臨港新片區(qū)建筑工地消防監(jiān)管的主要特點(diǎn)與管理策略分析

盧凱

摘要：隨著各種類型建設(shè)工程在臨港新片區(qū)的不斷落地，臨港新片區(qū)在建建筑工地火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加?；诮昱R港新片區(qū)在建工地的火災(zāi)形勢(shì)情況，分析臨港地區(qū)在建工地的主要消防安全管理特點(diǎn)，并提出相應(yīng)的管理策略，以供消防執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：臨港新片區(qū)；消防監(jiān)督；消防管理

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2023）09-0064-03

1 臨港新片區(qū)概述

2019年8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)由核心承載區(qū)、戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)兩部分組成，核心承載區(qū)為臨港新片區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)管轄范圍，面積為386km2（含先行啟動(dòng)區(qū)）；戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)主要指新片區(qū)其他范圍內(nèi)的奉賢、浦東、閔行區(qū)域，面積約為456km2。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5km2。

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，截至2023年1月20日，臨港新片區(qū)共有在建工地652處，裝修類202處。建設(shè)類型涵蓋石油化工類工業(yè)建筑、潔凈廠房類工業(yè)建筑、配套辦公類公共建筑以及配套住宅類和租賃住房類的居住建筑等多種類型。

2 臨港新片區(qū)在建建筑工地消防管理的主要特點(diǎn)

2.1? 施工單位數(shù)量龐大、流動(dòng)性強(qiáng)

基于龐大的在建施工工地?cái)?shù)量，有大量的施工單位在臨港新片區(qū)內(nèi)活動(dòng)。其中除設(shè)置有指揮部的大型施工企業(yè)外，每月均有各類施工企業(yè)涌入臨港地區(qū)建設(shè)的浪潮，各類總承包施工單位、專項(xiàng)分包施工單位總量有數(shù)百之多。

在這種情況下，施工單位在消防安全責(zé)任制落實(shí)過程中面臨著一定的難題。由于施工單位數(shù)量眾多，導(dǎo)致單位及人員的流動(dòng)性增加，相關(guān)責(zé)任人員的變更頻繁發(fā)生。在消防安全責(zé)任的落實(shí)過程中難以長(zhǎng)期確保主體責(zé)任的連續(xù)性和穩(wěn)定性，存在較大的管理難度。同時(shí)，由于既定的規(guī)劃目標(biāo)，臨港新片區(qū)內(nèi)的建設(shè)工地施工工期普遍較為緊湊，對(duì)施工企業(yè)、施工人員均是較大的挑戰(zhàn)。施工工期緊湊導(dǎo)致施工企業(yè)盲目追趕項(xiàng)目進(jìn)度，不及時(shí)落實(shí)臨時(shí)消防措施，不及時(shí)落實(shí)臨時(shí)水源，對(duì)于臨時(shí)宿舍及辦公室搭建偷工減料的情況時(shí)有發(fā)生，在工地落成前期即埋下一定的消防安全隱患。

2.2? 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)種類多、火災(zāi)荷載大

臨港新片區(qū)建設(shè)工地類型復(fù)雜，主要類型涵蓋了工業(yè)建筑、工業(yè)構(gòu)筑物、公共建筑、居住建筑等，施工過程中產(chǎn)生的消防安全風(fēng)險(xiǎn)均不相同。主要特征如下：

2.2.1? 動(dòng)火行為頻率高

由于在建工地?cái)?shù)量多的原因，動(dòng)火行為頻率高是臨港新片區(qū)建筑工地消防安全管理中的一個(gè)重要特點(diǎn)。在施工過程中進(jìn)行的各種作業(yè)包括焊接、切割、噴漆、熱風(fēng)槍、電焊等頻繁發(fā)生，給建筑工地的消防安全帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。其中，焊接時(shí)未采取有效的防護(hù)措施，火花飛濺在易燃物上引發(fā)火災(zāi)、切割時(shí)切割片過熱引燃周邊可燃物、機(jī)器故障導(dǎo)致動(dòng)火機(jī)具自燃等事故偶有發(fā)生。

2.2.2? 臨時(shí)用電負(fù)荷大

建筑工地在施工過程中需要大量的臨時(shí)用電，例如電焊機(jī)、電錘、電動(dòng)機(jī)、燈具等，各類用電器的用電負(fù)荷大是臨港建筑工地消防安全管理中的一個(gè)重要問題。在施工過程中，臨時(shí)用電負(fù)荷大易導(dǎo)致電線過熱，易產(chǎn)生過熱現(xiàn)象并引燃周邊可燃物。同時(shí)，在建筑工地內(nèi)電線電纜敷設(shè)的環(huán)境非常復(fù)雜，易受到濕度、溫度等環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致電氣設(shè)備短路，從而引發(fā)電氣火災(zāi)事故。

