鞏固深化審計(jì)管理體制改革成果更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用

曾軍

今年來，成都市委審計(jì)辦、市審計(jì)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對審計(jì)工作的重要指示批示精神結(jié)合起來，圍繞構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，不斷鞏固深化審計(jì)管理體制改革成果，忠誠履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做到如臂使指、如影隨形、如雷貫耳，以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督助力譜寫中國式現(xiàn)代化萬千氣象的成都篇章。

落實(shí)“如臂使指”重要要求，推動黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)細(xì)化實(shí)化制度化

深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育。堅(jiān)持原原本本學(xué)，讀原著學(xué)原文悟原理，逐字逐句學(xué)習(xí)8類指定學(xué)習(xí)材料，夯實(shí)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的思想根基。堅(jiān)持常態(tài)長效抓，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，全面梳理習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要論述，召開8次黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議，依托讀書班、“三會一課”、主題黨日、專題培訓(xùn)等交流研討、宣講闡釋，引導(dǎo)全局黨員干部常學(xué)常新、入腦入心。堅(jiān)持實(shí)地體驗(yàn)感悟，組織全局處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部到郫都區(qū)戰(zhàn)旗村開展“重走習(xí)近平總書記成都足跡”專題研學(xué)，進(jìn)一步感悟思想偉力、汲取奮進(jìn)力量。堅(jiān)持下沉一線調(diào)研，聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，研究確定公立醫(yī)院收費(fèi)及采購管理、農(nóng)業(yè)部門耕地管理等8個重點(diǎn)課題，深入?yún)^(qū)（市）縣、國有企事業(yè)單位開展專題調(diào)研，努力以高質(zhì)量審計(jì)建議服務(wù)黨委政府宏觀決策。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委審計(jì)委員會會議精神。及時(shí)召開全市審計(jì)系統(tǒng)專題研討班傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)精神，細(xì)化分解任務(wù)、明確具體措施，以重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)推動審計(jì)工作全面開展；嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，及時(shí)向市委審計(jì)委員會報(bào)送重要報(bào)告和信息，建立辦理臺賬，定期開展調(diào)度，確保落地落實(shí)。市委審計(jì)委員會各成員單位密切配合、相互協(xié)作，通過召開黨委會議、黨組會議、專題會議等方式，帶頭落實(shí)審計(jì)委員會議定事項(xiàng)，部署做好支持配合審計(jì)相關(guān)工作。各區(qū)（市）縣通過召開黨委常委會會議、審計(jì)委員會會議等抓好會議精神貫徹落實(shí)，研究部署審計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng)110件，切實(shí)把中央和省委、市委的要求貫穿謀劃審計(jì)工作、履行審計(jì)職責(zé)、實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目全過程。

加強(qiáng)對區(qū)（市）縣黨委審計(jì)委員會工作指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)中央審計(jì)委員會關(guān)于加強(qiáng)地方黨委審計(jì)委員會工作的指導(dǎo)意見，組織開展專項(xiàng)調(diào)研，分析查找審計(jì)委員會運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，推動各地切實(shí)用好黨委審計(jì)辦平臺功能，發(fā)揮更大作用。集中歸口管理請示報(bào)告工作，明確責(zé)任主體、規(guī)范工作流程，確保審計(jì)領(lǐng)域重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)盡報(bào)及時(shí)報(bào)。堅(jiān)持全市審計(jì)工作一盤棋，統(tǒng)籌推進(jìn)成都大運(yùn)會、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大審計(jì)工作，推動全市審計(jì)機(jī)關(guān)在決策部署指揮、資源力量整合、項(xiàng)目實(shí)施管理上更加協(xié)同，提升審計(jì)整體水平。

推動審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同。成都市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)“五方監(jiān)督”貫通協(xié)同辦法，從制度層面保障監(jiān)督貫通協(xié)同。市紀(jì)委監(jiān)委對黨的十八大以來收到的審計(jì)移送線索全面梳理、清倉起底，要求優(yōu)先處置、重點(diǎn)辦理、及時(shí)督辦。市委組織部將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用嵌入干部“育選管用”全鏈條。市財(cái)政局聯(lián)合市審計(jì)局開展銀行賬戶及其管理資金專項(xiàng)清理等專項(xiàng)檢查，推動問題整改、加強(qiáng)制度建設(shè)。市國資委以制定年度審計(jì)計(jì)劃、抓好審計(jì)問題整改、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動為抓手，推動出資人監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督同向發(fā)力。市金融監(jiān)管局將審計(jì)納入融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理等行業(yè)重點(diǎn)工作。市審計(jì)局牽頭組織市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國資委開展全市嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律整治突出問題專項(xiàng)行動。

