“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展歷程、 成就與經(jīng)驗

王業(yè)斌 高慧彧 郭 磊

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來不僅拉開了數(shù)字時代的帷幕, 也為當(dāng)前全球競爭格局的重塑性變革積蓄了力量。 在漸趨復(fù)雜的國際發(fā)展格局下,數(shù)字經(jīng)濟一經(jīng)出現(xiàn), 就成為全球競爭性戰(zhàn)略布局的首要著眼點, 而能否牢牢抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展主動權(quán)便成為各國成功搶占發(fā)展制高點的“關(guān)鍵變量”。 正是基于對前期發(fā)展成果和數(shù)字經(jīng)濟時代背景的深刻把握, 習(xí)近平總書記在2017 年“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上正式提出“數(shù)字絲綢之路”概念。 該倡議作為加快推進全方位對外開放的重要動力, 為我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供了良好支撐, 為新型國際合作模式的探索提供了中國智慧與中國力量, 使沿線各國在政治、 經(jīng)濟和文化等諸多方面形成了更加緊密的聯(lián)系。 在“一帶一路”倡議提出十周年之際, 面對復(fù)雜多變的國際形勢和更為艱巨的建設(shè)任務(wù), 回顧“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)歷程、 總結(jié)重大成就、 汲取實踐經(jīng)驗并正視發(fā)展挑戰(zhàn),對未來高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”具有重要意義。

一、 “數(shù)字絲綢之路”的提出與發(fā)展歷程

“數(shù)字絲綢之路”倡議作為中國在數(shù)字經(jīng)濟時代提出的推動全球共同發(fā)展的重要舉措, 是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、 數(shù)字技術(shù)等與“一帶一路”倡議的有機結(jié)合。“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展, 旨在加強沿線各國在數(shù)字經(jīng)濟、 人工智能、 納米技術(shù)、 量子計算機等前沿領(lǐng)域的合作, 切實推動大數(shù)據(jù)、 云計算、 智慧城市等相關(guān)項目的建設(shè), 賦予了“一帶一路”倡議新的時代內(nèi)涵。 “數(shù)字絲綢之路”從提出到發(fā)展, 經(jīng)歷了“一帶一路”前期布局、 “一帶一路”發(fā)展搭載數(shù)字經(jīng)濟和正式推動共建“數(shù)字絲綢之路”三個階段。

(一)“一帶一路”前期布局階段(2013—2015 年)

2013 年9 月和10 月, 國家主席習(xí)近平在外出訪問期間先后提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想, 二者合稱為“一帶一路”倡議。 “一帶一路”倡議通過積極探尋合作新法, 不斷拓展各國間交往的深度及廣度, 逐漸成為一項開放、 包容和務(wù)實的國際合作新舉措。

2015 年, 為加快推進亞洲地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程, 加強亞洲區(qū)域合作, 由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)正式成立。 成立至今, 亞投行支持了30 多個國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 成員國也從57 個發(fā)展到一百多個, 遍布六大洲。 其中, 為支持交通基礎(chǔ)設(shè)施布局, 亞投行聯(lián)手絲路基金, 積極推進中歐班列等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 自2011 年3 月首列貨運班列成功開通以來, 中歐班列的開行數(shù)量已由開通當(dāng)年的17列快速增長至2022 年的1.6 萬列(見圖1), 截至2023 年上半年, 已為國內(nèi)超過100 個出發(fā)城市和歐洲25 個國家216 個城市間的互聯(lián)互通作出了突出貢獻(魏一駿, 2023), 成為當(dāng)前加強中國與“一帶一路”沿線各國間經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵設(shè)施。

圖1 2011—2022 年中歐班列開行列數(shù)

(二) “一帶一路” 發(fā)展搭載數(shù)字經(jīng)濟階段(2015—2017 年)

2015 年3 月, 中國政府制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》, 其中明確提出: “共同推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 提高國際通信互聯(lián)互通水平, 暢通信息絲綢之路?！逼浔举|(zhì)上就是要以信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點, 加快“一帶一路”倡議的信息化建設(shè)。

2015 年12 月, 在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上,“數(shù)字絲綢之路”的原型構(gòu)想被提出。 習(xí)近平總書記在開幕式的演講中指出: 要加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè),推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。 隨后, 以“數(shù)字絲綢之路·合作共贏”為主題的分論壇主要討論了如何構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”。

