甘肅提升“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略　人口支撐能力對(duì)策研究

楊春利　王芳

人口是最重要的戰(zhàn)略性資源，當(dāng)前甘肅已全面實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略行動(dòng)，為了明確蘭州人口體量對(duì)于“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的支撐情況，歸納了“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的起源及衡量標(biāo)準(zhǔn)，引出甘肅“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的人口需求，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析蘭州市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分布現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)甘肅“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略中，主要存在省會(huì)人口增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，老齡化程度加深，勞動(dòng)力數(shù)量減少，空間分布不均衡，人才吸引力不足等人口方面的制約性因素，在此基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化“育人”政策、制定“留人”計(jì)劃、加大“引人”力度、增強(qiáng)“聚人”效能、打造“宜人”環(huán)境等相關(guān)對(duì)策與建議。

“強(qiáng)省會(huì)”作為一種區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前已成為提高省域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措?！笆濉币詠?lái)，多個(gè)省份相繼推出加強(qiáng)中心城市發(fā)展或強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，主張集中資源優(yōu)勢(shì)先發(fā)展省會(huì)城市，提升省會(huì)首位度、做大做強(qiáng)省會(huì)。在此背景下，各地紛紛出臺(tái)了多種政策來(lái)做強(qiáng)省會(huì)城市，如通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)擴(kuò)大城市面積、通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)來(lái)增強(qiáng)市區(qū)實(shí)力、通過(guò)參加“搶人才大戰(zhàn)”來(lái)吸引人才以及通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)等方式來(lái)獲得優(yōu)惠政策等。雖然采取的政策方式不盡相同，但發(fā)展壯大省會(huì)城市已經(jīng)成了各地戰(zhàn)略共識(shí)。2021年12月17日，甘肅省委十三屆十五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在蘭州召開(kāi)，會(huì)議明確提出，大力實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)蘭州經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力和發(fā)展能級(jí)，加速提升蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展層次，目的是將蘭州的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、科教和人才等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)省會(huì)蘭州發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，最終促進(jìn)全省綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升，說(shuō)明強(qiáng)省會(huì)已成為甘肅著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而做出的重要戰(zhàn)略決策。

一、“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的理論淵源及其衡量依據(jù)

（一）“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的起源

一般認(rèn)為，“增長(zhǎng)極”理論是“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的雛形?！霸鲩L(zhǎng)極”理論最早源自佩魯提出的“增長(zhǎng)極”概念，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程在空間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，而是由一些條件較好的地區(qū)先開(kāi)始，這些地區(qū)由于初始的優(yōu)勢(shì)而比其他地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，從而形成“增長(zhǎng)極”，繼而對(duì)周邊區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)散，影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。弗里德曼根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的空間發(fā)展規(guī)劃研究，在“增長(zhǎng)極”理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，提出了“核心—邊緣”理論，將一個(gè)完整的空間體系劃分為核心區(qū)和外圍區(qū)，外圍區(qū)依附于核心區(qū)，核心區(qū)決定外圍區(qū)。我國(guó)一定區(qū)域內(nèi)的首位城市或增長(zhǎng)極大多是省會(huì)城市，它是省域經(jīng)濟(jì)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，是區(qū)域城市體系的主導(dǎo)者，我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，很大程度上是通過(guò)大城市和城市群來(lái)實(shí)現(xiàn)的。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)增強(qiáng)中心城市或省會(huì)城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集聚和輻射帶動(dòng)能力，做出一系列頂層設(shè)計(jì)，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略因此成為多個(gè)省份共同選擇的省域發(fā)展的新空間邏輯，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“空間推進(jìn)器”。

（二）“強(qiáng)省會(huì)”的衡量依據(jù)

