淺析政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的困境以及應(yīng)對(duì)策略

王含笑

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共部門改革的推進(jìn)，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理逐漸成為重要的管理方法。然而，在政府會(huì)計(jì)制度的框架下，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理面臨著一系列的困境。本文將從預(yù)算安排的剛性、績(jī)效評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確和監(jiān)管機(jī)制不完善等方面進(jìn)行深入分析，并提出有效的應(yīng)對(duì)策略。

一、政府會(huì)計(jì)制度概述

政府會(huì)計(jì)制度是指為了管理和監(jiān)督政府財(cái)務(wù)活動(dòng)而設(shè)立的一套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，它旨在確保政府部門的財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、完整、可靠，并保證財(cái)務(wù)資源的合理分配和使用。政府會(huì)計(jì)制度包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，政府會(huì)計(jì)制度建立了一套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范，規(guī)定了政府部門在財(cái)務(wù)管理上的基本原則和要求。這些準(zhǔn)則和規(guī)范通常基于國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并根據(jù)政府部門的特殊需要進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。第二，政府會(huì)計(jì)制度要求政府部門按照一定的時(shí)間周期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括年度預(yù)算、財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等。這些報(bào)告反映了政府部門的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度也規(guī)定了預(yù)算管理的程序和要求，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等。第三，政府會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)對(duì)政府資產(chǎn)的管理和控制，確保政府資產(chǎn)的安全、有效使用和合理處置。這包括對(duì)資產(chǎn)的登記、核查、評(píng)估和折舊等工作，以及對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)和處置過程的監(jiān)督和審計(jì)。第四，政府會(huì)計(jì)制度要求政府部門建立健全的內(nèi)部控制制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度、核算制度等，以確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性和規(guī)范性。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度還要求對(duì)政府部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行定期的內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，以評(píng)估和監(jiān)督財(cái)務(wù)管理的效果和質(zhì)量?？傊?，政府會(huì)計(jì)制度的目標(biāo)是建立一套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證政府部門的財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠，促進(jìn)財(cái)務(wù)資源的合理配置和利用，提高政府財(cái)務(wù)管理的透明度和效率。

二、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的困境

（一）預(yù)算安排的剛性

在政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面臨的一個(gè)困境是預(yù)算安排的剛性。這里所謂的預(yù)算剛性指的是事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過程中，由于預(yù)算安排的剛性要求，導(dǎo)致了資源配置的不靈活性和創(chuàng)新受限。

首先，政府會(huì)計(jì)制度通常要求事業(yè)單位按照預(yù)算進(jìn)行支出，在預(yù)算執(zhí)行過程中需要嚴(yán)格遵守預(yù)算限額和預(yù)算用途。這種剛性的預(yù)算安排可能使得事業(yè)單位無(wú)法根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整和靈活運(yùn)用預(yù)算資金，從而限制了其在項(xiàng)目選擇、資源配置和運(yùn)作方式上的自主權(quán)。

其次，預(yù)算剛性還可能導(dǎo)致事業(yè)單位在績(jī)效管理上面臨挑戰(zhàn)。由于預(yù)算安排的剛性，事業(yè)單位可能被迫將重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)預(yù)算限額上，過度關(guān)注預(yù)算使用情況，追求預(yù)算執(zhí)行率，反而忽視了績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效果評(píng)估，尤其對(duì)項(xiàng)目成果、社會(huì)效益等更重要的績(jī)效指標(biāo)關(guān)注不足。

此外，預(yù)算剛性還可能使得事業(yè)單位的創(chuàng)新能力受到限制。由于預(yù)算安排的剛性，事業(yè)單位難以從根本上改變、調(diào)整或重組原有的預(yù)算項(xiàng)目和支出結(jié)構(gòu)，從而無(wú)法靈活應(yīng)對(duì)在實(shí)際執(zhí)行中遇到的新需求和變革。這就限制了事業(yè)單位在項(xiàng)目選擇、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)等方面的自主權(quán)和靈活性，制約了其發(fā)展的潛力和創(chuàng)新的能力。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確