2016 年5 月, “一帶一路空間認(rèn)知國際會議”在北京召開, 會議中提出了“數(shù)字絲綢之路”國際科學(xué)計劃。 該計劃通過參與組織之間的數(shù)據(jù)、 技術(shù)和知識共享, 為“一帶一路”建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù),從而助力“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。

(三)推動共建“數(shù)字絲綢之路”階段(2017 年至今)

在“一帶一路”數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的背景下, 推進共同發(fā)展的過程需要一個新方案。 2017 年5 月, 在“一帶一路”國際合作高峰論壇上, 習(xí)近平總書記正式提出了“數(shù)字絲綢之路”的概念。 此后,在2018 年4 月全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上,習(xí)近平總書記強調(diào), 要以“一帶一路”建設(shè)等為契機, 加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 數(shù)字經(jīng)濟、 網(wǎng)絡(luò)安全等方面合作, 建設(shè)21 世紀(jì)數(shù)字絲綢之路。

自“數(shù)字絲綢之路”被提出以來, 各地積極響應(yīng)號召, 紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況展開籌備及落實工作(見表1), 為高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”作出了諸多貢獻。 其中, 浙江省于2018 年9 月成立了“數(shù)字絲綢之路國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”, 有力推動了“一帶一路”倡議合作國家之間的數(shù)字經(jīng)濟務(wù)實合作。 福建省則于2019 年5 月率先制定了《福建省加快推進絲路電商發(fā)展十一條措施》, 充分利用政策紅利使跨境電商成為對外貿(mào)易的重要新增長點。

表1 部分地區(qū)共建“數(shù)字絲綢之路”具體實踐

在上述三個發(fā)展階段中, “一帶一路”前期布局階段, 為“數(shù)字絲綢之路”的提出進行了重要鋪墊;“一帶一路”發(fā)展搭載數(shù)字經(jīng)濟階段, 著力推動“一帶一路”沿線信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通, 是“數(shù)字絲綢之路”的萌芽階段; 推動共建“數(shù)字絲綢之路”階段,既為后續(xù)工作的開展指明了方向, 也為建設(shè)高質(zhì)量“數(shù)字絲綢之路”提供了重要支撐(見圖2)。

圖2 “數(shù)字絲綢之路”發(fā)展歷程

二、 共建“數(shù)字絲綢之路”取得的重大成就

作為“一帶一路”倡議的重要組成部分, “數(shù)字絲綢之路”建設(shè)活動深耕數(shù)字領(lǐng)域, 六年間, 在沿線各國的積極參與和共同努力下, 取得了諸多方面的卓越成就。

(一)跨境合作頂層設(shè)計持續(xù)強化, 數(shù)字合作機制日趨完善

自提出“數(shù)字絲綢之路”以來, 中國一直致力于參與和推動全球數(shù)字領(lǐng)域的深層次交流與合作。 其中, 第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會數(shù)字絲路分論壇、 世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會、 智博會高端論壇等高級別交流活動的順利開展, 不僅使中國在和沿線國家溝通互鑒中實現(xiàn)了增強政治互信與增進經(jīng)濟聯(lián)系的多元化目標(biāo), 也為后續(xù)各國有序高效推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)進程奠定了良好且穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)。

在建設(shè)過程中, 中國始終秉承“共商共建共享”的原則, 不僅積極牽頭發(fā)起了包括《數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》在內(nèi)的多份數(shù)字安全、 數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的倡議性文件(見表2), 還通過加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體與高效對接數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略等方式, 在數(shù)字發(fā)展層面與沿線國家取得了廣泛的國際共識, 從而為“一帶一路”沿線數(shù)字合作領(lǐng)域頂層設(shè)計以及數(shù)字合作機制的持續(xù)完善作出了重要貢獻。

表2 部分?jǐn)?shù)字合作相關(guān)倡議

(二)新型基建高效互聯(lián)互通, 鋪就沿線數(shù)字賦能之路

在數(shù)字時代背景下, “數(shù)字絲綢之路”建設(shè)更加重視新型基建的重要作用, 有關(guān)項目建設(shè)持續(xù)從補短板和鍛長板的維度發(fā)力, 不僅為沿線各國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供硬件支持, 也打開了國際數(shù)字合作的新局面(見表3)。