2.2.3? 材料堆場(chǎng)分布廣

由于臨港新片區(qū)的建設(shè)工地種類繁多，各建設(shè)工地均有不同種類的材料堆場(chǎng)，其中不乏數(shù)量較大的木材、油漆、粘結(jié)劑等易燃易爆物品，且堆垛高度較高，堆放密度較大。一旦發(fā)生火災(zāi)，其熱值及熱釋放率均非常可觀，撲救難度大。同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的臨時(shí)疏散通道、疏散路徑易被材料堆場(chǎng)阻擋，若未進(jìn)行詳細(xì)的工地現(xiàn)場(chǎng)疏散路線規(guī)劃，容易導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時(shí)相關(guān)人員無法及時(shí)疏散至安全區(qū)域。

2.2.4? 臨時(shí)建筑數(shù)量多

在臨港新片區(qū)建設(shè)工地中，由于建設(shè)周期長(zhǎng)，需要大量產(chǎn)業(yè)工人長(zhǎng)期駐扎于工地內(nèi)，因此各建設(shè)工地均建造有一定的臨時(shí)宿舍、臨時(shí)辦公室，以供相關(guān)人員工作和生活使用。由于臨時(shí)性建筑具有建造周期短、設(shè)施簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，其消防安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。如臨時(shí)性建筑的墻體通常采用夾心彩鋼板搭建，其耐火極限較低，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性不強(qiáng)，易在火災(zāi)時(shí)發(fā)生倒塌和坍塌等情況。同時(shí)，出于施工工地上通行的需要，部分在建工地內(nèi)設(shè)置有臨時(shí)電瓶車充電處，在未設(shè)置完備防護(hù)措施的情況下，存在較大的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3? 配套消防設(shè)施少，水源難以落實(shí)

在建筑工地中，臨時(shí)消防設(shè)施和臨時(shí)水源的配備是確保消防安全的重要保障。然而，在臨港新片區(qū)這樣數(shù)量眾多的建筑工地中，由于規(guī)劃和建設(shè)時(shí)間緊迫、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、施工單位之間協(xié)調(diào)不足等原因，導(dǎo)致配套臨時(shí)消防設(shè)施和臨時(shí)消防水源配置不足的情況較為常見。

由于施工單位數(shù)量龐大、流動(dòng)性強(qiáng)、工期緊張，部分施工單位在未及時(shí)配置或者安裝臨時(shí)消防設(shè)施、未落實(shí)臨時(shí)消防水源的情況下貿(mào)然施工，一旦發(fā)生火災(zāi)，將無法就地開展應(yīng)急處置，導(dǎo)致出現(xiàn)火災(zāi)蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4? 人員消防意識(shí)淡薄，崗前培訓(xùn)流于形式

由于施工單位數(shù)量眾多、人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致消防安全常識(shí)的普及與培訓(xùn)面臨巨大挑戰(zhàn)。在實(shí)際工作中，由于部分施工單位的消防安全意識(shí)不足，崗前培訓(xùn)、三級(jí)教育均未按本單位的實(shí)際情況體現(xiàn)消防安全培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致崗前培訓(xùn)、三級(jí)教育的效果不佳。同時(shí)，施工場(chǎng)地存在環(huán)境及工藝的復(fù)雜性特點(diǎn)，施工企業(yè)未注意具體崗位的消防安全措施和防范意識(shí)的不同，造成了施工人員消防安全意識(shí)和防范措施的差異。

3 臨港新片區(qū)建筑工地消防安全管理策略建議

3.1? 切實(shí)落實(shí)消防安全主體責(zé)任

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度、消防安全的協(xié)調(diào)關(guān)系是確保建設(shè)工地消防安全的首要考慮因素。在建設(shè)工地形成之初，應(yīng)在前期充分考慮臨時(shí)水源、臨時(shí)消防設(shè)施、臨時(shí)宿舍與辦公用房、工地應(yīng)急疏散路線的落實(shí)，各類消防安全管理措施應(yīng)隨施工進(jìn)度增加不斷落實(shí)和完善。

