教師開展“護(hù)送行動”，爭取家長“親自關(guān)愛”采取保護(hù)措施。同時，所在地區(qū)和派出所應(yīng)該積極支持和配合，維護(hù)學(xué)生安全。另一方面，輿情隱患需要積極應(yīng)對，全面排查學(xué)校周邊可能引發(fā)涉及學(xué)校、學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險點(diǎn)，做好應(yīng)對預(yù)案；在第一時間掌握涉教涉校涉生的網(wǎng)絡(luò)輿情，迅速啟動應(yīng)急處置預(yù)案。在第一時間報告、處置、研判，同時積極爭取網(wǎng)信、公安和地方鎮(zhèn)村組等各方面支持，有效化解輿情。

校園周邊環(huán)境綜合整治責(zé)任重大，教育部門在行動中主動牽頭“吹哨”，相關(guān)部門“聽哨”積極響應(yīng)、密切配合、齊抓共管，社會全面發(fā)動，全員參與。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、條線交叉，突破分內(nèi)分外，不推諉扯皮，不敷衍應(yīng)付，積極完成突擊交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，為未成年學(xué)生健康成長營造良好的社會環(huán)境。