如何加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理分析

劉英

在當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，快速推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)、追求現(xiàn)代化治理能力水平提升成為關(guān)鍵，所以加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作是關(guān)鍵，它已然成為了強(qiáng)化我國(guó)地區(qū)公共管理工作的重要手段。為此，需要結(jié)合諸多相關(guān)內(nèi)容展開思考，了解目前地方具體的發(fā)展現(xiàn)狀與所存在問題，找出問題成因，并思考強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的對(duì)策、建議。即不斷完善制度、增強(qiáng)意識(shí)和強(qiáng)化能力，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效信息化管理，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，建立跟蹤報(bào)告制度體系，為縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作提供全方位政策以及技術(shù)支持。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理屬于地方政府的重要工作內(nèi)容，結(jié)合多點(diǎn)問題展開分析，其中更要提出多點(diǎn)原則內(nèi)容，例如效率性原則、有效性原則和公平性原則。以縣級(jí)單位為例，其財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作特別重視產(chǎn)出效果，提升預(yù)算部門公共產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化調(diào)整服務(wù)供給質(zhì)量，它真正將績(jī)效貫穿于預(yù)算編制中，其執(zhí)行監(jiān)督全過程非常重要。

一、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中的現(xiàn)存問題

縣級(jí)基層政府面向廣大民眾，政府需要行使國(guó)家最基礎(chǔ)權(quán)力，而通過財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，縣級(jí)政府就能上傳下達(dá)某些指令，以達(dá)到了解和掌握民情的目的。在本文看來，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中的某些現(xiàn)存問題比較突出，下文結(jié)合四點(diǎn)來談：

（一）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)與制度建設(shè)不健全

制度建設(shè)不健全、不完善這一問題在縣級(jí)政府中比較常見，考慮到某些縣級(jí)單位在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中還處于摸索起步階段，所以在完成某些“固定動(dòng)作”方面還不夠扎實(shí)，甚至缺乏主觀能動(dòng)性。在這種情況下，很可能出現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理可操作性不強(qiáng)甚至制度建設(shè)缺失問題，這種情況下也會(huì)導(dǎo)致工作人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱的問題。就目前的某些工作人員而言，他們?cè)陬A(yù)算績(jī)效管理工作中動(dòng)力、能力不足。為此需要嘗試解決問題，確保工作水平的有效提高。

（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作不完善

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作不完善問題在縣級(jí)單位比較常見，一方面是事前評(píng)估不完善，對(duì)于項(xiàng)目的合理性與合規(guī)性缺乏充分審核，一方面是評(píng)估工作缺乏精準(zhǔn)性，預(yù)算編制不到位，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)置也失去合理性。

（三）預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理工作不靈活

就目前縣級(jí)的預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理制度設(shè)計(jì)而言，必須做到具體問題具體分析。究其原因，主要是因?yàn)榭h級(jí)政府單位缺乏審計(jì)監(jiān)督制度作為依托，目前某些縣級(jí)地方政府存在監(jiān)控行為浮于表面的情況，所以他們的監(jiān)控結(jié)果也不夠準(zhǔn)確，績(jī)效管理工作目標(biāo)完全未能按照預(yù)期要求執(zhí)行。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用不足

縣級(jí)地方政府在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用方面明顯不足，這說明他們的預(yù)算安排與相關(guān)操作還不夠到位，容易導(dǎo)致諸多問題發(fā)生，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)成果也會(huì)產(chǎn)生影響。因此在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作過程中，還必須了解到評(píng)價(jià)結(jié)果必須發(fā)揮其應(yīng)有作用，如果不能做到這一點(diǎn)就會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作流于形式。

二、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中現(xiàn)存問題的發(fā)生成因

結(jié)合工作中存在的問題來展開分析，其問題發(fā)生成因也是多種多樣的。第一，縣級(jí)預(yù)算單位對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作重視程度明顯不足。這說明縣級(jí)財(cái)政部門缺乏合理的操作機(jī)制，體制建設(shè)也存在諸多不足。目前，許多縣級(jí)政府部門是過分依賴于預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的，但是財(cái)務(wù)人員的預(yù)算績(jī)效管理綜合工作能力并不強(qiáng)，可能難以精準(zhǔn)從資金執(zhí)行角度來對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行考量，所以縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理工作不力這一問題亟待解決。

第二，績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督工作機(jī)制如果不能完善且較好融為一體，縣級(jí)政府部門也會(huì)陷入到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果檢驗(yàn)不合格的被動(dòng)局面中。究其原因，主要是縣級(jí)政府部門本身缺乏長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，以及相關(guān)法律條文支撐，導(dǎo)致監(jiān)督缺失現(xiàn)象。