其中，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制、落實(shí)消防安全主體責(zé)任是保障建設(shè)工地消防安全的重要抓手，建議各施工單位、各建設(shè)工地應(yīng)依據(jù)《上海市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的要求，明確消防安全責(zé)任主體，對(duì)于有多個(gè)施工單位的施工工地，應(yīng)以正式文件形式約定消防管理歸口部門，明確消防安全責(zé)任人。各建設(shè)工地應(yīng)制定符合自身特點(diǎn)的消防安全責(zé)任制度，各工段、各施工隊(duì)伍均應(yīng)落實(shí)消防安全責(zé)任制度。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全消防安全管理制度并依據(jù)制定的相關(guān)制度形成運(yùn)行記錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)運(yùn)行記錄的情況及時(shí)修訂完善消防安全管理制度。

3.2? 嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)GB50720—2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求，依照規(guī)范開展施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理工作。根據(jù)臨港新片區(qū)的消防安全管理特點(diǎn)，具體建議如下：

3.2.1? 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火行為管理

為了嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)火行為，需要建立完善的動(dòng)火管理制度和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，明確各類動(dòng)火作業(yè)的管理要求和注意事項(xiàng)。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)施工人員的動(dòng)火操作培訓(xùn)，確保每名施工人員具備相應(yīng)的技能和知識(shí)，能夠正確識(shí)別和應(yīng)對(duì)各類動(dòng)火風(fēng)險(xiǎn)。在動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，需要嚴(yán)格遵守消防安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保動(dòng)火設(shè)備和工具的正常運(yùn)行和使用，同時(shí)對(duì)動(dòng)火作業(yè)區(qū)域進(jìn)行全面的安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除各類火災(zāi)隱患。動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)專人監(jiān)督和管理動(dòng)火作業(yè)，確保操作規(guī)范、有序，并確保動(dòng)火人員不更改動(dòng)火作業(yè)方案和工藝流程。

3.2.2? 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)用電管理

應(yīng)在工地落成初步階段即考慮施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的消防安全管理情況，除嚴(yán)格履行GB50720—2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求外，應(yīng)同時(shí)考慮GB50194—2014《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)供用電安全規(guī)范》的相關(guān)要求，臨時(shí)用電的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)均應(yīng)考慮消防安全防護(hù)措施。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的施工機(jī)具其絕緣強(qiáng)度和機(jī)械強(qiáng)度、設(shè)備安全距離、配電設(shè)備的敷設(shè)、照明燈具的使用以及各類設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)均應(yīng)按規(guī)范嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理要求。

3.2.3? 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)可燃物及易燃易爆危險(xiǎn)品管理

為最大限度地控制火災(zāi)荷載，施工現(xiàn)場(chǎng)的可燃材料及易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)按計(jì)劃限量進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)后，可燃材料宜存放于庫房?jī)?nèi)，確需露天存放時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制堆垛擺放要求（即垛高不應(yīng)超過2m，單垛體積不應(yīng)超過50m3，垛與垛之間的最小間距不應(yīng)小于2m），且應(yīng)采用不燃或難燃材料覆蓋；易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)嚴(yán)格分類專庫儲(chǔ)存，庫房?jī)?nèi)應(yīng)通風(fēng)良好，并應(yīng)設(shè)置嚴(yán)禁明火標(biāo)志。使用油漆及其有機(jī)溶劑、乙二胺、冷底子油等易揮發(fā)產(chǎn)生易燃?xì)怏w的物資作業(yè)時(shí)，應(yīng)保持良好通風(fēng)，作業(yè)場(chǎng)所嚴(yán)禁明火并應(yīng)避免產(chǎn)生靜電。需要特別注意的是，施工產(chǎn)生的可燃、易燃建筑垃圾或余料，應(yīng)及時(shí)清理，避免形成多種類型的可燃物堆積。

3.2.4? 強(qiáng)化臨時(shí)用房防火管理

應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)宿舍和辦公室建筑構(gòu)件的燃燒性能等級(jí)，施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的臨時(shí)用房如發(fā)電機(jī)房、變配電房、廚房操作間、鍋爐房、可燃材料和易燃易爆危險(xiǎn)品庫房均需嚴(yán)格控制其層數(shù)、建筑面積、疏散距離及疏散凈寬度，可燃材料、易燃易爆物品存放庫房應(yīng)分別布置在不同的臨時(shí)用房?jī)?nèi)，嚴(yán)格控制其防火分隔措施。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)人員較為密集的房間如會(huì)議室、文化娛樂室、培訓(xùn)室、餐廳等，嚴(yán)格落實(shí)疏散走道、疏散凈寬度、疏散門的設(shè)計(jì)，以便于人員緊急疏散。

3.3? 積極采用新興技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)

