全過(guò)程人民民主視域下政黨協(xié)商高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化
——以臺(tái)州市為例

吳雪燕

(臺(tái)州市委黨校，浙江 臺(tái)州 318000)

政黨協(xié)商作為中國(guó)新型政黨制度的重要內(nèi)容，是“中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”[1]，是“凝聚智慧、增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生起，處理政黨關(guān)系就成為其必須面臨的問(wèn)題。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索與其他政黨的關(guān)系，最終形成了適合我國(guó)政黨政治發(fā)展的新型政黨制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我國(guó)多黨合作制度”)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義”，“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”[3]。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善政黨協(xié)商，鞏固發(fā)展社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系，對(duì)于堅(jiān)定制度自信、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)具有重要意義。因此，科學(xué)總結(jié)多黨合作和參政黨建設(shè)的新思路新舉措，研究參政黨自身建設(shè)和全面履行職能的新情況新問(wèn)題，仍然是新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要任務(wù)。

一、全過(guò)程人民民主視域下政黨協(xié)商的核心要義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政黨協(xié)商，將其置于社會(huì)主義協(xié)商民主七種協(xié)商渠道之首，并將馬克思主義經(jīng)典作家政黨合作與協(xié)商理論的普遍原理同新時(shí)代中國(guó)政黨協(xié)商的具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了關(guān)于政黨協(xié)商的馬克思主義中國(guó)化最新成果，為我們堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路提供了基本遵循。政黨協(xié)商作為我國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容，確保了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“發(fā)展全過(guò)程人民民主”的有機(jī)統(tǒng)一，在“匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量”[4]中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代政黨協(xié)商內(nèi)涵豐富，其核心要義有以下三方面。

(一)以政治協(xié)商為重要內(nèi)容

“協(xié)商”一詞在現(xiàn)代漢語(yǔ)大辭典中的解釋是“共同商量”，即政治共同體中的自由、平等公民，通過(guò)思考、對(duì)話(huà)、討論、辯論和審議等形式，解決矛盾、消除沖突的活動(dòng)。在西方話(huà)語(yǔ)體系中，作為動(dòng)詞，除了“商議”之意外，“協(xié)商”還包含有“仔細(xì)考慮”的意思，道明了它與選舉民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。然而，不管是發(fā)生在公民之間的就私人事務(wù)和公共事務(wù)進(jìn)行交流達(dá)成的共識(shí)，還是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)主體之間的就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行溝通形成的雙方滿(mǎn)意的方案，亦或是發(fā)生在事業(yè)單位之間的就合作事宜進(jìn)行討論形成的有利于雙方的決定，都不具有政治屬性，都不屬于政治協(xié)商的范疇。所謂政治協(xié)商，是指發(fā)生在政治組織之間的通過(guò)共同商量形成一致意見(jiàn)的活動(dòng)。從一定意義上來(lái)講，政治協(xié)商古已有之，而自近代以來(lái)，紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家事務(wù)使政治協(xié)商的內(nèi)容和形式更為豐富多樣。

在當(dāng)代中國(guó)，政治協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主政治的一個(gè)總體的綱領(lǐng)性概念，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題以及其他重要事項(xiàng)開(kāi)展的協(xié)商[2]。為了保障政治協(xié)商順利進(jìn)行，切實(shí)體現(xiàn)社會(huì)各界的訴求和愿望并達(dá)成共識(shí)，從作為新中國(guó)“臨時(shí)憲法”的《共同綱領(lǐng)》開(kāi)始直到現(xiàn)行憲法都對(duì)政治協(xié)商制度作出了規(guī)定，例如，現(xiàn)行憲法在序言中明確指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”[5]。在我國(guó)政治協(xié)商制度中，政黨協(xié)商與政治協(xié)商關(guān)系密切，政黨協(xié)商是政治協(xié)商最為重要的形式，政治協(xié)商是多黨合作的基礎(chǔ)和政黨協(xié)商的主要內(nèi)容。

(二)以民主政治為內(nèi)在實(shí)質(zhì)

政黨與政黨制度順應(yīng)現(xiàn)代化而生，但由于中西方開(kāi)啟現(xiàn)代化的方式不同，形成的政黨制度不同，政黨制度追求的最終價(jià)值取向也不同。西方政黨追求的是“一人一票”的票決民主，而中國(guó)特色新型政黨制度是民主型、合作型、協(xié)商型的政黨制度，追求的不僅是形式上的民主，還有民主的廣泛性和實(shí)踐性。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[6]。

