RCEP 全面實(shí)施背景下中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇、 挑戰(zhàn)與對(duì)策

房 裕 邢文昕 田 澤

近年來, 物聯(lián)網(wǎng)、 云計(jì)算、 人工智能等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新, 數(shù)字化日益深刻融入全球發(fā)展的各領(lǐng)域全過程, 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、 輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有, 已成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量, 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為世界多數(shù)國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。 黨的十八大以來, 我國(guó)高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì), 聚焦網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、 數(shù)字中國(guó)等建設(shè)作出一系列重大決策部署, 制定了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等多項(xiàng)重大規(guī)劃和政策文件, 數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步升級(jí)。 東盟是中國(guó)推行“數(shù)字絲綢之路”的重點(diǎn)區(qū)域, 中國(guó)是東盟推動(dòng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要伙伴。 近年來, 雙方推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)互利共贏合作取得豐碩成果。 2023 年6 月2 日, 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)對(duì)15個(gè)簽署國(guó)全面生效, RCEP 全面實(shí)施不僅可有效激發(fā)東盟數(shù)字市場(chǎng)的需求潛能, 更可促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化水平和營(yíng)商環(huán)境的提升, 為中國(guó)與東盟持續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來重大機(jī)遇。 但由于東盟多數(shù)國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施滯后、 數(shù)字營(yíng)商環(huán)境不佳、 內(nèi)部數(shù)字鴻溝較大等問題突出, 雙方高水平開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨諸多挑戰(zhàn)。 因此, 如何搶抓RCEP全面實(shí)施創(chuàng)造的機(jī)遇以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn),已成為雙方深度推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作亟待解決的關(guān)鍵問題。

一、 中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀及進(jìn)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。 近年來, 雙方致力于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放合作, 共同提出《中國(guó)—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》(以下簡(jiǎn)稱《倡議》),共同探討《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》與《倡議》及其行動(dòng)計(jì)劃對(duì)接, 共同支持《落實(shí)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025)》, 進(jìn)一步加強(qiáng)在大數(shù)據(jù)、 人工智能、 電子商務(wù)、 數(shù)字轉(zhuǎn)型、 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域互利合作。 雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略契合互補(bǔ), 共促區(qū)域合作的動(dòng)力強(qiáng)勁, 合作前景廣闊。 當(dāng)前, 中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作①目前學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義尚未形成共識(shí), 但對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的看法大體一致。 根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》, 數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、 數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化四大部分。 當(dāng)前, 中國(guó)與東盟國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)主要集中在前兩個(gè)部分。的重點(diǎn)聚焦于推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和共建合作機(jī)制等三個(gè)方面, 并已取得豐碩成果。

(一)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化合作深入推進(jìn)

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域, 雙方通力合作推動(dòng)一大批數(shù)字互聯(lián)互通成果落地: 一是數(shù)字設(shè)施聯(lián)通不斷增強(qiáng)。 2015 年“中國(guó)—東盟信息港”項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè), 到2021 年末信息港46 個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目開工建設(shè)24 個(gè), 竣工16 個(gè), 初步形成73 條面向東盟地區(qū)的國(guó)際信息大通道。 2018 年瀾湄六國(guó)②瀾湄六國(guó)是指瀾滄江—湄公河上下游六個(gè)國(guó)家, 包括中國(guó)、 緬甸、 老撾、 泰國(guó)、 柬埔寨和越南。聯(lián)合發(fā)布的《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃》提出, 探索推進(jìn)跨境陸纜和國(guó)際海纜建設(shè)改造與升級(jí)擴(kuò)容, 進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。 此外, 《中國(guó)—東盟信息港建設(shè)白皮書(2022 年)》數(shù)據(jù)顯示, 截至2021 年底中國(guó)連接?xùn)|盟的電路(專線)超過300 條, 12 條國(guó)際陸地光纜和13 個(gè)國(guó)際通信節(jié)點(diǎn)全部建成投用, 面向東盟的出口帶寬超過400G, 雙方的國(guó)際通信能力持續(xù)提升。 二是電信領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)。 2006 年中國(guó)電信(新加坡)有限公司成立, 之后, 中國(guó)聯(lián)通、 中國(guó)移動(dòng)等通信企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入東盟國(guó)家電信市場(chǎng)。 三是數(shù)字技術(shù)合作日益加深。 2015 年以來, 阿里云、 騰訊云、 華為云等云廠商在東盟國(guó)家建設(shè)運(yùn)營(yíng)了一批云數(shù)據(jù)中心并提供云計(jì)算服務(wù)。 2017 年新加坡國(guó)立大學(xué)與蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)共同創(chuàng)建新國(guó)大人工智能創(chuàng)新及育成中心, 加速推動(dòng)人工智能等領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化落地及產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)。 2019 年商湯科技與馬來西亞G3 全球、 中國(guó)港灣在馬來西亞攜手共建人工智能產(chǎn)業(yè)園, 重點(diǎn)圍繞人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、 技術(shù)研發(fā)以及數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域開展緊密合作(蔡翠紅等,2023)。 近兩年來, 秦淮數(shù)據(jù)在馬來西亞柔佛州、萬國(guó)數(shù)據(jù)在印度尼西亞峇淡島農(nóng)薩數(shù)碼工業(yè)園等建設(shè)超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心, 為加快東盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)提供了重要支撐。