建議積極采用新興消防管理技術(shù)進(jìn)行消防安全管理補(bǔ)強(qiáng)，包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)、消防電源監(jiān)控技術(shù)、智能應(yīng)急疏散與照明技術(shù)等。其中，物聯(lián)網(wǎng)是一種重要的技術(shù)手段，目前的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可以將各種消防設(shè)備信息通過互聯(lián)網(wǎng)連接[1]，建議按照《上海市消防救援總隊(duì)關(guān)于本市消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（滬消規(guī)〔2021〕2號(hào)）的要求進(jìn)行消防物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過對(duì)所有消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行信息的采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防設(shè)施完好性的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；并將消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的實(shí)時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至市消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑物的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。在此基礎(chǔ)上，臨時(shí)用電負(fù)荷宜設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)[2]。除設(shè)置普通電氣防火設(shè)備（如斷路器、漏電保護(hù)器等）外，建議增設(shè)滅弧式短路保護(hù)器，用以保護(hù)金屬性短路，過載、漏電和超溫；建議增設(shè)故障電弧探測(cè)器，用以監(jiān)測(cè)故障電弧（電火花），預(yù)防線路短路和接觸不良；在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)比較大或重要的供電回路上建議增設(shè)測(cè)溫式電氣火災(zāi)監(jiān)控探測(cè)器，通過對(duì)線路和連接點(diǎn)的溫度監(jiān)測(cè)，預(yù)防短路和過載。

3.4? 開展多種形式消防安全培訓(xùn)

基于傳統(tǒng)消防安全培訓(xùn)，開展施工工地多種形式消防安全培訓(xùn)及宣傳[2]?？梢酝ㄟ^在線視頻課程、培訓(xùn)手冊(cè)等形式，對(duì)在建工地從業(yè)人員進(jìn)行消防安全知識(shí)的培訓(xùn)，幫助其了解火災(zāi)的危害、火災(zāi)的起因和防范措施等基礎(chǔ)知識(shí)。也可邀請(qǐng)消防救援支隊(duì)相關(guān)專家到工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，分享實(shí)際案例和經(jīng)驗(yàn)，幫助工地從業(yè)人員更直觀地理解消防安全知識(shí)，并解答工地從業(yè)人員的疑問和困惑。另外，在建工地可以設(shè)置消防安全知識(shí)競(jìng)賽，通過競(jìng)賽的形式，增強(qiáng)人員的學(xué)習(xí)興趣以及積極性。

3.5? 探索工地聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置

各施工工地應(yīng)按現(xiàn)行GB/T38315—2019《社會(huì)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)施導(dǎo)則》的要求結(jié)合自身特點(diǎn)編制應(yīng)急預(yù)案，并依照制定的應(yīng)急預(yù)案定期開展消防演練，依據(jù)演練結(jié)果不斷修訂應(yīng)急預(yù)案。

在此基礎(chǔ)上，建議施工場(chǎng)地，依據(jù)DB31/T1330—2021《專職消防隊(duì)、微型消防站建設(shè)要求》建立微型消防站，并配置相應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)施器材，配備相應(yīng)的應(yīng)急處置人員。可采用性能化模擬的手段進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)微型消防站科學(xué)布置[3]，相鄰施工工地可根據(jù)建立的微型消防站規(guī)模，探索聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)處置措施，定期聯(lián)合訓(xùn)練、演練，提高整體協(xié)同性和戰(zhàn)斗力。

4 結(jié)語

由于臨港新片區(qū)的消防安全管理存在其特殊性，隨著臨港新片區(qū)建設(shè)力度的不斷推進(jìn)和深化，臨港新片區(qū)的消防安全管理工作正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何針對(duì)臨港新片區(qū)的消防安全管理特點(diǎn)，因地施策強(qiáng)化消防安全管理，是目前亟待思考和探索的現(xiàn)實(shí)問題，也是目前消防監(jiān)管、消防管理領(lǐng)域極具挖掘潛力的研究方向。臨港新片區(qū)的消防安全管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并積極推廣，為國(guó)內(nèi)同類地區(qū)消防安全管理工作提供一定的參考。

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Analysis of the main characteristics and management strategies of fire supervision at construction sites in Lingang New Area

Lu Kai

（Lingang Fire and Rescue Section of Pudong New Area， Shanghai 201300）

Abstract： With the continuous landing of various types of construction projects in the Lingang New Area， the risk of fire at construction sites under construction in the Lingang New Area has gradually increased. Based on the fire situation of the construction site in Lingang New Area in recent years， the main fire safety management characteristics of the construction site in Lingang Area are analyzed， and corresponding management strategies are put forward for reference of relevant personnel in the field of fire law enforcement.

Keywords： Lingang New Area; fire supervision; fire management