蛟河市黑土地保護(hù)工作的做法及建議

周玉輝

摘 要：黑土地保護(hù)工作是我國(guó)糧食安全、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵工作，我們需要加大對(duì)黑土地保護(hù)利用工作的投入，加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提升黑土地資源價(jià)值，為保護(hù)黑土地、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和繁榮發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

蛟河市地處吉林省黑土區(qū)重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)土三調(diào)全市黑土地（耕地）面積為214.96萬(wàn)畝，耕地面積230.04萬(wàn)畝，其中以黑土、黑鈣土、草甸土、白漿土、棕壤、暗棕壤為主的典型黑土地面積210.66萬(wàn)畝，占全市耕地面積的98%。自上世紀(jì)50年代大規(guī)模開(kāi)墾以來(lái)，由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度、透支性開(kāi)墾利用，化肥農(nóng)藥過(guò)量投入，而缺乏有效的保護(hù)，加之環(huán)境污染、土壤侵蝕等因素，打破了黑土原有穩(wěn)定的微生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致有機(jī)質(zhì)含量下降、理化性狀與生態(tài)功能退化，嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加大力度開(kāi)展黑土地保護(hù)工作，保護(hù)黑土地資源，防止黑土地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)黑土地資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1 開(kāi)展黑土地保護(hù)工作的做法

近年來(lái)，蛟河市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省黑土地保護(hù)相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合等綜合措施，全面加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，逐步改善黑土區(qū)耕地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建黑土地綜合治理保護(hù)體系，黑土地質(zhì)量得到了有效改善，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，常年穩(wěn)定在85萬(wàn)噸以上，2022年實(shí)現(xiàn)90萬(wàn)噸。當(dāng)前，我市黑土地基本現(xiàn)狀為：2010年全市耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量37.8克/公斤，2022年增加至42.98克/千克。2010年土壤全氮含量平均為1.51克/千克，2022年增加至2.29克/千克；2010年有效磷含量平均為32.41毫克/千克，2022年增加至109.1毫克/千克；2010年速效鉀含量平均為128毫克/千克，2022年增加至180毫克/千克。

1.1 高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和黑土地保護(hù)的重要論述和重要指示批示精神，以鞏固提升黑土地綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017～2030年）》《吉林省黑土地保護(hù)條例》和《吉林省委省政府關(guān)于全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》總體部署，加大資金投入，完善政策保障措施，構(gòu)建黑土地保護(hù)綜合治理體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。成立了以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“蛟河市糧食安全暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，統(tǒng)籌推進(jìn)我市黑土地保護(hù)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立黑土地保護(hù)監(jiān)測(cè)中心，抽調(diào)專人組建黑土地保護(hù)工作專班，專職負(fù)責(zé)黑土地保護(hù)相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)。

1.2 明確責(zé)任，強(qiáng)化工作落實(shí)：制定出臺(tái)了《蛟河市黑土地保護(hù)規(guī)劃（2021～2025年）》，明確了我市未來(lái)五年黑土地保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標(biāo)、技術(shù)路徑和責(zé)任分工。同時(shí)制定了《蛟河市黑土地破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《蛟河市黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》、《蛟河市黑土地保護(hù)專家小組工作方案》、《蛟河市黑土地保護(hù)專家考評(píng)制度》等相關(guān)文件，增強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)的智力支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）參照市里建立黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、組合出拳的工作機(jī)制，確保黑土地保護(hù)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

1.3 試驗(yàn)示范，探索技術(shù)路徑：根據(jù)黑土地的地形特征、自然條件、存在的突出問(wèn)題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素，將黑土地分為平整旱田、坡崗旱田和水田三種類型區(qū)實(shí)施保護(hù)利用。積極創(chuàng)建以新站、拉法為核心的市級(jí)黑土地保護(hù)綜合試驗(yàn)示范區(qū)。綜合運(yùn)用工程、農(nóng)機(jī)、生物、農(nóng)藝和信息化等手段，因地制宜，廣泛運(yùn)用“深翻+增施有機(jī)肥+秸稈還田”等綜合技術(shù)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”原則，深入探索和推廣適合本地黑土地保護(hù)技術(shù)路徑和綜合治理模式。