我國(guó)政黨協(xié)商將黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義民主有機(jī)統(tǒng)一，富含政治民主的內(nèi)在精神，尤其是政黨協(xié)商在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成和確立的重要原則、基本內(nèi)容、工作機(jī)制和協(xié)商方式，為在我國(guó)建立和健全協(xié)商民主制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，彰顯了人類(lèi)政治文明的中國(guó)智慧。一方面，我國(guó)的政黨協(xié)商不是為協(xié)商而協(xié)商、為表達(dá)而表達(dá)，也不是以此體現(xiàn)決策的合法性，其主要價(jià)值取向是促進(jìn)民主科學(xué)決策。2005年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，“政治協(xié)商是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)”[7]。另一方面，政黨協(xié)商作為多黨合作的重要職能，是黨與黨外人士團(tuán)結(jié)合作的體現(xiàn)，其求同存異也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的特有方式。它貫徹合作共贏的基本原則，弘揚(yáng)民主、合作、包容精神，在黨際協(xié)商中既堅(jiān)持求同，又注重存異；既重視協(xié)商結(jié)果，又重視協(xié)商過(guò)程；特別是對(duì)有利于完善決策、事業(yè)發(fā)展、人民利益的不同意見(jiàn)和建議，更是歡迎、鼓勵(lì)和支持，體現(xiàn)了民主的要義，同時(shí)也是協(xié)商的真諦。

(三)以凝聚共識(shí)為根本目的

所謂凝聚共識(shí),就其本質(zhì)含義來(lái)說(shuō),就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”。習(xí)近平總書(shū)記曾指出:“要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量?！盵8]由此可見(jiàn)，把凝聚共識(shí)貫穿政黨協(xié)商工作全過(guò)程，是政黨協(xié)商工作作為具有合作性、支持性的協(xié)商式民主的應(yīng)有之義，也是政黨協(xié)商工作保持正確方向、發(fā)揮有效作用的重要保障。

具體而言，一是在中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派間凝聚共識(shí)。將民主黨派成員思想教育引導(dǎo)納入各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)、單位思想政治工作總體規(guī)劃，開(kāi)展堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義主題教育，引導(dǎo)民主黨派深入學(xué)習(xí)黨的理論方針政策特別是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二是在履職工作中凝聚共識(shí)。要貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，在開(kāi)展政治協(xié)商工作中，努力在確定議題、知情明政、調(diào)查研究、協(xié)商交流中尋求共識(shí)、凝聚共識(shí)，把黨委和政府對(duì)政治協(xié)商意見(jiàn)的辦理反饋、吸收采納過(guò)程，變?yōu)檫_(dá)成共識(shí)、凝聚共識(shí)的過(guò)程。三是要發(fā)揮每位民主黨派成員的作用，深入界別群眾和基層，有的放矢做好宣傳政策、理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家厚植政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。

二、全過(guò)程人民民主視域下政黨協(xié)商存在的問(wèn)題

在中國(guó)新型政黨制度中，民主黨派既是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨和中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，同時(shí)也是政黨協(xié)商的主體，在建設(shè)新時(shí)代多黨合作高地中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。對(duì)臺(tái)州的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，臺(tái)州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)家代表人士隊(duì)伍中聚集了大批黨外人士和無(wú)黨派人士，政黨協(xié)商質(zhì)量較高。但與此同時(shí)，也存在一些需要重視和改善的方面。如，多黨合作基層實(shí)踐面臨著主體不夠廣、領(lǐng)域不夠?qū)?、常態(tài)化不夠、均衡性不足、黨派特色和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足等問(wèn)題，現(xiàn)綜合各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)研報(bào)告和抽樣調(diào)查等情況，就臺(tái)州市政黨協(xié)商實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入解剖，以期對(duì)其他省市研究制定有關(guān)政策、推動(dòng)實(shí)際工作提供參考和啟發(fā)。

