合肥新站高新區(qū)“畝均論英雄”改革研究

鄧其福

（合肥新站高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局， 安徽 合肥 230013）

0 引言

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，把“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破”作為未來五年的主要目標任務。深化要素市場化配置，實施“畝均論英雄”改革，是推動資源要素更加合理高效分配，加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

1 國內(nèi)開發(fā)區(qū)實施“畝均論英雄”的現(xiàn)狀

1.1 國家級開發(fā)區(qū)“畝均效益”情況

根據(jù)最新公布的《2022 年度國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計情況的通報》顯示，共579 個國家級開發(fā)區(qū)參與本次統(tǒng)計。如表1 所示，579 個國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收達到50.73 萬元/畝（為了與文章題名相一致，文中所有用地單位均使用“畝”）。

表1 2022 年全國國家級開發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)測基本情況表

分區(qū)域看，東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)集約利用總體水平最高，東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收達67.01 萬元/畝，分別是中部、西部和東北地區(qū)的2.2 倍、2.3 倍和2.7 倍。

分管理類型看，高新類開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收最高，達65.47 萬元/畝，其次是海關特殊監(jiān)管區(qū)域工業(yè)用地畝均稅收57.28 萬元/畝，最低的是經(jīng)濟型開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收42.29 萬元/畝，相比高新類開發(fā)區(qū)少35%。

分監(jiān)測統(tǒng)計類型看，產(chǎn)城融合型畝均稅收高于工業(yè)主導型畝均稅收，其中，工業(yè)主導型畝均稅收為49.12萬元/畝，產(chǎn)城融合型畝均稅收為59.79 萬元/畝。

根據(jù)上述分析可看出，產(chǎn)城融合型園區(qū)畝均產(chǎn)出較好，與國家高新區(qū)發(fā)展導向一致。新站高新區(qū)堅持走產(chǎn)城融合發(fā)展之路是正確的方向選擇，要堅定不移走下去。

1.2 合肥市“畝均論英雄”評價情況

2022 年，合肥市開始啟動畝均論英雄改革，出臺了《關于開展畝均效益評價工作的實施意見（試行）》《合肥市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價辦法（試行）》《2022年合肥市畝均效益評價工作要點》等文件，科學合理地設置了具有地域特色的評價體系，順利完成當年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均效益評價。

當年，合肥市全市參評規(guī)上工業(yè)企業(yè)1 977 家，畝均稅收32.9 萬元。其中，全市A 類企業(yè)415 家，畝均稅收75.46 萬元、畝均營業(yè)收入1 666 萬元；B 類企業(yè)895 家，畝均稅收17.5 萬元、畝均營業(yè)收入464.1萬元；C 類企業(yè)578 家，畝均稅收5.1 萬元、畝均營業(yè)收入147.9 萬元；D 類企業(yè)89 家，畝均稅收1.8 萬元、畝均營業(yè)收入44.3 萬元。

從縣區(qū)看，合肥高新區(qū)、新站高新區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)、安巢經(jīng)開區(qū)這四大開發(fā)區(qū)共計參評企業(yè)712 家，畝均稅收52.9 萬元，畝均營業(yè)收入1 199.4 萬元，均為全市平均水平的1.6 倍，是全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。

四大主城區(qū)共計參評企業(yè)206 家，畝均稅收、畝均營業(yè)收入分別為18.7 萬元、516.6 萬元，低于開發(fā)區(qū)水平，高于縣域水平。

五縣市共計參評企業(yè)1 059 家，畝均稅收、畝均營業(yè)收入分別為15.3 萬元和364.7 萬元。

從產(chǎn)業(yè)看，合肥市六大主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)總稅收和營業(yè)收入分別占全市的67.8%和72.1%。其中平板顯示和電子信息產(chǎn)業(yè)、光伏及新能源產(chǎn)業(yè)畝均稅收分別為全市平均水平的3.1、2.5 倍。

2 合肥新站高新區(qū)“畝均論英雄”評價情況

2.1 主要做法

健全組織機構。成立黨工委、管委會主要負責人任組長的工作領導小組，各部門、社區(qū)管委會、區(qū)屬國有公司為成員單位，協(xié)同推進新站高新區(qū)企業(yè)畝均效益評價工作。

建立評價體系。合理確定評價范圍，將新站高新區(qū)范圍內(nèi)除電力、熱力、燃氣、水生產(chǎn)和供應業(yè)，垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)及綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)，具有獨立法人資格的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、取得國有土地使用權的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)納入評價范圍。按規(guī)模設置評價指標，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標的不同，對占地規(guī)上、規(guī)下工業(yè)企業(yè)分別設置綜合評價體系，其中，規(guī)上企業(yè)設置4 個評價指標，即畝均稅收、畝均主營業(yè)務收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率。規(guī)下企業(yè)設置2 個評價指標，即畝均稅收、畝均營業(yè)收入。設立綜合素質(zhì)加分項，設置智能工廠、綠色工廠、專精特新（含小巨人、專精特新冠軍）企業(yè)、技術改造投資強度、企業(yè)制定或參與制定國際或國家級標準、研發(fā)機構、研發(fā)投入、上市掛牌企業(yè)等10 余加分項。實施分類評價、動態(tài)管理，每年度實施一次綜合評價，評價結果根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況按評價體系動態(tài)調(diào)整，并根據(jù)得分將企業(yè)分為A 類（優(yōu)先發(fā)展類）、B 類（鼓勵提升類）、C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類）、D 類（調(diào)控幫扶類）四類。對初創(chuàng)企業(yè)、重大項目建設期企業(yè)，及其他暫不適宜納入評價的企業(yè)，設置3 年的過渡期，對特殊鼓勵類的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色主導產(chǎn)業(yè)等可在過渡期外再設置1 年的成長期予以扶持培育。同時，實施聯(lián)合評價，組織經(jīng)貿(mào)、建設、財政、科技、環(huán)保、稅務等涉企部門和企業(yè)屬地社區(qū)，落實績效評價聯(lián)席會議工作機制，協(xié)同開展聯(lián)合評價。

