村民主體與政府引導(dǎo)下的中國農(nóng)村互助養(yǎng)老道路探索

田菡雪?于志遠(yuǎn)

要想實現(xiàn)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化，就必須對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題高度關(guān)注。基于獨特的農(nóng)村發(fā)展條件與農(nóng)村地區(qū)社會環(huán)境，互助養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足的有效補充?；ブB(yǎng)老具有成本低、效率高，農(nóng)村環(huán)境適應(yīng)性強等優(yōu)勢，其核心是從農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部尋求養(yǎng)老條件。文章通過分析現(xiàn)有農(nóng)村互助養(yǎng)老實踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)老年群眾互助養(yǎng)老參與程度是互助養(yǎng)老道路能不能走下去的關(guān)鍵因素，因此必須堅持村民在互助中的主體地位。分析實踐還發(fā)現(xiàn)，政府引導(dǎo)可以使得互助養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴大，組織和運行更加合理，因此發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，是互助養(yǎng)老道路走長遠(yuǎn)的重要因素。本文擬討論村民主體和政府引導(dǎo)對中國農(nóng)村互助養(yǎng)老道路的影響與內(nèi)在邏輯，為中國農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老道路探索做出邊際貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村互助養(yǎng)老研究進(jìn)展

作為積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的一種新型養(yǎng)老方式，互助養(yǎng)老現(xiàn)仍處于探索階段， 現(xiàn)有的農(nóng)村互助養(yǎng)老研究主要從以下幾個方面開展：

一是對農(nóng)村互助養(yǎng)老實施的必要性及意義的討論。石偉（2023）認(rèn)為，在未富先老的基本國情下，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老方式，是構(gòu)建積極老齡化社會的重要實踐。李俏等（2018）認(rèn)為，作為一種具有本土化特色和社區(qū)重建思想的新型養(yǎng)老方式，互助養(yǎng)老對于推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。劉曉梅、烏曉琳（2018）指出，要想完善我國社會保障體系就得解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題。學(xué)界均肯定了農(nóng)村互助養(yǎng)老實施的必要性。同時，使農(nóng)村互助養(yǎng)老制度化、規(guī)范化不僅有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，也對未來我國應(yīng)對人口老齡化問題提供了思路。

二是對農(nóng)村互助養(yǎng)老所面臨的阻礙與困境的討論。趙志強（2015）認(rèn)為，農(nóng)村互助養(yǎng)老的推進(jìn)存在著供給主體的責(zé)任缺失、鄉(xiāng)村敷衍性應(yīng)對、與鄉(xiāng)村信任危機等問題。丁煜等（2022）發(fā)現(xiàn)，若村莊缺乏普遍互惠規(guī)范，那么農(nóng)村互助養(yǎng)老的難以建立并持續(xù)。學(xué)界認(rèn)為限制農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的原因主要集中在村民與政府兩者的矛盾中。國家動用行政力量，催促甚至強制縣、村等完成硬性養(yǎng)老指標(biāo)之時，身為主體的村民，特別是農(nóng)村老人的合作意愿與預(yù)期效果卻難以匹配。

三是對如何進(jìn)一步推動農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的討論。趙志強（2015）指出，改變壓力型體制，以農(nóng)村互助養(yǎng)老為平臺，以農(nóng)民養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，才能推動農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展。鄭雄飛等（2022）認(rèn)為，弘揚鄉(xiāng)土社會“助人自助”精神，促進(jìn)多方協(xié)作參與，塑造互助養(yǎng)老服務(wù)共同體，才能使互助養(yǎng)老走得更遠(yuǎn)。學(xué)界認(rèn)為，通過自上而下的政府動員與自下而上的村民參與，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)化發(fā)展與鄉(xiāng)村基層現(xiàn)代化科學(xué)治理相互促進(jìn)，是走出低效封閉的關(guān)鍵之法。

盡管上述成果對農(nóng)村互助養(yǎng)老的推進(jìn)策略有著積極借鑒意義，但既有的研究成果多囿于單維方向，在機理闡釋和理論反思的系統(tǒng)性上稍顯不足。故本文擬討論村民主體和政府引導(dǎo)對中國農(nóng)村互助養(yǎng)老道路的影響與內(nèi)在邏輯，積極探索中國農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老新模式，以期對農(nóng)村互助養(yǎng)老的持續(xù)健康發(fā)展作出邊際貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村互助養(yǎng)老存在的問題