表3 沿線新型基建部分建設(shè)成果

從補短板角度看, 中國作為數(shù)字技術(shù)發(fā)展的先行國, 一方面主動加強國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展薄弱地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 在2022 年底實現(xiàn)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“市市通千兆、 縣縣通5G、 村村通寬帶”的階段性建設(shè)目標(biāo), 極大程度上緩解了我國數(shù)字化領(lǐng)域發(fā)展不均衡的問題。 另一方面, 中國也積極承擔(dān)大國責(zé)任, 不僅與南非合作建成非洲第一個5G 獨立商用網(wǎng)絡(luò), 使非洲在數(shù)字信息時代實現(xiàn)跨越式發(fā)展, 還進一步依托“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃”為非洲地區(qū)加強數(shù)字基建與開展數(shù)字教育提供持續(xù)助力。 上述基礎(chǔ)建設(shè)項目的落實開展, 既切實解決了沿線部分地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、 質(zhì)量差的發(fā)展困境, 也為各國后續(xù)開展更深層次的數(shù)字經(jīng)濟合作帶來契機。

從鍛長板角度看, 中國在提升高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支持效率、 加快打造綠色數(shù)據(jù)中心與積極建設(shè)新基建領(lǐng)域數(shù)字節(jié)能系統(tǒng)的同時, 也憑借我國在人工智能技術(shù)應(yīng)用及5G 技術(shù)研發(fā)等方面的優(yōu)勢, 幫助沿線的東盟國家實現(xiàn)智能電網(wǎng)、 智能交通等建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型, 并積極推動亞投行等國際金融機構(gòu)為相關(guān)新型基建提供建設(shè)資金支持, 進而持續(xù)加快沿線電網(wǎng)、 水利以及鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新一代信息技術(shù)的深度融合, 充分實現(xiàn)了線上線下資源的有機整合, 推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級以及數(shù)字賦能紅利的充分釋放。

(三)數(shù)字發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化, 助推軟硬實力互動共進

“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)不僅為沿線國家的合作發(fā)展?fàn)I造了積極穩(wěn)定的社會環(huán)境, 也在極大程度上提高了各項硬件設(shè)施的使用效率, 從而取得了以“軟實力”建設(shè)助推“硬實力”提升的卓越成果(見表4)。

表4 部分地區(qū)優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境的具體措施

在數(shù)字人才培養(yǎng)方面, 各國以發(fā)展基礎(chǔ)和建設(shè)需求為導(dǎo)向, 為“數(shù)字絲綢之路”項目輸送了大量高水平的建設(shè)人才。 其中, 埃塞俄比亞等數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的非洲國家以《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2020—2030)》對非洲數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)和方案進行規(guī)劃, 通過加大數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域投資和創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)等方式, 有效提升了非洲青年的職業(yè)水平與數(shù)字技能。吉爾吉斯斯坦等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)良好但缺少專業(yè)人才的地區(qū), 則通過積極開展“數(shù)字游牧民族”試點等項目, 對高水平數(shù)字從業(yè)者形成了極大的吸引力,從而有力地促進了國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在投融資體系建設(shè)方面, 在國內(nèi)層面, 福建省提出了《進一步推進“絲路投資”高質(zhì)量發(fā)展若干措施》, 廣東省發(fā)布了《支持廣東省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展金融服務(wù)措施》, 這些舉措有效促進了相關(guān)地區(qū)融資環(huán)境的優(yōu)化; 在國際層面, 中國與匈牙利簽訂了《關(guān)于加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》, 與中東歐16 國共同制定了《中國—中東歐國家合作索非亞綱要》, 為沿線數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高質(zhì)量投資合作環(huán)境的建設(shè)與完善起到了積極的示范作用。

(四)數(shù)字貿(mào)易拓維提質(zhì), 跨境電商取得亮眼成績

從貿(mào)易規(guī)模擴展角度看, “數(shù)字絲綢之路”建設(shè)帶來了大量的出口市場, 提升了進口需求。 以貨物貿(mào)易為例, 海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, 2017 年中國海關(guān)驗放的跨境電商零售進出口額為902.4 億元, 同比增長80.6%。 在此后的幾年中, 跨境電商進出口規(guī)模始終保持穩(wěn)定增長的趨勢。 2022 年, 我國跨境電商進出口總額(含B2B)已經(jīng)達到2.11 萬億元, 同比增長9.8%。 其中, 出口1.55 萬億元, 同比增長11.7%,進口0.56 萬億元, 同比增長4.9%(見表5)。