在政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)逐步得到完善。但是目前，事業(yè)單位尚缺乏健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果通常無(wú)法全面準(zhǔn)確地反映出預(yù)算資金的使用效果或目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。其次，大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是形式主義，對(duì)日常業(yè)務(wù)工作沒有特別重要的意義，因此存在抵觸心理，在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中只是機(jī)械性地完成任務(wù)，并沒有將效益情況進(jìn)行認(rèn)真分析比對(duì)后做出評(píng)價(jià)。此外，部分事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)只是財(cái)務(wù)部門的事情，與業(yè)務(wù)部門無(wú)關(guān)。在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算指標(biāo)的設(shè)立往往也只由財(cái)務(wù)部門完成，這必然導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)缺乏科學(xué)性和可行性，績(jī)效評(píng)價(jià)的意義也大打折扣。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在單一性。這指的是在績(jī)效評(píng)價(jià)中過度依賴單一指標(biāo)或單一維度的情況，而忽視了多元化和綜合性的評(píng)價(jià)。近年來，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)立已逐漸覆蓋產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)。但是在預(yù)算績(jī)效管理過程中，因?yàn)閷?duì)效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)的評(píng)價(jià)存在一定的實(shí)操難度，因此效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)通常只會(huì)設(shè)立一到兩個(gè)，而產(chǎn)出指標(biāo)中的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)往往占據(jù)績(jī)效指標(biāo)的大多數(shù)。這就導(dǎo)致如效益指標(biāo)這類定性指標(biāo)，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中分值高而指標(biāo)少?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果便無(wú)法全面客觀地反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況，評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確，有失偏頗，從而影響了預(yù)算績(jī)效管理的有效性和公正性。同時(shí)，如果事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)僅僅依賴于某一方面的數(shù)據(jù)，那么其他方面的表現(xiàn)和努力將得不到充分肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制和改進(jìn)動(dòng)力也將受到影響。

（三）監(jiān)管機(jī)制不完善

在政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面臨的另一個(gè)困境是監(jiān)管機(jī)制不完善。這指的是監(jiān)管部門在預(yù)算績(jī)效管理中對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督和指導(dǎo)不夠有力和有效，存在監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管手段不足和監(jiān)督制約不完善等問題。以下是監(jiān)管機(jī)制不完善可能導(dǎo)致的問題：第一，監(jiān)管職責(zé)不清。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理涉及多個(gè)監(jiān)管部門，如財(cái)政部門、審計(jì)部門等。然而，由于監(jiān)管職責(zé)分散、界定模糊，可能導(dǎo)致各監(jiān)管部門在實(shí)踐中存在職責(zé)重疊或職責(zé)不清的情況。這樣就難以形成有效的監(jiān)管合力，無(wú)法全面把握和監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理情況。第二，監(jiān)管手段不足。在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中，監(jiān)管部門需要通過監(jiān)測(cè)、檢查、評(píng)估等手段對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。然而，由于監(jiān)管手段不足，監(jiān)管部門可能無(wú)法充分了解事業(yè)單位的運(yùn)作情況和績(jī)效表現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)管手段的缺乏也限制了監(jiān)管部門對(duì)事業(yè)單位違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)和處理能力。第三，監(jiān)督制約不完善。在政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理需要依賴監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行。然而，監(jiān)督制約不完善可能導(dǎo)致監(jiān)管部門對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督力度不足，監(jiān)督措施不力。這樣就難以及時(shí)糾正和改進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理問題，影響了績(jī)效管理的有效性和規(guī)范性。第四，監(jiān)管理念偏頗。在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中由于各部門參與不足，讓部分事業(yè)單位管理人員認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理就是財(cái)務(wù)部門的工作，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的審計(jì)也只是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的審計(jì)。而部分審計(jì)人員也只是對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行審計(jì)，并沒有對(duì)預(yù)算資金的利用率和使用效果進(jìn)行監(jiān)督，從而影響了預(yù)算績(jī)效管理的水平。