第三，縣級(jí)政府部門存在各個(gè)預(yù)算單位之間信息溝通交流不暢的問題，這導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理在標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化以及智能協(xié)同化管理方面出現(xiàn)問題。導(dǎo)致問題發(fā)生的成因就是縣級(jí)政府部門中的某些財(cái)政數(shù)據(jù)內(nèi)容不宜公開，容易引發(fā)諸多風(fēng)險(xiǎn)問題，就這一情況而言，打造預(yù)算管理一體化平臺(tái)就成為關(guān)鍵，但是平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善，可能導(dǎo)致預(yù)算時(shí)候評(píng)估與運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果出現(xiàn)問題，亦或是操作失誤情況。在歸檔管理方面也無法打通某些數(shù)據(jù)管理通道。

三、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中現(xiàn)存問題的解決對(duì)策

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中的現(xiàn)存問題較多，所以必須結(jié)合這些問題提出有針對(duì)性的解決對(duì)策。主要從縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作的意識(shí)與制度建設(shè)、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)四大方面來談：

（一）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)與制度建設(shè)問題的解決對(duì)策

縣級(jí)政府部門需要結(jié)合相關(guān)基礎(chǔ)配套制度展開分析，了解預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)容，基于這些內(nèi)容建立相關(guān)操作機(jī)制，確保諸多政策都能在基礎(chǔ)性配套制度上有效實(shí)施。就這一點(diǎn)而言，也需要保證績(jī)效管理工作全方位開展，體現(xiàn)其有效價(jià)值。這里舉例，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作完全可以夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)操作，需要基于一定操作內(nèi)容展開研討，保證諸多技術(shù)內(nèi)容優(yōu)化到位，建立分析機(jī)制，體現(xiàn)工作人員價(jià)值，構(gòu)建相關(guān)的考核監(jiān)督問責(zé)以及監(jiān)督制度。比如說要構(gòu)建第三方機(jī)構(gòu)的相關(guān)操作內(nèi)容，基于一定操作手段來建立發(fā)展體系，滿足優(yōu)化操作過程，全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作水平。

在細(xì)化各個(gè)流程實(shí)施細(xì)則過程中，也需要做到對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的全面審視，構(gòu)建具體的管理工作細(xì)則框架，保證細(xì)則框架設(shè)計(jì)內(nèi)容都有據(jù)可依。為此，縣級(jí)政府部門必須建立跟蹤監(jiān)控機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)控工作范圍，同時(shí)豐富監(jiān)控方式。要確保在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用上廣泛借鑒預(yù)算單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，真正做到預(yù)算績(jī)效管理工作中不同流程所實(shí)施細(xì)則都具有一定可執(zhí)行性。在完善信息公開制度過程中，需要提高外部公眾的整體參與熱情以及積極性。為此，加強(qiáng)反饋機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行能力非常有必要，要圍繞縣級(jí)政府工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)制優(yōu)化過程，滿足多點(diǎn)發(fā)展要求，體現(xiàn)預(yù)算管理公開化管理高水平，保證提高管理工作效能。

（二）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)問題的解決對(duì)策

縣級(jí)政府部門在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)方面存在問題，需要提出有效解決對(duì)策。首先一點(diǎn)就是要健全事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，即要基于政府預(yù)算決策作用分析相關(guān)操作內(nèi)容，建立良好發(fā)展機(jī)制，如此對(duì)于規(guī)避某些不科學(xué)項(xiàng)目幫助較大，真正做到防患于未然。就整體而言，事前相關(guān)操作需要結(jié)合具體績(jī)效管理內(nèi)容展開，全面優(yōu)化全過程預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)容，爭(zhēng)取為績(jī)效管理工作順利開展提供強(qiáng)有力的支撐。

在針對(duì)預(yù)算資金中的各個(gè)支出環(huán)節(jié)基本情況展開分析，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與應(yīng)對(duì)工作過程中，也需要結(jié)合預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、資金支出風(fēng)險(xiǎn)問題展開分析，確保預(yù)算資金支出節(jié)奏平穩(wěn)化。如此操作的目的就在于有效推動(dòng)公共資源配置最優(yōu)化，為縣級(jí)政府部門的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作明確目標(biāo)、全過程優(yōu)化創(chuàng)造有利條件。