表5 2017—2022 年跨境電商進出口額及增速

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度看, “數(shù)字絲綢之路”建設(shè)使沿線國家線上貿(mào)易結(jié)構(gòu)迅速得到改善。 根據(jù)對近幾年中國跨境貿(mào)易情況的梳理可以發(fā)現(xiàn): 第一,“數(shù)字絲綢之路”極大提升了沿線國家的貿(mào)易活力,為中國跨境貿(mào)易增長提供了強勁動力。 2020 年發(fā)布的《“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易指數(shù)發(fā)展報告》顯示, 中國與沿線各國在數(shù)字層面的跨境貿(mào)易合作多呈良好態(tài)勢, 在30 多個“一帶一路”重點國家中, 中國與韓國、 泰國等亞洲國家的貿(mào)易往來更加緊密, 新加坡、俄羅斯和馬來西亞則更是已與中國形成了深度貿(mào)易合作模式。 第二, 地區(qū)特色產(chǎn)品的銷售數(shù)量和購買占比持續(xù)上升, 這表明隨著“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的深入, 沿線各國能夠更好地跨越傳統(tǒng)貿(mào)易模式下難以逾越的距離障礙, 依托數(shù)字技術(shù)有效實現(xiàn)產(chǎn)品國際市場的拓展與地區(qū)特色經(jīng)濟的發(fā)展。

三、 “數(shù)字絲綢之路”的實踐經(jīng)驗

(一)堅持黨中央全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 推動構(gòu)建人類命運共同體

除牽頭成立亞投行、 設(shè)立絲路基金來解決基建融資問題, 簽訂高水平國際經(jīng)貿(mào)合約解決貿(mào)易合作問題等舉措外, 中共中央、 國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中還將“構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作格局”列為實現(xiàn)“數(shù)字強國”的一項重要發(fā)展任務(wù)。 該規(guī)劃要求各地區(qū)各部門高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”, 積極進行數(shù)據(jù)跨境交流和搭建高質(zhì)量數(shù)字開放合作新平臺。 此外, “數(shù)字絲綢之路”倡議源于中國, 但發(fā)展成果是屬于世界的。 習(xí)近平主席在致2018 年第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中提到, 數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展, 各國利益聯(lián)系密切, 迫切需要我們加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟, 推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展。 實踐證明, 美國倡導(dǎo)的“數(shù)字霸權(quán)”和歐洲維護的“數(shù)字主權(quán)”, 都因基于私利而遭到國際社會的抵制。 而人類命運共同體理念內(nèi)涵極其豐富深刻, 具有強大的感召力。我國建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”正是秉持這一理念, 使數(shù)字發(fā)展紅利惠及各方。

(二)強化市場主體意識, 發(fā)揮政府支持保障作用

六年來, 各類企業(yè)積極參與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè), 著力開展與開拓海外產(chǎn)品及服務(wù)市場相關(guān)的經(jīng)營活動: 以百度、 阿里巴巴和騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)借助“數(shù)字絲綢之路”提供的有利貿(mào)易環(huán)境, 進一步在柬埔寨、 斯里蘭卡等“一帶一路”沿線國家布局其海外市場網(wǎng)絡(luò); 以希音為代表的全球化企業(yè)則在建成之初就瞄準(zhǔn)海外市場, 依托電子商務(wù)精準(zhǔn)高效地供應(yīng)各類時裝用品, 一舉奠定其全球前五獨角獸企業(yè)的國際地位; 還有部分中小企業(yè)借助平臺實現(xiàn)拓展海外市場的發(fā)展愿景, 向世界各地源源不斷地輸送著創(chuàng)新思維、 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和專業(yè)技術(shù)。