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于強(qiáng)省會(huì)并無(wú)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從文獻(xiàn)研究成果來(lái)看，主要有兩類(lèi)衡量指標(biāo)。一是首位度指標(biāo)，城市首位度通常是指用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)要素特別是人口要素空間分布狀況的重要指標(biāo)。近年來(lái)，城市首位度研究越發(fā)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論界的熱門(mén)議題，尤其是最近多個(gè)省份競(jìng)相出臺(tái)的“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”，更是將首位城市發(fā)展的重要性推到了新的高度。首位度是一個(gè)代表城鎮(zhèn)體系中城市發(fā)展要素在最大城市集中程度的概念，其中省會(huì)城市與非省會(huì)城市中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大城市的GDP比值，叫做經(jīng)濟(jì)首位度，而省會(huì)城市與非省會(huì)城市中人口規(guī)模最大城市的人口比值，叫做人口首位度。另一類(lèi)是集聚度指標(biāo)，即通過(guò)計(jì)算省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)占本省經(jīng)濟(jì)的比重，將其定義為省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)集聚程度，并以此衡量一省份省會(huì)的強(qiáng)勢(shì)程度。也有學(xué)者使用“一城壟斷指數(shù)”（OMI）描述省內(nèi)首位度高的城市與其他城市之間的發(fā)展差異。盡管目前評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)多以“首位度”為主，但較為普遍的做法仍然是以省會(huì)城市的生產(chǎn)總值在全省的占比，或人口數(shù)據(jù)的占比排名作為參考依據(jù)，該指標(biāo)越高，代表“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略更強(qiáng)。

二、甘肅“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的人口需求

（一）省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)、人口集聚度對(duì)比

為了明確目前蘭州市經(jīng)濟(jì)、人口等集聚程度在全國(guó)省會(huì)城市中的情況，通過(guò)整理2020年全國(guó)27個(gè)省區(qū)的GDP數(shù)據(jù)及第七次人口普查數(shù)據(jù)，計(jì)算得出各省會(huì)城市GDP及人口數(shù)量占全省的比重，即經(jīng)濟(jì)集聚度與人口集聚度，如表1所示。從經(jīng)濟(jì)集聚度來(lái)看，成都市GDP占全省比重最高，達(dá)70.86%，其次為長(zhǎng)春市和銀川市，所占比重分別為53.92%和50.11%，GDP占全省比重最低的是濟(jì)南市，僅為13.87%.蘭州市的比重為32.02%，處于全國(guó)第10位，高于30%的平均水平。從人口集聚度來(lái)看，西寧市人口數(shù)量占全省比重最高，達(dá)41.69%，濟(jì)南市人口集聚度最低，僅為9.06%，省會(huì)城市人口集聚度平均值為20.83%。其中，蘭州市人口集聚度為17.43%，處于第15位，反映出蘭州市人口占全省人口的比重相對(duì)較低，不僅低于多數(shù)省會(huì)城市的人口集聚度，也低于周邊多個(gè)省會(huì)城市的人口集聚度，甚至低于全國(guó)省會(huì)城市人口集聚度的平均值。

（二）甘肅強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的人口需求

通過(guò)以上對(duì)比情況來(lái)看，蘭州在甘肅省經(jīng)濟(jì)集聚程度并不弱，2018年蘭州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2732.9億元，增長(zhǎng)6.5%，在甘肅省經(jīng)濟(jì)集聚度達(dá)到33.1%，創(chuàng)下了歷史新高。2021年，蘭州市GDP為3231.3億元，較上年增長(zhǎng)6.1%，占全省的比重為31.6%，依然是支撐全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要基礎(chǔ)。然而，從人口比重來(lái)看，蘭州作為甘肅省會(huì)，人口體量相對(duì)偏小，絕對(duì)量級(jí)與全國(guó)大多數(shù)省會(huì)差距較大?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2020年蘭州市常住人口數(shù)量435.94萬(wàn)人，僅占全省人口的17.4%，比重排名全國(guó)省會(huì)城市第15位，省會(huì)城市的人口集聚度分別低于周邊西安、銀川和西寧15.3、22.3和24.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，在推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)中，關(guān)注人口發(fā)展既具戰(zhàn)略意義也是現(xiàn)實(shí)需要。