（三）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行問題的解決對(duì)策

縣級(jí)政府部門需要加大績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作力度，建立預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的財(cái)政資金績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，全面了解并掌握資金的使用情況，專門對(duì)項(xiàng)目支出效果進(jìn)行有效分析。在整個(gè)操作過程中，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系必須嚴(yán)格執(zhí)行并驗(yàn)收各項(xiàng)審計(jì)程序，確保項(xiàng)目正常推進(jìn)。同時(shí)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用也很有必要，它能夠?qū)崿F(xiàn)縣級(jí)政府部門對(duì)于資金使用效率的提高，即配合事中監(jiān)控對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行定期分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以監(jiān)督整改，真正發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理部門內(nèi)部監(jiān)督作用。某些縣級(jí)政府部門也通過調(diào)查研究了解到預(yù)算績(jī)效跟蹤報(bào)告在編撰過程中存在缺陷問題，所以完善并實(shí)施預(yù)算績(jī)效跟蹤報(bào)告制度很有必要。報(bào)告應(yīng)該做到全面、充分反映項(xiàng)目全過程的跟蹤情況，為績(jī)效報(bào)告完善優(yōu)化積累經(jīng)驗(yàn)，保證縣級(jí)政府部門能夠切實(shí)提高預(yù)算績(jī)效管理水平，積累大量經(jīng)驗(yàn)。

（四）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)問題的解決對(duì)策

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)問題的解決，需要結(jié)合相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)來分析，提出相對(duì)清晰統(tǒng)一的績(jī)效管理工作內(nèi)容，基于相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析差異化內(nèi)容，優(yōu)化相關(guān)工作的整體管理水平。就這一點(diǎn)來講，還需要思考更多問題，結(jié)合差異化內(nèi)容就如同來展現(xiàn)項(xiàng)目共性內(nèi)容，確保形成多指標(biāo)對(duì)比機(jī)制。就整體而言，也需要做到具體問題具體分析，基于不同項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來分析指標(biāo)差異性內(nèi)容，了解項(xiàng)目特性，做好同一屬性同類內(nèi)容的對(duì)比工作，這對(duì)于更好開展相關(guān)工作非常有利。要確保多方參與其中并建立操作體系，集思廣益創(chuàng)新評(píng)價(jià)評(píng)估方法，滿足地方特色績(jī)效管理工作要求，提出具體工作操作內(nèi)容，滿足工作要求，有效建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成重要評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)。

四、提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作水平的案例簡(jiǎn)析

在某一縣域地區(qū)，基于農(nóng)業(yè)財(cái)政資金所開展的精細(xì)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作正如火如荼。為此，下文也簡(jiǎn)單分析了加強(qiáng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的有效措施。

某縣級(jí)地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中專門圍繞財(cái)政專項(xiàng)資金管理提出精細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理工作要求，希望解決當(dāng)?shù)仡A(yù)算不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格、會(huì)計(jì)核算缺乏規(guī)范性且部門專項(xiàng)資金管理不到位等等問題。為此，下文簡(jiǎn)單闡述幾點(diǎn)：

首先，某縣要構(gòu)建農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績(jī)效監(jiān)控體系，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理行為，構(gòu)建有效監(jiān)控機(jī)制，把握事前審核工作要求，同時(shí)做好事中監(jiān)控與事后監(jiān)督。

其次，某縣級(jí)地區(qū)政府部門要認(rèn)真把握項(xiàng)目申報(bào)由下至上機(jī)制，確保每一關(guān)口的自身局部利益得以優(yōu)化，同時(shí)規(guī)范專項(xiàng)資金管理行為。嚴(yán)格遵照項(xiàng)目申報(bào)程序與基本原則擇優(yōu)選項(xiàng)，為縣域振興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，科學(xué)論證合理排序，為實(shí)施滾動(dòng)管理創(chuàng)造條件。在現(xiàn)場(chǎng)查核與項(xiàng)目評(píng)估工作中，也嚴(yán)格遵循上級(jí)財(cái)政立項(xiàng)指南來分析，確保申報(bào)項(xiàng)目?jī)?yōu)化，提出項(xiàng)目可行性評(píng)估論證內(nèi)容。這一做法也是希望從源頭上控制虛報(bào)冒領(lǐng)情況，為某縣農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作水平提升創(chuàng)造前提條件。

結(jié)語：

在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)代背景下，縣域政府部門做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作頗有必要。它能夠?yàn)榭h域開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的同時(shí)，保證縣域整體績(jī)效管理試點(diǎn)工作的有效優(yōu)化，提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的價(jià)值。特別是為縣域地方農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供精準(zhǔn)化管理機(jī)制，滿足縣域財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作高水平目標(biāo)建設(shè)要求。