習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下的數(shù)字法治政府建設(shè)

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，提出建設(shè)“數(shù)字中國”偉大構(gòu)想。數(shù)字化與法治化相輔相成、齊頭并進是數(shù)字法治政府建設(shè)的基本要求和本質(zhì)特征。政府推動數(shù)字化改革必須在習(xí)近平法治思想的指引下進行，深刻領(lǐng)會其精神內(nèi)涵，以統(tǒng)籌全局的整體意識、植根人民的理論視角、與時俱進的創(chuàng)新精神來應(yīng)對科技變革帶來的理念顛覆、算法歧視、機制不暢等多重風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：數(shù)字法治政府；政府治理；政府?dāng)?shù)據(jù)開放；行政效能

中圖分類號：D922.1

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.04.005

一、問題的緣起

21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)的興起與發(fā)展不斷革新著人類生產(chǎn)生活方式和政府治理模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為引領(lǐng)社會各領(lǐng)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)。以數(shù)字化為依托，全面化、全方位推進法治政府建設(shè)已是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，尤其是云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)抓取、人工智能創(chuàng)新、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技與行政管理、政府服務(wù)方式的創(chuàng)新融合，為數(shù)字賦能現(xiàn)代治理、科技引領(lǐng)法治政府建設(shè)提供了可行路徑。如何利用科技手段進一步保障和實現(xiàn)依法行政，如何實現(xiàn)政府治理數(shù)字化與法治化的深度融合，如何保證政府在法治軌道內(nèi)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型等問題，成為數(shù)字化趨勢下法治政府建設(shè)必須回答的命題。當(dāng)前，部分地方政府已經(jīng)在國家頂層設(shè)計之下陸續(xù)開展了數(shù)字政府改革建設(shè)規(guī)劃，在制度搭建中積累了經(jīng)驗，取得了成效，但在此過程中也暴露了治理模式和運行機制方面的些許問題。

法治政府建設(shè)的數(shù)字化改革是在世界環(huán)境變化的前提下，結(jié)合社會發(fā)展的客觀現(xiàn)狀以及政府治理水平的發(fā)展情況，由治理主體所選擇的，能夠適應(yīng)時代進步、滿足治理需求、促進政府發(fā)展的升級路徑。數(shù)字法治政府在邏輯上表達為“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”，但其內(nèi)涵并非只限于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的工具性價值來為法治政府提供數(shù)字助力，而是通過以提升行政行為的法治水平、科學(xué)水平、民主水平、公開水平、效率水平為出發(fā)點，以全方面提高法治政府建設(shè)數(shù)字化水平為政府工作新目標，著力優(yōu)化政府治理流程和執(zhí)法方式，將數(shù)字政府與法治政府的根本理念、基本原則、運行方式深度融合，通過數(shù)字化賦能法治化，推動數(shù)字法治政府建設(shè)，從而全面提升治理能力。數(shù)字法治政府外化為數(shù)字政府決策現(xiàn)代化、數(shù)字政府執(zhí)法科學(xué)化以及數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)公開化，實際應(yīng)用于行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等多場景。

習(xí)近平法治思想具有鮮明的政治性、強烈的時代性、真摯的人民性、完備的體系性，引領(lǐng)著中國特色社會主義法治事業(yè)的發(fā)展完善，是各項活動在法治化軌道上加快運轉(zhuǎn)的根本保障，更是行政機關(guān)尊重法治、領(lǐng)悟法治、發(fā)展法治的根本遵循和行動指南。本文從習(xí)近平法治思想對數(shù)字法治政府建設(shè)的重大意義出發(fā)，精準把握新時代推進數(shù)字法治政府建設(shè)的理論與現(xiàn)實需要，并對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的法律風(fēng)險加以檢視，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，應(yīng)對數(shù)字法治政府建設(shè)中的諸多風(fēng)險，尋求新時代數(shù)字法治政府建設(shè)的向度，進而革新行政理念、優(yōu)化行政程序、完善治理方式。

二、數(shù)字化改革牽引法治政府建設(shè)