1.4 多措并舉，強(qiáng)化保護(hù)效果

一是嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量紅線，確保黑土地保有量不減少。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)持“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的基本要求，“十三五”期間，我市建設(shè)占用耕地195.5437公頃，在項(xiàng)目報(bào)批前均完成耕地占補(bǔ)平衡掛鉤確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)；規(guī)范建設(shè)占用耕地耕作層表土剝離和利用，建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行表土剝離，剝離表土優(yōu)先用于新開(kāi)墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、被污染耕地治理和土地復(fù)墾；積極組織開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作，確保了黑土地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。

二是實(shí)施耕地保護(hù)工程建設(shè)，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和東北黑土地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林綜合治理，2011～2018年全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目面積62.67萬(wàn)畝，分別由國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政組織實(shí)施。2019～2022年全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28.95萬(wàn)畝，投資38833萬(wàn)元；共包含十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，共新建農(nóng)村道路218.8千米，河道治理56.68千米，襯砌渠道58.53千米，結(jié)構(gòu)物1743座，農(nóng)田保護(hù)水平得到極大提升。組織實(shí)施東北黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)10.45萬(wàn)畝，投資17047萬(wàn)元，共包含六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，新建農(nóng)村道路83.16千米，河道治理16.35千米，襯砌渠道36.92千米，結(jié)構(gòu)物215座，夯實(shí)了黑土地保護(hù)基礎(chǔ)，蛟河市在全省黑土地建設(shè)項(xiàng)目會(huì)議上做了表態(tài)發(fā)言，得到韓俊省長(zhǎng)表?yè)P(yáng)，2022年在全省東北黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度評(píng)比中排名第一。同時(shí)加強(qiáng)了水利配套工程建設(shè)，結(jié)合高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)工程對(duì)部分灌區(qū)末級(jí)渠系進(jìn)行了改造建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，有效提高了渠道輸水能力，提高了農(nóng)田灌溉保證率，為糧食安全工作提供了農(nóng)業(yè)供水保障。加大水土流失治理，近年來(lái)共完成綜合治理水土流失面積195平方公里，現(xiàn)場(chǎng)檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，促進(jìn)水土資源節(jié)約高效利用和綠色低碳發(fā)展，有效控制和減少了水土流失。

三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化建設(shè)，保護(hù)性耕作和耕地深翻水平不斷提升。先后制定了《蛟河市保護(hù)性耕作實(shí)施方案》和《蛟河市黑土地保護(hù)利用（秸稈還田、農(nóng)田施用有機(jī)肥）項(xiàng)目實(shí)施方案》。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)種植大戶和農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置先進(jìn)適用保護(hù)性耕作機(jī)具，因地制定推廣秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)。全市累計(jì)試驗(yàn)示范推廣保護(hù)性耕作面積7.33萬(wàn)畝，實(shí)施耕地深翻+施有機(jī)肥面積4.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)玉米秸稈還田肥料化利用9.88萬(wàn)噸以上，2022年在全省基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)考核中排名第一。

四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升黑土地污染防治水平。深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，制定實(shí)施了《蛟河市農(nóng)藥化肥減量使用實(shí)施方案》，著力推廣測(cè)土配方施肥，大力推進(jìn)綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合，加速生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥推廣應(yīng)用，全市年度農(nóng)藥總用量控制在480噸以內(nèi)，保持減量控害的良好態(tài)勢(shì)，2022年蛟河市被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全省唯一一個(gè)“全國(guó)統(tǒng)防統(tǒng)治百?gòu)?qiáng)縣”；持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用，貫徹落實(shí)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，不斷鞏固和推廣農(nóng)藥包裝廢棄物專項(xiàng)整治成果，不斷組織開(kāi)展“農(nóng)藥包裝廢棄物撿拾周”活動(dòng)，全市年度農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理保持在66噸以上；建立了地膜撿拾、回收和再利用體系，健全廢棄地膜回收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)膜回收率達(dá)到88%以上。實(shí)施糞肥還田沃土行動(dòng)。落實(shí)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，積極培育推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化發(fā)展模式，限制畜禽養(yǎng)殖使用抗生素等化學(xué)藥品，加大畜禽糞便、廢水和其他廢棄物無(wú)害化處理力度；結(jié)合開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水有效治理，杜絕生活垃圾和污水流入農(nóng)田，推動(dòng)源頭分類減量和資源化利用，實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥就近就地有效供給，推動(dòng)糞肥還田利用，提高土壤肥力。