三、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理困境的應(yīng)對(duì)策略

（一）提高預(yù)算安排的靈活性

在政府會(huì)計(jì)制度下，為了應(yīng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的困境，提高預(yù)算安排的靈活性是一種有效的策略。以下是幾個(gè)可以采取的措施：第一，引入績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向的預(yù)算編制。將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，通過設(shè)定清晰、具體的績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)，使預(yù)算安排更加明確和可衡量。這樣可以增加事業(yè)單位的預(yù)算自主權(quán)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)資源的合理配置和績(jī)效的提升。第二，引入預(yù)算調(diào)劑機(jī)制。設(shè)立合理的預(yù)算調(diào)劑機(jī)制，允許事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行資金的調(diào)劑和轉(zhuǎn)移。這樣可以使事業(yè)單位更加靈活地應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作的變化和調(diào)整，提高資源利用的效率和效益。第三，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控和跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題。通過定期審查、報(bào)告和溝通等方式，確保預(yù)算安排與實(shí)際執(zhí)行的一致性，及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。第四，提供培訓(xùn)和支持。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員和管理人員的培訓(xùn)和支持，提高他們的財(cái)務(wù)管理水平和績(jī)效管理能力。同時(shí)，建立健全的信息系統(tǒng)和技術(shù)支持平臺(tái)，為事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理提供便利和支持。

（二）建立多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在政府會(huì)計(jì)制度下，建立健全多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是解決事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理困境的有效策略。以下是幾個(gè)可以采取的措施：第一，確定客觀可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。轉(zhuǎn)變理念，提高業(yè)務(wù)部門參與度，針對(duì)不同類型的項(xiàng)目，制定相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)具體情況確定權(quán)重和優(yōu)先級(jí)。這些指標(biāo)可以包括財(cái)務(wù)績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)影響力等多個(gè)方面，以全面衡量事業(yè)單位的運(yùn)行狀況和績(jī)效表現(xiàn)。第二，引入客觀量化的評(píng)價(jià)方法。通過數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。例如，可以采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）或平衡計(jì)分卡等方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果具有客觀性和可比性。第三，支持自評(píng)和外部評(píng)估相結(jié)合。鼓勵(lì)事業(yè)單位進(jìn)行自我評(píng)估，通過內(nèi)部審查和自評(píng)報(bào)告，對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)。同時(shí)，引入外部評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)＜业脑u(píng)估，提供獨(dú)立的、公正的評(píng)價(jià)意見，增加評(píng)估的權(quán)威性和可信度。第四，建立激勵(lì)和約束機(jī)制。與績(jī)效評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，建立明確的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)于績(jī)效優(yōu)秀的事業(yè)單位，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，如額外預(yù)算撥款、榮譽(yù)稱號(hào)等；對(duì)于績(jī)效不佳的事業(yè)單位，采取相應(yīng)的糾正措施和限制，如減少預(yù)算撥款、責(zé)任追究等。第五，建立定期評(píng)估和改進(jìn)機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行監(jiān)測(cè)和反饋。及時(shí)總結(jié)和分析評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)問題和不足進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性。通過建立多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以更全面地評(píng)估事業(yè)單位的績(jī)效表現(xiàn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和績(jī)效的提升。同時(shí)，它也為事業(yè)單位提供了明確的目標(biāo)和方向，激勵(lì)其持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制