●數(shù)字戰(zhàn)略的指引

數(shù)字化改革是當(dāng)前全球范圍內(nèi)的重要趨勢，各國政府紛紛加快數(shù)字化建設(shè)的步伐。在中國，數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略的實施成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要推動力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，提出建設(shè)“數(shù)字中國”的偉大構(gòu)想。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！薄皵?shù)字中國建設(shè)”是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措，為推動數(shù)字化改革提供了有力的支持?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出：“建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數(shù)字中國建設(shè)，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠影響?！盵1]2021年印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》（以下簡稱《實施綱要》）第九部分中，中共中央、國務(wù)院明確提出法治政府的近期目標即“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”，為保障這一目標順利實現(xiàn)，《實施綱要》還對信息化平臺的建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)的流動、開放、共享以及政府監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合提出了具體的戰(zhàn)略要求。[2]2022年，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），強調(diào)加強數(shù)字政府建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》提出“推動形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”[3]，對以法治化促進政府治理數(shù)字化與國家治理現(xiàn)代化提出了明確要求。以“數(shù)字中國建設(shè)”戰(zhàn)略為核心的一系列數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略為把握數(shù)字化發(fā)展新機遇、推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、加快數(shù)字政府建設(shè)提供了行動指南。

●數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用

在全球信息化快速發(fā)展的時代背景下，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展水平，已經(jīng)成為衡量一個國家科技水平的重要標準。數(shù)字化是一場技術(shù)革命，更是一場治理變革。數(shù)字技術(shù)賦能國家治理已然成為國家治理現(xiàn)代化的必要途徑、重要組成和核心基礎(chǔ)。[4]習(xí)近平總書記指出，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。首先，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得許多新興事物出現(xiàn)在社會日常生活之中，例如互聯(lián)網(wǎng)空間、大數(shù)據(jù)分析服務(wù)企業(yè)、人工智能無人駕駛汽車等等。數(shù)字技術(shù)賦能法治必將重塑社會治理體系和治理能力，為國家治理提供了強有力的新工具同時也帶來了更多挑戰(zhàn)，無疑會對政府治理方式產(chǎn)生深刻影響，推動其開展數(shù)字化升級。其次，傳統(tǒng)國家治理方式面臨響應(yīng)不及時、治理部門分割、治理工具落后等問題[5]，導(dǎo)致國家治理效能有限，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用將使政府治理更加高效化、精細化、智能化?！秾嵤┚V要》明確指出，“利用數(shù)字技術(shù)更好實踐政府職能”是法治政府建設(shè)的主要內(nèi)容之一。例如：在政務(wù)服務(wù)方面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量；在信息公開方面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能夠使政府信息更加公開透明，促進政府與公眾的互動，推動社會治理現(xiàn)代化，提高政府的公信力；在智慧城市建設(shè)方面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能夠提高城市管理的精細化水平，促進城市的智能化發(fā)展?？梢哉f，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)深入到政府各個領(lǐng)域并充分展示了其在推動法治政府建設(shè)方面的優(yōu)勢作用，政府治理與時俱進地開展數(shù)字化升級是改善治理方式的必然選擇，為推進法治政府建設(shè)打開了新思路。

●數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展

近年來，隨著數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了全面數(shù)字化的深度轉(zhuǎn)型。在此背景下，傳統(tǒng)行業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，激發(fā)了實體經(jīng)濟內(nèi)在的發(fā)展?jié)撃?，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。數(shù)字經(jīng)濟逐漸融入社會生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，已成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進社會創(chuàng)新活力和提升國家競爭力的重要力量，發(fā)揮著不可替代的重要作用。中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示：“2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到41.5%，相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重?！盵6]數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對法治政府的構(gòu)建提出了全新而迫切的要求。數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型的生產(chǎn)要素投入方式，對現(xiàn)行的法律制度提出了新要求。數(shù)字化經(jīng)濟的實質(zhì)在于信息化經(jīng)濟，它不僅顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)，也對政府治理模式提出了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為對監(jiān)管主體和監(jiān)管技術(shù)的雙重考驗。數(shù)字經(jīng)濟具有跨區(qū)域交易特征，以網(wǎng)絡(luò)交易為代表，呈現(xiàn)出各領(lǐng)域相互融合的趨勢，而現(xiàn)有的政府治理體系在職能設(shè)置上主要針對特定區(qū)域、特定領(lǐng)域，這給政府職能部門的監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。[7]當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)正處于高速發(fā)展期，隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量的不斷增多、商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新以及用戶規(guī)模的不斷擴大，加之互聯(lián)網(wǎng)本身的開放性與互聯(lián)性，各類新興領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，對原有的監(jiān)管制度形成較大沖擊。例如數(shù)字平臺逐漸形成了“一家獨大”“贏者通吃”的市場格局，傳統(tǒng)反壟斷規(guī)則難以有效監(jiān)管。同時，網(wǎng)絡(luò)輿情的失控管理、金融數(shù)字業(yè)務(wù)的無序擴張，以及大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)應(yīng)用所帶來的倫理問題等等，已成為我們必須直面的重要挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟發(fā)展模式中，政府治理需要進行深入的分析和考察，以全面了解社會企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對政府治理的需求，從而實現(xiàn)質(zhì)量和效益的雙重提升。數(shù)字經(jīng)濟時代的到來使得政府治理面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。數(shù)字政府建設(shè)的根本動力在于社會的發(fā)展，因此政府治理必須進行轉(zhuǎn)型，采用數(shù)字升級的手段來改變傳統(tǒng)治理理念和方式，以更加符合社會發(fā)展時代要求的數(shù)字法治政府治理模式——一種因現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用而誕生的嶄新公共行政模式，[8]滿足新時代經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需求。