實施差異政策。通過綜合績效評價，配合實施分類施策的差別化配套政策體系，圍繞存量盤活這一核心目標，建立以綜合評價、分類施策、退出激勵為主要內(nèi)容的《促進工業(yè)企業(yè)增效升級的若干政策》激勵A類企業(yè)引領發(fā)展、鼓勵B 類企業(yè)改造提升、倒逼C 類企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。

2.2 取得成效顯著

助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過綜合績效評價，激勵A類企業(yè)引領發(fā)展、鼓勵B 類企業(yè)改造提升、倒逼C 類企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)評價，2021 年新站高新區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收30.12 萬元/畝，畝均營收1 042.66 萬元/畝，相較2020 年的畝均稅收14.5 萬元、畝均營收824.4 萬元，效益顯著提升。

明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。從各產(chǎn)業(yè)評價結果看，我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)新型顯示產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)評價結果遙遙領先。新型顯示產(chǎn)業(yè)畝均稅收41.2 萬元/畝，畝均營收1 479.5 萬元/畝，全員勞動生產(chǎn)率243.3 萬元/人，新型顯示行業(yè)畝均稅收現(xiàn)已達到江浙平均水平。新能源產(chǎn)業(yè)畝均稅收34.4 萬元/畝，畝均營收1 211.2 萬元/畝，全員勞動生產(chǎn)率226.9 萬元/人。集成電路產(chǎn)業(yè)畝均稅收31.2 萬元/畝，畝均營收1 728.6 萬元/畝，全員勞動生產(chǎn)率163.8 萬元/人。相比這三個領先產(chǎn)業(yè)，環(huán)衛(wèi)電動車、汽車零部件、食品等傳統(tǒng)加工類企業(yè)表現(xiàn)不佳，畝均稅收及畝均營收均未達到全區(qū)平均水平。

規(guī)范新增產(chǎn)業(yè)項目。在新增產(chǎn)業(yè)項目招引中，嚴格將“畝均論英雄”思想貫徹其中，強化畝均效益導向。所有供地項目均需達到投資強度不低于400 萬元/畝、畝均稅收不低于30 萬元/畝。

2.3 存在問題

評價體系需要進一步優(yōu)化?，F(xiàn)有評價機制把規(guī)上企業(yè)、規(guī)下企業(yè)分別單獨評價，分別評出各自的A、B、C、D 類企業(yè)。但是，由于規(guī)下企業(yè)整體效益較低，畝均營業(yè)收入低于合肥市供地項目的畝均產(chǎn)出控制線，更與規(guī)上企業(yè)整體效益差距較大。在如此低效益的企業(yè)群體中評出A、B、C、D 類缺乏實際意義，如此對其A類企業(yè)進行政策支持，有悖于畝均論英雄改革思想。

處置政策依據(jù)需要充分夯實?，F(xiàn)有法律法規(guī)、國有建設用地使用權出讓合同條款中都沒有對土地使用權退出的明確規(guī)定和約定，在組織存量工業(yè)用地退出工作過程中缺少明確政策依據(jù)，實施難度較大。

評價結果應用缺乏工作合力。各部門協(xié)同力量不僅要體現(xiàn)在評價階段，更要發(fā)揮在結果應用環(huán)節(jié)。尤其對評價得分低的C、D 類企業(yè)，涉及后續(xù)整治等攻堅工作，情況復雜，工作難度大，需要城管、建設、自規(guī)、工商、稅務等部門的全力配合，才能有效實現(xiàn)評價結果導向目標。

3 政策建議

3.1 完善畝均評價工作制度

完善畝均評價工作制度，取消規(guī)上、規(guī)下分別評價，將規(guī)上企業(yè)、規(guī)下企業(yè)進行共同評價、統(tǒng)一排名分檔，提升畝均評價制度科學性。變更后，畝均評價更能切實地反映已供工業(yè)地塊上全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)出效益，有利于精準評出優(yōu)質(zhì)和低效企業(yè)，便于統(tǒng)一開展結果利用。

3.2 開展低效用地綜合整治

出臺《低效用地整治工作方案》，成立“履約評價專班、清退收地專班”，組織一支專門人員隊伍，結合畝均評價結果，對低效用地進行整治，綜合運用導入產(chǎn)業(yè)資源、兼并重組、變更土地性質(zhì)、收回土地等多種方式，督促其加快整治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升土地效益。出臺《司法查封工業(yè)用地處置方案》《進一步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地出讓管理意見》《工業(yè)用地提質(zhì)增效專項政策》等規(guī)章制度，保障后續(xù)整治工作有序推進。

3.3 加大轉(zhuǎn)型升級工作合力

建設、稅務、經(jīng)貿(mào)、市場等職能部門協(xié)同，按照“一企一策、精確制導”的原則，對低效用地企業(yè)，通過市場與行政相結合的手段督促其加快整治，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

3.4 強化畝產(chǎn)效益評價前置

完善供地項目協(xié)議約定內(nèi)容，將“畝均論英雄”前置到新招商項目談判關口，在項目落戶初期，便對即將供地入駐企業(yè),從畝均投入、產(chǎn)出、稅收等方面進行明確, 將相關畝均產(chǎn)出指標納入項目招商引資協(xié)議，提高入?yún)^(qū)項目質(zhì)量。