(二)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化合作加速前行

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域, 雙方在電子商務(wù)政策對(duì)接與數(shù)字平臺(tái)合作方面取得突出成效: 一是跨境電商合作政策逐步完善。 2015 年《中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判議定書》將跨境電商納入自貿(mào)區(qū)合作范疇。2017 年中國(guó)與越南和柬埔寨簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄。 2018 年中國(guó)與印度尼西亞和馬來西亞發(fā)表的聯(lián)合聲明, 以及與新加坡簽署的自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書等均將電子商務(wù)作為重要合作內(nèi)容。 2020年《倡議》的提出, 更為深化雙方電商合作提供了新的契機(jī)。 二是國(guó)內(nèi)數(shù)字平臺(tái)投資東盟日益活躍。 隨著中國(guó)與東盟跨境電商平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng), 我國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)走進(jìn)東盟電商市場(chǎng)步伐加快(許翔宇等,2023)。 2016 年騰訊并購(gòu)泰國(guó)Sanook 并將其更名為騰訊(泰國(guó))公司, 京東在印度尼西亞推出“京東海外版”, 阿里巴巴收購(gòu)來贊達(dá)(Lazada)等。 2017 年騰訊注資蝦皮(Shopee)并成為其最大股東, 同年京東在泰國(guó)推出JD Central 電商平臺(tái)等。 同時(shí), 為提升跨境電商合作便利化水平, 京東物流在曼谷開通了211 限時(shí)達(dá)服務(wù), 百世、 菜鳥等物流服務(wù)商在東盟地區(qū)建立了物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 此外, 為保障跨境電商交易安全, 螞蟻金服與在線支付平臺(tái)helloPay 合并為支付寶(Alipay), 騰訊投資Garena 旗下在線支付平臺(tái)AirPay, 百度推出“百度錢包”, 螞蟻金服參股越南電子錢包公司eMonkey 等。 國(guó)內(nèi)數(shù)字平臺(tái)全方位布局東盟數(shù)字市場(chǎng)提速, 為加快東盟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程注入新的動(dòng)能。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制日趨完善

加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定持續(xù)合作的重要保障。 目前, 在既有中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作、 “一帶一路”倡議、 瀾湄合作等雙多邊合作機(jī)制基礎(chǔ)上, 中國(guó)與東盟初步構(gòu)建形成了中國(guó)—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議與中國(guó)—東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議兩大政府間對(duì)話機(jī)制(姜志達(dá)等, 2020)。 與此同時(shí), 中國(guó)還積極參與由東盟牽頭發(fā)起的東盟地區(qū)論壇、 東盟—中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、 東亞峰會(huì)(10+8)、 亞洲合作對(duì)話等多元化溝通合作機(jī)制, 雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作不斷拓展與深化。 此外, 中國(guó)還充分發(fā)揮中國(guó)—東盟博覽會(huì)、 中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、 中國(guó)—東盟電子商務(wù)峰會(huì)、 中國(guó)—東盟信息港等平臺(tái)作用, 加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)主要城市與東盟各城市間的數(shù)字互聯(lián)互通。除政府間的對(duì)話機(jī)制外, 中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)等行業(yè)組織、 智庫(kù)間互為補(bǔ)充的多層次溝通機(jī)制正加快構(gòu)建, 有效拓展了雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作空間。

二、 RCEP 全面實(shí)施為深化中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來的機(jī)遇

RCEP 進(jìn)入全面實(shí)施新階段, 不僅為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)大動(dòng)力, 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來蓬勃商機(jī),更為促進(jìn)中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平開放合作創(chuàng)造更多機(jī)遇。