三、數(shù)字法治政府建設(shè)的實踐困境

數(shù)字技術(shù)的廣泛運用，不僅延伸了行政權(quán)輻射的范圍，而且在一定意義上對原有的公共治理結(jié)構(gòu)、組織模式、運作機制、歸責(zé)原理等產(chǎn)生沖擊。[9]數(shù)字化助力政府決策、服務(wù)、監(jiān)管和辦公等各個環(huán)節(jié)的全面升級，數(shù)字法治政府具有科學(xué)的預(yù)測性治理、開放的政府?dāng)?shù)據(jù)環(huán)境、持續(xù)提升的行政效能三個方面的價值功能。從治理手段來說，數(shù)字化革新了以往政府治理方式，海量的數(shù)據(jù)和高效的分析，使事前預(yù)判、精準服務(wù)等情形成為可能；從治理環(huán)境來說，數(shù)字法治政府建設(shè)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，打造開放的數(shù)據(jù)環(huán)境，挖掘大數(shù)據(jù)潛在的治理價值，利于建立透明型、服務(wù)型政府；從治理效果來說，數(shù)字化對政府組織、人力、理念各個方面進行持續(xù)優(yōu)化更新，加強了行政過程與治理對象的互動，帶來了行政過程的高效率，推動行政效能持續(xù)提升。但由于治理依據(jù)不明確、治理理念不統(tǒng)一等頂層設(shè)計的缺陷，建設(shè)進程中也面臨著數(shù)字治理的安全性受侵、合理性存疑、規(guī)范性不足等實際困難，制約了法治政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的速度與深度。

●技術(shù)變革凸顯理念滯后性

數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和變革加快了中國現(xiàn)代化的腳步，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。[10]社會各主體不再單一地追求物質(zhì)上的滿足，在民主法治、公平正義等方面也產(chǎn)生了極大的需求，新的思想和理念應(yīng)運而生，政府治理也面臨著新挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)為政府傳統(tǒng)治理模式提供了創(chuàng)新空間，推動了政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用范圍的不斷拓展，政府與社會公眾溝通渠道日益豐富多樣，社會資源的網(wǎng)絡(luò)化配置也使得企業(yè)、社會組織以及廣大民眾都能夠有效地參與公共事務(wù)管理和享受公共服務(wù)供給。同時，傳統(tǒng)的“行政壟斷”被打破，市場競爭逐步成為參與行政活動的主要方式之一，社會治理模式發(fā)生深刻變化。數(shù)字化平臺將政府、企業(yè)和社會公眾等多個主體融合在一起，實現(xiàn)了數(shù)字治理主體范圍的拓展，進而推動治理主體向多元化方向發(fā)展。傳統(tǒng)行政模式下形成的“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)正逐步被打破，以公眾為中心的多元主體參與到公共政策制定過程中。另一方面，數(shù)字化建設(shè)在各級政府部門中的推廣，為信息資源的縱向和橫向互聯(lián)互通提供了有力支持，同時也促進了各部門信息的整合，從而使得跨層級、跨地區(qū)的治理變得更加高效和便捷。公眾對政務(wù)服務(wù)提出了更高要求。傳統(tǒng)治理理念已經(jīng)無法滿足數(shù)字化變革帶來的新需求，要求政府治理理念的革新升級，由傳統(tǒng)的管理型治理理念向以公眾需求為導(dǎo)向、注重政府內(nèi)部機構(gòu)和部門整體運作的整體性系統(tǒng)理念轉(zhuǎn)變。

