新時(shí)代背景下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的建設(shè)路徑

明亮亮

一、引言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要保障，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度重視，明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，要求逐步建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，必須要立足于鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定適合自身發(fā)展的路徑。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的建設(shè)必要性

（一）是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過程中廣泛推行并發(fā)揮積極作用的一項(xiàng)重要制度，其作為新時(shí)代背景下農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，不僅可以為廣大農(nóng)民群眾提供經(jīng)濟(jì)來源，同時(shí)還能夠?yàn)閺V大農(nóng)民群眾提供精神上的依靠，在一定程度上可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。首先，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大多數(shù)農(nóng)民群眾依然處于較為貧困階段，因此在新時(shí)代背景下要想真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須要充分發(fā)揮出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中所起到的關(guān)鍵作用。其次，由于農(nóng)民群眾居住較為分散，導(dǎo)致農(nóng)民群眾普遍缺乏對(duì)于黨和政府政策的認(rèn)同感。因此在新時(shí)代背景下必須要不斷加強(qiáng)和改善黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳與引導(dǎo)工作，只有如此才能夠真正發(fā)揮出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所具有的積極作用。最后，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式相對(duì)比較單一，所以在一定程度上也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。因此在新時(shí)代背景下，必須要不斷創(chuàng)新和改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式，通過不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式來充分發(fā)揮出其所具有的優(yōu)勢(shì)和作用。

（二）是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式具有重要作用。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式能夠?yàn)檗r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)與發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民能夠憑借自己的勞動(dòng)能力獲得更加穩(wěn)定的收入。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式可以幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式是在保證土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障的基礎(chǔ)上，將這些權(quán)益與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益有機(jī)地結(jié)合在一起，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式是建立在城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)上的一種發(fā)展模式，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更加便利、更加豐富的公共服務(wù)與社會(huì)保障。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在問題

（一）規(guī)劃缺失

規(guī)劃是引領(lǐng)和支撐，缺乏科學(xué)的規(guī)劃就難以做到科學(xué)發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠合理。在一些地方，“三資”管理規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、與其他專項(xiàng)規(guī)劃、與國(guó)土空間規(guī)劃相脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，缺少整體性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。同時(shí)，在一些地方存在“三重三輕”現(xiàn)象，重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、輕質(zhì)量提升。

（二）權(quán)屬不清

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，存在資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清晰等問題。一是土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，歸屬不明。部分農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理不夠規(guī)范，集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等界定模糊，承包合同簽訂不規(guī)范。在一些地方，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)相互分離，甚至存在“一賣了之”的情況。二是集體土地所有權(quán)和使用權(quán)管理不規(guī)范，存在著一戶多宅、超占、閑置、無證等現(xiàn)象，集體資產(chǎn)監(jiān)管不力。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定不清，造成村集體資產(chǎn)歸屬不明。部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定不清楚，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理中存在著成員身份界定不清晰、收益分配不規(guī)范等問題。同時(shí)，在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)不規(guī)范，管理中存在著賬目混亂、資產(chǎn)流失、分配不公等問題。

（三）動(dòng)能不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所擁有的資源和資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量巨大、分布廣泛、性質(zhì)多樣、價(jià)值巨大、管理難度大等特點(diǎn)也日益凸顯出來。目前一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制和組織體系不夠健全完善；同時(shí)管理人員素質(zhì)參差不齊；資金使用效益低下等問題制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）效率較低

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些新情況新問題，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理能力不足、集體“三資”管理不規(guī)范等問題。如在一些地方，有的村級(jí)組織不能有效整合資源，沒有形成合力；有的村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)管理水平不高；還有的村集體財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)收支缺乏有效監(jiān)督等。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的建設(shè)路徑

（一）加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)劃，增加農(nóng)民收入

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的首要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，要發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，探索“三資”管理模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感。

1.堅(jiān)持以“三資”管理為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效利用。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：

