國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作改進(jìn)策略

朱英／文

舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)投資有限公司

國(guó)有資產(chǎn)的管理工作直接影響國(guó)有資產(chǎn)的安全性及保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)有出資企業(yè)可以針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和管理工作，幫助國(guó)家相關(guān)部門(mén)明確擁有的資產(chǎn)類(lèi)型，同時(shí)經(jīng)營(yíng)人員也可以明確自己擁有的資產(chǎn)的使用權(quán)，使產(chǎn)權(quán)劃分更加清晰，避免不必要的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題發(fā)生。但實(shí)際上，在我國(guó)，國(guó)有出資企業(yè)在產(chǎn)權(quán)登記管理工作中，受思想、權(quán)責(zé)劃分和人員專(zhuān)業(yè)能力等多種因素的影響，依舊存在定位不清晰、產(chǎn)權(quán)登記工作缺乏時(shí)效性等問(wèn)題，直接影響著國(guó)有資產(chǎn)的安全性。基于此，本文研究國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的相關(guān)策略，旨在為今后國(guó)有出資企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作提供參考。

國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作概述

概念

國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記管理是相關(guān)部門(mén)代表國(guó)家嚴(yán)格遵照我國(guó)法律和制度的相關(guān)要求進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，使國(guó)家能實(shí)時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占用和使用國(guó)有資產(chǎn)的狀況，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的安全性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控、監(jiān)管的各項(xiàng)管理工作的統(tǒng)稱(chēng)。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度正式實(shí)施后，相關(guān)人員的工作積極性有所提高，工作行為得到了有效約束，保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全性，這有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

具體內(nèi)容

產(chǎn)權(quán)登記制度體系的建設(shè)和發(fā)展

有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記管理方面的制度體系是集團(tuán)企業(yè)增強(qiáng)其管理工作效果的重要途徑，能對(duì)產(chǎn)權(quán)登記管理的要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。目前，國(guó)有出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記管理工作所需要的制度體系包括產(chǎn)權(quán)登記類(lèi)型、登記程序、檔案管理、登記數(shù)據(jù)分析等，這意味著下屬子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記管理工作擁有明確的方向指引和行為準(zhǔn)則，相關(guān)工作能得到制度約束。

產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)的建設(shè)

集團(tuán)企業(yè)需要立足于機(jī)構(gòu)設(shè)置層面，確保下屬各單位落實(shí)工作職責(zé)，工作崗位和人員完全匹配。集團(tuán)企業(yè)需要指定相關(guān)部門(mén)對(duì)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和組織，同時(shí)需要設(shè)置對(duì)應(yīng)的處室崗位負(fù)責(zé)落實(shí)各種細(xì)節(jié)工作，各子公司需要為企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記及管理配備專(zhuān)職工作人員。

國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作存在的問(wèn)題及其成因

國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作存在的問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記定位不明確

目前，我國(guó)國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作仍存在一些問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記定位不明確，國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記屬于國(guó)家事務(wù)范疇，應(yīng)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。但現(xiàn)階段，我國(guó)沒(méi)有建立起統(tǒng)一的國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記體系，各省市都有自己的相關(guān)辦法，導(dǎo)致國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記電子化，但當(dāng)前只能提供基本的紙質(zhì)材料，無(wú)法滿足大量復(fù)雜數(shù)據(jù)的查詢(xún)需求。另外，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記信息比較零散，難以形成完善、準(zhǔn)確的產(chǎn)權(quán)信息庫(kù)。我國(guó)國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作普遍采用手工操作模式，人員素質(zhì)參差不齊，加上技術(shù)水平限制，登記過(guò)程往往不夠規(guī)范。同時(shí)，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，登記結(jié)果不易核實(shí)和追溯。國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，且每個(gè)環(huán)節(jié)都可能耗費(fèi)大量時(shí)間，如何高效利用人力物力來(lái)處理煩瑣的登記任務(wù)顯得尤為重要，但我國(guó)尚未建立起科學(xué)合理的登記效率評(píng)估體系，登記效率難以提升。

產(chǎn)權(quán)登記工作缺乏時(shí)效性

目前，與我國(guó)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)的占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記三個(gè)重要內(nèi)容出現(xiàn)了事后登記補(bǔ)錄的現(xiàn)象，這意味著與工商登記辦理工作存在脫節(jié)發(fā)展的問(wèn)題。部分企業(yè)因?yàn)樗枷胗^念轉(zhuǎn)變不及時(shí)，未第一時(shí)間落實(shí)產(chǎn)權(quán)登記工作，部分單位甚至在年終階段集中進(jìn)行登記辦理?？紤]到集團(tuán)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記需要逐級(jí)進(jìn)行審批，二級(jí)或三級(jí)以下的子企業(yè)，報(bào)批時(shí)效存在明顯的滯后性。這導(dǎo)致國(guó)有出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記及相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)行為不能在第一時(shí)間得到科學(xué)處理，明顯削弱了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的工作職能。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證效力受多種因素影響