●算法弊端質(zhì)疑程序合理性

政府?dāng)?shù)字化升級最顯著的特點是治理工具的升級換代，注重使用前沿的創(chuàng)新性科學(xué)信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，在此過程中，算法被廣泛運用，以加強政府決策的科學(xué)性和精準性。但算法本身存在諸多弊端，其運用也存在一定的風(fēng)險，如果算法邏輯過分簡單、粗暴，或者糾偏機制延遲甚至失靈，往往會導(dǎo)致執(zhí)法懈怠、正當(dāng)程序缺失，[11]從而影響政府決策的公平性、合理性。一是算法隱含的僵化問題。算法雖然可以幫助政府快速作出決策，但也可能忽略人性化和靈活性的需求，從而帶來政府政策的僵化問題。二是算法隱含的歧視問題。算法在處理數(shù)據(jù)時可能被設(shè)計者的個人偏見所影響，從而導(dǎo)致不公平的結(jié)果。例如，如果一個算法是基于某個群體的歷史數(shù)據(jù)作出決策的，而這個歷史數(shù)據(jù)存在某些偏見，那么這個算法就有可能對某些群體作出不公平的決策。三是算法可能無法考慮到所有情況，忽略一些重要因素，導(dǎo)致程序的不準確性。例如，在預(yù)測未來趨勢方面，算法可能無法考慮到突發(fā)事件或某些未知因素，導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果不準確。需要注意的是，數(shù)字法治政府建設(shè)并非另起爐灶，重塑一套新的政府治理體系，而是在傳統(tǒng)治理基礎(chǔ)上進行優(yōu)化升級。傳統(tǒng)政府治理所秉持并倡導(dǎo)的價值，如以人民為中心、公平、正義、合理、公開等同樣適用，并應(yīng)當(dāng)在數(shù)字法治政府中得到進一步確認和保障。因而必須重視算法的弊端并盡力予以消除。此外，與政府廣泛收集社會數(shù)據(jù)信息，人工智能參與治理決策等做法相關(guān)的個人信息使用規(guī)則、數(shù)據(jù)算法路徑規(guī)范、法律歸責(zé)原則體系[12]等法律適用問題，也需要在未來加以規(guī)制解決。

●機制不暢損害制度實效性

政府的數(shù)字化升級是運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等技術(shù)將電子化政府與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)相融合，從而降低政府公共管理的橫向協(xié)調(diào)和縱向整合成本，實現(xiàn)政府部門組織結(jié)構(gòu)的重組和服務(wù)流程的再造，為公民提供更加高效、便捷的服務(wù)。[13]但在推進過程中，對“數(shù)字”這個關(guān)鍵詞的認識上出現(xiàn)了一些偏差。首先，當(dāng)前的關(guān)注點主要集中在技術(shù)層面，而對規(guī)則和標準的貫徹落實卻相對不足。由于數(shù)字治理模式和具體運行機制缺乏明確的規(guī)則指引，政府內(nèi)部的責(zé)任劃分變得模糊不清，導(dǎo)致參與數(shù)字協(xié)同共治的積極性和有效性受到限制。其次，在數(shù)字化變革的背景下，政府及其職能部門所構(gòu)成的“條”和同級政府所屬職能部門所組成的“塊”都建立了數(shù)據(jù)庫和信息平臺，然而政府和部門之間的數(shù)據(jù)信息相互孤立，缺乏共享和互換機制，面臨著部門需求響應(yīng)緩慢、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象頻繁、服務(wù)協(xié)同性差、業(yè)務(wù)一致性弱等問題。[14]再次，“在地方層面，各地所組建的以大數(shù)據(jù)局等為代表的政府治理機構(gòu)，其中多數(shù)以原信息化機構(gòu)為基礎(chǔ)，少部分隸屬于辦公廳（室），使得相關(guān)主管部門難以從轉(zhuǎn)變政府職能的總體目標出發(fā)制定政策”[15]。一些地方還成立了專門負責(zé)數(shù)字法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，但其職能職責(zé)沒有明確劃分，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)多頭監(jiān)管的現(xiàn)象，無法發(fā)揮應(yīng)有作用。最后，習(xí)近平總書記強調(diào)“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”[16]。然而當(dāng)前干部隊伍在數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字治理水平方面仍有提升空間，政府?dāng)?shù)字化治理水平與國家現(xiàn)代化治理的要求之間存在顯著的差距。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于自身知識結(jié)構(gòu)的限制，對于學(xué)習(xí)新興的數(shù)字化技術(shù)存在畏難情緒，不善于運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)來提高決策的精準性。[17]