（一）村民自身方面：

1.農(nóng)村老人對互助養(yǎng)老認(rèn)知不夠清晰，責(zé)任主體意識淡薄。

不同于其他養(yǎng)老形式，農(nóng)村老人在互助養(yǎng)老的運行中不僅扮演著需求者的角色，更擔(dān)負(fù)著供給方的責(zé)任。調(diào)動農(nóng)村老人參與養(yǎng)老的積極性是破解農(nóng)村互助養(yǎng)老困境的關(guān)鍵。同時，絕大多數(shù)老人對自身作為養(yǎng)老責(zé)任主體認(rèn)識淡薄，對村縣政府過分依賴。

2.農(nóng)村老年人對于提供服務(wù)有所顧慮與擔(dān)憂。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村老人認(rèn)為所謂“互助養(yǎng)老”能提供的僅僅是以娛樂休閑為主的邊緣性同質(zhì)單一服務(wù)，而不是必要的照料供給，又由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)設(shè)施相對落后，使得他們對互助養(yǎng)老保持懷疑態(tài)度；其次，老人對于提供服務(wù)并非不積極性，而是對自己是否能做好，以及做不好從而陷入糾紛等問題有所擔(dān)憂，又由于相關(guān)法律政策的滯后性，導(dǎo)致提供服務(wù)難以科學(xué)計量，出現(xiàn)問題難以得到保障，而對政府“強加”的供給者身份表現(xiàn)出擔(dān)憂態(tài)度，這一系列問題導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老的推行受限。

（二）政府支持方面：

1.政府未正確看待農(nóng)村老人的互助養(yǎng)老主導(dǎo)地位。

以往的政府治理活動中基層政府幾乎包攬所有的事務(wù)，具有一定的權(quán)威性，而村民對自己作為被動接受的一方已成習(xí)慣。但如今施行的互助養(yǎng)老服務(wù)方案，需要農(nóng)村老年人登上主導(dǎo)位置?！盀榇迕裉峁┓?wù)”轉(zhuǎn)變成為“由村民提供服務(wù)”，心態(tài)及行為角色上的轉(zhuǎn)變使得多地政府無法認(rèn)清如何使農(nóng)村老人成為互助養(yǎng)老的主導(dǎo)，與少數(shù)真正了解如何開展工作的地區(qū)政府相比，多地政府只是機械地將老年人賦予互助養(yǎng)老服務(wù)的提供者身份而放手不管。

2.基層政府面臨強制化考核，存在敷衍性對待的問題。

由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟普遍羸弱，財政資金不足，壓力性體制層層加碼壓力驟增等原因，基層政府往往傾向于優(yōu)先完成上級下達(dá)的硬性指標(biāo)，將更多地關(guān)注點放在表面的政績考核，造成“重數(shù)量輕質(zhì)量”“重表面輕實質(zhì)”的后果，從而忽略了農(nóng)村老年人的真正需求，使得老年人參與度較低，缺乏活躍性與積極性，進(jìn)一步讓農(nóng)村老年人對互助養(yǎng)老質(zhì)疑加深，雙方的信任水平下降，影響了農(nóng)村互助養(yǎng)老的健康發(fā)展。

（三）社會組織與資金方面：

1.參與農(nóng)村互助養(yǎng)老的社會組織數(shù)量不足

社會組織在各類社會問題的解決中扮演著重要的角色，充分發(fā)揮社會組織的積極作用對農(nóng)村互助養(yǎng)老開展有著重要影響。與城市中的社會組織發(fā)展情況相比，農(nóng)村社會組織整體力量較為薄弱，還不能充分發(fā)揮應(yīng)有的力量。長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)僅政府單向供給，主體單一，問題突出。養(yǎng)老是事關(guān)切身利益的重要民生事業(yè)，應(yīng)該實現(xiàn)共建共治，國家、市場、社會以及個人都應(yīng)該參與建設(shè)。因此怎樣鼓勵社會資源積極主動地參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展建設(shè)的大局之中來，是村民主體與政府引導(dǎo)下的中國互助養(yǎng)老道路中的一個重要問題。