落實(shí)“如影隨形”重要要求，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督保障政令暢通、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好勢頭開展審計(jì)。聚焦提高財(cái)政支持和保障能力，開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，及時(shí)揭示非財(cái)政撥款結(jié)余資金未發(fā)揮效益、重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范等問題。聚焦促投資穩(wěn)增長，開展市屬國企重大建設(shè)項(xiàng)目投資成本管控專項(xiàng)審計(jì)，揭示部分項(xiàng)目前期決策不充分、施工管理不嚴(yán)造成投資失控或影響績效發(fā)揮等問題，提出加強(qiáng)成本控制、提高投融資管理能力等建議。

圍繞守住發(fā)展底線紅線開展審計(jì)。財(cái)政領(lǐng)域，密切關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控情況，及時(shí)反映政府專項(xiàng)債券資金、存量暫付款等方面存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。國資國企領(lǐng)域，開展市屬國企股權(quán)投資、資產(chǎn)利用情況專項(xiàng)審計(jì)，揭示部分企業(yè)違規(guī)決策、管控不力造成投資虧損，部分國有資產(chǎn)閑置或被無償占用等問題。工程建設(shè)領(lǐng)域，開展政府性投資項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算審計(jì)，針對發(fā)現(xiàn)問題推動相關(guān)主管部門在全市范圍開展專項(xiàng)整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理利用情況專項(xiàng)審計(jì)，揭示高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田非糧化、建后管護(hù)不到位、農(nóng)田水利設(shè)施損毀廢棄或閑置浪費(fèi)等問題。

圍繞增進(jìn)民生事業(yè)福祉開展審計(jì)。堅(jiān)持將促進(jìn)解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為審計(jì)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，組織對13個中心城區(qū)開展老舊小區(qū)改造情況專項(xiàng)審計(jì)，揭示部分目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度滯后、項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范等問題。組織對7個遠(yuǎn)郊市縣開展飲用水安全供給情況專項(xiàng)審計(jì)，揭示飲用水水源地保護(hù)不到位、水質(zhì)監(jiān)測有待加強(qiáng)、老舊管網(wǎng)改造推進(jìn)不力等問題。開展成都市扶殘助殘專項(xiàng)資金審計(jì)，推動相關(guān)主管部門修訂完善專項(xiàng)資金管理辦法、殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼實(shí)施意見等制度。

圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化開展審計(jì)。聚焦完善智慧治理體系，開展智慧蓉城建設(shè)跟蹤審計(jì)，及時(shí)揭示存在的問題風(fēng)險(xiǎn)并指導(dǎo)相關(guān)部門立審立改。聚焦制約和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行，召開市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議，研究出臺指導(dǎo)意見，緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部履職特點(diǎn)精準(zhǔn)“畫像”；探索編制《鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系》。聚焦提升經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策水平，推動市縣兩級全面完成《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》配套文件制定，從決策內(nèi)容、決策程序等方面推動規(guī)范區(qū)（市）縣黨委政府決策事項(xiàng)286項(xiàng)。

落實(shí)“如雷貫耳”重要要求，推動審計(jì)工作“下半篇文章”更加權(quán)威高效

切實(shí)加強(qiáng)黨對審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動將審計(jì)整改工作、審計(jì)查出重大問題處理意見等納入市委常委會會議常規(guī)議題，將履行審計(jì)反饋問題整改責(zé)任納入全市各地各部門黨委（黨組）開展政治談話的重點(diǎn)內(nèi)容。市委審計(jì)委員會主要負(fù)責(zé)同志對審計(jì)報(bào)送的要情專報(bào)高度重視，每期必看、每期必批，多次就抓好審計(jì)整改作出具體批示；相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議聽取整改推進(jìn)情況并研究整改措施，做到堅(jiān)決整改、全面整改、徹底整改。