四、習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下政府?dāng)?shù)字化升級路徑

大數(shù)據(jù)的大范圍應(yīng)用直接作用于社會生產(chǎn)、流通、分配與消費活動等各個環(huán)節(jié)，對社會生活方式產(chǎn)生顛覆性的影響，政府所面對的治理對象發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這對政府的治理能力提出了更高的要求，新的社會范式的挑戰(zhàn)也為政府治理優(yōu)化改革提供了契機。為了建立一個可持續(xù)的數(shù)字法治政府，我們需要在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下探索政府?dāng)?shù)字化升級向度，關(guān)注安全性、合理性和規(guī)范性。

●習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下行政理念的數(shù)字升級

深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想中堅持“共同推進”思想、堅持“一體建設(shè)”思想、堅持“有機統(tǒng)一”思想的精神內(nèi)涵，以系統(tǒng)觀的思維來看待數(shù)字法治政府的建設(shè)。為了建立一個安全可靠的數(shù)字法治政府，我們需要建立健全的治理體系，在對數(shù)字政府進行法治化頂層設(shè)計的實踐過程中，要樹立系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、多元性理念，不斷提升安全意識和技術(shù)水平。深刻把握數(shù)據(jù)的開放與包容特質(zhì)，處理好數(shù)據(jù)分級分類與開發(fā)開放，堅持安全與發(fā)展并重的原則，兼顧數(shù)據(jù)安全價值與自由價值、公共利益和個人利益，解決好公權(quán)力與私權(quán)利邊界模糊問題。

一是就政府內(nèi)部而言，整體協(xié)同的行政理念應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在各級政府、各個部門體制建設(shè)、機制建設(shè)、執(zhí)法思維等諸多方面。首先，在體制建設(shè)方面，各部門之間要從“獨自治理”向“協(xié)同治理”升級。要建立專門機構(gòu)，確保部門間形成一個全面協(xié)調(diào)的合作體系，升級重塑多元治理參與機制。[18]通過智能政務(wù)系統(tǒng)，在發(fā)生人為無法控制的情況時，第一個發(fā)現(xiàn)情況的政府部門可以實時通知并喚醒相關(guān)部門協(xié)同加入到治理過程中，避免傳統(tǒng)治理模式中各個政府部門治理程序與治理信息相互獨立、治理主體錯位的情形出現(xiàn)。此外，還可視治理需求緊急程度，決定是否成立多部門聯(lián)合治理組織。其次，在機制建設(shè)方面，要注重統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵各級政府進行實踐創(chuàng)新，尊重地區(qū)之間的差異性，允許各地因地制宜地制定不同規(guī)劃和實施方案。

二是就政府外部而言，多元合作治理的行政理念應(yīng)當(dāng)納入到數(shù)字法治政府建設(shè)體系之中。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。具體來看，“多元合作”包含著“多元主體”和“合作治理”兩部分內(nèi)容。首先，多元主體能夠豐富政府治理的具體內(nèi)容。企業(yè)、社會組織、公民積極參與到社會治理中來，不僅可以監(jiān)督政府治理過程，還可以激發(fā)社會活力，依靠社會各主體具備的自主治理能力，充實政府治理的具體內(nèi)容，增強政府治理的民主化、科學(xué)化水平，最大化實現(xiàn)社會各主體所主張的公共利益。其次，合作治理的理念能夠使政府清晰地獲取當(dāng)下社會各行各業(yè)利益的復(fù)雜訴求。政府對企業(yè)、社會組織、公民有能力進行自我治理的事項放松管控，讓市場或社會用自身的方式進行調(diào)控與治理，提升政府治理效率，降低政府治理成本。另外，以合作的方式替代以往的管控手段，形成利益協(xié)商傳統(tǒng)，[19]使政府與社會各主體之間的關(guān)系更加緊密。再次，多元主體和合作治理的結(jié)合能夠明確政府治理的職責(zé)邊界，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。在遵循民主集中制的前提下，暢通了政府與社會各主體之間的溝通渠道。通過民主協(xié)商的方式，充分吸收社會各方主體的建議，精準掌握治理需求與治理重點，以便政府治理具有目標針對性，提高治理實效。