(一)互促發(fā)展釋放數(shù)字市場(chǎng)潛能

中國(guó)與東盟一貫重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作, 積極挖掘各領(lǐng)域合作潛力。 近年來, 雙方通過加強(qiáng)數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、 促進(jìn)規(guī)劃和政策協(xié)調(diào), 同時(shí)充分利用中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、 中國(guó)—東盟信息港等平臺(tái)機(jī)制, 務(wù)實(shí)推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域合作呈現(xiàn)互促提質(zhì)發(fā)展新局面。 而RCEP 全面實(shí)施更為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展帶來重大機(jī)遇, 中國(guó)與東盟數(shù)字市場(chǎng)合作潛能得到充分釋放。 《中國(guó)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作指數(shù)報(bào)告(2022)》數(shù)據(jù)顯示, 目前中國(guó)與東盟各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì), 其中與新加坡的合作指數(shù)最高, 從2017 年的140.94 分快速上升至2021 年的176.32 分, 印度尼西亞和馬來西亞相對(duì)較高, 分別從2017 年的100.37 分和94.35 分大幅增至2021 年的123.47 分和130.96 分, 緬甸最低, 但合作指數(shù)仍從2017 年的31.79 分小幅增至2021 年的37.65分(見圖1)。 此外, RCEP 全面實(shí)施有助于促進(jìn)東盟數(shù)字市場(chǎng)消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。 谷歌、 淡馬錫和貝恩公司發(fā)布的《東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告(2022)》數(shù)據(jù)顯示, 當(dāng)前東盟互聯(lián)網(wǎng)用戶突破4.6 億, 其中數(shù)字消費(fèi)者占80.43%, 2022 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近1940億美元, 預(yù)計(jì)到2025 年可達(dá)到3300 億美元, 數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)潛力巨大。 RCEP 全面實(shí)施必將有效激發(fā)數(shù)字市場(chǎng)主體活力, 充分釋放東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及消費(fèi)潛力, 為雙方深化數(shù)字領(lǐng)域合作注入新的動(dòng)能。

(二)數(shù)字化方式促進(jìn)貿(mào)易便利化

為進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化, RCEP 對(duì)無紙化貿(mào)易①柬埔寨、 老撾和緬甸在RCEP 生效之日起5 年內(nèi)不得被要求適用本項(xiàng)。、 電子認(rèn)證和電子簽名進(jìn)行了規(guī)定。 具體而言, 在無紙化貿(mào)易方面, 通過鼓勵(lì)締約方以電子形式提交貿(mào)易管理文件, 并倡議各締約方努力接受電子版本文件與紙質(zhì)版本文件擁有相同的法律效力, 同時(shí)督促成員國(guó)之間盡早實(shí)現(xiàn)電子版本文件的互認(rèn), 提高對(duì)電子版本貿(mào)易管理文件的接受度, 持續(xù)提升跨境貿(mào)易電子化水平。 在電子認(rèn)證和電子簽名方面, RCEP 要求締約方不得以簽名為電子方式而否認(rèn)該簽名的法律效力②柬埔寨、 老撾和緬甸在RCEP 生效之日起5 年內(nèi)不得被要求適用本款。, 鼓勵(lì)各締約方積極采取電子認(rèn)證技術(shù)和實(shí)施模式進(jìn)行電子交易,并要求其他締約方不得對(duì)該操作方式進(jìn)行限制, 同時(shí)督促各締約方采用可交互操作的電子認(rèn)證方式。此外, RCEP 各成員國(guó)承諾盡可能在貨物抵達(dá)48 小時(shí)內(nèi)放行, 易腐貨物、 快運(yùn)貨物等在6 小時(shí)內(nèi)放行,降低企業(yè)通關(guān)時(shí)間和進(jìn)出口合規(guī)成本(徐保昌等,2022), 大幅度提升了區(qū)域內(nèi)通關(guān)效率和貿(mào)易數(shù)字化水平。 海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 2022 年, 我國(guó)與東盟進(jìn)出口總值達(dá)6.52 萬億元, 同比增長(zhǎng)15%, 占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的15.5%, 其中對(duì)印度尼西亞、 新加坡、 緬甸、 柬埔寨和老撾的進(jìn)出口增速均超過20%。 2023 年1 月至6 月, 中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易總值達(dá)到3.08 萬億元, 同比增長(zhǎng)5.4%, 占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的15.3%。 RCEP 全面實(shí)施的政策紅利持續(xù)釋放, 由此所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)愈發(fā)凸顯,可有效拉動(dòng)中國(guó)與東盟貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。