其他：如債權(quán)等。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要以“三資”管理為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效利用。具體來講，一是要按照《物權(quán)法》《土地管理法》等法律法規(guī)的要求，完善集體產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)方式。如：利用集體土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；利用集體林地、水面、山嶺、草原等自然資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用集體建設(shè)用地等資源，打造以農(nóng)民住宅、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂為一體的新型社區(qū)?？傊鞔_農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)主體，確保所有者和管理者分離。二是要制定相應(yīng)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善“三資”監(jiān)管體系。如：在資金方面，要完善管理辦法，制定資金使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)資金進(jìn)行有效監(jiān)管；在資產(chǎn)方面，要制定資產(chǎn)登記制度，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和管理部門；在資源方面，要建立“三資”數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)自然資源、集體資產(chǎn)和資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是要建立健全“三資”交易平臺(tái)，并完善相關(guān)配套措施，確保“三資”交易規(guī)范有序。如圖1所示。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易制度，明確交易平臺(tái)的功能、職責(zé)和管理要求；完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息公示制度，公開農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本信息、交易結(jié)果和交易流程，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易程序規(guī)范、公開透明。

2.堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)民通過參與產(chǎn)業(yè)鏈條，享受到更多的經(jīng)濟(jì)利益。這就需要在制度上創(chuàng)新，讓農(nóng)民與企業(yè)、合作社等主體形成更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。首先，要提高農(nóng)民的組織化程度，如：通過村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展村集體領(lǐng)辦合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市場(chǎng)之間的有效對(duì)接。其次，要建立健全合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如：在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，可以按照“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的形式進(jìn)行發(fā)展；將農(nóng)民和龍頭企業(yè)等主體緊密聯(lián)系在一起，通過合作社形式把土地資源和勞動(dòng)力資源合理利用。最后，要完善利益分配機(jī)制。如：通過利潤(rùn)分配、股份分紅等方式保障農(nóng)民利益。

（二）加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中起著關(guān)鍵作用，基層黨組織要加強(qiáng)組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先，要以提高組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)群眾的能力，發(fā)揮好基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。如：強(qiáng)化村干部的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)政策理論和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高村干部的政策水平和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力；建立鄉(xiāng)村治理體系、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障；深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等。其次，要建立健全責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)和為民服務(wù)意識(shí)，如：開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)，以群眾需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用，深入推進(jìn)“三大革命”，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。最后，要健全激勵(lì)保障機(jī)制，采取有效措施為基層干部減負(fù)減壓，進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)活力。如：落實(shí)村干部基本報(bào)酬、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇保障制度，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索建立村干部離任養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)好村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，為村干部營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

（三）完善管理體系，推進(jìn)集體資產(chǎn)股份制改革

第一，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)。各地要按照《關(guān)于深化農(nóng)村集體“三資”管理改革的指導(dǎo)意見》的要求，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況，明確機(jī)構(gòu)編制、人員配備等事項(xiàng)。如根據(jù)工作需要，可設(shè)立辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心等部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)農(nóng)村集體“三資”管理工作。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。第二，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。如：建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，建立健全集體財(cái)務(wù)公開制度，定期公布集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)情況，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮審計(jì)部門的職能作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。積極探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算模式和方法，全面推行會(huì)計(jì)電算化工作。第三，推進(jìn)集體資產(chǎn)股份制改革。通過清產(chǎn)核資，摸清村集體“三資”的家底和現(xiàn)狀，將其納入統(tǒng)一的資產(chǎn)管理平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，制定和完善《農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》等文件政策。明確成員資格確認(rèn)條件、對(duì)象范圍、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，對(duì)成員資格進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)符合條件的成員發(fā)放股權(quán)證或進(jìn)行登記造冊(cè)。第四，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在股份制改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度。如：完善公司章程，制定并完善各項(xiàng)管理制度，健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，形成職責(zé)清晰、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范決策程序，加強(qiáng)內(nèi)部管理。通過制度建設(shè)，確保集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實(shí)維護(hù)成員權(quán)益。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要遵循產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居兩個(gè)發(fā)展原則，一方面，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，要推動(dòng)生態(tài)宜居的人居環(huán)境建設(shè)。因此，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，第一，需要立足于我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，打造多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，選擇合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在選擇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，需要考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、文化程度、土地資源及生態(tài)環(huán)境等方面，從而合理地開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作。第二，要積極推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如：將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化旅游相結(jié)合，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。第三，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)的融合。如：建立信息化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。第四，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如：充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如圖2所示。第五，要依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)打造生態(tài)宜居的人居環(huán)境。在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要遵循以下幾個(gè)原則：1.堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿。在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿和選擇。2.堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)。在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，從而科學(xué)合理地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。3.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)作用。在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，合理地選擇項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。4.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，從而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須要以農(nóng)村集體“三資”管理為基礎(chǔ)，因地制宜，完善相關(guān)管理制度和管理體制，加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。