●習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下行政程序的數(shù)字升級

我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，習(xí)近平更是提出“權(quán)為民所賦”的新型權(quán)力觀，秉持以人民根本利益為最高利益的理念。在數(shù)字治理模式下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為揭示相關(guān)事件并將治理應(yīng)用到特定行業(yè)或場景中進行問題解決的重要依據(jù)。對數(shù)據(jù)收集對象、收集方式、收集數(shù)量、處理方式及應(yīng)用結(jié)果的公開，為公眾提供數(shù)據(jù)追蹤的公開化方式，是數(shù)字政府嚴格遵循透明政府建設(shè)理念的實際表現(xiàn)。數(shù)字法治政府應(yīng)當(dāng)建立在開放和參與的基礎(chǔ)之上，要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，植根人民、服務(wù)人民，始終圍繞人民對美好生活的需要這個圓心開展工作，這是黨中央的要求，也是深化和推進數(shù)字法治政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

一是要從行政機關(guān)與行政相對人“單向管制關(guān)系”升級為行政機關(guān)與多元主體間互動的“參與型治理關(guān)系”[20]。加強政府與民眾之間的合作和溝通，建立數(shù)字化的參與機制，提高政策制定的透明度和公正性，讓民眾有更多的發(fā)言權(quán)和參與度，公眾的建設(shè)性、合理性建議應(yīng)當(dāng)被更多地納入到政府決策當(dāng)中。政府治理過程中的吸收多元主體參與，能夠促進政府科學(xué)決策并強化決策執(zhí)行效果。政府各部門、專家學(xué)者、社會公眾、社會組織、市場主體共同構(gòu)成參與型政府治理的主體。[21]政府通過運用線上網(wǎng)絡(luò)會議和線下見面會議等方式，召開專家咨詢會、社會組織座談會、企業(yè)家座談會、居民村民座談會，與社會各主體進行意見溝通，以服務(wù)型政府的姿態(tài)了解他們的需求，鼓勵公眾在政府治理過程中主動表達訴求。

二是在治理的啟動方式上，要從“事后倒逼”向“事前預(yù)防”[22]升級。傳統(tǒng)政府治理模式下的治理邏輯是“出現(xiàn)問題——發(fā)現(xiàn)問題——開展治理”，這種事后倒逼機制不僅因其應(yīng)急性容易造成治理資源的浪費，而且治理的被動性、滯后性可能降低治理效能。應(yīng)當(dāng)認識到事前預(yù)防的重要性，將預(yù)防作為社會治理的重要創(chuàng)新點予以落實：一方面，在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的支持下進行事前預(yù)測，以防微杜漸的治理方式及時采取事前預(yù)防措施。將潛在的治理問題分解為各個治理要素，[23]在治理問題產(chǎn)生之前對治理要素予以針對性地解決，化解社會矛盾，避免大規(guī)模、群體性的嚴重事件發(fā)生；另一方面，借助多種通信形式，如開通城市民生熱線、網(wǎng)上信訪接收、視頻接訪等方式拓寬接收民意的渠道，主動化解個體事件中存在的治理風(fēng)險。

●習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下治理方式的數(shù)字升級

習(xí)近平法治思想為法治中國的建設(shè)提出了一套新的切實可行的符合中國實際的法治實施方案。要求政府也運用法治的思維和方式，堅持以為人民服務(wù)為出發(fā)點，堅持服務(wù)型行政的理念，確?！肮怖妗焙汀懊癖疚弧彼枷氤蔀檎麄€社會的基礎(chǔ)性主導(dǎo)目標和主導(dǎo)方向。與傳統(tǒng)政府治理方式相比，數(shù)字政府治理在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等外在技術(shù)的支持下，遵循習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新精神，圍繞著治理數(shù)據(jù)展開了治理方式的數(shù)字升級，致力于打造服務(wù)型政府。