為切實保障出海企業(yè)自身權(quán)益和發(fā)展成果, 各級各部門陸續(xù)出臺了多項支持性配套政策并有序落實多元化的針對性扶持舉措: 商務(wù)部扎實推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè), 將地方特色產(chǎn)品推向國際市場, 擴大國際貿(mào)易規(guī)模; 科學(xué)技術(shù)部強化對數(shù)字領(lǐng)域科技創(chuàng)新主體的支持力度, 加大對科技創(chuàng)新貢獻者的激勵性獎勵; 工業(yè)和信息化部以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破與應(yīng)用拓展為主線, 切實開展“寬帶邊疆”等一系列專項行動。

(三)著力縮小數(shù)字鴻溝, 不斷實現(xiàn)發(fā)展成果普惠共享

為了縮小“數(shù)字鴻溝”, 中國充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平高與數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)強的特點, 從打破信息壁壘與追求區(qū)域共同利益出發(fā), 通過加強沿線國家的溝通與聯(lián)系, 增強了“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的整體性, 有效實現(xiàn)了國家間“數(shù)字鴻溝”的彌合。一方面, 中國通過全面推進中國—東盟信息港、 中阿網(wǎng)上絲綢之路等項目, 采取技術(shù)交流、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等輔助性措施, 使“一帶一路”沿線各國依托數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)高效互聯(lián)互通; 另一方面, 作為數(shù)字經(jīng)濟大國, 我國不斷加大區(qū)域市場開放力度, 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局, 使原本信息落后的國家和地區(qū)能夠借助國際化平臺, 加快產(chǎn)品更新?lián)Q代, 提升本國和本地區(qū)的產(chǎn)品競爭力, 進而更好地參與到產(chǎn)業(yè)分工合作與世界經(jīng)濟體系之中。 綜合來看, 上述建設(shè)思路通過“共商共建共享”這一合作新范式, 充分反映了我國所追求的“和平、 發(fā)展、 合作、 共贏”價值理念, 打造出國際化的合作平臺, 實現(xiàn)了對當(dāng)前國際合作機制的創(chuàng)新(任保平, 2022), 使“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展成果能夠有效共享。

(四)立足客觀發(fā)展規(guī)律, 有效兼顧發(fā)展穩(wěn)定性與時代創(chuàng)新性

從宏觀層面分析, 中國各級政府的“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)思路始終以所在地區(qū)的發(fā)展?jié)摿唾Y源稟賦為依托, 切實肩負(fù)起了各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的重大責(zé)任, 為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展和打造“數(shù)字絲綢之路”開放新門戶提供了強有力的政策支持。例如, 西藏出臺了《數(shù)字西藏建設(shè)行動計劃(2022—2025)》, 新疆舉辦了“中國—上海合作組織數(shù)字技術(shù)合作發(fā)展論壇”, 廣西出臺了建設(shè)中國—東盟信息港的相關(guān)措施。 同時, 隨著“數(shù)實融合”戰(zhàn)略的加速演進, 各級各部門為積極建設(shè)數(shù)字政府, 通過政務(wù)信息共享共用、 業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造和政務(wù)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動等方式有效提升了數(shù)字治理和數(shù)字服務(wù)的能力, 從而進一步激發(fā)了“一帶一路”沿線國際市場的活力, 為“數(shù)字絲綢之路”的高質(zhì)量共建注入了源源不斷的動能。

從微觀層面分析, 中國企業(yè)依托“數(shù)字絲綢之路”順利開拓國際市場首先得益于其穩(wěn)健的經(jīng)營模式。 例如, 廣西的部分企業(yè)以《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》為契機, 加強與東盟地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。 內(nèi)蒙古的部分企業(yè)以數(shù)據(jù)存儲和交易為重點, 與歐亞各國實現(xiàn)了高質(zhì)量的貿(mào)易往來。 這些成果的取得也從側(cè)面說明, “數(shù)字絲綢之路”沿線企業(yè)在“走出去”的過程中, 基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、 文化互通和需求互補等角度開展的市場選擇模式成為其順利融入國際市場的重要支撐。 此外, 中國產(chǎn)品與服務(wù)的成功出海也離不開企業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)營思維。 以人力資源為例, 盡管與越南、 老撾等東南亞國家相比, 我國低廉勞動力在產(chǎn)業(yè)活動中的優(yōu)勢正在慢慢消退, 但中國企業(yè)以搭建數(shù)字人才培訓(xùn)平臺、 加快應(yīng)用型數(shù)字人才培養(yǎng)等方式培育出了更具創(chuàng)新性思維和國際化視野的高技能人才, 加速了中國“人口紅利”向“人力資本紅利”的轉(zhuǎn)變, 進而為我國企業(yè)參與全球性數(shù)字市場提供了更強競爭力。