(三)制度化重塑電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境

較之其他自貿(mào)協(xié)定, RCEP 更具包容性, 不僅包括貨物貿(mào)易、 服務(wù)貿(mào)易以及投資等重要議題, 還涉及電子商務(wù)等新型貿(mào)易形式, 成為亞太地區(qū)首個(gè)覆蓋面廣、 水平較高的多邊跨境電商規(guī)則, 其相關(guān)章節(jié)涵蓋了促進(jìn)電商使用及合作等重要內(nèi)容, 同時(shí)在跨境信息傳輸、 信息儲(chǔ)存等問題方面達(dá)成重要共識(shí)(李宏兵等, 2022)。 具體來講, 首先, RCEP 采取免征電子傳輸關(guān)稅的做法, 降低了跨境電商企業(yè)產(chǎn)品出口的稅費(fèi)成本, 提升了企業(yè)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。 其次, 針對(duì)計(jì)算設(shè)施的位置和通過電子方式跨境傳輸信息設(shè)立監(jiān)管政策, 即締約方之間開展商業(yè)活動(dòng)不得將計(jì)算設(shè)施的使用或位置作為交換條件,不得限制正常的商業(yè)行為所需要的跨境信息傳輸,降低了跨境電商準(zhǔn)入門檻, 促進(jìn)了跨境電商發(fā)展。再者, 為維護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益, RCEP 專門設(shè)置了線上消費(fèi)者保護(hù)和線上個(gè)人信息保護(hù)條款, 以降低消費(fèi)者因被欺詐和誤導(dǎo)而造成的損害③柬埔寨、 老撾和緬甸在RCEP 生效之日起5 年內(nèi)不得被要求適用本款。。 此外,RCEP 還提出電子商務(wù)爭(zhēng)端解決機(jī)制, 旨在對(duì)電子商務(wù)交易過程中出現(xiàn)的如數(shù)字產(chǎn)品待遇、 源代碼、反競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐等爭(zhēng)端, 鼓勵(lì)采用對(duì)話方式予以解決,對(duì)存在利益分歧的建議相關(guān)締約方優(yōu)先采取善意磋商的方式進(jìn)行解決, 未能妥善處理的可提交至RCEP 聯(lián)合委員會(huì)進(jìn)行解決。 制度化建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)政策互信、 規(guī)則共建和規(guī)則互認(rèn), 營(yíng)建了更加便利化的電子商務(wù)發(fā)展與合作環(huán)境(張曉君等, 2022)。 《從中國(guó)東盟合作經(jīng)驗(yàn)看“一帶一路”跨境電商發(fā)展》報(bào)告顯示, 2022 年1 月至6月, 中國(guó)對(duì)東盟跨境電商出口增長(zhǎng)98.5%, 而RCEP 全面實(shí)施帶來的政策紅利和開放紅利必將為未來雙方跨境電商發(fā)展與合作提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐動(dòng)力。

三、 RCEP 全面實(shí)施賦能中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)

目前, 中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、 動(dòng)力強(qiáng)勁、 前景廣闊, RCEP 全面實(shí)施更為雙方可持續(xù)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來新的機(jī)遇。 但由于東盟多數(shù)國(guó)家正處于數(shù)字化起步階段, 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱, 數(shù)字營(yíng)商環(huán)境整體欠佳, 成員內(nèi)部數(shù)字鴻溝較大, 數(shù)字治理能力水平不高, 域內(nèi)數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈, 使得中國(guó)—東盟推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨諸多挑戰(zhàn)。 因此, 攜手應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)理應(yīng)成為未來雙方深化數(shù)字領(lǐng)域合作的重點(diǎn)關(guān)切。

(一)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

當(dāng)前, 東盟多數(shù)國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后(王勤等, 2020)。 世界銀行數(shù)據(jù)顯示, 2021 年除文萊、 馬來西亞、 新加坡和泰國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量占總?cè)丝诒戎爻^80%外, 東盟其余國(guó)家占比均偏低, 而緬甸和菲律賓僅為44.02%、 52.68%。 此外, 從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的傳輸速率來看, 東盟各國(guó)普遍不高, 根據(jù)2023年5 月美國(guó)網(wǎng)絡(luò)測(cè)速統(tǒng)計(jì)公司Ookla 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的傳輸速率已達(dá)到110.39Mbps, 居全球第8 位。 相較而言, 除文萊和新加坡外, 東盟其余國(guó)家排名均處在全球第40 位之后, 如菲律賓、 柬埔寨、印度尼西亞和緬甸的互聯(lián)網(wǎng)傳輸速率分別為25.84Mbps、 22.79Mbps、 22.33Mbps 和21.69Mbps,分別居全球第83 位、 第96 位、 第99 位和第102 位。從固定寬帶的傳輸速率來看, 新加坡和泰國(guó)分別為241.35Mbps、 202.88Mbps, 分別居全球第1 位和第7位, 東盟其余國(guó)家均排在全球第30 位之后, 而老撾、印度尼西亞、 柬埔寨和緬甸的傳輸速率分別為31.70Mbps、 26.90Mbps、 22.81Mbps 和18.99Mbps,居全球第113 位、 第121 位、 第126 位和第135 位(見圖2)。 另外, 根據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告(2021)》, 全球50 個(gè)主要國(guó)家數(shù)字設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)得分排名中, 新加坡為76.5 分, 居全球第7 位, 東盟其余國(guó)家均不高, 如泰國(guó)、 菲律賓和印度尼西亞分別為42.10 分、 40.32 分和37.69 分, 居全球第47 位、第49 位和第50 位(張伯超等, 2022)。 數(shù)字化時(shí)代,東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后及成員間不平等加劇等障礙, 將深刻影響其數(shù)字化可持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖2 2023 年5 月中國(guó)與東盟各國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和固定寬帶傳輸速率