三、甘肅省會(huì)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分布現(xiàn)狀

（一）人口數(shù)量變化

新中國(guó)成立以來(lái)，甘肅省會(huì)蘭州市人口發(fā)展類(lèi)型主要經(jīng)過(guò)了“高—高—低”“高—低—高”“低低低”等三個(gè)階段。從近二十年來(lái)蘭州市常住人口具體數(shù)量來(lái)看（圖1），2000-2021年常住人口共增加145萬(wàn)，年均增量約6.9萬(wàn)人。其增長(zhǎng)過(guò)程大致可以分為兩個(gè)階段，其中2001-2010年呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)特征，十年間共增加68.5萬(wàn)人，但僅2010年增加29.7萬(wàn)人，是近二十年來(lái)常住人口增加最多的一年，與2010年蘭州市增速較慢的戶(hù)籍人口對(duì)比，可知2010年蘭州市人口的大幅增長(zhǎng)與流動(dòng)人口存在一定關(guān)系。此后十年人口持續(xù)增長(zhǎng)，2011-2020年蘭州市常住人口共增加75.3萬(wàn)人，反映出后十年人口增加相對(duì)更快一些，但隨著全省人口增長(zhǎng)率下降，人口流失率增加，加之生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，近兩年蘭州市人口增長(zhǎng)較慢，根據(jù)《蘭州市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年末，蘭州市常住人口438.43萬(wàn)人，比2020年末僅增加1.25萬(wàn)人。

（二）人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)

“七普”數(shù)據(jù)表明，從人口年齡結(jié)構(gòu)看，蘭州全市常住人口中，青少年人口數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，0-14歲人口占14.19%，比重較“六普”僅上升1.05個(gè)百分點(diǎn)，雖然15-59歲人口占69.24%，但較“六普”降低4.95個(gè)百分點(diǎn)，意味著勞動(dòng)力人口比重下降顯著，同時(shí)60歲及以上人口較“六普”上升3.89個(gè)百分點(diǎn)，占比達(dá)16.56%，反映出老齡化程度進(jìn)一步加深。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，蘭州全市常住人口中，城鎮(zhèn)人口數(shù)量為362.25萬(wàn)人，占83.1%；鄉(xiāng)村人口數(shù)量為73.69萬(wàn)人，占16.9%。說(shuō)明蘭州市城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)很高，通過(guò)吸引鄉(xiāng)村人口提高城鎮(zhèn)人口規(guī)模的空間已經(jīng)十分有限。

（三）人口空間分布

通過(guò)整理“七普”數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)蘭州市人口在空間分布上并不均衡，主要分布在主城四區(qū)以及榆中縣（圖2）。其中，城關(guān)區(qū)常住人口最多，高達(dá)148.4萬(wàn)人，七里河、西固和安寧三個(gè)區(qū)常住人口分別為71.23萬(wàn)人、40.7萬(wàn)人和43.96萬(wàn)人，三個(gè)縣榆中人口相對(duì)較多，為47.39萬(wàn)人，永登為28.55萬(wàn)人，皋蘭縣人口最少，僅為12.52萬(wàn)人，此外紅古區(qū)和蘭州新區(qū)分別為14.38萬(wàn)人和28.82萬(wàn)人。然而，由于主城區(qū)地域面積有限，加之城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)與七里河區(qū)作為蘭州市城市發(fā)展中心，交通便利，行政、商業(yè)、金融等機(jī)構(gòu)主要集中在這些地區(qū)，從而吸引人口聚集，人口密度較大，相對(duì)而言，皋蘭縣、永登縣以及蘭州新區(qū)人口密度較低。

四、甘肅省會(huì)人口發(fā)展的制約因素

（一）增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢

目前，蘭州市雖然是全省人口最多的城市，但人口基數(shù)相對(duì)較小，增速較慢，與其他省會(huì)城市和大中城市相比差距不斷拉大。根據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，武漢新增人口超120.12萬(wàn)人，在全國(guó)位居第一，成都和杭州處于第二、三位，分別增加24.5萬(wàn)和23.9萬(wàn)。而蘭州僅增加1.25萬(wàn)人，特別是在西北五大省會(huì)中，蘭州人口新增數(shù)量也并不突出，西安新增20.3萬(wàn)人，銀川新增2.03萬(wàn)人，西寧新增0.6萬(wàn)人，烏魯木齊雖然未公布具體數(shù)據(jù)，但近十年烏魯木齊年均增長(zhǎng)8.7萬(wàn)人，而蘭州僅約7.5萬(wàn)人。不難看出，蘭州人口吸引力越來(lái)越弱，不僅與全國(guó)其他省會(huì)的人口差距不斷擴(kuò)大，即便在西北五省區(qū)中，蘭州的人口增長(zhǎng)也不占優(yōu)勢(shì)。