2.供給資金來源的渠道單一有限

供給資金的缺乏成為制約農(nóng)村互助養(yǎng)老長遠(yuǎn)運行的主要困難之一。目前， 互助養(yǎng)老的資金注入主體不穩(wěn)定， 資金籌措渠道不暢， 難以滿足老人的互助養(yǎng)老需求。對于養(yǎng)老的財政補貼僅能維持前期投入的需要，甚至部分貧困地區(qū)連基本的啟動都難以提供。因此穩(wěn)定、可持續(xù)的籌資機制是農(nóng)村互助式養(yǎng)老亟須解決的問題。

三、農(nóng)村互助養(yǎng)老的優(yōu)化建議

（一）堅持村民互助的主體地位

農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求催生互助養(yǎng)老模式，而自主互助則是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的主心骨。在這一模式下，要求農(nóng)村老人不僅僅是服務(wù)的需求者，更應(yīng)該成為服務(wù)的供給者。

村莊具有源遠(yuǎn)流長的熟人社會基礎(chǔ)，“遠(yuǎn)親不如近鄰”的風(fēng)俗理念與“尊老敬老”的孝老文化為農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的生長提供了先天優(yōu)越的條件。通過地緣與血緣將老人、親戚、鄰居、家族緊密聯(lián)系在一起，把本屬于“小家”的贍養(yǎng)老人的責(zé)任上升到“大家”乃至整個族系的共識，增強主人翁意識與歸屬感，傳承與發(fā)揚互助傳統(tǒng)，使“互助養(yǎng)老”的意識內(nèi)化于心，外化于行。

在推動農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展過程中，應(yīng)充分挖掘發(fā)揮村莊資源，培育內(nèi)生力量，使互助養(yǎng)老實現(xiàn)真正意義上的獨立自主。

在前期活動中，要充分發(fā)揮村莊精英群體“領(lǐng)頭羊”的作用。村莊精英本身也是村民中的一部分，政府可以優(yōu)先傳達(dá)國家精神與政策至村莊精英群體，再由他們深入廣大村民中進(jìn)行宣傳與動員。村莊精英主要分為三大類：一是剛退休不久，身體較健康，賦閑在家無經(jīng)濟壓力的中低齡老年人；二是在村莊居住且對村莊整體情況較為了解，擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擅長與人打交道的村民；三是具有一定的資本與經(jīng)濟能力，有時間有精力或能夠?qū)ブB(yǎng)老投入極大熱情的村民。這些村莊精英熟悉村莊基本狀況，社會經(jīng)驗豐富的同時擁有一定的權(quán)威性與親和力，與村民們的距離較小，有較強參與村莊文化活動的積極主動性，熱衷于投身公益志愿活動，希望通過服務(wù)他人來發(fā)揮余熱，在村莊宗族范圍內(nèi)有一定的話語權(quán)與影響力，是推行村民自主互助的中堅力量。

在中后期運營階段中，由一部分村民主體構(gòu)建老年協(xié)會，與政府、周邊企業(yè)、民間愛心組織等進(jìn)行深度合作，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，如閑置村舍、村委辦公室、閑置學(xué)生教室及宿舍等場所建立老年人互助活動中心，提供包括但不限于照料，醫(yī)療衛(wèi)生，情感慰藉等服務(wù)，定期開展互助交流會。在緊密團(tuán)結(jié)農(nóng)村老年人的同時，也要積極吸收其他非老年村民的加入激發(fā)村莊中熱心志愿和投身服務(wù)的精神，為高齡獨居老人的養(yǎng)老保駕護(hù)航。

（二）發(fā)揮政府引導(dǎo)與服務(wù)作用

政府的有效引導(dǎo)是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式得以持續(xù)發(fā)展和全面推廣的重要基礎(chǔ)。養(yǎng)老服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不能僅僅依賴村民道德約束下的自主互助行為，為保證服務(wù)供給的持續(xù)與高效，應(yīng)允許政府的介入與監(jiān)督。

基層政府的角色不僅是上傳下達(dá)的中間人，更是要將村民及農(nóng)村老年人由單純地接受服務(wù)者與表達(dá)需求者發(fā)展成為服務(wù)的創(chuàng)造者與提供者。