(二)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境整體欠佳

東盟多數(shù)國(guó)家數(shù)字營(yíng)商環(huán)境不佳。 根據(jù)《東盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告(2022)》, 認(rèn)為新加坡和馬來西亞數(shù)字營(yíng)商環(huán)境較好的受訪企業(yè)占比分別為82.17%和59.87%, 而對(duì)東盟其余國(guó)家的認(rèn)可度普遍偏低, 排名后3 位的國(guó)家依次為柬埔寨、 緬甸和老撾, 認(rèn)為這三個(gè)國(guó)家數(shù)字營(yíng)商環(huán)境較好的受訪企業(yè)占比分別為5.73%、 3.82%和3.18%。 東盟地區(qū)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境欠佳突出表現(xiàn)為數(shù)字人才缺乏(54.04%)、 法制法規(guī)不完善(52.80%)、 基礎(chǔ)設(shè)施水平落后(51.55%)以及數(shù)字技術(shù)水平偏低(51.55%)等。 以數(shù)字人才為例, 世界經(jīng)濟(jì)論壇2021 年發(fā)布的《東盟數(shù)字一代報(bào)告: 東盟包容性數(shù)字轉(zhuǎn)型與復(fù)蘇之路》顯示, 在東盟各國(guó)勞動(dòng)者中認(rèn)為自己熟練掌握并能應(yīng)用數(shù)字技能的受訪者占比不足50%, 在認(rèn)為數(shù)字技能比較重要的受訪者中, 70%均認(rèn)為自己數(shù)字技能不熟練。此外, 東盟國(guó)家為保護(hù)域內(nèi)數(shù)字市場(chǎng), 制定了一系列數(shù)字貿(mào)易限制政策, 數(shù)字貿(mào)易壁壘增加影響了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2022 年數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)(DSTRI)顯示, 老撾和柬埔寨在全球85 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中分別居第4 位和第7 位, 印度尼西亞和文萊分別居第16 位和第29 位, 而新加坡、 越南、 泰國(guó)、 馬來西亞和菲律賓排名在第37 位和第54 位之間(見圖3)。 由此可見, 東盟國(guó)家整體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)處在全球較高水平(羅圣榮,2023), 對(duì)數(shù)字跨境流動(dòng)產(chǎn)生較大阻礙, 將極大影響區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度交流與開放合作。

(三)成員內(nèi)部數(shù)字鴻溝較大

東盟內(nèi)部數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用上的差異, 包括互聯(lián)網(wǎng)用戶、 固定寬帶服務(wù)和安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器使用等方面。 根據(jù)世界銀行2021 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 在個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)使用方面, 文萊、 馬來西亞、新加坡和泰國(guó)處于領(lǐng)先水平, 占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為98.08%、 96.75%、 91.10%和85.27%, 東盟其余國(guó)家占比均低于70%, 而緬甸僅為44.02%。 在固定寬帶使用方面, 新加坡每百人使用固定寬帶最高, 為25.69 戶, 越南(19.83 戶)、 文萊(17.83戶)和泰國(guó)(17.35 戶)相對(duì)較高, 東盟其余六國(guó)均低于12 戶, 而老撾(2.03 戶)、 柬埔寨(2.03 戶)和緬甸(1.66 戶)則明顯偏低。 在安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器使用方面, 根據(jù)世界銀行2020 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 新加坡遙遙領(lǐng)先, 每百萬人使用安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器約12.84 萬臺(tái), 文萊(1.56 萬臺(tái))和馬來西亞(0.73 萬臺(tái))等國(guó)家相對(duì)較少, 而老撾和緬甸則顯著偏低, 分別為52.46 臺(tái)和14.32 臺(tái)。 此外, 東盟各國(guó)移動(dòng)資費(fèi)差距使得內(nèi)部“數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步拉大。 根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)2022 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 新加坡、 泰國(guó)和文萊移動(dòng)數(shù)據(jù)資費(fèi)較高, 分別為4.72 美元/GB、 3.72 美元/GB 和3.63美元/GB, 東盟其余國(guó)家相對(duì)便宜, 在1.5 美元/GB左右, 越南最便宜, 僅為0.54 美元/GB。 后疫情時(shí)代, 東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐不一致疊加數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用等方面的巨大差異, “數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象將持續(xù)存在(藍(lán)彩簫等, 2023)。