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記”。因此，只有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記才能確認(rèn)某項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)的歸屬和權(quán)利狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)登記證是否有效直接關(guān)系到該不動(dòng)產(chǎn)的合法性和公平交易的保護(hù)。在實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)登記證的效力受多種因素的影響，如產(chǎn)權(quán)登記證的真?zhèn)巍⒌怯洉r(shí)限等。另外，不同的司法裁判結(jié)果也會(huì)影響產(chǎn)權(quán)登記證的效力。因此，在判斷產(chǎn)權(quán)登記證的效力時(shí)，應(yīng)綜合考慮各種因素，慎重作出決定。國(guó)有出資企業(yè)必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院國(guó)資委的規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，取得國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)。但是，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證只具備初始登記功能，無(wú)法直接用于交易流轉(zhuǎn)，且效力較低。

國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作問(wèn)題的成因

思想上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記缺乏重視

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，而國(guó)有出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記管理工作在實(shí)踐中體現(xiàn)出明顯的基礎(chǔ)性特征，無(wú)法在直觀上為國(guó)有出資企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益及價(jià)值，因此部分管理人員沒(méi)有給予產(chǎn)權(quán)登記管理工作應(yīng)有的重視。即便集團(tuán)公司形成了有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記的管理文件，下屬公司也只是進(jìn)行部門(mén)之間的轉(zhuǎn)發(fā)通知，產(chǎn)權(quán)登記管理工作存在明顯的形式化發(fā)展趨勢(shì)。雖然部分集團(tuán)公司通過(guò)投資行為成立了全新的子公司，但因?yàn)樽?cè)資本認(rèn)繳制的存在，集團(tuán)公司在并未出資的情況下，選擇暫不落實(shí)產(chǎn)權(quán)登記工作。

產(chǎn)權(quán)登記管理工作權(quán)責(zé)不明確

由于目前國(guó)有出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記管理工作存在職能分散的狀況，同時(shí)受企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)調(diào)整和人員變動(dòng)等多種因素的影響，業(yè)務(wù)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的全過(guò)程中始終存在產(chǎn)權(quán)登記管理責(zé)任劃分不明確的現(xiàn)象，這對(duì)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了明顯影響。對(duì)集團(tuán)企業(yè)而言，所屬的公司和下級(jí)企業(yè)為了達(dá)成上級(jí)部門(mén)的工作要求，雖然建立了產(chǎn)權(quán)登記管理工作機(jī)構(gòu)，并配備了相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，但業(yè)務(wù)人員以其他部門(mén)的人員兼職為主，受人員變動(dòng)頻繁及工作交接不規(guī)范等各種因素的影響，管理工作職責(zé)無(wú)法全面落實(shí)。

相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)能力不滿足工作需求

國(guó)有出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記管理工作具備政策性特征，對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能要求較高。集團(tuán)企業(yè)下屬的企業(yè)單位，未設(shè)置有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記管理的專(zhuān)業(yè)工作崗位及專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的兼職產(chǎn)權(quán)登記人員在專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)積累等方面都不具備明顯的優(yōu)勢(shì)。部分企業(yè)所處行業(yè)相對(duì)較為特殊，內(nèi)部人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)登記管理工作無(wú)法有效落實(shí)，只能在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)登記工作，產(chǎn)權(quán)登記管理工作始終處于較低的層次。

產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容和管理軟件不完善

集團(tuán)企業(yè)在針對(duì)下屬單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記管理工作時(shí)所使用的信息化管理軟件，主要對(duì)企業(yè)的股東、股本和出資比例等各項(xiàng)信息進(jìn)行記錄，這為監(jiān)管逃避問(wèn)題的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。如果單純關(guān)注實(shí)收資本的登記，則企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量結(jié)構(gòu)無(wú)法得到客觀反映，產(chǎn)權(quán)登記管理工作發(fā)揮的作用十分有限。在產(chǎn)權(quán)登記單純關(guān)注資金數(shù)量，忽視具體標(biāo)的物等級(jí)的情況下，企業(yè)資產(chǎn)的變動(dòng)將缺乏應(yīng)有的約束力。從目前集團(tuán)企業(yè)推行應(yīng)用的產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)來(lái)看，輸入的信息只包括企業(yè)的名稱(chēng)、注冊(cè)資金、成立時(shí)間等，登記的主要依據(jù)是企業(yè)的實(shí)際資本金、投資人和投資比例等，資產(chǎn)、負(fù)債、資本公積這類(lèi)信息并未在股本中登記。登記方式的單一化導(dǎo)致實(shí)繳資本無(wú)法客觀反映企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。此外，由于產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)尚未和工商登記部門(mén)進(jìn)行全面銜接，二者無(wú)法在第一時(shí)間溝通、交流，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的作用發(fā)揮有限。