在政府會(huì)計(jì)制度下，完善監(jiān)管機(jī)制是解決事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理困境的重要策略。以下是幾個(gè)可以采取的措施：第一，建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或職能部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理情況。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性和專業(yè)性，能夠有效履行監(jiān)管職責(zé)，確保事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行符合法規(guī)和政策要求。第二，加強(qiáng)監(jiān)督力度。加大對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)其預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的監(jiān)控。通過定期檢查、審核和審計(jì)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，并提出整改建議和監(jiān)管措施。第三，強(qiáng)化信息披露和公開透明制度。要求事業(yè)單位按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和公開，向社會(huì)公眾和利益相關(guān)方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)和績(jī)效信息。這樣可以增加監(jiān)管與輿論監(jiān)督的效果，推動(dòng)事業(yè)單位自覺規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理。第四，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和能力建設(shè)。通過加強(qiáng)事業(yè)單位員工的培訓(xùn)和能力建設(shè)，提高他們的財(cái)務(wù)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)能力。這包括對(duì)預(yù)算編制、績(jī)效指標(biāo)制定、數(shù)據(jù)分析等方面的培訓(xùn)，使其具備有效管理預(yù)算績(jī)效的專業(yè)知識(shí)和技能。第五，鼓勵(lì)舉報(bào)和投訴機(jī)制。建立健全的舉報(bào)和投訴機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和內(nèi)部人員對(duì)違規(guī)行為和不當(dāng)操作進(jìn)行舉報(bào)和投訴。同時(shí)，要確保對(duì)舉報(bào)和投訴的及時(shí)處理和保密，保護(hù)舉報(bào)人和投訴人的合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

在政府會(huì)計(jì)制度下，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是解決事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理困境的重要策略之一。以下是幾個(gè)可以采取的措施：第一，明確預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督的各項(xiàng)環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限。確保預(yù)算的編制和執(zhí)行符合規(guī)定程序，減少權(quán)力尋租和資源浪費(fèi)的可能性。第二，建立健全的內(nèi)部控制制度，防止財(cái)務(wù)違規(guī)行為和資源浪費(fèi)。包括預(yù)算執(zhí)行的審核、審批、備案等程序，規(guī)范資金使用的程序和限額，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的管理和監(jiān)控，確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和規(guī)范性。第三，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的信息披露和公開，使事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)社會(huì)公眾可見。通過向公眾公開財(cái)務(wù)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，增加監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，促使事業(yè)單位自覺規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。第四，加大對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)。通過定期檢查、審核和審計(jì)等方式，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，并提出整改建議和監(jiān)管措施。

（五）提升管理能力和專業(yè)水平

在政府會(huì)計(jì)制度下，提升事業(yè)單位的管理能力和專業(yè)水平是解決預(yù)算績(jī)效管理困境的重要策略之一。具體措施如下：第一，制定并實(shí)施全面的培訓(xùn)計(jì)劃，包括財(cái)務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算編制與執(zhí)行等相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)。通過組織內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、研討會(huì)和知識(shí)分享等方式，提升管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)和技能。第二，轉(zhuǎn)變思想，樹立全員參與的理念，專業(yè)的事情交給專業(yè)的人來做，確保預(yù)算績(jī)效管理的每一個(gè)流程都責(zé)任到人，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的每一個(gè)指標(biāo)都客觀真實(shí)。第三，鼓勵(lì)事業(yè)單位建立創(chuàng)新機(jī)制和學(xué)習(xí)型組織文化，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識(shí)和學(xué)習(xí)能力。通過引入先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高組織的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。第四，建立健全的內(nèi)部溝通機(jī)制，保持管理層與基層單位、財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的密切聯(lián)系。促進(jìn)信息的流通和共享，加強(qiáng)各級(jí)部門之間的協(xié)作與協(xié)調(diào)，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和協(xié)同性。

結(jié)語(yǔ)：

在政府會(huì)計(jì)制度的框架下，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理面臨著多方面的困境，如預(yù)算安排的剛性、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確和監(jiān)管機(jī)制不完善等。為了解決這些困境，應(yīng)當(dāng)通過提高預(yù)算安排的靈活性、建立多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及完善監(jiān)管機(jī)制等策略來促進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。