(四)數(shù)字治理能力水平不高

由于東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及數(shù)字化發(fā)展水平差異較大, 導(dǎo)致域內(nèi)數(shù)字治理能力不高, 網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突出和數(shù)據(jù)安全問題嚴(yán)峻。 以網(wǎng)絡(luò)安全為例, 根據(jù)ITU 國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)(NCSI)數(shù)據(jù), 2020—2021 年東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)的平均得分僅為44.02 分(滿分100 分), 其中, 個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指標(biāo)各國(guó)差距更為明顯, 緬甸、 柬埔寨等國(guó)家的得分均為零, 面臨極大的網(wǎng)絡(luò)威脅風(fēng)險(xiǎn)。 具體表現(xiàn)為: 一是數(shù)據(jù)治理架構(gòu)不健全。 目前東盟國(guó)家仍處于數(shù)據(jù)監(jiān)管構(gòu)筑的初期階段, 部分國(guó)家尚未制定“個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法”, 同時(shí)域內(nèi)也缺乏統(tǒng)一的流動(dòng)準(zhǔn)則和監(jiān)管規(guī)則, 促進(jìn)數(shù)字安全合作的“數(shù)字屏障”有待建立。 二是網(wǎng)絡(luò)空間治理能力失衡。 《2020—2021 東盟投資報(bào)告》顯示,2020 年東盟國(guó)家數(shù)據(jù)中心超過295 個(gè), 其中約70%分布在新加坡、 印度尼西亞和馬來西亞, 占RCEP成員國(guó)數(shù)據(jù)中心總量的23%。 此外, 世界互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)中心(IWS)數(shù)據(jù)表明, 截至2022 年7 月東盟內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)滲透率仍存在巨大差異, 文萊最高(119.7%), 老撾(57.5%)和緬甸(51.9%)則顯著偏低, 而東盟其余國(guó)家均超過80%, 網(wǎng)絡(luò)空間治理呈碎片化格局, 難以形成協(xié)同效應(yīng)。 三是網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)攻擊嚴(yán)重。 2022 年東盟各國(guó)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅持續(xù)攀升, 勒索、 網(wǎng)絡(luò)釣魚、 加密劫持、 數(shù)據(jù)泄漏等網(wǎng)絡(luò)犯罪與日俱增且危害性極大(王睿,2023)。 其中, 中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的重災(zāi)區(qū)。 根據(jù)卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室(Kaspersky Labs)披露的數(shù)據(jù), 2022 年上半年, 東南亞國(guó)家中小企業(yè)遭受犯罪分子網(wǎng)絡(luò)攻擊約1130 萬次, 共有約37.32 萬個(gè)特洛伊木馬病毒竊取信息, 造成企業(yè)大量數(shù)據(jù)泄露和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。 帕洛阿爾托網(wǎng)絡(luò)公司調(diào)查證實(shí), 2022 年超過68%的企業(yè)均增加了網(wǎng)絡(luò)安全方面的預(yù)算, 以防范和規(guī)避網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

(五)域內(nèi)數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)博弈日趨激烈, 東盟已成為大國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)博弈的角逐場(chǎng), 是多方勢(shì)力推行數(shù)字外交的核心區(qū)域(牛東芳等, 2022)。 例如, 美國(guó)通過構(gòu)建美國(guó)—東盟智慧城市伙伴關(guān)系、 數(shù)字亞洲加速器、數(shù)字政策磋商論壇、 美國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)政策對(duì)話等多層次的合作機(jī)制, 強(qiáng)化與東盟在智慧城市、 數(shù)據(jù)中心、 網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作, 同時(shí)還在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則制定、 網(wǎng)絡(luò)空間治理等主要方面加大對(duì)東盟的引導(dǎo)。 2022 年, 美國(guó)聯(lián)合日本、 歐盟等13個(gè)國(guó)家共同啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF), 試圖通過強(qiáng)化成員間在數(shù)字領(lǐng)域的雙多邊合作, 構(gòu)建共生的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng), 在與東盟國(guó)家人工智能、 5G 等核心數(shù)字技術(shù)合作領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用, 以此協(xié)同推進(jìn)對(duì)中國(guó)數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)(肖瑩瑩等, 2022)。 此外, 歐盟、 日本等國(guó)家正在積極布局東盟數(shù)字市場(chǎng), 力爭(zhēng)提升在東盟地區(qū)的數(shù)字話語權(quán)和影響力。 例如, 2021 年歐盟發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略》提出推動(dòng)數(shù)字化合作, 旨在加強(qiáng)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系; 2023 年歐盟與新加坡正式簽署《歐盟—新加坡數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定》(EU -Singapore Digital Partnership, EUSDP), 意在持續(xù)強(qiáng)化雙方在數(shù)字貿(mào)易便利、 數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和信任、 數(shù)字流通、 支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的交流與合作;2023 年, 日本通過推行開放式RAN(radio access network, 無線接入網(wǎng)絡(luò))等數(shù)字技術(shù)合作并以O(shè)DA(official development assistance, 官方開發(fā)援助)方式介入東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 由此可見, 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪東盟數(shù)字市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,給中國(guó)參與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來巨大壓力。