五是合理應(yīng)用農(nóng)藝調(diào)控措施，恢復(fù)和提升黑土地地力。我市率先推行科學(xué)休耕輪作項(xiàng)目，以大豆為中軸作物，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整，發(fā)揮大豆固氮作用，實(shí)現(xiàn)均衡利用土壤養(yǎng)分，恢復(fù)和提升地力，減少病蟲害發(fā)生，實(shí)現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。2022年全市實(shí)施休耕輪作試點(diǎn)面積10.3萬(wàn)畝，大豆種植面積達(dá)到18萬(wàn)畝，種植面積領(lǐng)先吉林地區(qū)；推進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田。因地制宜開(kāi)展秸稈還田肥料化利用，加大玉米大豆帶狀復(fù)合種植新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，探索將玉米等秸稈粉碎后與畜禽糞便堆漚發(fā)酵技術(shù)，發(fā)揮技術(shù)能人的示范作用和輻射效應(yīng)，不斷提高農(nóng)作物秸稈肥料化利用量，減輕秸稈離田和禁燒壓力。

六是充分利用信息化手段，建立健全黑土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。充分利用地理信息系統(tǒng)、空間定位技術(shù)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段，對(duì)黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量變化情況進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)測(cè)。截止2022年，全市建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)25個(gè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到了每10萬(wàn)畝1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)。按平均每1000畝采集1個(gè)土壤樣品進(jìn)行檢測(cè)，全市年度采集土樣1400個(gè)，檢測(cè)調(diào)查項(xiàng)目包括耕層厚度、容重、pH、有機(jī)質(zhì)等15項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)范了黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立完善了本區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，不斷推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術(shù)模式，全市共設(shè)立病蟲害固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)768個(gè)，推行統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防治，不斷降低農(nóng)藥的施用量，促進(jìn)黑土地有效保護(hù)。同時(shí)做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)檔案工作，編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，為科學(xué)評(píng)估試點(diǎn)成效提供支撐。

2 開(kāi)展黑土地保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃部署，強(qiáng)化工作機(jī)制：充分發(fā)揮以各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)籌指導(dǎo)黑土地保護(hù)工作。建立定期議事、督導(dǎo)、通報(bào)、總結(jié)等工作機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)黑土地保護(hù)工作的組織實(shí)施。

2.2 加大宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)：充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、培訓(xùn)等方式，廣泛宣傳貫徹《黑土地保護(hù)法》《吉林省黑土地保護(hù)條例》，結(jié)合每年7月22日吉林省黑土地保護(hù)日等活動(dòng)，大力宣傳黑土地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和保護(hù)措施，增強(qiáng)使用者保護(hù)黑土地思想意識(shí)和技術(shù)技能，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注黑土地保護(hù)的良好氛圍。深入開(kāi)展黑土地保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，提高耕地使用者的保護(hù)責(zé)任和保護(hù)的意識(shí)。

2.3 加強(qiáng)示范推廣，增強(qiáng)保護(hù)效果：積極爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目支持，廣泛開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試驗(yàn)示范。結(jié)合我市實(shí)際，借助省市黑土地保護(hù)研究機(jī)構(gòu)和科技平臺(tái)，積極開(kāi)展試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶開(kāi)展黑土地保護(hù)工作，加快推進(jìn)黑土地保護(hù)技術(shù)推廣應(yīng)用及科技創(chuàng)新和政策落實(shí)。

2.4 實(shí)施資源整合，優(yōu)化治理模式：探索“政府主導(dǎo)、依托企業(yè)平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)參與、使用者配合”的保護(hù)利用模式，整合各渠道資源，實(shí)行集中投向，帶領(lǐng)和引導(dǎo)土地使用者全面系統(tǒng)的保護(hù)黑土地，確保治理一片、見(jiàn)效一片。

2.5 嚴(yán)格監(jiān)督考核，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)：實(shí)行最嚴(yán)格的黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)制度，把黑土地保護(hù)工作納入糧食安全責(zé)任制考核和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)黑土地的主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府和土地管理者、經(jīng)營(yíng)者履行保護(hù)黑土地的責(zé)任，確保黑土地保護(hù)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。