一是從經(jīng)驗治理模式向“數(shù)據(jù)+經(jīng)驗”治理方式轉(zhuǎn)變。2008年大數(shù)據(jù)的概念在《Nature》?？弦唤?jīng)提出，[24]就獲得了全球各界的高度關(guān)注。在此之后，隨著政府部門對大數(shù)據(jù)認知和運用的深入，大數(shù)據(jù)逐漸成為了理論研究和實踐運用的熱點。在傳統(tǒng)政府治理理論中，數(shù)據(jù)既沒有被轉(zhuǎn)化為政府治理行為的判斷依據(jù)，也無法突破以治理經(jīng)驗為主的治理理念。相較之下，在數(shù)字政府治理理論中，數(shù)據(jù)已經(jīng)占據(jù)了治理判斷依據(jù)的“半壁江山”。一方面，通過數(shù)字為政府賦能，利用技術(shù)手段對政府治理的流程和方式進行優(yōu)化，全面提升政府治理能力。“政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理，能夠使公民以數(shù)據(jù)的形式參與到治理過程之中，減少政府監(jiān)管成本，提高監(jiān)管質(zhì)量?！盵25]現(xiàn)代技術(shù)將政府運行的實體要素與程序要素轉(zhuǎn)化為運算法則，通過創(chuàng)新性的技術(shù)發(fā)展，將數(shù)據(jù)與經(jīng)驗相結(jié)合，推動政府治理范式向“算法治理”轉(zhuǎn)換。[26]數(shù)字治理秉持將客觀治理數(shù)據(jù)與主觀治理經(jīng)驗相互結(jié)合的理念，同時重視數(shù)據(jù)的客觀性與經(jīng)驗的主觀能動性，綜合地對政府治理方式進行數(shù)字升級。另一方面，依靠大數(shù)據(jù)分析，政府可以根據(jù)不同社會主體的需求提供個性化服務(wù)。

二是從“唯效益論”與“唯數(shù)據(jù)論”向“效益數(shù)據(jù)+服務(wù)評價”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)治理模式下，對于政府治理的評價標準較為單一，致使不少政府機關(guān)存在“唯效益論”與“唯數(shù)據(jù)論”的思維傾向，以地方GDP、人均收入、就業(yè)率等相關(guān)數(shù)據(jù)的提高作為政府治理優(yōu)劣的評價標準，片面地將政府服務(wù)及社會公眾評價排除在外。而在數(shù)字法治政府治理的服務(wù)型治理方法下，社會主體對于政府服務(wù)的評價將占重要權(quán)重。數(shù)據(jù)的追蹤與公開一方面可以使企業(yè)與公民監(jiān)督政府治理的過程，另一方面可以令企業(yè)與公民對于社會治理的客觀現(xiàn)狀有一個較為清晰的認識，以便對政府治理的效果進行評價，并對自身的下一步行為計劃進行相應(yīng)調(diào)整。社會公眾對政府服務(wù)評價的較高水平印證著政府治理過程中以社會主體為中心的治理狀態(tài)。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“新時代要有新氣象，更要有新作為?！盵27]置身大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字法治政府建設(shè)日新月異。數(shù)字賦能政府治理是數(shù)字法治政府的顯著特征，數(shù)字化深度融合于行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等政府活動的實施過程之中，有力推動了治理體系升級和公共服務(wù)效能提高，助力了透明型、服務(wù)型政府建設(shè)。有別于傳統(tǒng)政府治理，數(shù)字化本身的特性使數(shù)字法治政府建設(shè)可能面臨著諸多新型風(fēng)險，比如數(shù)據(jù)泄露、算法不透明、算法歧視等。因而，數(shù)字法治政府建設(shè)必然是數(shù)字化的法治政府與法治化的數(shù)字政府的統(tǒng)一，必須以習(xí)近平法治思想為指引，既要有效利用數(shù)字化帶來的政府治理紅利，也要通過法律系統(tǒng)規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)運用。在習(xí)近平法治思想指引下，加快數(shù)字法治政府建設(shè)有了更為科學(xué)的理論先導(dǎo)、更為豐富的內(nèi)涵機理、更為明確的實施路徑、更為壯闊的未來圖景。數(shù)字法治政府的建設(shè)將以服務(wù)于人民為根本，落腳于治理能力的提升，[28]以人為本的價值理念在數(shù)字化場景下應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵怀?，更加強調(diào)對不同階層群眾的權(quán)利保障，以人的溫度溫暖數(shù)字的冰冷，尋求“工具理性”與“價值理性”之平衡。

基金項目

國家社科基金重大項目《行政法總則制定的理論與實踐問題研究》（21&ZD191）階段性成果。

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作者簡介

郭曉麗，中國政法大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)博士研究生。研究方向：行政法學(xué)。

責(zé)任編輯 李冬梅