四、 加快推進(jìn)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量合作的對(duì)策建議

百年未有之大變局與疫情大流行疊加沖擊, 全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正在經(jīng)歷廣泛而深刻的變化。在此背景下, 中國(guó)與東盟著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作取得積極成效。 RCEP 全面實(shí)施為雙方持續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來嶄新機(jī)遇, 但同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求, 中國(guó)應(yīng)乘勢(shì)而上, 系統(tǒng)謀劃,深入推進(jìn)與東盟各國(guó)數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)對(duì)接和政策規(guī)則有效銜接, 共同探尋促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平開放與互利共贏合作的新路徑, 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(一)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)能力建設(shè)合作

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、 數(shù)字技術(shù)以及數(shù)字人才等是影響中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平合作的關(guān)鍵性因素(張群, 2023), 目前東盟多數(shù)國(guó)家在以上方面存在明顯短板, 但都出臺(tái)了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和措施, 強(qiáng)力吸引外資參與相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)合作。 因此, 中國(guó)企業(yè)應(yīng)聚焦東盟數(shù)字市場(chǎng)實(shí)際情況, 圍繞其突出短板開展合作: 一是加速推進(jìn)數(shù)字基建聯(lián)通。 聚焦于東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板, 強(qiáng)化5G、 物聯(lián)網(wǎng)、 人工智能、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域的合作, 改造升級(jí)傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(陳敏沖等, 2022), 擴(kuò)建跨區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及信息傳輸專用通道, 彌合區(qū)域內(nèi)數(shù)字鴻溝, 共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字設(shè)施互聯(lián)互通。 二是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 以共建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智能化生產(chǎn)基地等為抓手, 加大在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、 智慧園區(qū)、 智能制造等領(lǐng)域的聯(lián)合研究和共同發(fā)展,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。 三是加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)協(xié)作。 加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的“官產(chǎn)學(xué)研金用”跨組織國(guó)際合作, 重點(diǎn)圍繞大數(shù)據(jù)、 人工智能、 區(qū)塊鏈等數(shù)字技能領(lǐng)域, 探索共建區(qū)域內(nèi)數(shù)字化人才聯(lián)合培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制, 著力培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字技能人才等。 同時(shí), 以共建科創(chuàng)園區(qū)、 研發(fā)中心、 培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地等為載體, 助推當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(二)推動(dòng)共建便利化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境

數(shù)字營(yíng)商環(huán)境不佳影響中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量和效益。 優(yōu)化改善東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境應(yīng)從如下三方面發(fā)力: 一是提升數(shù)字化公共服務(wù)能力。 加快完善數(shù)字支撐體系, 深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字政府、 智慧城市等建設(shè)領(lǐng)域的深度融合與協(xié)調(diào)合作, 探索利用新興數(shù)字技術(shù)全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作便民利企服務(wù)能力, 提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利性(洪濤等, 2022)。 二是共創(chuàng)法治化營(yíng)商環(huán)境。 積極推動(dòng)并參與東盟國(guó)家數(shù)字營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè), 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、 數(shù)據(jù)安全、 個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域相關(guān)政策和法規(guī)制定方面的交流合作, 廣泛開展數(shù)字立法建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)分享, 促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)對(duì)接,打造法治化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。 三是削減數(shù)字貿(mào)易壁壘。依托“一帶一路”倡議, 用好RCEP, 持續(xù)深化與東盟的數(shù)字貿(mào)易合作。 同時(shí), 對(duì)標(biāo)CPTPP、 DEPA 等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則, 加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與制度建構(gòu)合作, 促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則融合和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一, 探索共建互利共贏的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新體系(李佳倩等, 2022), 推動(dòng)?xùn)|盟各國(guó)減少貿(mào)易壁壘, 提高跨境貿(mào)易自由化水平, 共同做大跨境電商規(guī)模。 此外,要大力推動(dòng)使用無紙化通關(guān)、 數(shù)字認(rèn)證互認(rèn)等可信任的技術(shù)和手段促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化, 為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與開放合作營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