首先，從協(xié)商主體來(lái)看，參政黨的協(xié)商意識(shí)和能力都有待提升。政黨協(xié)商是基于政黨組織之間的協(xié)商，協(xié)商的參與者即協(xié)商的主體。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政黨協(xié)商制度中，執(zhí)政黨和參政黨同為政黨協(xié)商的兩大主體。當(dāng)前，參政黨的協(xié)商意識(shí)和能力都有待提升，主要表現(xiàn)在：其一，部分民主黨派政黨意識(shí)不強(qiáng)，參政議政意識(shí)比較淡薄。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些民主黨派成員對(duì)民主黨派地位、作用理解不夠深刻，對(duì)參政議政的歷史、傳統(tǒng)不夠熟悉，導(dǎo)致有些黨派成員政黨意識(shí)不足、政治責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)自身要求不高，缺乏政治訴求，甚至“兩耳不聞窗外事”；有的民主黨派成員認(rèn)為民主黨派參政議政只是一種形式，不愿花時(shí)間和精力參與黨派工作；有的民主黨派成員在參政議政中遇到一點(diǎn)小挫折和困難就灰心喪氣、悲觀失望、一蹶不振。這些都嚴(yán)重影響了民主黨派政治作用的發(fā)揮。其二，民主黨派參政議政內(nèi)容深度不夠，參政能力不足。黨派成員受所在界別、自身素質(zhì)和時(shí)間精力等多方因素所限，難以反映更多群體意愿，難以提出切中時(shí)弊的意見(jiàn)，一定程度上存在形式主義甚至功利主義現(xiàn)象。加之忙于專(zhuān)業(yè)或本職工作，沒(méi)有花費(fèi)應(yīng)有的時(shí)間精力深入調(diào)研、充分準(zhǔn)備，所提意見(jiàn)和建議較為泛化和膚淺，缺乏廣度和深度，直接影響了參政議政的水平和質(zhì)量。調(diào)查問(wèn)卷顯示，當(dāng)被問(wèn)到“您認(rèn)為政黨協(xié)商最應(yīng)該從哪方面提升？”時(shí)，有68.28%的人選擇“提高民主黨派協(xié)商能力”(圖1)。

圖1：政黨協(xié)商最應(yīng)該從哪些方面提升？(限選3項(xiàng))

其次，從協(xié)商議題來(lái)看，“命題協(xié)商完成較好，但主動(dòng)開(kāi)題卻略顯不足”。從現(xiàn)實(shí)的可能條件出發(fā)，正確把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，做出預(yù)見(jiàn)性的建言獻(xiàn)策，是體現(xiàn)民主黨派參政議政水平的重要標(biāo)志。然而實(shí)踐中的基層政黨協(xié)商，在圍繞中心工作的協(xié)商民主議題上往往執(zhí)行較好，但是對(duì)于自身選定的提案議題，特別是一線工作中的突發(fā)議題卻介入不夠。許多議題難以第一時(shí)間轉(zhuǎn)化為協(xié)商議題，因而也就難以有效導(dǎo)入制度化軌道，多元化的協(xié)商力量也就難以有效發(fā)揮。如何平衡協(xié)商在“規(guī)定與自選”之間的矛盾，是未來(lái)政黨協(xié)商高質(zhì)量發(fā)展的第一環(huán)節(jié)。在全過(guò)程人民民主的新要求下，拓展協(xié)商民主議題，就需要拉長(zhǎng)協(xié)商民主時(shí)間線，既要高質(zhì)量地完成“規(guī)定議題”，更需要發(fā)揮基層協(xié)商的多元力量，將有效的“自選議題”及時(shí)納入?yún)f(xié)商軌道。

再次，從協(xié)商程序來(lái)看，制度化建設(shè)不斷深入，但新技術(shù)嵌入不足。制度化的協(xié)商程序，是協(xié)商質(zhì)量的保障。當(dāng)前有關(guān)政黨協(xié)商的制度文件對(duì)會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書(shū)面協(xié)商三種形式的協(xié)商程序均有明確規(guī)定。但隨著社會(huì)流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性的增強(qiáng)，傳統(tǒng)“面對(duì)面”的場(chǎng)景受到挑戰(zhàn)，特別是近年來(lái)受新冠疫情影響，由于時(shí)間、空間以及風(fēng)險(xiǎn)的限制，眾多協(xié)商議題常常被擱置。與此同時(shí)，硬件投入、技術(shù)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等不足，使現(xiàn)有協(xié)商難以適應(yīng)智能時(shí)代的時(shí)空?qǐng)鲇?。根?jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在“您近三年來(lái)參加的座談會(huì)次數(shù)是多少？”這一問(wèn)題中，回答“1-3次”的民主黨派人員占到了34.99%，還有22.94%的人回答“從未參加過(guò)”(見(jiàn)下頁(yè)圖2)。由此可見(jiàn)，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)商的整體升級(jí)，是當(dāng)下基層政黨協(xié)商高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在全過(guò)程人民民主的新要求下，要發(fā)揮協(xié)商民主的最大效用，必須不斷優(yōu)化和升級(jí)協(xié)商民主的形式及程序。

圖2：近三年來(lái)參加座談會(huì)的次數(shù)