（二）老齡化程度加深，勞動(dòng)力數(shù)量減少

一方面，與全國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)一樣，蘭州人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇?！捌咂铡憋@示，蘭州市現(xiàn)有60歲以上老齡人口72.2萬(wàn)，老年人口比重高于全省整體水平，而且老齡人口增長(zhǎng)率以及老齡人口所占比例仍然呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人口老齡化問(wèn)題，造成社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，影響城市發(fā)展活力。同時(shí)，蘭州市的“人口紅利”時(shí)代已經(jīng)基本結(jié)束，勞動(dòng)力人口比重下降顯著，勞動(dòng)力供求矛盾日益突出，用工成本逐年增加，直接影響服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）空間分布不均衡

區(qū)域內(nèi)人口分布不均，主城區(qū)人口密度偏高，交通壓力不斷增大，而蘭州新區(qū)、新的開(kāi)發(fā)園區(qū)和其他城鎮(zhèn)人口密度偏低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年人口密度為331人／平方公里，其中主城四區(qū)中，城關(guān)區(qū)人口密度高達(dá)7156人／平方公里，安寧區(qū)人口密度也達(dá)到5370人／平方公里，七里河區(qū)和西固區(qū)人口密度分別為1812人／平方公里和1138人／平方公里，而永登縣、皋蘭縣人口密度每平方公里不足百人，蘭州新區(qū)人口密度也僅為165人／平方公里，人口分布不均導(dǎo)致教育、醫(yī)療資源緊張，公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行效率不高。

（四）人才吸引力不足

蘭州市高學(xué)歷人口占比不低，但是由于地理位置、自然環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，對(duì)于人才的吸引力不足，人才流失率較高?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，蘭州市人口擁有大學(xué)（大專(zhuān)以上）文化程度的人口為124.6萬(wàn)人，占常住人口比重為28.58%，在省會(huì)省市中位居前列，特別是隨著“四強(qiáng)”行動(dòng)的深入推進(jìn)，一些企業(yè)對(duì)緊缺人才的需求不斷增強(qiáng)，但由于薪酬水平較低，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不足，根據(jù)2022年智聯(lián)招聘推出“中國(guó)城市人才吸引力排名”報(bào)告，2021年最具人才吸引力城市中，蘭州僅排在27個(gè)省會(huì)中的第23位，在西北五省會(huì)的排名低于烏魯木齊和銀川市。

五、加快提升甘肅“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略人口支撐基礎(chǔ)的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化“育人”政策

做好新老生育政策有序銜接。對(duì)現(xiàn)行相關(guān)辦法、條例及規(guī)定及時(shí)修訂，完善補(bǔ)充配套政策，積極有序落實(shí)三孩生育相關(guān)政策。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)優(yōu)生優(yōu)育的特色優(yōu)勢(shì)，做好生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，把生育服務(wù)融入婦幼健康管理全過(guò)程，創(chuàng)新全生命周期“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)。完善普惠托育服務(wù)體系。探索設(shè)立綜合性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，鼓勵(lì)和支持幼兒園開(kāi)設(shè)托管班，招收適齡幼兒，提供托育服務(wù)，打造“一刻鐘”托育服務(wù)圈，支持有條件的用人單位、大型園區(qū)提供托育服務(wù)。不斷降低生育、養(yǎng)育、教育成本。探索延長(zhǎng)生育長(zhǎng)假，探索實(shí)施父母育兒假，綜合利用保險(xiǎn)、財(cái)政、薪酬等方式，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度；深化教育體制改革，實(shí)施城區(qū)教師輪崗制度，推進(jìn)教育公平化與優(yōu)質(zhì)教育資源供給均等化。

（二）制定“留人”計(jì)劃

留住本地適齡勞動(dòng)力。緊抓中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，適當(dāng)調(diào)整招商引資方向，加大勞動(dòng)密集型企業(yè)引進(jìn)力度，不斷擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極挖掘和充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)，就近消化富余勞動(dòng)力資源，確保適齡勞動(dòng)力留得住、有錢(qián)掙。留住大中院校畢業(yè)生。緊盯全省每年近20萬(wàn)的高校畢業(yè)生，在實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、落戶(hù)、醫(yī)療、住房、教育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定扶持、補(bǔ)貼、優(yōu)惠等政策，支持鼓勵(lì)省內(nèi)高校畢業(yè)生在省會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。留住科研院所高端創(chuàng)新人才。針對(duì)高端人才流失嚴(yán)重情況，進(jìn)行深入調(diào)查分析，制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)“待遇留人”“事業(yè)留人”“情懷留人”。