國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作改進(jìn)策略

思想上積極適應(yīng)產(chǎn)權(quán)登記管理工作變化及需求

在思想上認(rèn)識(shí)到國(guó)資監(jiān)管工作中產(chǎn)權(quán)登記的重要價(jià)值

集團(tuán)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層必須意識(shí)到產(chǎn)權(quán)登記管理工作在促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化流轉(zhuǎn)，有效預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生等方面的重要作用。企業(yè)應(yīng)充分利用產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)形成的大數(shù)據(jù)，分析投資企業(yè)的行業(yè)、注冊(cè)地分布、資本金投入金額等關(guān)鍵信息，為進(jìn)一步的投資決策提供參考意見(jiàn)。管理人員要結(jié)合我國(guó)已有的有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記方面的政策文件，深刻理解其職能定位，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下的國(guó)資監(jiān)管工作要求及產(chǎn)權(quán)登記管理工作變化進(jìn)行研究，持續(xù)完善有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記的頂層設(shè)計(jì)，將產(chǎn)權(quán)登記管理工作作為企業(yè)日常管理工作的重要組成部分。

主動(dòng)適應(yīng)全新變化，積極調(diào)整工作思路

管理人員要以我國(guó)產(chǎn)權(quán)登記管理工作出現(xiàn)的全新變化和問(wèn)題為基礎(chǔ)，積極調(diào)整工作思路。注重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)性作用，做好動(dòng)態(tài)分析，為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作持續(xù)深化的背景下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記管理制度調(diào)整全面滿足國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的需求，為企業(yè)的管理工作提供發(fā)展機(jī)遇。企業(yè)需要以?xún)?nèi)部管理制度的完善促進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作有序?qū)嵤?/p>

促進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記管理的協(xié)調(diào)化、規(guī)范化發(fā)展

明確劃分各職能部門(mén)的職責(zé)

國(guó)有出資企業(yè)在改進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作時(shí)，需要明確劃分經(jīng)營(yíng)管理決策部門(mén)、產(chǎn)權(quán)登記管理部門(mén)的工作職責(zé)，確保企業(yè)的管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)同作用能夠充分發(fā)揮，全面解決產(chǎn)權(quán)登記職能分散帶來(lái)的管理工作不到位、管理和業(yè)務(wù)發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部需要實(shí)現(xiàn)縱向的信息溝通，避免內(nèi)部信息傳遞不順暢帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題。

促進(jìn)項(xiàng)目公司規(guī)范管理

國(guó)有出資企業(yè)需要結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展特征，推動(dòng)項(xiàng)目公司管理制度不斷完善，不斷強(qiáng)化參股項(xiàng)目公司的管理工作，保障股東職責(zé)依法履行，解決參股企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作實(shí)施不到位的問(wèn)題。集團(tuán)企業(yè)需要明確界定參股企業(yè)委派管理人員的產(chǎn)權(quán)登記管理工作職責(zé)，并且將相關(guān)工作內(nèi)容納入委派人員的薪酬考核體系，確保參股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記管理工作人員能夠落實(shí)本職工作，有效解決產(chǎn)權(quán)登記落實(shí)不到位的問(wèn)題。

改進(jìn)工作人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作

企業(yè)在滿足日常經(jīng)營(yíng)要求的前提下，需要逐漸配備在法律、投資和財(cái)務(wù)知識(shí)方面具備明顯優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)人員。集團(tuán)的下屬企業(yè)需要對(duì)我國(guó)下發(fā)的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)登記管理制度文件進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí)和宣傳，組織相關(guān)人員參加國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和上級(jí)企業(yè)舉辦的管理培訓(xùn)活動(dòng)。下屬企業(yè)也可以根據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的真實(shí)需求，利用信息技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)操作培訓(xùn)，確保產(chǎn)權(quán)登記人員的業(yè)務(wù)水平和協(xié)同能力不斷提升，組建一支復(fù)合型產(chǎn)權(quán)登記管理工作隊(duì)伍。

充分利用現(xiàn)代技術(shù)提高工作效率

國(guó)有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果逐步提高效率。集團(tuán)企業(yè)需要利用人工智能技術(shù)對(duì)工商登記管理系統(tǒng)及產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，確保其能自行發(fā)出產(chǎn)權(quán)登記的指令，隨后由相關(guān)人員完成產(chǎn)權(quán)登記工作，這能進(jìn)一步降低人員手動(dòng)操作的強(qiáng)度，提高產(chǎn)權(quán)登記工作的效率。此外，產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)中登記的各項(xiàng)指標(biāo)以非財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)的有效對(duì)接，確保人工智能技術(shù)能自動(dòng)提取財(cái)務(wù)報(bào)表中的核心數(shù)據(jù)和關(guān)鍵指標(biāo)。人工智能技術(shù)的引入能強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析功能，為管理人員和出資人財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施提供數(shù)據(jù)支持。

國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記管理作為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要環(huán)節(jié)，可以幫助國(guó)家相關(guān)部門(mén)及經(jīng)營(yíng)人員明確資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)，在有效維護(hù)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)安全性的前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。國(guó)有出資企業(yè)需要在思想方面積極適應(yīng)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的變化，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的規(guī)范化、協(xié)調(diào)化發(fā)展，配合專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)以及現(xiàn)代技術(shù)的引入，使產(chǎn)權(quán)登記管理工作能在思想、制度及人員等因素的支持下有效落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的實(shí)效性。