持續(xù)督促審計(jì)查出問題整改落實(shí)。建設(shè)審計(jì)整改信息系統(tǒng)，促使被審計(jì)單位夯實(shí)整改主體責(zé)任，壓實(shí)主管部門監(jiān)督管理責(zé)任，2022年中央、省、市三級審計(jì)查出問題整改率均達(dá)90%以上。同時(shí)，組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)對2020年以來尚未整改到位的問題開展“清零行動”，發(fā)出提醒敦促函99份，對77家單位開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步推動存量問題整改銷號323個，立行立改類問題全部完成整改。

不斷增強(qiáng)審計(jì)整改工作合力。市人大常委會定期聽取和審議審計(jì)整改報(bào)告，開展被審計(jì)單位整改情況滿意度測評；市人大預(yù)算委對審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督調(diào)研。市紀(jì)委監(jiān)委將審計(jì)整改情況納入日常監(jiān)督范圍。市委組織部督促領(lǐng)導(dǎo)干部將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會重要內(nèi)容。市委督查室、市政府督查室將審計(jì)整改情況作為年度專項(xiàng)督查內(nèi)容，并納入?yún)^(qū)（市）縣和市級部門年度目標(biāo)績效考評。

加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“特種部隊(duì)”

錘煉絕對忠誠的政治品格。堅(jiān)持“第一議題”制度，第一時(shí)間深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記的最新重要講話和重要指示批示精神，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義。始終心懷“國之大者”“省之大計(jì)”“市之大事”，吃透精神要義、校準(zhǔn)行動指南，切實(shí)把黨中央和省委、市委決策部署貫穿審計(jì)監(jiān)督全過程并轉(zhuǎn)化為具體舉措。深刻認(rèn)識和把握審計(jì)的政治屬性和政治功能，堅(jiān)持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，通過揭示經(jīng)濟(jì)問題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，反映政治問題、政治責(zé)任，做到立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、體現(xiàn)政治要求、維護(hù)政治安全。

增強(qiáng)絕對過硬的斗爭本領(lǐng)。牢固樹立“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告是瀆職”的意識，堅(jiān)持查真相、說真話、報(bào)實(shí)情。圍繞深化大數(shù)據(jù)審計(jì)，完成“金審三期”部署應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和治理，針對各應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)畫像”。圍繞深化常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)揮政策跟蹤審計(jì)平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)識別，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾。圍繞提升審計(jì)質(zhì)量，開展全國優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)建活動，對標(biāo)創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過程評估和質(zhì)量管控，著力打造審計(jì)精品。圍繞提升能力水平，出臺年輕干部“十個一”成長清單，開展分層分級分類精準(zhǔn)化培訓(xùn)22期，舉辦“審計(jì)導(dǎo)師講壇”，搭建與市級部門、基層單位“換崗體驗(yàn)”平臺，選派47人次參加上級審計(jì)項(xiàng)目、紀(jì)委專案或巡視巡察等工作，不斷增強(qiáng)審計(jì)干部“能查能說能寫”本領(lǐng)。

保持絕對可靠的職業(yè)操守。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持會前學(xué)習(xí)“規(guī)紀(jì)法”制度，開展常態(tài)化普規(guī)普紀(jì)教育和談心談話，促進(jìn)黨員干部“規(guī)紀(jì)法”意識養(yǎng)成。加強(qiáng)對各年齡段干部特別是年輕干部的日常管理監(jiān)督，更加關(guān)注干部培養(yǎng)使用效果，更加關(guān)注八小時(shí)外的情況，通過提醒談話、批評教育等方式，抓早抓小，防微杜漸，用鐵的紀(jì)律打造讓黨和人民信賴的審計(jì)隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，完善干部愿望訴求常態(tài)掌握回應(yīng)機(jī)制，做到政治上關(guān)心、工作上關(guān)注、生活上關(guān)愛，讓干部切實(shí)感受組織溫暖。堅(jiān)持正確審計(jì)政績觀，始終做到知敬畏、存戒懼、守底線，切實(shí)守護(hù)好“國家審計(jì)”金字招牌。

（作者系中共成都市委審計(jì)委員會辦公室主任、市審計(jì)局黨組書記、局長）