(三)創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與方式

東盟各國(guó)國(guó)情不同, 內(nèi)部數(shù)字鴻溝巨大, 特別是CLMV 國(guó)家(柬老緬越)在資源獲取和技術(shù)支持等方面存在一定困難, 亟待域外資源的大力支持。 據(jù)此, 中國(guó)參與東盟國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)以完善機(jī)制為先導(dǎo)并采用差異化合作方式: 一是搭建合作機(jī)制。中國(guó)與東盟可以通過加強(qiáng)對(duì)話交流, 深化務(wù)實(shí)合作,促進(jìn)政府、 企業(yè)、 行業(yè)組織、 科研機(jī)構(gòu)等各方溝通交流、 分享觀點(diǎn), 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。 與此同時(shí),將數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作納入中國(guó)—東盟“10+1”、 瀾湄合作等機(jī)制性會(huì)議議題, 形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效合作機(jī)制。 此外, 還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與WTO、 聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)、 OECD 和ITU 等國(guó)際組織的溝通合作, 充分發(fā)揮其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作中的重要作用,構(gòu)建多層次的交流合作機(jī)制。 二是分國(guó)別綜合施策。對(duì)新加坡、 馬來西亞等數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家,鞏固深化5G、 人工智能、 物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的合作, 同時(shí)著力拓展數(shù)字貿(mào)易、 數(shù)字人才、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 智慧城市、 數(shù)字治理等領(lǐng)域的合作; 對(duì)柬埔寨、 老撾、緬甸和越南等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱的國(guó)家, 可深入挖掘數(shù)字基建、 數(shù)字人才培養(yǎng)、 電子商務(wù)、 數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作。 三是創(chuàng)新合作方式。 “走出去”企業(yè)應(yīng)充分結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興技術(shù)成果和市場(chǎng)需求變化的特點(diǎn), 積極推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、 數(shù)字政務(wù)、 數(shù)據(jù)交易等新興領(lǐng)域創(chuàng)新合作, 同時(shí)積極鼓勵(lì)并大力支持企業(yè)采用股權(quán)投資、 跨國(guó)并購(gòu)、 PPP(公私合營(yíng))、技術(shù)輸出等多元化方式開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

(四)深化區(qū)域多雙邊數(shù)字治理合作

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)是中國(guó)與東盟深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先方向, 保障數(shù)字安全是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要基石。 東盟內(nèi)部數(shù)字化進(jìn)程差異、 戰(zhàn)略規(guī)劃差異、 發(fā)展需求差異、 政策法規(guī)差異等極大(梁昊光等, 2022), 數(shù)據(jù)治理碎片化問題突出。 因此, 需要積極與東盟各國(guó)廣泛開展數(shù)字治理對(duì)話, 探尋符合各自實(shí)際的數(shù)據(jù)安全合作治理路徑(吳希賢,2022), 打造數(shù)字安全生態(tài)共同體。 一是深化數(shù)字技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。 協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)研發(fā)和共享, 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈、 人工智能等數(shù)字技術(shù)深度融合, 構(gòu)筑數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全屏障。 二是創(chuàng)新跨境數(shù)字治理模式。 加強(qiáng)政府間數(shù)字政策交流對(duì)話, 力爭(zhēng)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則、 制度和標(biāo)準(zhǔn)等層面達(dá)成更多重要共識(shí), 構(gòu)建政府、 企業(yè)、 平臺(tái)和個(gè)人等多主體共同參與及協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理模式和治理體系, 形成數(shù)據(jù)協(xié)同共治新格局, 彌合雙方數(shù)字鴻溝。 三是完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系。 深化在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)、 產(chǎn)品研制、 標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域的國(guó)際合作, 改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)與手段, 完善多雙邊網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制, 提高數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)及其存儲(chǔ)的安全性。 同時(shí), 推動(dòng)多雙邊網(wǎng)絡(luò)安全共同監(jiān)管與政策協(xié)調(diào), 共建安全高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警及防控機(jī)制, 打造全面協(xié)同與高效運(yùn)作的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新體系, 共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作環(huán)境, 提高區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

(五)打造高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系

當(dāng)前, 東盟已成為全球數(shù)字地緣政治布局的重要地區(qū), RCEP 全面實(shí)施必將延續(xù)并加速這一競(jìng)爭(zhēng)格局。 因此, 中國(guó)應(yīng)高度重視, 做好充分準(zhǔn)備, 應(yīng)對(duì)域外激烈競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn), 以與東盟建立更高水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系為導(dǎo)向, 構(gòu)建中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈, 打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。 一是做好頂層設(shè)計(jì)。 依托現(xiàn)有多雙邊對(duì)話機(jī)制, 廣泛參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題磋商與談判, 加強(qiáng)數(shù)字規(guī)則、 制度和政策協(xié)調(diào),凝聚多元共識(shí), 營(yíng)造良好的合作氛圍。 二是深化戰(zhàn)略對(duì)接。 持續(xù)促進(jìn)5G、 物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)以及人工智能等數(shù)字戰(zhàn)略與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接, 力促中國(guó)—東盟“數(shù)字絲綢之路”、 《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與數(shù)字中國(guó)建設(shè)良性互動(dòng), 尋求擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的契合點(diǎn), 提升合作質(zhì)量效益。 三是打造數(shù)字命運(yùn)共同體。 探索推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版與RCEP 相對(duì)接, 推動(dòng)RCEP 提質(zhì)升級(jí)。 同時(shí), 進(jìn)一步深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通, 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制, 謀劃構(gòu)建更高水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系, 共享數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展紅利, 打造形成數(shù)字命運(yùn)共同體, 為加快推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體提供強(qiáng)勁支撐。