四、 “數(shù)字絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

“數(shù)字絲綢之路”依托新型數(shù)字技術(shù)展開建設(shè),且涉及的國家間存在著顯著差異(馬慧敏等,2022), 可以預(yù)見, 隨著各國在多層面交流的逐步深入和數(shù)字業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新, “數(shù)字絲綢之路”未來的建設(shè)也將面臨更多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)有待加強

首先, 中國作為沿線國家中重要的技術(shù)輸出國之一, 目前在數(shù)字領(lǐng)域的綜合實力仍有待提升, 尤其在核心技術(shù)攻關(guān)能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力等方面與部分發(fā)達國家相比仍然存有一定差距。 其次, 由于數(shù)字經(jīng)濟起步較晚, 且受到新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施承載力較差、 專業(yè)數(shù)字技術(shù)人才儲備缺乏、 數(shù)字貿(mào)易相關(guān)政策缺失或穩(wěn)定性不足、 區(qū)域間治理協(xié)調(diào)能力和溝通意愿薄弱等主客觀因素的限制(王海燕, 2020; Castro et al., 2022), 目前“數(shù)字絲綢之路”沿線的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍呈現(xiàn)出明顯的強同質(zhì)性和弱互補性特征。 該現(xiàn)狀不僅導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)的高附加值特征難以通過產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展所產(chǎn)生的互補效應(yīng)得到充分釋放, 也對后期各國進行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈延展形成了不小的阻礙。 最后, 目前各國在核心數(shù)字規(guī)則層面仍存在差異化訴求, 因此在諸如數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計方式、 人工智能監(jiān)管體系、 跨境數(shù)據(jù)傳輸限制等方面尚未形成具備兼容性的國際規(guī)則。 這不僅大大降低了全球范圍內(nèi)開展數(shù)字合作的效率, 也對“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展成果的普惠性共享產(chǎn)生了不利影響。

(二)“數(shù)字+”發(fā)展?jié)摬仫L(fēng)險

一方面, 迅速演進的數(shù)字化進程在擴大網(wǎng)絡(luò)世界用戶基數(shù)的同時, 也極大地降低了個人進入數(shù)字世界的門檻。 在日漸復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中, 數(shù)字空間秩序結(jié)構(gòu)的合理性出現(xiàn)部分缺失, 數(shù)字經(jīng)濟巨頭的“圈地運動”在虛擬空間中逐漸興起, 文化及宗教等方面沖突被無限放大, 虛假言論與網(wǎng)絡(luò)犯罪也在向互聯(lián)網(wǎng)的各個角落快速蔓延(黃黎洪, 2019)。 另一方面, 沒有信息公開也就沒有數(shù)據(jù)價值的有效體現(xiàn),因此以搭載數(shù)字技術(shù)為重點的發(fā)展需求必然包括數(shù)據(jù)交流與共享這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 而當(dāng)數(shù)字技術(shù)的迭代效率超過政府?dāng)?shù)字治理能力提升與法律法規(guī)更新的速度時, 個人隱私信息便會暴露于一定程度的威脅環(huán)境之中, 這會對“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)產(chǎn)生明顯不利的影響。 世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2021 年全球風(fēng)險報告》和聯(lián)合國2021 年發(fā)布的《我們的共同議程》等報告,也紛紛對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險以及線上空間治理展開討論。諸如此類話題熱度的不斷上升也表明, 數(shù)字技術(shù)的風(fēng)險正隨著快速數(shù)字化而逐步顯現(xiàn), 未來發(fā)展過程中要時刻警惕“數(shù)字+”潛藏的風(fēng)險。