最后，從協(xié)商結(jié)果來(lái)看，重視回復(fù)輕視落實(shí)，問(wèn)題缺少閉環(huán)機(jī)制。協(xié)商民主的反饋，是推動(dòng)協(xié)商持續(xù)發(fā)展的核心機(jī)制。但是，由于基層特殊的治理場(chǎng)域，協(xié)商反饋容易出現(xiàn)“重視回復(fù)輕視落實(shí)”的實(shí)踐困境。調(diào)研顯示，當(dāng)被問(wèn)及“您對(duì)當(dāng)前協(xié)商辦理的評(píng)價(jià)”時(shí)，有32.56%的民主黨派人員選擇“能交付相關(guān)部門(mén)辦理，且意見(jiàn)采納率較高”，有58.85%的人選擇“基本能交付部門(mén)辦理，但成果轉(zhuǎn)化率較低”，有4.59%的人選擇“流于形式、無(wú)實(shí)際意義”，還有1.3%的人選擇“基本無(wú)協(xié)商意見(jiàn)辦理”(圖3)。究其原因，是由于基層社會(huì)中的熟人網(wǎng)絡(luò)，礙于情感、面子以及關(guān)系壓力，在目標(biāo)考核壓力下，協(xié)商民主往往會(huì)形成“重視回復(fù)輕視落實(shí)”的實(shí)踐困境。雖然協(xié)商的整個(gè)過(guò)程擁有閉環(huán)，但是“問(wèn)題卻被懸置”，留下的只是“程序的空轉(zhuǎn)”。為此，在全過(guò)程人民民主理論指導(dǎo)下，需要有效的閉環(huán)建設(shè)，將協(xié)商的反饋?zhàn)鳛樯罨瘏f(xié)商民主的起點(diǎn)，以協(xié)商的質(zhì)量作為根本歸宿。只有用全過(guò)程人民民主的制度機(jī)制構(gòu)建干事?lián)?dāng)、勇于創(chuàng)新的正向激勵(lì)體系，才能在民主法治的軌道上不斷推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化走向更高品質(zhì)。

圖3：對(duì)于協(xié)商效果的整體評(píng)價(jià)

三、全過(guò)程人民民主視域下政黨協(xié)商高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

協(xié)商民主作為全過(guò)程人民民主之下的中國(guó)實(shí)踐，蘊(yùn)含著人民民主真諦，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告指出，要“發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履行職能”[3]。這一重要論斷聚焦我國(guó)新型政黨制度的合作優(yōu)勢(shì)與團(tuán)結(jié)效能，既為加強(qiáng)參政黨建設(shè)指明了方向，又明確了參政黨履職盡責(zé)的方法路徑。在新的歷史方位下，要持續(xù)深入推進(jìn)政黨協(xié)商工作，進(jìn)一步提高政黨協(xié)商質(zhì)量，必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個(gè)方面著手。

(一)提升政黨協(xié)商主體的意識(shí)與能力是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要基礎(chǔ)

全過(guò)程人民民主視域下提高政黨協(xié)商質(zhì)量，要求中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，也要求各參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，在相輔相成、相得益彰中實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)的雙贏和新型政黨制度治理效能的提升。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要以勇于自我革命精神打造和錘煉自己，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。另一方面，民主黨派作為參政黨，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，要以思想政治建設(shè)為核心，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同；以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，提高組織發(fā)展質(zhì)量；以履職能力建設(shè)為支撐，發(fā)揮自身人才智力優(yōu)勢(shì)和界別特色，著力提升參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的能力；以作風(fēng)建設(shè)為抓手，改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，嚴(yán)格紀(jì)律要求；以制度建設(shè)為保障，完善議事規(guī)則和決策程序，建立健全理論學(xué)習(xí)、述職和民主評(píng)議、內(nèi)部監(jiān)督等制度，構(gòu)建適合自身特點(diǎn)、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。此外，要通過(guò)宣傳教育，向廣大干部和人民群眾普及政黨制度的理念和意義，增強(qiáng)他們對(duì)新型政黨制度的理解和認(rèn)同。

(二)推進(jìn)政黨協(xié)商的制度化建設(shè)是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要保障