（三）加大“引人”力度

搭建人才發(fā)展平臺(tái)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚才、項(xiàng)目興才、招商引才等工程，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重要行業(yè)，培育一批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，為各類(lèi)人才提供大顯身手的“用武之地”，讓優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。出臺(tái)人才激勵(lì)政策。堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，針對(duì)不同人才群體制定合理的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，緊扣人才需求，從科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、生活居住補(bǔ)貼及生活服務(wù)等方面給予資金支持，吸引人才入蘭，不斷壯大人才隊(duì)伍，打造人才高地。拓展人才引進(jìn)思路。健全完善更加靈活、開(kāi)放、有效的人才政策體系，創(chuàng)造可預(yù)期的、寬容的、公平公正的制度環(huán)境，加強(qiáng)宣傳推介，多出引才良方，充分發(fā)揮駐外人才工作站“招才引智”作用，主動(dòng)出擊為各類(lèi)人才到蘭州就業(yè)創(chuàng)業(yè)牽線搭橋、提供服務(wù)，把人才“請(qǐng)”進(jìn)來(lái)。強(qiáng)化人才服務(wù)保障。從住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面，展現(xiàn)對(duì)人才的關(guān)心與誠(chéng)意，解決好他們的操心事、煩心事、揪心事，免除其后顧之憂，讓人才愿意留下來(lái)。

（四）增強(qiáng)“聚人”效能

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)人口集聚。必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，蘭州市作為我國(guó)西北工業(yè)重地，應(yīng)把握自身工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其要以制造業(yè)發(fā)展重振蘭州經(jīng)濟(jì)，提高人口經(jīng)濟(jì)承載力。緊握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，擴(kuò)大新型就業(yè)崗位。創(chuàng)新發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷提升蘭州品牌形象，圍繞“一帶一路”沿線豐富旅游資源，挖掘旅游服務(wù)行業(yè)潛力，同時(shí)注重現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。提升公共資源配置，促進(jìn)人口集聚。建立人口集聚與城市發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以?xún)?yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)資源和穩(wěn)定的就業(yè)崗位，吸納周邊地區(qū)人口和省內(nèi)外流動(dòng)人口不斷向省會(huì)遷移并置業(yè)定居，有效提高常住人口規(guī)模。加大政策支持力度，持續(xù)推進(jìn)蘭州新區(qū)移民工程。根據(jù)全省易地搬遷、美麗鄉(xiāng)村、危房改造、生態(tài)移民等現(xiàn)有需求，集中整合政策、資金、土地及項(xiàng)目等相關(guān)資源，優(yōu)先向蘭州新區(qū)傾斜安排，進(jìn)一步引導(dǎo)省內(nèi)部分地區(qū)有計(jì)劃地向蘭州新區(qū)移民。

（五）打造“宜人”環(huán)境

大力改善周邊生態(tài)環(huán)境。深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家重大戰(zhàn)略，在全面防控環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，結(jié)合主城區(qū)拓展和低山丘陵區(qū)未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)周邊自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理，既要保護(hù)水源，也要綠化山體，全方位改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。有效提升主城區(qū)人居環(huán)境。圍繞“提升城市品質(zhì)、打造精致蘭州”行動(dòng)，對(duì)黃河風(fēng)情線景觀、黃河兩岸沿街進(jìn)行設(shè)計(jì)改造，打造特色樓宇、緊盯“黃河之濱也很美”的城市形象品牌創(chuàng)建，重塑“一河兩岸濱水綠廊”魅力形象。完善生活圈層體系，持續(xù)實(shí)施城區(qū)環(huán)境整體提升改造工程，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、地下管網(wǎng)更新改造，拓展城市綠色空間，大力提升城市生態(tài)品質(zhì)，不斷優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境。著力建設(shè)新商圈體系，圍繞新的商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)，引育總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新型商業(yè)模式聚集，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。深化基層社會(huì)治理，堅(jiān)持共建共治共享，提升社會(huì)治理能力和水平，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，深入實(shí)施“強(qiáng)基、整臟、治亂、改差”工程。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力，改善營(yíng)商環(huán)境的根本就是要提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展意識(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，認(rèn)真梳理營(yíng)商環(huán)境的短板弱項(xiàng)，摸排營(yíng)商環(huán)境提升的難點(diǎn)重點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)措施，不斷提高政務(wù)、招商、金融、法治、市場(chǎng)、人文等軟環(huán)境的質(zhì)量與水平。