(三)各國多維競爭持續(xù)深化

首先, 為搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地, 及時抓住未來數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展機遇, 各國政府紛紛展開積極布局。 其中, 強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的美日澳“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃和歐盟的“全球門戶”計劃更是與我國的“數(shù)字絲綢之路”倡議存在諸多相似之處(劉斌等, 2022; Ashbee, 2021)。 其次, 發(fā)展思路與模式的差異影響了“一帶一路”沿線各國的良性互動。 在理念層面, 中國以“全過程民主”和“構(gòu)建人類命運共同體”為重點的和平發(fā)展理念, 與西方發(fā)展模式中推崇的所謂自由主義國際秩序存在不同。 在實踐層面, 中國不少行業(yè)在實現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)搭載之前,其分工機制與市場競爭尚未完善, 因此在參與國際競爭的過程中所采取的發(fā)展策略也與發(fā)達國家存在顯著區(qū)別。 此外, 意識形態(tài)層面的競爭作為當(dāng)前國際環(huán)境中不能被忽視的深層次、 關(guān)鍵性問題, 也會對“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展優(yōu)勢的有效發(fā)揮形成牽制(趙明昊, 2020)。 一方面, 部分發(fā)達國家出于保護自身利益的考量和狹隘的民族主義競爭思維, 對中國進行關(guān)鍵技術(shù)封鎖并利用各種手段進行威脅; 另一方面, 傳統(tǒng)偏見和歐美等國的負(fù)面宣傳也使得不少“一帶一路”沿線國家對中國牽頭發(fā)起的各類國際化合作倡議保持觀望和警惕的態(tài)度。

(四)建設(shè)環(huán)境復(fù)雜多變

從跨國投資角度分析, 不確定性因素的存在會導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)海外投資的吸引力顯著下滑, 其中缺乏穩(wěn)定性的地緣政治關(guān)系容易引發(fā)武力沖突, 而頻繁更迭的國家政權(quán)則往往暗示該國難以對國際投資者實現(xiàn)有效保護(Rahmati et al., 2020; 周先平等,2023)。 從總體需求角度分析, 經(jīng)濟基礎(chǔ)和數(shù)字化技術(shù)水平薄弱的國家希望通過國際合作實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的合理布局與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善優(yōu)化, 而發(fā)達國家和數(shù)字技術(shù)先行國家則更希望在交流與合作中實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級并進一步形成新的核心競爭力。同時, 由于國情的巨大差異, 無論是產(chǎn)品設(shè)計還是條款擬定等細(xì)節(jié)問題都需要在模板基礎(chǔ)上進行“因地制宜”的改造, 這使得“數(shù)字絲綢之路”各參與主體在進行項目對接時可能會因差異化規(guī)則而陷入建設(shè)效率低下的困境。

五、 共建“數(shù)字絲綢之路”的對策建議

共建“數(shù)字絲綢之路”既是新時期“一帶一路”倡議的發(fā)展碩果, 也是數(shù)字技術(shù)蓬勃創(chuàng)新的成長沃土?！皵?shù)字絲綢之路”是中國探索新型全球化發(fā)展模式的又一項有益嘗試, 如何實現(xiàn)其高質(zhì)量共建的目標(biāo),將會成為下一階段一項重要的發(fā)展課題。

(一)夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ), 探索特色發(fā)展路徑

一是要進一步彌合區(qū)域間的數(shù)字鴻溝, 補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。 要在深層次分析數(shù)字經(jīng)濟差異化發(fā)展原因的基礎(chǔ)上, 遵循客觀規(guī)律, 根據(jù)各國數(shù)字化發(fā)展的不同階段選擇不同的補缺重點, 并在持續(xù)發(fā)展的過程中及時對標(biāo)高水平的建設(shè)要求(樓項飛,2019; 黃玉沛, 2019)。 二是要積極搭建交流與發(fā)展平臺, 共促數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 相關(guān)國家可以在完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升基礎(chǔ)能力的同時, 從實際情況出發(fā),有針對性地發(fā)展特色數(shù)字化產(chǎn)業(yè), 選擇更貼合國內(nèi)實際發(fā)展情況與發(fā)展?jié)摿Φ穆窂竭M行產(chǎn)業(yè)升級與遠(yuǎn)景規(guī)劃, 高效利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)“換道超車”。