一方面，政府要出臺相關(guān)法律政策，建立健全制度體系，消除參與者的顧慮，做好對互助養(yǎng)老的政策指導(dǎo)，規(guī)范參與主體的權(quán)利與義務(wù)，推動政策科學(xué)化，提高社會服務(wù)組織與志愿者隊伍管理水平，推動其組織化、規(guī)范化，同時承擔(dān)監(jiān)管者與中間人的角色，協(xié)助互助養(yǎng)老平臺，保障供給服務(wù)的效率與質(zhì)量，細(xì)化評價考核機制，引入第三方機構(gòu)進(jìn)行評估，推動互助模式進(jìn)一步合法化、規(guī)范化；另一方面，適度放權(quán)，賦予村民自我管理、自我運行的互助主體地位，充分激發(fā)空巢老人的內(nèi)在動能，調(diào)動其參與積極性。

但同時也應(yīng)避免政府的過度干預(yù)導(dǎo)致村民主體地位的弱化，互助養(yǎng)老的創(chuàng)新點在于村民的自主自治，通過村民及農(nóng)村老年人自身的力量搭建互助養(yǎng)老平臺，解決自身養(yǎng)老問題。政府能做的并非一味投入資金，而是做互助養(yǎng)老的“領(lǐng)航人”，為其尋求更多的社會資本，提供更多的政策引導(dǎo)與技術(shù)支持。

（三）走“村民＋政府”相結(jié)合道路

1.多主體協(xié)同參與，構(gòu)建互助養(yǎng)老共同體

當(dāng)前，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老的順利落地離不開社會力量的參與，應(yīng)拓展互助養(yǎng)老網(wǎng)，爭取更多的資源參與到農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)中來。首先，盤活人力資源。吸引社會工作者、愛心人士、志愿者隊伍、各大高校、周邊企業(yè)、民間組織等參與進(jìn)來， 盡可能多地招募農(nóng)村閑置勞動力，與高校和民間組織進(jìn)行對接合作，建立志愿服務(wù)隊伍，進(jìn)行照料、護(hù)理、康復(fù)等多方面的技能培訓(xùn)，提升其服務(wù)質(zhì)量與水平。其次，盤活醫(yī)療資源，開通綠色通道，構(gòu)建互助醫(yī)療服務(wù)體系，與村莊內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生診所進(jìn)行合作，加快對基層醫(yī)療照護(hù)人員的培養(yǎng)，基層政府對其進(jìn)行相應(yīng)的管理與支持，積極構(gòu)建互助醫(yī)療服務(wù)平臺，推動農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平整體提升，強化主動服務(wù)、上門服務(wù)意識，為互助養(yǎng)老模式提供醫(yī)療支持。最后，盤活文化資源。針對空巢老人的情感慰藉等深度需求，組織開展多種多樣的文娛休閑活動，成立各種興趣小組，定期開展養(yǎng)生保健講座，滿足農(nóng)村空巢老人們的精神文化需求。

農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展需要政府，社會以及民間力量等不同主體之間的合作、互補與聯(lián)動，形成養(yǎng)老合力，踐行共建共治共享的基本互助原則，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所為。

2.多渠道籌集資金，有機整合政府補貼與外部支援資金

為避免互助養(yǎng)老實體過度依賴財政撥款的現(xiàn)象，政府可以通過頂層設(shè)計，平臺支持與合理引導(dǎo)資金等方式，打通資金的來源渠道，牽頭引導(dǎo)多方主體參與資金供給，充分整合村莊內(nèi)外部資金資源。

村兩委與村干部在協(xié)調(diào)村莊公共資源，協(xié)同供需高效對接的運行中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，是資金高效運轉(zhuǎn)的重要保障。村集體公有收入，社會慈善募捐，愛心機構(gòu)，創(chuàng)業(yè)成功人士等等的支援也都是不可或缺的重要力量，發(fā)揮他們在資金籌集、人員動員、項目開發(fā)各個方面的力量，形成長效、穩(wěn)定的資金鏈，保持“造血”功能，使農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：西安財經(jīng)大學(xué)）

項目：西安財經(jīng)大學(xué)大創(chuàng)資助項目“樂齡智選APP--農(nóng)村數(shù)字化互助一站式養(yǎng)老服務(wù)平臺”項目編號：202211560019。