“政貴有恒，治須有常?！泵裰鲄f(xié)商機(jī)制是民主黨派參政議政的主要渠道和重要平臺(tái)，是保障政黨協(xié)商常態(tài)長(zhǎng)效的基本條件。提升多黨合作制度效能，必須進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，著力提高政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。其一，健全相互監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間互相監(jiān)督，是多黨合作的重要制度安排。要從制度上保障和完善民主監(jiān)督，健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況方面建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范民主監(jiān)督性質(zhì)、對(duì)象、職責(zé)、內(nèi)容、形式和程序，真正使民主監(jiān)督的過(guò)程成為推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)的過(guò)程。其二，完善議政知情機(jī)制。高質(zhì)量的政黨協(xié)商前提是知情，只有了解實(shí)情和真事，才能“參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處”，才能確保更好地發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的重要作用。要為民主黨派成員“知情明政”搭建平臺(tái)，為提高協(xié)商質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。此外，進(jìn)一步健全政黨協(xié)商調(diào)研制度，更好爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的配合，確保高質(zhì)量調(diào)研課題成果的產(chǎn)出，從而讓民主黨派在協(xié)商中更有針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性。其三，健全政黨協(xié)商機(jī)制。要提前對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化和科學(xué)規(guī)劃，對(duì)哪些屬于“需要同民主黨派協(xié)商的重要問(wèn)題”等進(jìn)一步加以明晰，使協(xié)商內(nèi)容更加具體。精心細(xì)化協(xié)商議題的確立、協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備、參與協(xié)商的人員、協(xié)商過(guò)程的步驟、協(xié)商意見(jiàn)的整理、協(xié)商意見(jiàn)的報(bào)送、協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用、協(xié)商結(jié)果的反饋，在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，使協(xié)商更具操作性。此外，基層政黨協(xié)商作為國(guó)家治理體系的末端，需要積極借用現(xiàn)代化智能技術(shù)打造跨越時(shí)空的協(xié)商平臺(tái)，拓展基層協(xié)商民主的時(shí)空網(wǎng)絡(luò)。積極利用數(shù)字技術(shù)，提高協(xié)商的廣度與深度，貫通基層數(shù)字體系，將數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。

(三)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)積極組織協(xié)調(diào)是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的重要條件

協(xié)助黨委搞好政黨協(xié)商的組織和落實(shí)，是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的重要職責(zé)，也是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)參與推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重點(diǎn)所在。實(shí)踐證明，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)能否主動(dòng)作為、積極作為，切實(shí)承擔(dān)和發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)，直接關(guān)系到政黨協(xié)商質(zhì)量的提高。具體來(lái)說(shuō)，一是強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)思維，解決好“協(xié)商由誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要“跳出統(tǒng)戰(zhàn)”抓政黨協(xié)商，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論理念、價(jià)值取向、渠道平臺(tái)、方式方法、程序規(guī)則等來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)政黨協(xié)商，以理論和實(shí)踐成果來(lái)取得統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主導(dǎo)推進(jìn)政黨協(xié)商的主體地位，形成政黨協(xié)商和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“互融共贏”新局面。二是明確協(xié)商內(nèi)容，解決好“協(xié)商什么”的問(wèn)題。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，根據(jù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)不同渠道、不同層次、不同地域特點(diǎn)，合理確定協(xié)商內(nèi)容，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，將民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)協(xié)商課題。三是強(qiáng)化數(shù)字賦能，解決好“提升協(xié)商效能”的問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極推動(dòng)線上線下有機(jī)融合，依托新媒體平臺(tái)大力推進(jìn)政黨協(xié)商數(shù)字化改革，積極搭建電視論證、網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議，用數(shù)字技術(shù)提高協(xié)商效率和協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，確保協(xié)商議事成果能夠“落地生根”“開(kāi)花結(jié)果”。

(四)強(qiáng)化協(xié)商成果落實(shí)是提高政黨協(xié)商質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)要求

其一，完善協(xié)商的閉環(huán)機(jī)制，打造基層社會(huì)治理中的協(xié)商共同體。在基層社會(huì)治理中，協(xié)商是以共同體的形式存在的，是有效黏合社會(huì)治理中各主體的紐帶，協(xié)商共同體的形成是全過(guò)程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐。協(xié)商既是團(tuán)結(jié)的過(guò)程，也是落實(shí)的過(guò)程。通過(guò)建立有效的閉環(huán)機(jī)制，避免協(xié)商懸浮于社會(huì)治理之上的形式主義。這種民主的反饋實(shí)踐要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，將協(xié)商工作做到一線，做到群眾中去，以“繡花針”的姿態(tài)編織基層協(xié)商民主的治理藍(lán)圖。其二，各有關(guān)單位要以書(shū)面形式反饋對(duì)所提意見(jiàn)建議的采納情況，對(duì)于未被采納的，要做好解釋說(shuō)明工作。要探索建立制度化的跟蹤問(wèn)效機(jī)制，支持民主黨派通過(guò)視察、調(diào)研、座談、走訪、評(píng)議等方式開(kāi)展民主監(jiān)督，準(zhǔn)確了解意見(jiàn)建議采納后的實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)決策的制定和實(shí)行進(jìn)行完善修正。要將協(xié)商成果的落實(shí)轉(zhuǎn)化納入目標(biāo)考核，作為對(duì)有關(guān)單位年度考核的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商效益效應(yīng)的最大發(fā)揮。