(二)突破多維度建設(shè)壁壘, 充分釋放數(shù)據(jù)潛能

一是要突破數(shù)字技術(shù)壁壘, 加速沿線數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。 一方面, 要引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)等主體結(jié)合自身發(fā)展實際, 有針對性地突破“數(shù)據(jù)孤島”, 依托支持性政策與高質(zhì)量平臺推進數(shù)字要素的高效開放與共享; 另一方面, 也可以借助世界互聯(lián)網(wǎng)大會、 博鰲亞洲論壇等具有國際影響力的平臺與世界各國展開積極對話, 建立可靠多元的國際合作朋友圈, 形成應(yīng)對數(shù)字技術(shù)壁壘的發(fā)展合力。二是要突破市場流通壁壘, 進一步實現(xiàn)數(shù)字價值共享。 市場層面應(yīng)充分發(fā)揮市場資源配置的能力, 通過引導(dǎo)價格、 供給信息等手段助力企業(yè)實現(xiàn)自我革新, 并積極探索數(shù)據(jù)資源交易的合理方式; 政府層面則應(yīng)積極對市場機制進行補充, 可通過參與制定數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 加大財政科技支持力度以及完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)等方式, 積極營造平等準(zhǔn)入、有序競爭的良性市場氛圍, 推動數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)持續(xù)的價值增值。

(三)加強國際數(shù)字合作, 促進跨境合作量質(zhì)齊增

一是加強國際交流互鑒, 增進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展共識。 通過積極搭建多元化的資源共享平臺、開展數(shù)字技術(shù)成果博覽會、 民族民俗文化交流會、組織跨境旅游訪學(xué)等海內(nèi)外交流活動, 及時發(fā)現(xiàn)并化解國際交流中潛在的不穩(wěn)定因素。 二是多維同向發(fā)力, 共同營造良好的數(shù)字生態(tài)。 在技術(shù)互通層面, 應(yīng)基于對客觀準(zhǔn)確原則的把握, 加快構(gòu)建具有可比性和可行性的國際化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系, 并及時有效地進行數(shù)字規(guī)則對接(林杉杉等, 2022); 在人才培養(yǎng)層面, 重視對創(chuàng)新性數(shù)字思維的培育, 通過健全數(shù)字人才培養(yǎng)體系, 實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)勞動力供給質(zhì)量的持續(xù)提升; 在宏觀保障層面, 要增強政府?dāng)?shù)字治理能力, 提升主動精準(zhǔn)服務(wù)與高效協(xié)同聯(lián)動意識,實現(xiàn)對跨國市場功能的有效補充, 助力釋放數(shù)字經(jīng)濟紅利。 三是暢通溝通反饋渠道, 合理高效地應(yīng)對相關(guān)問題。 各國政府可以通過授權(quán)專門部門進行爭端仲裁的方式和加強數(shù)字領(lǐng)域ADR(alternative dispute resulotion, 替代爭議解決方式)機制應(yīng)用的手段(趙駿等, 2022), 緩解“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)過程中的經(jīng)貿(mào)糾紛解決需求, 為沿線數(shù)字貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 相關(guān)企業(yè)則可以通過定期回收反饋意見、回顧運營數(shù)據(jù)與評估項目進展, 加強數(shù)字領(lǐng)域閉環(huán)式監(jiān)管能力, 以此提升自身監(jiān)管成效并進一步推進國際合作戰(zhàn)略的有效落實。

(四)鞏固拓展建設(shè)成果, 發(fā)揮各主體能動性優(yōu)勢

一是政府應(yīng)高效履行自身職能, 積極建設(shè)有為政府。 政府相關(guān)部門應(yīng)及時開展調(diào)研與信息互通工作, 在把握基本發(fā)展情況的同時, 基于國內(nèi)國際市場需求對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效助力, 可以通過加強跨境數(shù)字經(jīng)濟活動監(jiān)管、 提升貿(mào)易稅收征管效率與提供針對性金融政策支持等方式為“一帶一路”沿線數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?fàn)I造有利的外部環(huán)境(王曙光等, 2022)。 二是企業(yè)也要有意識地突破原有的行政區(qū)劃限制, 不斷應(yīng)用新技術(shù)與探索合作新模式。在基本合作原則和數(shù)字稟賦的基礎(chǔ)上, 跨境電商企業(yè)向內(nèi)應(yīng)不斷提升數(shù)據(jù)全生命周期管理的意識和能力(焦豪等, 2021), 以充分釋放數(shù)字資源在跨境貿(mào)易和貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的賦能作用; 向外則可通過完善數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和推動建設(shè)統(tǒng)一線上市場體系(馬述忠等, 2021), 有效發(fā)揮并持續(xù)強化跨境電商的獨特優(yōu)勢。